拿什么守護中國的糧食安全?

李子旸

糧食包括什么

說到中國農(nóng)業(yè)，想必你肯定有所了解甚至很熟悉。但如果刨根問底，關于中國農(nóng)業(yè)，很多情況恐怕大家并不了解。

首先，農(nóng)業(yè)的一個核心功能就是要生產(chǎn)出糧食，但“糧食”這個概念到底指的是什么？實際上，“糧食”是中國特有的概念，國際上并無嚴格的對應詞。國際上有食物（food）和谷物（grain）的概念，這兩個概念和中國的“糧食”概念都不相同。

在我國的分類體系中，“糧食”包括谷物類、薯類和豆類這三大類。谷物包括稻谷、小麥、玉米和各種粗糧;薯類則是土豆、白薯和淀粉類農(nóng)作物;豆類包括大豆、綠豆、小豆等等豆類作物。也就是說，玉米、大豆、白薯、土豆都算是糧食。

這個“糧食”概念和國際通行的“谷物”概念差不多，區(qū)別在于是否包括大豆。國際上把大豆算作油料作物。

2017年，我國糧食總產(chǎn)量6.6億噸，其中，稻谷2.13億噸，小麥1.34億噸，玉米259億噸。三大主糧的產(chǎn)量，占比超過90%。

平均一人一年要吃掉400公斤糧食。當然很少有人一天能吃下兩斤大米白面，這是折合計算以后的結果。因為肉蛋奶和酒類等，都要靠糧食轉化而來。直接吃糧食的數(shù)量，大約是每人每年148公斤。

這就又有了“口糧”的概念。這也不是一個嚴密的概念，大概就是指直接吃下去的糧食，主要就是稻谷和小麥。城市人口的人均口糧消耗量要少于農(nóng)村人口。城市居民年人均口糧消費約80公斤，農(nóng)村居民人均約160公斤——城里人更多地吃肉蛋奶。

農(nóng)產(chǎn)品進口和糧食安全

中國6億多噸的糧食產(chǎn)量，穩(wěn)居世界第一，但因為人口眾多，所以還需要大量進口農(nóng)產(chǎn)品。大豆、植物油、糖等農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進口。2014年，我國大豆產(chǎn)量是1200萬噸，2017年達到1500萬噸左右。2014年進口量為7140萬噸，再加上進口其他一些糧食，進口量占糧食總產(chǎn)量的比重達到15%，也就是糧食自給率已經(jīng)低于九成。

不過，如果采納國際上的分類標準，把大豆歸入油料作物，不算作糧食，中國糧食的自給率在95%以上，很安全。

未來中國國內(nèi)糧食需求量將長期保持在6億噸以上，甚至達到7億噸。6億多噸的產(chǎn)量，只能說是勉強夠用。弦一直是緊繃的，不敢放松。糧食安全將長期是個需要高度關注的重大問題。

大豆對外依賴度高達85%，進口量超過全面貿(mào)易總量的60%——一半以上賣給外國人的大豆，都賣給了中國人。中國是世界上最大的大豆進口國。油菜籽和食用油的進口量也都有大幾百萬噸。

中國現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品進口的主要問題是：三大主糧（水稻、小麥、玉米）的絕對產(chǎn)量是夠的，但國內(nèi)產(chǎn)品的價格比進口農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格還要高。美國的小麥，萬里迢迢運到中國的港口，加上運費，價格都比國內(nèi)小麥低。

中國的糧庫里并不缺糧食，但因為進口產(chǎn)品價格低，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還是愿意去買外國糧食。而且入世以后，中國大幅降低了農(nóng)產(chǎn)品進口關稅?，F(xiàn)在三大主糧2000多萬噸的配額內(nèi)，關稅只有1%，大豆進口關稅稍高，為3%，但沒有配額限制。

現(xiàn)在，中國保持糧食安全的主要辦法就是確保稻谷和小麥這兩大口糧的自給自足，要求自給率要達到95%甚至100%;其他糧食則充分利用國內(nèi)外兩個市場。

米飯和面食這兩大口糧的安全確保以后，整體上的糧食安全就有了保障。另外，從整體上考慮，可以按照國際慣例，不再把大豆算作糧食，而是歸入油料作物，同時，把畝產(chǎn)量很高的土豆納入主糧范圍。這樣也能更準確地把握糧食安全。

農(nóng)業(yè)利益格局

雖然糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，但中國的資源稟賦，其實并不十分有利。水資源和優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量，很不足。三分之二的耕地屬于中低產(chǎn)田。近些年的持續(xù)糧食豐收主要是因為風調(diào)雨順和優(yōu)良品種的推廣。這句話的另一個意思就是，糧食產(chǎn)量增長的潛力已經(jīng)不大了。

另一方面，資源稟賦不足，只能靠增加各種投入來彌補。這就造成了糧食生產(chǎn)的收益不高?，F(xiàn)在三大主糧的綜合平均畝收益，一年只有大約250元。農(nóng)民種糧的積極性并不高。

化肥在中國糧食生產(chǎn)中作用重大。一直到20世紀中期，中國都沒有自己的化肥生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)中當然也就很少使用化肥。中國農(nóng)民對積攢“農(nóng)家肥”的熱情，可不是無緣無故的。在化肥大量使用以前，那幾乎是僅有的肥料來源。

1973-1974年，中國從美國、荷蘭、法國等國全套引進化肥生產(chǎn)設備，也就是“四三”方案——花了43億美元。這在當時可是一大筆錢。

大量使用化肥，和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是1980年代中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加的兩大主要原因?；适┯脤χ袊Z食產(chǎn)量的貢獻率在50%左右。

雖然產(chǎn)量提升了，但糧食生產(chǎn)的成本也相應增加。這就造成了一個農(nóng)業(yè)利益格局。糧食主產(chǎn)區(qū)雖然是產(chǎn)糧大區(qū)，但往往也同時是財政窮區(qū)。2005年開始，國家給產(chǎn)糧大縣實行獎勵政策，但平均起來，每個月一年只有1000多萬元，不能改變這些產(chǎn)糧大縣“窮財政”的基本面貌。

這樣一來，在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間就有了利益不平衡。糧食主產(chǎn)區(qū)實際上吃了虧。他們吃虧，他們窮財政，可不僅僅是他們自己的事情，而是直接關系國家糧食安全的大事。

由于窮財政，這些產(chǎn)糧大區(qū)在糧食生產(chǎn)的硬件設施上的投資必然不足，比如農(nóng)村的水利設施的建設和維護。由于投入不足，現(xiàn)在不少農(nóng)村地區(qū)的水利建設很滯后。如果設施完備，一次降水150毫米也不會成災。但如果設施匱乏，一次50毫米的降水就會成災。

除了直接投資和各種補貼以外，國家平衡這個利益格局的主要辦法就是糧食最低收購價政策。一方面，糧價不能太高，要考慮消費者的承受能力;另一方面，糧價也不能太低，要考慮農(nóng)民的收益。所以，每年由國家發(fā)改委擬定稻谷、小麥的最低收購價格，中儲糧負責按保護價收購。

這樣的結果就是中國糧食價格長期高于國際市場，這也是沒辦法的事情。實際上，這就是政府用財政投入彌補中國糧食生產(chǎn)資源稟賦的不足，目的還是要確保糧食安全。

國際公認的糧食儲備占消費量的安全線是17%～18%，中國的儲備水平比這要高很多。中國大約有1.5億噸到2億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。中國的糧食安全是靠實實在在的財政資金投入來解決的。

可見，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，未來將長期是個重要的、不可掉以輕心的大問題。從制度層面，要形成多種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的政策。中國農(nóng)業(yè)，仍然需要持續(xù)而深刻的變革。

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