把握“高度”，挖掘“深度”，展現(xiàn)“速度”與“長(zhǎng)度”
——益陽(yáng)市基層應(yīng)急能力建設(shè)紀(jì)實(shí)

文┃黃建華（益陽(yáng)市應(yīng)急管理局）

近年來，益陽(yáng)市委市政府堅(jiān)持以人民為中心，把“救民于水火，助民于危難，給人民以力量”作為基層應(yīng)急能力建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持走群眾路線，充分調(diào)動(dòng)人民群眾力量，參與應(yīng)急救援工作的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)應(yīng)急事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。并全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)。目前，已經(jīng)完成47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)，余下的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在今年全部完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)取得階段性成果。

高位推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)

目前，應(yīng)急管理體制改革進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)。益陽(yáng)市委市政府更是借此東風(fēng)，抓住契機(jī)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)作為提升新時(shí)期應(yīng)急管理體系和治理能力的重要一環(huán)，作為夯實(shí)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵一招全力推進(jìn)，展現(xiàn)出了益陽(yáng)的高度、速度和力度。

——益陽(yáng)高度。益陽(yáng)市委書記瞿海、市長(zhǎng)張值恒分別就鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)作出重要批示并專題聽取了建設(shè)情況匯報(bào)。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)熊煒在赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)的應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作動(dòng)員部署，并在全市2020年三季度和四季度安全生產(chǎn)例會(huì)上都作為專題部署和推進(jìn)。市縣兩級(jí)黨委政府、市應(yīng)急局、市財(cái)政及各對(duì)口幫扶部門都高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)工作，“一把手”親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

——益陽(yáng)速度。“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)刻不容緩，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)都要在兩年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)?！毙軣樤卩l(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)動(dòng)員會(huì)上提出明確要求，11個(gè)工業(yè)園區(qū)和97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一起共108個(gè)單位兩年時(shí)間全面完成應(yīng)急能力建設(shè)。赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)和桃江縣灰山港鎮(zhèn)同時(shí)開展應(yīng)急能力建設(shè)試點(diǎn)，去年11月6日，在滄水鋪鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，創(chuàng)造的“863+3”模式為全市提供了可復(fù)制的參考經(jīng)驗(yàn)。目前，益陽(yáng)市第一批參與建設(shè)的47個(gè)單位經(jīng)市應(yīng)急局與市財(cái)政局聯(lián)合驗(yàn)收，高質(zhì)量完成了建設(shè)任務(wù)成為合格單位。桃江縣和大通湖區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與第一批建設(shè)并驗(yàn)收合格。今年十月底前，全市余下所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)將全部完成建設(shè)任務(wù)。

——益陽(yáng)力度。市安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急能力建設(shè)的通知》，動(dòng)員一切力量打通基層應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵堵點(diǎn)：資金、物資和裝備困難。一是財(cái)政支持。市財(cái)政對(duì)驗(yàn)收合格單位每個(gè)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)（第一批驗(yàn)收合格單位獎(jiǎng)勵(lì)資金已全部發(fā)放到位），各區(qū)縣（市）財(cái)政每個(gè)給予不低于10萬元的支持與獎(jiǎng)勵(lì)。安化、桃江、大通湖、沅江等區(qū)縣（市）還統(tǒng)一購(gòu)買應(yīng)急物資裝備配發(fā)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是部門幫扶。去年，市安委會(huì)安排14個(gè)成員單位對(duì)口幫扶7個(gè)第一批省試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，共支持現(xiàn)金92萬元，物資50多萬元。今年，市安委會(huì)安排了20個(gè)成員單位對(duì)口幫扶10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各區(qū)縣（市）安委會(huì)也安排了對(duì)口幫扶。三是企業(yè)支援。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金、物資和裝備支援。桃江縣灰山港鎮(zhèn)、鲊埠回族鄉(xiāng)、安化縣冷市鎮(zhèn)、奎溪鎮(zhèn)等都構(gòu)建政企共建互動(dòng)的應(yīng)急管理新格局。

改革創(chuàng)新 展現(xiàn)益陽(yáng)深度、厚度與長(zhǎng)度

當(dāng)前，應(yīng)急管理體制改革還存在不徹底、不到位的地方，導(dǎo)致機(jī)制不順，責(zé)任不清，工作不力。益陽(yáng)市對(duì)應(yīng)急管理到底是干什么進(jìn)行了深入思考：實(shí)際上，應(yīng)急管理用書面語來說就是12個(gè)字：安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援；用益陽(yáng)話來說，就是三句話：防天災(zāi)、防人禍，防不住了就救。為此，益陽(yáng)市勇于改革創(chuàng)新，展現(xiàn)益陽(yáng)的深度、厚度與長(zhǎng)度。

——益陽(yáng)深度。在全市統(tǒng)一設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理委員會(huì)”和“應(yīng)急指揮部”，撤銷安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)（指揮部），實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一值守、統(tǒng)一救援，并建立了“863”的建設(shè)模式：通過“八個(gè)一”的規(guī)定動(dòng)作達(dá)到“六有”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”的目標(biāo)。“八個(gè)一”的規(guī)定動(dòng)作包括：1、下發(fā)一個(gè)文件。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)文成立應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急指揮部；2、召開一次會(huì)議。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理委員會(huì)全體會(huì)議（簡(jiǎn)稱“應(yīng)急例會(huì)”，取代“安全生產(chǎn)例會(huì)”，每季度召開一次）；3、列出一個(gè)清單。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門單位應(yīng)急管理職責(zé)清單；4、舉辦一期培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人、村組社區(qū)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次全面的應(yīng)急管理培訓(xùn)；5、制定一個(gè)預(yù)案。制定“1+N”應(yīng)急預(yù)案；6、組織一次演練。組織綜合性應(yīng)急演練；7、購(gòu)買一批物資。根據(jù)實(shí)際需要購(gòu)買應(yīng)急物資和裝備（必備無人機(jī)）；8、組建一支隊(duì)伍。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，下設(shè)若干分隊(duì)。通過八個(gè)規(guī)定動(dòng)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制得以全面建立，機(jī)制得以全面理順，隊(duì)伍得到強(qiáng)化，裝備得以充實(shí)，基層應(yīng)急管理水平大幅提高，應(yīng)急救援能力大幅提升。

——益陽(yáng)厚度?？茖W(xué)完善機(jī)制，構(gòu)建“六大體系”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)過程中，益陽(yáng)市努力構(gòu)建并不斷完善應(yīng)急管理組織、責(zé)任、預(yù)防、指揮、值守和救援“六大體系”：

一是建立雙軌并行的組織體系。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室，對(duì)上承擔(dān)應(yīng)急管理部門所有業(yè)務(wù)工作，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)成立應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的指揮、協(xié)調(diào)和督促。大部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將應(yīng)急管理與社會(huì)治安的工作人員和工作業(yè)務(wù)分開，更好地保證了應(yīng)急管理的組織力量。

二是建立邊界清晰的責(zé)任體系。應(yīng)急管理堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管應(yīng)急、管業(yè)務(wù)必須管應(yīng)急、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管應(yīng)急）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立雙向責(zé)任體系：一方面，制定應(yīng)急管理委員會(huì)成員單位“應(yīng)急管理職責(zé)清單”，明確“條條責(zé)任”；另一方面，實(shí)行鎮(zhèn)—村—組“三級(jí)網(wǎng)格”山長(zhǎng)—河長(zhǎng)—路長(zhǎng)“三長(zhǎng)”制，明確“塊塊責(zé)任”。職責(zé)明確后，領(lǐng)導(dǎo)干部“急”、部門“急”、村組社區(qū)“急”、企業(yè)“急”，大家都來“急”，真正形成大安全、大應(yīng)急格局。

三是建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防體系。應(yīng)急管理堅(jiān)持預(yù)防為主。安全事故和自然災(zāi)害都是部門防，因此，在部門職責(zé)清單里明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、自然災(zāi)害的防治責(zé)任，特別是防汛、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)防仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源的事，包括消防安全仍然是派出所職責(zé)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均結(jié)合實(shí)際制定了綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案，開展了風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查，組織了安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，群眾安全意識(shí)、自救互救能力都有明顯提高。

四是建立通暢靈敏的值守體系。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公相對(duì)集中、人員相對(duì)較少的特點(diǎn)，益陽(yáng)市統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦承擔(dān)應(yīng)急值守的職能，每天安排專人24小時(shí)值班，各村組社區(qū)設(shè)立信息員，形成“網(wǎng)格化”管理。

五是建立快速反應(yīng)的救援體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掛牌成立“綜合應(yīng)急救援大隊(duì)”，下設(shè)民兵、防汛、森林滅火、醫(yī)療、通信、工程機(jī)械、電力等若干應(yīng)急分隊(duì)，每個(gè)村組社區(qū)成立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，由應(yīng)急辦主任兼任綜合應(yīng)急救援大隊(duì)長(zhǎng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了應(yīng)急救援隊(duì)伍24小時(shí)值班，如滄水鋪鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)、奎溪鎮(zhèn)等出勤時(shí)長(zhǎng)一般都在五到十分鐘，多次的強(qiáng)力應(yīng)急救援挽回了人民生命財(cái)產(chǎn)損失，受到群眾的高度贊譽(yù)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，是必要的，是及時(shí)的，是高效的。

——益陽(yáng)長(zhǎng)度。建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到“三個(gè)納入”。應(yīng)急管理是新時(shí)代的需要，是改革的新業(yè)態(tài)，應(yīng)急能力建設(shè)是新形勢(shì)的要求，是發(fā)展的新常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)絕不是去年今年兩年就能搞好的，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、長(zhǎng)期投入、長(zhǎng)期發(fā)展。我們計(jì)劃從“三個(gè)納入”入手，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制：一是將應(yīng)急能力建設(shè)納入“財(cái)政預(yù)算”。今年，市財(cái)政安排了30萬元應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，我們將在第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)完成后對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“等級(jí)管理”，評(píng)出10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。以后每年進(jìn)行考核評(píng)比，每年財(cái)政預(yù)算安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代投。

二是將應(yīng)急能力建設(shè)納入“示范創(chuàng)建”。應(yīng)急能力建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好安全生產(chǎn)的根本保證，是夯實(shí)基層安全基礎(chǔ)的重大舉措。益陽(yáng)將試點(diǎn)把應(yīng)急能力建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全發(fā)展示范創(chuàng)建有機(jī)融合，形成一套更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更有效的基層安全與應(yīng)急管理機(jī)制。三是將應(yīng)急能力建設(shè)納入“年度考核”。從今年起，我們將把應(yīng)急能力建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)年度考核的重要內(nèi)容，真正從大安全、大應(yīng)急的角度審視、評(píng)判、考核基層應(yīng)急管理工作?！?/p>