宋道雷

一、從城市生產(chǎn)到文化治理：中國(guó)城市文化建設(shè)的歷史演進(jìn)

中國(guó)的城市文化建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)逐步探索和發(fā)展的過(guò)程。在新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨提出城市秩序恢復(fù)和生產(chǎn)發(fā)展是黨的工作中心，城市文化建設(shè)尚未提上議事日程。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前期，黨的七屆二中全會(huì)指出：“黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市……一步一步地學(xué)會(huì)管理城市，恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)”(1)毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》，《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1427頁(yè)。。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略從農(nóng)村包圍城市逐漸過(guò)渡到以城市為中心，將城市工作與城市建設(shè)作為黨的工作重心?！岸腥珪?huì)是城市工作會(huì)議，是歷史轉(zhuǎn)變點(diǎn)”(2)金沖及主編：《劉少奇?zhèn)?下)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第621頁(yè)。，從此，城市而非農(nóng)村成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要承載體。然而，這并不意味著城市文化建設(shè)成為中國(guó)城市建設(shè)的重要組成部分。在新中國(guó)成立初期，城市秩序的穩(wěn)定、城市居民生活的保障和城市生產(chǎn)的恢復(fù)是城市工作的中心任務(wù)；換言之，城市物質(zhì)層面而非文化層面的建設(shè)是中國(guó)面臨的最緊迫的任務(wù)?；诖?，中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)指出，管理城市和恢復(fù)發(fā)展城市生產(chǎn)事業(yè)是城市工作的中心，而城市精神層面的建設(shè)即城市文化建設(shè)，并未提上當(dāng)時(shí)中國(guó)城市建設(shè)的日程。

改革開(kāi)放不僅開(kāi)啟了中國(guó)大規(guī)模的城市化實(shí)踐，而且開(kāi)啟了城市文化建設(shè)的序幕。改革開(kāi)放堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，極大地解放了城市生產(chǎn)力，城市化水平與工業(yè)化水平之間的差距越來(lái)越小，前者在2003年超越后者，中國(guó)的城市化實(shí)踐擺脫了低城市化水平的現(xiàn)象。伴隨城市化的發(fā)展，城市文化建設(shè)受到初步關(guān)注，鄧小平以深圳為例，指出城市發(fā)展好了，人民的生活水平才會(huì)提高，精神文明才能從物質(zhì)文明中來(lái)(8)鄧小平：《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》，《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第52頁(yè)。。隨著城市化水平突飛猛進(jìn)的發(fā)展，市民的物質(zhì)生活水平逐步提高，隨之其精神生活需求日益高漲。城市文化建設(shè)的必要性，在城市人民物質(zhì)生活水平提高之后逐漸顯現(xiàn)并得到重視。市民的物質(zhì)生活水平隨城市化水平的提高而提高，但一切以GDP為中心的城市發(fā)展模式嚴(yán)重沖擊了城市的生活方式和道德秩序，信仰危機(jī)、價(jià)值危機(jī)、心理危機(jī)等成為城市發(fā)展面臨的精神層面的挑戰(zhàn)。這具體表現(xiàn)在兩方面：一方面城市消費(fèi)文化的崛起對(duì)人們的傳統(tǒng)價(jià)值觀造成巨大沖擊，城市精神文化生活成為人民的急需品；另一方面迅猛推進(jìn)的城市化造成了諸多城市病，關(guān)注城市物質(zhì)建設(shè)而忽視城市文化建設(shè)的城市建設(shè)實(shí)踐亟待改善。

由此，城市文化建設(shè)日益成為彌補(bǔ)上述城市發(fā)展短板的重要實(shí)踐。大規(guī)模的城市化建設(shè)進(jìn)程和迅速的土地城市化過(guò)程，雖然取得了巨大成就，卻使城市化偏離了人的價(jià)值尺度，造成了城市精神生活空虛和人文道德水平下滑(9)梁鶴年：《再談“城市人”——以人為本的城鎮(zhèn)化》，《城市規(guī)劃》2014年第9期。。隨著城市物質(zhì)生活水平的提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)到“城市不只是建筑物的集群，它更是密切相關(guān)并經(jīng)常相互影響的各種功能的復(fù)合體——它不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極”(10)劉易斯·芒福德：《城市發(fā)展史：起源、演變和前景》，宋俊嶺、倪文彥譯，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005年，第91頁(yè)。。城市文化建設(shè)作為重建城市精神生活秩序與提升城市發(fā)展人文價(jià)值和意義的重要實(shí)踐，被逐漸提上日程。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的城市化實(shí)踐逐漸開(kāi)始注重文化建設(shè)。北京提出打造“宜居城市”的建設(shè)目標(biāo)，上海提出推進(jìn)“文化大都市”建設(shè)的愿景，其他城市相繼提出并推進(jìn)以文化建設(shè)為取向的城市建設(shè)規(guī)劃和布局。以保護(hù)城市文脈，提升城市人文關(guān)懷等措施為主題的城市文化建設(shè)實(shí)踐，逐漸在中國(guó)的城市建設(shè)中出現(xiàn)并蔚為壯觀。中國(guó)的城市建設(shè)向物質(zhì)建設(shè)和文化建設(shè)并重的方向演進(jìn)。

隨著城市建成面積的擴(kuò)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市文化建設(shè)成為城市建設(shè)的題中之義。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的硬件，城市文化是城市的軟件。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完善和市民物質(zhì)生活水平的提高，市民對(duì)城市精神生活的需求日益迫切。在最初階段，因?yàn)檎莾H有的能夠推動(dòng)城市文化建設(shè)的主體力量，政府主導(dǎo)的自上而下的對(duì)文化建設(shè)的統(tǒng)治(government)和管控的方式，即城市文化管理，成為城市文化建設(shè)的主要模式(11)弗朗西斯·福山：《何謂“治理”？如何研究？》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2018年第6期。。政府主導(dǎo)的城市文化管理注重大尺度文化空間的建設(shè)，例如新城都有相應(yīng)的大劇院、文化館、博物館、規(guī)劃館等，及其帶來(lái)的儀式性城市文化產(chǎn)品供給(12)胡惠林：《國(guó)家文化治理：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第5期。。這些大型城市文化基礎(chǔ)設(shè)施一般被作為城市地標(biāo)，其規(guī)劃和建設(shè)是城市整體建設(shè)和規(guī)劃的一部分，基本上由政府主導(dǎo)(13)中共上海市委黨史研究室：《破冰：上海土地批租試點(diǎn)親歷者說(shuō)》，上海：上海人民出版社，2018年，第477-478頁(yè)。。該類文化基礎(chǔ)設(shè)施一般位于市中心位置，作為舉行大型文化儀式、節(jié)目和展演之用，是城市展示形象的重要載體。這些地標(biāo)性文化空間雖然在極短時(shí)間內(nèi)改變了城市的文化形象，使城市顯得“有文化”，但是，絕大多數(shù)市民很少能夠參與到該類文化基礎(chǔ)設(shè)施及其內(nèi)容生產(chǎn)的決策制定過(guò)程，只是偶爾作為其儀式的參與者和文化節(jié)目、展演的消費(fèi)者而存在。

隨著上述注重宏大敘事的地標(biāo)性文化空間主導(dǎo)的城市文化建設(shè)實(shí)踐的不足日益凸顯，城市文化治理日漸成為城市文化建設(shè)的重要模式(14)吳理財(cái)：《文化治理的三張面孔》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期。。城市文化治理(governance)是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，以橫向協(xié)商與合作的形式完成其城市文化建設(shè)事務(wù)的過(guò)程(15)王前：《理解“文化治理”：理論淵源與概念流變》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期。。由此可知，城市文化治理不再是政府一元主導(dǎo)的，而是由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和市民多元主體共同參與、協(xié)商治理的，注重中小尺度文化空間的文化建設(shè)模式(16)Mark B., Rhodes R.A.W., The Stateless State, In Mark Bevir Eds, The Sage Handbook of Governance. London: Sage, 2011, pp.203-215.。與此相比，城市文化管理是由政府或市場(chǎng)相對(duì)單一的主體所主導(dǎo)的文化建設(shè)模式，它崇尚大尺度的文化空間形式，表面上向市民展現(xiàn)了物理空間的人文理念和文化表征，但實(shí)質(zhì)上是權(quán)力意志或資本意志在物理空間的表達(dá)，壓制了小尺度的人的空間交往活動(dòng)和生活體驗(yàn)(17)Savage M., Warde A., Urban Sociology, Capitalism and Modernity, London: Macmillan. 1993, pp.124.。加之，在政府主導(dǎo)的城市文化管理實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)各城市出現(xiàn)了文化大躍進(jìn)現(xiàn)象(18)劉士林：《城市中國(guó)之道：新中國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的城市化理論與模式研究》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2020年，第57頁(yè)。，在此背景下，各城市都標(biāo)榜自身區(qū)別于其他城市的文化特色，并以各式各樣的城市化建筑將其文化特色呈現(xiàn)出來(lái)。在政府的主導(dǎo)下，城市建筑本身被賦予越來(lái)越多的象征性價(jià)值(symbolic value)(19)江兵: 《奢華價(jià)值的生成》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2014年，第61頁(yè)。，城市文化生產(chǎn)和空間也更趨向于行政化。由此，光怪陸離的摩天高樓、一望無(wú)邊的城市廣場(chǎng)、空曠無(wú)際的林蔭大道等帶有地標(biāo)性文化特征的建筑和設(shè)施競(jìng)相亮相，但這些城市地標(biāo)并沒(méi)有將城市自身的文化體現(xiàn)出來(lái)，反而制造了許多千奇百怪的城市建筑實(shí)物，造成了同質(zhì)化嚴(yán)重的千城一面現(xiàn)象(20)近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指出的破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈的荊州“全球最大”關(guān)公像的拆解和搬移事件，便是該現(xiàn)象的典型寫(xiě)照。。基于此，城市文化治理模式日益受到重視，并逐漸成為取代城市文化管理模式的重要形式。

為了改變城市文化的同質(zhì)化現(xiàn)象，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理念的提出，城市文化治理逐漸成為城市文化實(shí)踐探索的新模式(21)文魁：《城市治理呼喚新的城市文化》，《北京日?qǐng)?bào)》2018年7月30日，第14版。。為增強(qiáng)城市文化管理模式的社會(huì)性和市民性，將文化空間歸還市民，當(dāng)下中國(guó)許多城市開(kāi)展了多種文化治理實(shí)踐，例如小尺度的城市空間更新。政府不再是唯一的主導(dǎo)性力量，社會(huì)組織和市民作為社會(huì)力量的代表參與進(jìn)來(lái)，多元主體共同參與的城市文化實(shí)踐發(fā)生了從管理到治理的轉(zhuǎn)型。由此，在城市文化治理實(shí)踐中，多元協(xié)商和公私合作而非一元主導(dǎo)，成為城市文化實(shí)踐的重要機(jī)制。

中國(guó)的城市文化治理模式具有自身的關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)的城市文化治理并非是其字面上所體現(xiàn)的僅指向文化層面的治理行為，也不是僅為了滿足市民審美需求的純粹的文化行為，而是與城市化發(fā)展階段相適應(yīng)的綜合性文化治理實(shí)踐。換言之，中國(guó)城市文化治理實(shí)踐的最大特色是與城市問(wèn)題的解決相結(jié)合(22)孫小逸：《空間的生產(chǎn)與城市的權(quán)利：理論、應(yīng)用及其中國(guó)意義》，《公共行政評(píng)論》2015年第3期。。第一，從宏觀層面來(lái)講，城市文化治理是對(duì)城市重物質(zhì)層面建設(shè)輕精神層面建設(shè)的修補(bǔ)，希冀在市民物質(zhì)生活水平提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其精神文化生活水平的提升。第二，從中觀層面來(lái)講，城市文化治理實(shí)踐是對(duì)千城一面的城市文化“大躍進(jìn)”遺留問(wèn)題的處置，希冀保留城市文脈的同時(shí)，展示城市文化的特色和形態(tài)。第三，從微觀層面來(lái)講，城市文化治理是對(duì)市民的基層文化活動(dòng)空間缺乏問(wèn)題的解決，希冀拓展市民日常文化活動(dòng)空間的同時(shí)，提升市民的社群文化?？偠灾?，中國(guó)的城市文化治理并非單純?yōu)榱岁P(guān)注文化后面的美學(xué)問(wèn)題，而是關(guān)注以文化為支點(diǎn)的城市社會(huì)問(wèn)題、城市民生問(wèn)題和城市發(fā)展問(wèn)題(23)劉易斯·芒福德：《城市文化》，宋俊嶺等譯，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009年，第xi頁(yè)。。

二、向基層拓展：中國(guó)城市文化治理的實(shí)踐

從嚴(yán)格意義上講，城市地標(biāo)性文化空間雖然被冠以與文化相關(guān)的名稱，但其是作為政府主導(dǎo)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分實(shí)施的，本質(zhì)上屬于城市物質(zhì)層面的建設(shè)而非精神層面的建設(shè)。在該階段基本不存在嚴(yán)格意義上的注重精神、人文和社會(huì)層面的城市文化建設(shè)實(shí)踐(24)祁述裕：《國(guó)家文化治理建設(shè)的三大核心任務(wù)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第5期。。由此，資本主導(dǎo)的城市文化空間建設(shè)，成為彌補(bǔ)上述缺憾的一種方式。資本主導(dǎo)的城市商業(yè)區(qū)改造逐漸結(jié)合文化元素，成為城市新的文化地標(biāo)，例如上海的新天地、北京的798藝術(shù)區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。與政府主導(dǎo)的大型地標(biāo)文化空間建設(shè)不同，這些商業(yè)性城市文化地標(biāo)是由集藝術(shù)畫(huà)廊(art galleries)、精品店(boutiques)和咖啡館(cafés)于一體的ABC商店組成的文化創(chuàng)意街區(qū)，其最終形態(tài)呈現(xiàn)為營(yíng)利型消費(fèi)文化空間(25)莎倫·佐金：《裸城：原真性城市場(chǎng)所的生與死》，丘兆達(dá)、劉蔚譯，上海：上海人民出版社，2015年，第1-2頁(yè)。。這些地標(biāo)雖然披著文化的外衣，但本質(zhì)上是由資本主導(dǎo)的士紳化(gentrification)改造過(guò)程的產(chǎn)物(26)Lees L., Phillips M., Handbook of Gentrification Studies, Cheltenham and Northampton: Edward Elgar Publishing, 2018, p.14.。然而，與政府主導(dǎo)的大尺度文化空間一樣，資本主導(dǎo)的商業(yè)文化空間也只能滿足小部分中上層市民的“高雅”文化需求，無(wú)法滿足絕大多數(shù)普通市民的一般的文化需求，由此，城市文化治理的實(shí)踐逐漸從大尺度文化空間和商業(yè)文化空間向微觀尺度的基層文化空間拓展。

作為城市最重要組成群體的普通市民，他們對(duì)城市文化生活的需求，是推動(dòng)城市文化治理實(shí)踐逐漸向基層拓展的最重要?jiǎng)恿?。無(wú)論是政府主導(dǎo)的大尺度城市文化空間建設(shè)，還是資本主導(dǎo)的中觀尺度的消費(fèi)型文化空間建設(shè)，這兩種類型的城市文化實(shí)踐要么注重物理空間的創(chuàng)建和建筑的標(biāo)志性，要么注重物理空間的營(yíng)利性，在一定程度上，兩者都忽視了城市文化空間的社會(huì)屬性、內(nèi)容屬性和體驗(yàn)屬性(27)蔡寧：《城市生長(zhǎng)中文化失衡及治理策略》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第2期。。在城市文化管理模式下，大多數(shù)市民囿于物質(zhì)生活條件，不會(huì)想到也沒(méi)有機(jī)會(huì)去城市地標(biāo)性文化空間中享受文化藝術(shù)，市民只是作為城市文化決策和城市文化產(chǎn)品的被動(dòng)接受者而非積極參與者(28)竹立家：《我們應(yīng)當(dāng)在什么維度上進(jìn)行“文化治理”》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第5期。。隨著市民物質(zhì)生活的提升和文化需求的提高，城市出現(xiàn)既有文化空間和文化產(chǎn)品不足以滿足市民文化生活需求的現(xiàn)象。這使市民不再僅僅滿足于作為既有城市文化建設(shè)成果的被動(dòng)接受者，而是積極參與城市文化空間的決策過(guò)程，與政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體共同建設(shè)文化空間，并開(kāi)發(fā)不斷豐富和日益優(yōu)化的城市文化產(chǎn)品供給體系。這不僅導(dǎo)致城市文化實(shí)踐從管理到治理的轉(zhuǎn)型，而且促使城市文化實(shí)踐從大尺度的地標(biāo)性文化空間向微觀尺度的基層文化空間拓展(29)李世敏：《新中國(guó)文化治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期。。

具體來(lái)講，當(dāng)下中國(guó)城市文化實(shí)踐向基層拓展是由三大因素推動(dòng)的。第一，既有城市文化空間嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)城市文化空間以大尺度的地標(biāo)性建筑為主，一般是一個(gè)城市只有一到數(shù)個(gè)地標(biāo)性文化空間，中小型文化空間的數(shù)量有限，且其大部分分布在市中心位置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大普通市民的精神文化需求。第二，既有城市文化產(chǎn)品短缺。地標(biāo)性文化空間供給的城市文化產(chǎn)品，大多是以大型的具有儀式性、展示性特質(zhì)的城市文化活動(dòng)為主，其目的主要是為了展示城市形象和宣傳“高雅”藝術(shù)，并不能滿足普通市民的精神文化生活需求。第三，既有城市文化空間的參與性過(guò)低。地標(biāo)性文化空間及其供給的文化產(chǎn)品，一般只面向少數(shù)城市中上層精英和文化藝術(shù)愛(ài)好者，無(wú)法也不會(huì)為普通市民提供喜聞樂(lè)見(jiàn)的大眾文化產(chǎn)品，缺乏社會(huì)參與性(30)王子琪、付昭偉：《彈性、活性、粘性：再論城市文化空間的治理》，《中國(guó)行政管理》2020年第8期。。中國(guó)各大城市出現(xiàn)的廣場(chǎng)舞現(xiàn)象和文化站的變遷，就是既有城市文化空間和產(chǎn)品無(wú)法滿足普通市民文化需求，而市民活動(dòng)被迫向城市最基層的開(kāi)放公共空間拓展的明證(31)李世敏：《新中國(guó)文化治理中文化站的生存變遷與職能轉(zhuǎn)換——以湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為表述對(duì)象》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2015年第4期。。

從建設(shè)地標(biāo)性城市文化空間向建設(shè)與市民生活息息相關(guān)的基層文化空間的轉(zhuǎn)型，這是城市文化實(shí)踐向基層拓展的具體表現(xiàn)(32)任珺：《文化治理在當(dāng)代城市再生中的發(fā)展》，《文化產(chǎn)業(yè)研究》2014年第1輯。。無(wú)論是政府主導(dǎo)的城市文化地標(biāo)，還是資本主導(dǎo)的城市文化街區(qū)，它們的目標(biāo)群體并非居住在城市的普通市民，因?yàn)椤案哐拧钡乃囆g(shù)節(jié)目、中產(chǎn)階級(jí)的士紳化文化品質(zhì)，以及中等及以上的文化產(chǎn)品消費(fèi)，都超出普通市民的日常文化生活承受能力。對(duì)于普通市民來(lái)講，他們的文化需求很簡(jiǎn)單，只要滿足兩個(gè)條件便可，一是具備最基本的物理活動(dòng)空間，二是距離居住區(qū)較近?；诖耍袊?guó)的城市文化實(shí)踐正從中心城區(qū)的典型文化和商業(yè)地標(biāo)，向最基層的居民生活區(qū)下沉。街區(qū)、社區(qū)，甚至樓道等基層空間，成為市民開(kāi)展文化活動(dòng)的重要組成部分，有效彌補(bǔ)了既有城市文化空間不足的問(wèn)題。

向基層拓展的城市文化實(shí)踐主要發(fā)生在三類與市民最貼近的空間，即街區(qū)、社區(qū)和樓道。因?yàn)榧扔谐菂^(qū)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)定型，無(wú)法開(kāi)發(fā)新的城市空間作為普通市民文化活動(dòng)之用，在這個(gè)大前提下，為了滿足基層市民文化需求，各方主體一般是通過(guò)空間產(chǎn)權(quán)騰挪、功能轉(zhuǎn)換與文化提升等策略，在既有的舊空間內(nèi)進(jìn)行存量改進(jìn)，為市民的文化活動(dòng)開(kāi)辟新的空間(33)宋道雷：《城市治理的空間營(yíng)造策略》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2018年5月2日第7版。。

本研究結(jié)果顯示，96.5%的學(xué)生認(rèn)為此教學(xué)方法加深對(duì)整體護(hù)理程序的理解與應(yīng)用。整體護(hù)理是以患者為中心，以現(xiàn)代護(hù)理觀為指導(dǎo)，以護(hù)理程序（護(hù)理評(píng)估、護(hù)理診斷、護(hù)理計(jì)劃、護(hù)理實(shí)施、護(hù)理評(píng)價(jià)）為框架，將護(hù)理臨床業(yè)務(wù)和護(hù)理管理的各個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)化的一種護(hù)理工作模式[3-4]。在本研究中，情境模擬教學(xué)將模擬場(chǎng)境與臨床中的整體護(hù)理模式相結(jié)合，在教室里提供真實(shí)情境的臨床工作環(huán)境，使學(xué)生身臨其境，真正實(shí)現(xiàn)與患者溝通交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)使學(xué)生更好地理解和掌握整體護(hù)理程序在臨床中的實(shí)施。

第一，街區(qū)文化空間。就老舊城區(qū)來(lái)講，在老舊居民區(qū)的封閉圍墻和開(kāi)放的馬路之間，一般會(huì)存在比較開(kāi)闊的空地。在政府支持和專業(yè)組織的幫助下，居民將開(kāi)放空間打造成開(kāi)展文化活動(dòng)的共享空間，例如街區(qū)文化廣場(chǎng)、親子互動(dòng)區(qū)、口袋花園等(34)《上海里弄里的口袋公園》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1706309848219018657&wfr=spider&for=pc， 訪問(wèn)日期：2021年7月30日。。就新建城區(qū)來(lái)講，城規(guī)部門(mén)事先為每個(gè)街道辦事處所轄區(qū)域，規(guī)劃并建設(shè)了圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心等公共文化活動(dòng)空間(35)孫菲：《從空間生產(chǎn)到空間體驗(yàn)：歷史文化街區(qū)更新的邏輯考察》，《東岳論叢》2020年第7期。。

第二，社區(qū)文化空間。街區(qū)文化空間一般利用的是室外開(kāi)放空間，而社區(qū)文化空間一般利用室內(nèi)閑置空間。鑒于老舊小區(qū)的室內(nèi)文化活動(dòng)空間嚴(yán)重不足，基層政府和社區(qū)居委會(huì)等自治主體為滿足居民的文化活動(dòng)需求，通過(guò)細(xì)致的社區(qū)調(diào)研和居民意見(jiàn)征詢，將社區(qū)閑置的非機(jī)動(dòng)車停車庫(kù)、物業(yè)雜物堆積房，甚至是地下室等公共空間騰挪出來(lái)并進(jìn)行改造，供居民日常休閑娛樂(lè)和文化活動(dòng)之用。新建小區(qū)不存在此種問(wèn)題，因?yàn)楦鶕?jù)各地新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)辦法或意見(jiàn)的規(guī)定，開(kāi)發(fā)商必須建設(shè)包括文化體育設(shè)施在內(nèi)的配套公共服務(wù)設(shè)施(俗稱“公建配套”)，由此，每個(gè)新建住宅區(qū)都配套建設(shè)了供居民開(kāi)展文化活動(dòng)的公共空間，如社區(qū)會(huì)所、俱樂(lè)部、文化活動(dòng)中心等。

第三，樓道文化空間。樓道文化空間不同于以上兩類空間。以上兩類空間是為居民開(kāi)展文化活動(dòng)之用，而樓道文化空間是為了提升樓道物理空間的文化審美和人文氣息。隨著各大城市對(duì)居民自治的提倡，社區(qū)居民開(kāi)始自我組織起來(lái)美化自己所住樓棟的公共區(qū)域，增強(qiáng)日常生活的樓道公共區(qū)域的文化氣息。在居民自己的參與設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施下，他們創(chuàng)造了許多充滿文化氣息的樓道公共文化空間，例如擺滿綠植的生態(tài)樓道，貼滿小朋友手繪的漫畫(huà)樓道，以黨建為主題的紅色樓道等(36)宋道雷：《城市文化治理的空間譜系：以街區(qū)、社區(qū)和樓道為考察對(duì)象》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第8期。。

城市文化實(shí)踐在向基層空間拓展的過(guò)程中，不僅在一定程度上解決了城市文化產(chǎn)品短缺的問(wèn)題，而且找到了彌補(bǔ)普通市民對(duì)既有地標(biāo)性文化空間參與低的替代性方案。

第一，以政社合作的方式向基層提供文化產(chǎn)品。與城市文化建設(shè)最初階段的政府或資本主導(dǎo)的方式不同，現(xiàn)階段城市文化產(chǎn)品的供給和城市文化活動(dòng)的組織，主要依賴政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織文化服務(wù)的方式進(jìn)行。社會(huì)組織以其專業(yè)的文化活動(dòng)組織和策劃能力，為基層市民提供多種多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。政府通過(guò)政社合作的方式提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)與市民日常生活緊密相連，如手工編織、插花、剪紙、茶藝等，這不僅滿足了市民文化生活需求，而且將市民從家庭吸引到基層文化活動(dòng)空間，大大解決了文化空間參與低的問(wèn)題。

第二，以居民自治的方式向基層提供文化產(chǎn)品。市民在社區(qū)中可以通過(guò)居民自治的方式，提供文化產(chǎn)品。社區(qū)居民在基層政府和居委會(huì)的培育下建立了多種文化娛樂(lè)團(tuán)隊(duì)，最常見(jiàn)的有舞蹈隊(duì)、書(shū)法隊(duì)、折扇舞隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等自組織團(tuán)隊(duì)。這些自組織團(tuán)隊(duì)在傳統(tǒng)文化節(jié)日會(huì)自發(fā)組織文化活動(dòng)，為居民提供接地氣的文化娛樂(lè)產(chǎn)品，例如書(shū)法團(tuán)隊(duì)會(huì)在春節(jié)為居民送春聯(lián)，舞蹈隊(duì)會(huì)在社區(qū)嘉年華為居民獻(xiàn)上舞蹈節(jié)目。有些社區(qū)的居民不僅在傳統(tǒng)節(jié)日組織文化活動(dòng)，也會(huì)在西方節(jié)日期間組織社區(qū)小朋友參與文化活動(dòng)，例如社區(qū)小朋友樂(lè)于參加的萬(wàn)圣節(jié)活動(dòng)。居民自治是城市文化實(shí)踐向基層拓展過(guò)程中，居民通過(guò)自給自足的方式滿足文化需求的重要形式，也是居民鍛煉自身參與能力的重要途徑(37)Mossberger K., Clarke S.E., John P., The Oxford Handbook of Urban Politics, Oxford: Oxford University Press, 2012, pp.254-256.。

第三，以服務(wù)配送的方式向基層提供文化產(chǎn)品。在政府文化惠民政策的號(hào)召下，專業(yè)劇社和高校成為向基層配送文化產(chǎn)品的重要主體。專業(yè)劇社將話劇與傳統(tǒng)文化節(jié)目，如傳統(tǒng)地方戲曲、快板等文化產(chǎn)品送到基層，極大地豐富了基層市民的文化生活。大專院校也參與到送文化下基層的實(shí)踐，例如高校教師以專業(yè)講座的形式，學(xué)生以文化志愿服務(wù)的形式，為基層市民配送他們急需的文化服務(wù)，例如法律咨詢、醫(yī)療講座、助老服務(wù)、國(guó)家大政方針宣講等。文化下基層具有社會(huì)性和公益性，深受基層市民喜愛(ài)，是一直以來(lái)便存在的彌補(bǔ)基層文化產(chǎn)品短缺的有效方式。

三類基層文化空間的拓展與文化產(chǎn)品供給的方式，極大改變了中國(guó)城市文化治理實(shí)踐的面貌。這不僅增加了市民文化活動(dòng)開(kāi)展的物理空間，而且增進(jìn)了物理空間與人的互動(dòng)，大大提升了文化空間的參與性。文化產(chǎn)品在基層空間中的供給與市民對(duì)這些空間的參與，大大增強(qiáng)了文化空間的社會(huì)性，使文化空間不僅呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)的地標(biāo)性建筑，或資本主導(dǎo)的營(yíng)利性空間，而且也呈現(xiàn)為市民的參與行動(dòng)和文化生活記憶，最終使城市文化從大尺度的地標(biāo)性空間延伸至與市民息息相關(guān)的基層鄰里空間，夯實(shí)了城市發(fā)展的文化基石，進(jìn)一步發(fā)揮了城市作為文明貯存器的功能。

三、多元協(xié)同：中國(guó)城市文化治理的基層機(jī)制

城市文化實(shí)踐向基層拓展的過(guò)程中，城市文化治理的機(jī)制也在發(fā)生變化。 在大尺度城市文化地標(biāo)主導(dǎo)階段，城市文化實(shí)踐基本上由政府或資本主導(dǎo)；在城市文化實(shí)踐向基層拓展的過(guò)程中，多元主體協(xié)同參與的文化治理模式逐漸替代文化管理模式，成為城市文化實(shí)踐的主流(38)張勇杰，《多層次整合：基層社會(huì)治理中黨組織的行動(dòng)邏輯探析——以北京市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革為例》，《社會(huì)主義研究》2019年第6期。。城市文化治理的基層實(shí)踐避開(kāi)了宏大文化敘事和抽象意義上的文化話語(yǔ)、象征和符號(hào)，聚焦市民個(gè)體、家庭和鄰里層面的實(shí)實(shí)在在的文化需求，為城市普通市民供給了多元文化產(chǎn)品和服務(wù)。

在城市基層治理的田野調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)多元主體的協(xié)同合作成為城市文化治理向基層拓展的重要機(jī)制。與此前相區(qū)別的是，越來(lái)越多的主體參與到城市文化治理過(guò)程中，打破了完全由政府或資本單一主體主導(dǎo)的城市文化實(shí)踐形態(tài)，政黨、政府、社會(huì)組織代表的社會(huì)力量和居民成為參與城市文化治理的重要主體。這四類主體通過(guò)各自的優(yōu)勢(shì)，即黨建引領(lǐng)、政府扶持、專業(yè)支撐和市民參與四大機(jī)制，以多元協(xié)同的方式推動(dòng)城市文化治理向基層拓展，成為滿足基層市民文化需求的重要參與者和推動(dòng)者。

第一，黨建引領(lǐng)機(jī)制。在中國(guó)的城市文化實(shí)踐中，中共黨組織是重要的推動(dòng)主體和參與主體。這是中國(guó)城市文化實(shí)踐區(qū)別于其他國(guó)家的重要特征。在當(dāng)下中國(guó)各大城市推進(jìn)的黨建引領(lǐng)城市社會(huì)治理過(guò)程中，城市文化治理是其重要組成部分，由此黨建引領(lǐng)城市文化治理成為政黨推動(dòng)城市文化實(shí)踐的基本機(jī)制(39)劉偉：《從“嵌入吸納制”到“服務(wù)引領(lǐng)制”：中國(guó)共產(chǎn)黨基層社會(huì)治理的體制轉(zhuǎn)型與路徑選擇》，《行政論壇》2017年第5期。。首先是黨組織和黨員。黨建引領(lǐng)機(jī)制在城市文化治理中通過(guò)黨組織和黨員發(fā)揮具體作用。隨著黨中央對(duì)城市基層黨建的重視，政黨逐漸在城市文化治理團(tuán)隊(duì)中建立功能性黨組織，發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。同時(shí)，為進(jìn)一步提升市民對(duì)城市文化活動(dòng)的參與積極性，政黨通過(guò)吸納有閑暇的社區(qū)退休黨員進(jìn)入文化團(tuán)隊(duì)并發(fā)揮先鋒模范作用的方式，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員開(kāi)展符合政黨要求和市民需求的文化活動(dòng)。其次是黨建經(jīng)費(fèi)。在城市基層，街道黨工委制度化地為社區(qū)黨組織配備了黨建經(jīng)費(fèi)，黨建經(jīng)費(fèi)中的一部分可用于與黨建相關(guān)的文化活動(dòng)，例如建黨百年慶?；顒?dòng)。這為基層市民文化活動(dòng)的開(kāi)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。再次是黨建聯(lián)建。在城市基層文化治理過(guò)程中，居民的文化自組織在居民區(qū)黨組織的牽頭下，與駐區(qū)單位展開(kāi)定向黨建聯(lián)建活動(dòng)。這不僅可以加強(qiáng)文化互動(dòng)交流，更重要的是通過(guò)黨建聯(lián)建的制度化方式為基層導(dǎo)入文化治理資源。最后是區(qū)域化黨建平臺(tái)。黨建引領(lǐng)機(jī)制通過(guò)區(qū)域化黨建的制度化平臺(tái)，發(fā)揮統(tǒng)籌全局協(xié)調(diào)各方的作用，將基層街道轄區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位和其他主體聯(lián)合起來(lái)，成立文化治理專業(yè)委員會(huì)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，籌集并整合文化治理資源，討論解決文化治理議題，為基層市民提供文化產(chǎn)品。

第二，政府扶持機(jī)制。政府扶持機(jī)制是中國(guó)城市文化實(shí)踐的一以貫之的機(jī)制(40)陳健、郭冠清：《政府與市場(chǎng)：對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放后工業(yè)化過(guò)程的回顧》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2021年第3期。。首先是政策扶持。政府在原有的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策基礎(chǔ)上，逐漸將政策向基層傾斜。中央在近五年內(nèi)出臺(tái)了一系列促進(jìn)基層文化建設(shè)和發(fā)展的政策，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年專門(mén)針對(duì)基層文化實(shí)踐出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力破解基層文化空間短缺等四大難題，加強(qiáng)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平(41)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-10/20/content_10250.htm， 訪問(wèn)日期：2021年2月17日。。北京市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見(jiàn)》，加快構(gòu)建具有自身特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層公共文化服務(wù)工作，滿足普通群眾的基本文化需求(42)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見(jiàn)》，http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/201905/t20190522_58673.html， 訪問(wèn)日期：2021年2月17日。。中央和地方各級(jí)政府的政策扶持，對(duì)城市文化建設(shè)和市民文化生活提升具有重要幫助作用。其次是空間扶持。在老舊城區(qū)，城市基層政府通過(guò)騰挪、置換和開(kāi)辟等辦法，盤(pán)活存量資源，竭力為市民文化活動(dòng)提供空間。在新建城區(qū)，政府將基層公建配套文化服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃環(huán)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收，為市民提供了充足完善的文化空間。最后是經(jīng)費(fèi)扶持。基層市民文化活動(dòng)開(kāi)展不僅需要政策和空間扶持，還需要經(jīng)費(fèi)扶持，由此，城市基層政府出臺(tái)系列措施為市民文化生活需求提供保障(43)楊林、秦玥：《國(guó)家善治導(dǎo)向下公共文化服務(wù)有效供給的財(cái)政對(duì)策研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2017年第2期。。成都市早在2012年便出臺(tái)《城市社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金管理辦法》，以每百戶不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)貼社區(qū)居民自治活動(dòng)，支持包括社區(qū)文體公益活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等在內(nèi)的基層市民文化活動(dòng)；為保證扶持經(jīng)費(fèi)做到專款專用，管理辦法特別規(guī)定嚴(yán)禁在其中列支辦公費(fèi)、接待費(fèi)、人員工資等(44)《政府補(bǔ)貼居民自治經(jīng)費(fèi) 每百戶不低于三千元》，http://sc.sina.com.cn/news/economy/2012-05-17/08341081.html， 訪問(wèn)日期：2021年2月17日。。

第三，專業(yè)支撐機(jī)制。專業(yè)支撐機(jī)制是指社會(huì)組織或其他專業(yè)性組織以其專業(yè)化理念和技術(shù)參與城市文化治理過(guò)程，為基層市民的文化活動(dòng)提供專業(yè)技術(shù)支撐的機(jī)制。社會(huì)組織或其他專業(yè)性組織(例如設(shè)計(jì)公司、規(guī)劃公司)一般是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為社區(qū)居民提供專業(yè)文化活動(dòng)指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)支持。首先是專業(yè)文化活動(dòng)策劃。社會(huì)組織與居委會(huì)相比，擁有更專業(yè)的文化活動(dòng)策劃理念和技術(shù)，它們通過(guò)專職工作人員下沉基層社區(qū)的方式，幫助市民策劃更加專業(yè)、接地氣和具有參與性的文化活動(dòng)。例如社會(huì)組織幫助市民策劃、制作并定期出版“社區(qū)報(bào)”，記述和展示社區(qū)文化成長(zhǎng)史。其次是專業(yè)文化產(chǎn)品供給。專業(yè)性組織通過(guò)自身的專業(yè)文化技術(shù)，為市民供給專業(yè)和實(shí)用的文化產(chǎn)品，而非一般意義上的唱唱跳跳的文化娛樂(lè)節(jié)目。城市規(guī)劃組織的運(yùn)營(yíng)部可以通過(guò)黨建聯(lián)建參與基層文化治理，將文化空間策劃技術(shù)用于居民區(qū)樓道“微改造”，帶領(lǐng)并指導(dǎo)居民手繪門(mén)牌號(hào)、墻面裝飾和綠植畫(huà)等，將破舊不堪的樓道改造成具有人文氣息的公共文化空間，并賦予其具有文化氣息的名稱，如綠色空間、動(dòng)漫天地(45)2020年10月份，作者對(duì)上海市四平路街道的調(diào)研。。再次是專業(yè)文化團(tuán)隊(duì)構(gòu)建。社會(huì)組織具有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)組織技術(shù)，其不僅指導(dǎo)居民組織文化團(tuán)隊(duì)，而且善于化解團(tuán)隊(duì)成員之間的矛盾，使文化團(tuán)隊(duì)運(yùn)行更順暢。例如，上海市飛揚(yáng)華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心通過(guò)專業(yè)的調(diào)查技術(shù)和矛盾調(diào)處技術(shù)，不僅解決了街道公共文化活動(dòng)空間中廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題，以及廣場(chǎng)舞參與者之間相互爭(zhēng)奪場(chǎng)地的矛盾，而且?guī)椭鷱V場(chǎng)舞參與者建構(gòu)了文化團(tuán)隊(duì)參與區(qū)級(jí)廣場(chǎng)舞比賽，同時(shí)將廣場(chǎng)舞參與者發(fā)展成安全巡邏員，發(fā)揮了他們利他的服務(wù)功能(46)飛揚(yáng)華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心：《社區(qū)治理與社會(huì)組織成長(zhǎng)專題案例匯編(電子版)》，2018年，第38-51頁(yè)。。

第四，市民參與機(jī)制。從價(jià)值屬性上講，城市文化治理必須堅(jiān)持以人民為中心的原則。市民是城市基層文化治理的依靠者、主動(dòng)參與者和治理成果的共享者，由此，市民參與機(jī)制是構(gòu)成城市文化治理的核心機(jī)制。與其他層面的文化治理相比，城市基層文化治理機(jī)制的突出特征是極高的市民參與度。首先是參與主體的市民屬性。城市基層文化治理的主要參與主體是普通市民，他們帶著自身的需求，以切實(shí)的行動(dòng)參與到文化治理過(guò)程，創(chuàng)造出屬于市民自己的文化成果和產(chǎn)品。其次是參與結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性。在城市基層，城市文化治理的決策過(guò)程和服務(wù)受眾不設(shè)任何前置性條件，向所有階層、性別、年齡、族群的市民開(kāi)放。更重要的是，城市基層文化治理不受城市戶籍限制，不受是否擁有房產(chǎn)的限制，只要屬于該基層轄區(qū)的居民，就可以參與文化治理的決策過(guò)程，共享文化治理的成果。最后是參與實(shí)踐的全過(guò)程性。城市基層文化治理實(shí)踐的過(guò)程堅(jiān)持公開(kāi)、透明原則，市民可以從議題設(shè)置到?jīng)Q策形成，從文化活動(dòng)落地到效果評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)和整體過(guò)程，全方位立體化參與城市基層文化治理的所有方面。

多元主體通過(guò)協(xié)同合作的方式，在城市基層文化治理過(guò)程中發(fā)揮不同但相互促進(jìn)的作用(47)張鴻雁：《“文化治理模式”的理論與實(shí)踐創(chuàng)新：構(gòu)建全面深化改革的“文化自覺(jué)”與“文化自為”》，《社會(huì)科學(xué)》2015年第3期。。政黨主導(dǎo)的黨建引領(lǐng)機(jī)制奠定了城市基層文化治理的政治基礎(chǔ)，公權(quán)力主導(dǎo)的政府扶持機(jī)制奠定了城市基層文化治理的政策和物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)組織或?qū)I(yè)性組織主導(dǎo)的專業(yè)支撐機(jī)制奠定了城市基層文化治理的技術(shù)基礎(chǔ)，市民參與機(jī)制奠定了城市基層文化治理的社會(huì)基礎(chǔ)。四種機(jī)制各司其職協(xié)同運(yùn)作，最終形成治理合力，促使城市文化治理向善治的方向邁進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

城市文化建設(shè)是組成城市建設(shè)實(shí)踐的重要方面。城市不僅是物質(zhì)的也是文化的，只有物質(zhì)建設(shè)的城市是不完整的，新中國(guó)七十幾年來(lái)的城市建設(shè)實(shí)踐便是明證。中國(guó)的城市建設(shè)經(jīng)歷了從注重城市生產(chǎn)的生產(chǎn)城市和工業(yè)城市建設(shè)，到同時(shí)注重城市文化建設(shè)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)的城市文化建設(shè)是城市化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，它不僅為了滿足市民文化生活需求而逐步推進(jìn)，同時(shí)也是對(duì)城市重物質(zhì)輕人文取向的糾偏。中國(guó)的城市文化建設(shè)起初由政府主導(dǎo)，形成了以大型城市文化空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要形式的文化管理模式。隨著普通市民對(duì)城市文化生活要求的提高與城市文化建設(shè)既有成果無(wú)法滿足其需求之間的矛盾日益突出，中國(guó)的城市文化建設(shè)實(shí)踐開(kāi)始逐步從大型城市文化基礎(chǔ)設(shè)施空間的建設(shè)，向與市民最貼近的城市基層空間拓展，由此街區(qū)、社區(qū)和樓道文化空間成為基層市民參與性最高的文化活動(dòng)空間。與此相適應(yīng)，隨著社會(huì)對(duì)城市基層文化建設(shè)過(guò)程的參與性的增強(qiáng)，政府主導(dǎo)的文化管理模式日漸被政黨、政府、社會(huì)和市民等多元主體協(xié)同參與的城市文化治理模式替代，城市文化治理模式逐漸成為城市文化建設(shè)的主要形態(tài)。多元協(xié)同的城市文化治理實(shí)踐，不僅有利于城市文化建設(shè)由市民參與且成果為市民共享，而且有利于城市社群文化和共同體的良性發(fā)展，最終促使城市文化治理向構(gòu)建共建共治共享的格局推進(jìn)。