土地整治管理中的土地規(guī)劃利用分析

摘要：土地整治管理是以土地整治專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的土地功能及用途為指導(dǎo)，對(duì)城鄉(xiāng)土地資源進(jìn)行綜合治理、優(yōu)化配置、深度開發(fā)、改善優(yōu)化的管理活動(dòng)。從其概念可見，土地規(guī)劃利用是土地整治管理的核心環(huán)節(jié)與有力手段?；诖?，文章以土地整治管理中土地規(guī)劃利用現(xiàn)存問題為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合土地整治管理新目標(biāo)、新方法與新內(nèi)容從理念革新、耕地資源恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地規(guī)劃利用實(shí)施管理四個(gè)方面探究土地整治管理中的土地規(guī)劃利用措施。

關(guān)鍵詞：土地整治管理;土地規(guī)劃利用;綜合治理

土地整治管理是一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)，不僅需要全面掌握城鄉(xiāng)土地資源利用現(xiàn)狀，還需要根據(jù)土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)整治規(guī)劃所確定的土地用途、功能等恢復(fù)遭到破壞的土地生態(tài)環(huán)境，采取田、水、路、林、村綜合治理方法提升土地資源利用率，降低土地資源浪費(fèi)及過度消耗，從而以科學(xué)的管理、高效率的利用規(guī)劃切實(shí)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地問題。

一、土地整治管理中土地規(guī)劃利用現(xiàn)存問題

當(dāng)下我國(guó)已經(jīng)步入生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)土地資源的利用及保護(hù)性開發(fā)尤為重要。土地整治管理中土地規(guī)劃利用作為土地開發(fā)、恢復(fù)等各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)與保證，其科學(xué)性與合理性將直接影響土地整治管理效果。綜合來看，當(dāng)前土地整治管理中土地規(guī)劃利用問題體現(xiàn)在四大方面;首先，土地規(guī)劃利用理念滯后，未能結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境、土地資源存量等特征制定出科學(xué)可行的方案，且對(duì)耕地提質(zhì)改造、土地保護(hù)性開發(fā)的重視程度不足，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用與實(shí)際情況脫節(jié)，土地整治效果不突出[1];其次，耕地資源恢復(fù)程度不足，部分耕地資源未納入規(guī)劃體系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃混亂;最后，未能對(duì)土地規(guī)劃利用實(shí)施成效進(jìn)行跟蹤式監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)潛在、隱蔽性問題。

二、土地整治管理中土地規(guī)劃利用有效措施

為突破土地規(guī)劃利用困境，建議采取以下措施提升土地規(guī)劃利用科學(xué)性、合理性與可行性。

（一）積極革新土地規(guī)劃利用理念

新時(shí)代背景下，土地規(guī)劃利用范圍有所延伸，精細(xì)化程度明顯提升，且方式方法不斷創(chuàng)新。因此需牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念，結(jié)合土地整治專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀、區(qū)域地理及氣候環(huán)境等明確土地規(guī)劃利用核心目標(biāo)，以提升土地資源質(zhì)量為起點(diǎn)，以提高土地利用率、完善土地經(jīng)營(yíng)模式、推進(jìn)城鄉(xiāng)土地現(xiàn)代化進(jìn)程、加大未利用土地科學(xué)開發(fā)為著力點(diǎn)，秉承土地資源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、管理機(jī)制和諧統(tǒng)一的理念對(duì)待土地規(guī)劃利用工作，以先進(jìn)、前沿的思想指導(dǎo)土地規(guī)劃利用各項(xiàng)工作的有序、高效開展，從而制定出具有當(dāng)?shù)靥厣?、可提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、便于提升土地附加價(jià)值的土地規(guī)劃利用方案，為后續(xù)的工作開展與方案實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加快推進(jìn)耕地資源恢復(fù)

耕地資源是我國(guó)土地資源的核心組成部分，也是土地整治管理、規(guī)劃利用的核心內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)較為薄弱，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、城鎮(zhèn)化建設(shè)、自然環(huán)境變遷等多種因素的共同影響，土地退化與沙化情況日益嚴(yán)峻，尤其是耕地中大量洼地、鹽堿地等得不到有效的利用，導(dǎo)致我國(guó)土地資源浪費(fèi)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以技術(shù)助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，劃分為永久基本農(nóng)田的耕地。以有限的耕地資源最大化提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量，可以降低耕地占地面積，擴(kuò)大可利用土地規(guī)模[2]。為解決當(dāng)前土地規(guī)劃利用中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)落后的情況，建議利用專業(yè)的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)軟件Gland進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃。首先，對(duì)區(qū)域農(nóng)田情況進(jìn)行實(shí)地勘察，繪制相應(yīng)的格田電子地圖（如下圖1所示）并存儲(chǔ)在軟件系統(tǒng)內(nèi);

圖 1 格田電子地圖

其次，因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及大量土方工程，建議利用三角網(wǎng)法計(jì)算每一格田土方量，導(dǎo)入自然高程后獲取相應(yīng)的土方調(diào)配參數(shù)，如下表1所示。

表 1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土方配比參數(shù)表（部分）

序號(hào) 運(yùn)距/m 土方量/m3 起終格田

1 342.979 4009.8 3144->3146

2 325.044 2815.1 3143->3146

3 311.152 5777.5 3142->3146

…… …… …… ……

最后，選取每個(gè)三角網(wǎng)為格田，對(duì)比不同運(yùn)距，適度提升短運(yùn)距比例以降低高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本，提升農(nóng)田經(jīng)濟(jì)效益及建設(shè)的科學(xué)性、精準(zhǔn)化程度。

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃利用實(shí)施管理

土地規(guī)劃利用實(shí)施階段是直接影響土地整治管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此應(yīng)將土地規(guī)劃利用的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃方案、保證規(guī)劃資金合理運(yùn)用。同時(shí)，推行土地規(guī)劃利用實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，采用以補(bǔ)代投的方式調(diào)動(dòng)各方主體保護(hù)土地、集約節(jié)約利用土地資源、貫徹土地規(guī)劃利用制度的主動(dòng)性與創(chuàng)造力。

三、結(jié)束語

土地規(guī)劃利用是土地整治管理的核心環(huán)節(jié)與關(guān)鍵手段，當(dāng)前土地規(guī)劃利用存在理念滯后、耕地資源恢復(fù)程度不足、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)盲目性及隨意性較大、土地規(guī)劃利用實(shí)施監(jiān)督與反饋不到位的問題。為此，應(yīng)積極革新土地規(guī)劃利用理念，綜合考慮區(qū)域?qū)嶋H情況、土地利用現(xiàn)狀、土地開發(fā)及保護(hù)等因素。同時(shí)，對(duì)受損程度不同的耕地采取針對(duì)性、有效性的恢復(fù)措施。此外，借助現(xiàn)代科技與專業(yè)軟件降低高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本。最后，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃利用實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化與制度化，通過跟蹤式監(jiān)督與動(dòng)態(tài)化反饋提升土地規(guī)劃利用科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]白嘉麗.如何做好土地管理與規(guī)劃的措施分析[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2021（04）：17-18.

[2]王文婷.土地資源信息管理中的土地規(guī)劃利用研究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（24）：43-44.

作者簡(jiǎn)介：王之姝（2001—5月），性別，女，籍貫，江蘇無錫，名族，漢族，學(xué)歷，本科在讀，專業(yè)方向，土地資源管理