新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

摘要：我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)正處于新常態(tài)，在這種經(jīng)濟(jì)背景下各項(xiàng)事業(yè)都朝著新的方向發(fā)展，而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理也應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展作出改變，更好地適應(yīng)新常態(tài)下國家行政事業(yè)管理需要，促進(jìn)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。本文探討了常態(tài)的含義與特征，分析了新常態(tài)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并提出了具體建議，希望為相關(guān)從業(yè)者提供一定的參考與幫助。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 問題 對(duì)策

Problems and Countermeasures of Financial Budget Management of Administrative Institutions Under the New Normal

LIU Yihan

（Changsha Urban Construction Research Institute， Changsha Hunan 410000）

Abstract： China's current economic situation is in a new normal， under this economic background， all undertakings are developing in a new direction， the financial budget management of administrative institutions should also change with the development of the times， better adapt to the needs of national administration under the new normal， promote the overall development of administrative institutions. This paper discusses the meaning and characteristics of normality， this paper analyzes the problems existing in the financial budget management of administrative institutions under the new normal， and put forward specific suggestions， hope to provide some reference and help for relevant practitioners.

Key Words： New normal; Administrative institutions; Financial budget management; Problems; Countermeasure

1 新常態(tài)的含義與特征

新常態(tài)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得更加的合理化、科學(xué)化。進(jìn)入新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，意味著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。具體主要有以下幾點(diǎn)特征。（1）消費(fèi)需求多樣化。模仿式消費(fèi)階段基本結(jié)束，多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求成為新的消費(fèi)增長動(dòng)力。（2）勞動(dòng)力成本優(yōu)勢降低。隨著人口老齡化趨勢加劇，勞動(dòng)力優(yōu)勢不再明顯，經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。（3）經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露。以往經(jīng)濟(jì)高速增長背景下一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)被掩蓋，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，高杠桿、泡沫化、土地財(cái)政等風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)暴露。（4）政府宏觀政策刺激的邊際效果遞減，對(duì)宏觀調(diào)控的科學(xué)性要求更高。

2 新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)較為欠缺

行政事業(yè)單位主要的資金來源是財(cái)政撥款，行政事業(yè)單位支出基本由財(cái)政全額保障，收入來源和支出方向比較固定，導(dǎo)致部分單位對(duì)資金管理不重視，預(yù)算管理意識(shí)欠缺[1]。部分單位財(cái)務(wù)部門將預(yù)算管理工作視為負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)預(yù)算工作的主要目的是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，為減少工作量，預(yù)算編制照搬上年度資料，預(yù)算項(xiàng)目沒有進(jìn)行必要性、合理性論證，將部分無法取得預(yù)期效益、新環(huán)境下已經(jīng)不必要或不合理的項(xiàng)目納入預(yù)算，數(shù)據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確甚至隨意更改，未對(duì)預(yù)決算差異原因進(jìn)行分析。

2.2 編制的財(cái)務(wù)預(yù)算在質(zhì)量上差強(qiáng)人意

如果行政事業(yè)單位的預(yù)算編制不合理，預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中將會(huì)十分困難，不僅直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中差異過大，也會(huì)影響整個(gè)單位的運(yùn)行和發(fā)展。造成預(yù)算編制不合理的原因是多方面的。（1）財(cái)務(wù)人員的個(gè)人判斷影響預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制時(shí)部分?jǐn)?shù)據(jù)需要財(cái)務(wù)人員基于以往數(shù)據(jù)和自身對(duì)單位情況的掌握加以分析進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算編制的質(zhì)量與財(cái)務(wù)人員的重視程度和業(yè)務(wù)水平直接相關(guān)。（2）預(yù)算編制不全面。由于單位各部門溝通不夠等原因，預(yù)算安排只是考慮了單位部分部門的情況，未充分涵蓋單位的各個(gè)方面，部分必要的項(xiàng)目沒有考慮進(jìn)預(yù)算。（3）預(yù)算編制不夠細(xì)化或者無法細(xì)化。由于預(yù)算編制需要考慮單位下一年度甚至幾個(gè)年度的運(yùn)行管理需要，預(yù)算編制無法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)因外部環(huán)境變化、內(nèi)部職能調(diào)整等因素引起的差異，而且單位年度工作安排的細(xì)化程度與預(yù)算編制要求的具體程度還存在很大的差距，在實(shí)際實(shí)施時(shí)很可能出現(xiàn)偏差，特別是對(duì)商品服務(wù)支出的實(shí)際需要往往無法細(xì)化，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不夠具體。

2.3 執(zhí)行力度上有所欠缺

部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中過于隨意，特別是部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在具體的實(shí)施過程中不按預(yù)算執(zhí)行，之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，除了預(yù)算編制不合理以外，更主要的是因?yàn)轭A(yù)算在執(zhí)行力度上有所欠缺[2]。（1）對(duì)預(yù)算執(zhí)行分解不夠細(xì)化。部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行安排過于籠統(tǒng)，沒有根據(jù)實(shí)際需要合理安排預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，支出進(jìn)度隨意性大，導(dǎo)致季末、年末發(fā)生突擊支出的情況。（2）預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)不明確導(dǎo)致無法量化預(yù)算執(zhí)行情況。部分單位財(cái)務(wù)預(yù)算主要考慮如何取得資金，不關(guān)注資金使用效益，沒有明確的目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過程考核目標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控難度大。（3）工作任務(wù)分配不合理導(dǎo)致執(zhí)行偏差。部分行政事業(yè)單位沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的各項(xiàng)工作進(jìn)行責(zé)任分解，比如責(zé)任未落實(shí)到部門或個(gè)人，或者分配任務(wù)明顯不合理，造成各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中不同步，個(gè)體行為與整體預(yù)算執(zhí)行要求不符，部分單位將預(yù)算管理的任務(wù)全部分配至財(cái)務(wù)部門，未對(duì)其他直接執(zhí)行部門分解具體任務(wù)，造成預(yù)算管理溝通不暢且統(tǒng)籌困難，部門之間、職工之間相互推諉。

2.4 財(cái)務(wù)預(yù)算的考核及監(jiān)管不足

（1）考核制度不完善，考核有失公允。部分單位未制定具體的財(cái)務(wù)預(yù)算工作考核細(xì)則，或制定的制度存在漏洞和不足，考核指標(biāo)設(shè)置不合理，考核流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的考核內(nèi)容，部分負(fù)責(zé)實(shí)施考核的人員在制定考核制度和執(zhí)行考核過程中摻雜個(gè)人主觀意識(shí)，考核內(nèi)容、形式和打分標(biāo)準(zhǔn)偏向部分部門或人員，最終導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算考核沒有發(fā)揮出激勵(lì)作用，甚至打壓了職工的積極性。（2）考核結(jié)果運(yùn)用有所欠缺。行政事業(yè)單位對(duì)部門或職工個(gè)人的獎(jiǎng)懲在實(shí)施上比較慎重，缺乏激勵(lì)措施的考核在結(jié)果運(yùn)用上很難發(fā)揮激勵(lì)作用，存在為了考核而考核的現(xiàn)象[3]。（3）內(nèi)部控制不完善。部分單位沒有形成完善的內(nèi)部控制體系，在預(yù)算執(zhí)行的過程中難以進(jìn)行系統(tǒng)、有效的控制，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行特別是資金支出缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)超預(yù)算范圍支出、更改支出的權(quán)限與范圍、違規(guī)支出、年末突擊完成指標(biāo)等情況。（4）內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。行政事業(yè)單位人員相對(duì)固定，部分單位紀(jì)檢、財(cái)務(wù)人員在預(yù)算考核和監(jiān)管過程中存在“抬頭不見低頭見”“老好人”的心態(tài)，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題聽之任之，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

3 新常態(tài)下強(qiáng)化完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體建議

3.1 提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視

（1）應(yīng)該通過財(cái)務(wù)部門日常的工作匯報(bào)以及日常的財(cái)務(wù)審核，讓領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，讓領(lǐng)導(dǎo)從各個(gè)方面重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，在業(yè)務(wù)和預(yù)算管理出現(xiàn)矛盾時(shí)堅(jiān)持財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。（2）應(yīng)該通過領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理態(tài)度的轉(zhuǎn)變，逐步提升職工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視，通過日常的培訓(xùn)向職工傳達(dá)基本的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的常識(shí)和相關(guān)政策，并且將這些與職工本身的工作聯(lián)系起來，讓各個(gè)部門都認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，促進(jìn)部門協(xié)作，提高溝通效率。

3.2 加大財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度

在預(yù)算編制科學(xué)合理的前提下，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度直接關(guān)系到單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成，加大財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度才能保證預(yù)算最終能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[4]。（1）將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行合理的分解。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分解到季度、月，按工作內(nèi)容分解到部門、個(gè)人，按月、季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反饋和分析，針對(duì)執(zhí)行偏差及時(shí)分析原因剔除解決對(duì)策。（2）明確目標(biāo)。將單位年度整體目標(biāo)細(xì)化分解到部門目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)，提高工作效率和執(zhí)行力，定期進(jìn)行目標(biāo)考核，保證每一個(gè)個(gè)體都在向著整體目標(biāo)努力最終達(dá)到預(yù)期的效益。（3）合理分配工作。提高預(yù)算執(zhí)行力度需要每一個(gè)節(jié)點(diǎn)同時(shí)達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，工作的分配尤為重要，工作分配上充分考慮部門職能劃分、職工專業(yè)水平，將工作安排給最匹配的部門和職工能降低預(yù)算執(zhí)行難度，避免工作中各部門之間、職工之間推諉扯皮，提升工作效率。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管力度并完善考核機(jī)制

（1）應(yīng)該加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督與管理，制定完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核制度，在制定考核制度時(shí)充分考慮單位實(shí)際情況，廣泛征求職工意見，盡量做到規(guī)范、科學(xué)、公平、全面，定期對(duì)預(yù)算管理工作執(zhí)行狀況以及工作狀態(tài)進(jìn)行檢查考核，考核注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。（2）要建立更加完善全面的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助完善內(nèi)部控制體系，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的漏洞和財(cái)務(wù)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，有針對(duì)性地解決。此外，單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督不可替代的作用，單位應(yīng)該對(duì)相關(guān)的事項(xiàng)定期進(jìn)行透明化的公示，特別是對(duì)預(yù)決算情況、預(yù)算執(zhí)行偏差、重大資金支出等定期公示，號(hào)召職工進(jìn)行監(jiān)督，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各個(gè)過程更加透明化、規(guī)范化。（3）職工特別是領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管和考核影響重大，單位應(yīng)該加強(qiáng)職工教育，從思想上將集體目標(biāo)和利益放在個(gè)人利益之上，自覺遵照財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)發(fā)揮監(jiān)管考核職能的部門予以重視使之能充分發(fā)揮監(jiān)管職能[5]。

3.4 科學(xué)全面地編制財(cái)務(wù)預(yù)算

（1）要保證預(yù)算編制工作具備足夠的準(zhǔn)備和完成時(shí)間。預(yù)算編制需要大量的前期準(zhǔn)備工作，單位提前啟動(dòng)預(yù)算編制準(zhǔn)備工作，在正式編制財(cái)務(wù)預(yù)算前做好往年預(yù)決算情況統(tǒng)計(jì)、單位和部門年度工作計(jì)劃，以及資金需求、項(xiàng)目年度開展計(jì)劃、固定年度資產(chǎn)配置、采購計(jì)劃等，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)才能有充分的依據(jù)，在預(yù)算編制過程中充分征求各部門和領(lǐng)導(dǎo)意見，對(duì)預(yù)算編制的各個(gè)項(xiàng)目反復(fù)核對(duì)，對(duì)重大項(xiàng)目充分討論，才能保證預(yù)算的科學(xué)合理。（2）提高預(yù)算編制的信息化水平，最大程度共享數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)眾多，部分系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)可以相互借鑒，預(yù)算編制工作中許多基本支出項(xiàng)目，如人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公費(fèi)用等，在支付系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)中都有清晰準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，單位應(yīng)該盡量提高信息化程度，既可以避免大量機(jī)械重復(fù)的數(shù)據(jù)錄入統(tǒng)計(jì)，又可以很大程度上避免預(yù)算編制中因工作人員疏漏造成的錯(cuò)誤。（3）改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制思路。行政事業(yè)單位一般采取增量預(yù)算的方法編制財(cái)務(wù)預(yù)算，大量不合理的預(yù)算安排繼續(xù)到了下一年度，在新形勢下單位對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算編制應(yīng)該逐步傾向于零基預(yù)算，剔除以往不合理的預(yù)算安排。（4）加強(qiáng)部門協(xié)作。財(cái)務(wù)預(yù)算編制僅靠財(cái)務(wù)人員完成很難保證預(yù)算的全面和合理，各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，準(zhǔn)確把握自己部門相關(guān)的項(xiàng)目安排、資金需求、績效目標(biāo)[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理在整個(gè)單位的運(yùn)行和發(fā)展中具有重要意義。但面對(duì)時(shí)代的變化，仍然出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)較為欠缺、執(zhí)行力度上有所欠缺，以及財(cái)務(wù)預(yù)算的考核與監(jiān)管不足的等一系列問題，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量，行政事業(yè)單位應(yīng)通過科學(xué)、全面地編制財(cái)務(wù)預(yù)算，加大財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管力度，并完善考核機(jī)制等來優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理滿足新常態(tài)下單位自身建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

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中圖分類號(hào)：F275 DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2112-5640-4435

作者簡介：劉羿含（1988—），男，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)。