摘要：本文對鄉(xiāng)村閱讀現(xiàn)行政策進(jìn)行梳理分析，針對鄉(xiāng)村閱讀現(xiàn)行政策存在的缺乏整體規(guī)劃、缺乏資金知識資源支持和缺乏針對性及效果評估的問題提出完善政策法規(guī)體系、設(shè)立鄉(xiāng)村閱讀推廣專項(xiàng)資金和制定分級閱讀政策的完善策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村閱讀;策略

隨著“全民讀書”（Books for All，1972）、“走向閱讀社會”（Towards a Reading Society， 1982）、 “世界讀書日”（the World Book and Copyright Day，1995） 和 “全民閱讀”（Reading for All，1997）理念的興起，國家已經(jīng)將全民閱讀工作列為國家戰(zhàn)略，各級政府部門陸續(xù)出臺發(fā)布系列全民閱讀相關(guān)政策。2021年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見中提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，文化振興則為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在保證和動力源泉，所以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅(jiān)持既要塑形也要鑄魂[1]。鄉(xiāng)村閱讀既是全民閱讀的一部分，也應(yīng)有相關(guān)的政策文件指導(dǎo)鄉(xiāng)村閱讀工作的有序進(jìn)行。本文對我國鄉(xiāng)村閱讀政策現(xiàn)狀進(jìn)行整理分析，以期為鄉(xiāng)村閱讀工作提供參考。

1我國鄉(xiāng)村閱讀政策實(shí)施現(xiàn)狀

隨著國家對鄉(xiāng)村閱讀重視的提高，全國各級政府陸續(xù)出臺鄉(xiāng)村閱讀相關(guān)政策。筆者以“鄉(xiāng)村閱讀”為全文檢索詞，在北大法寶法律數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，截止2021年10月27日，共檢索到34篇法規(guī)規(guī)章，通過剔除已被廢止和重復(fù)的文件，最終獲得32篇相關(guān)的政策文本。

從國家層面看，國家新聞出版廣電總局辦公廳于2015年發(fā)布關(guān)于元旦春節(jié)期間發(fā)揮農(nóng)家書屋作用豐富農(nóng)村文化生活的通知。從2020年起，中央宣傳部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳連續(xù)兩年提出開展“新時代鄉(xiāng)村閱讀季”活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村閱讀順利發(fā)展。中宣部等部門在2019年2月27日印發(fā)的《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實(shí)施方案》中提出將農(nóng)家書屋閱讀活動納入文明實(shí)踐系列活動，拓展農(nóng)家書屋閱讀活動的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)家書屋宣傳內(nèi)容和方式，加大閱讀推廣激勵力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村閱讀深入開展。

地方規(guī)范性文件方面，江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳和全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組分別于2012年和2017年發(fā)布《江蘇文化建設(shè)工程實(shí)施辦法》和江蘇省“十三五”全民閱讀發(fā)展規(guī)劃的通知。山東省威海市人民政府2018年在關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展的意見中提出農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心要與“鄉(xiāng)村閱讀工程”等建設(shè)相結(jié)合，做到資源共享，互利多贏。中共安徽省委和安徽省人民政府于2021年2月2日發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見中提出推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)、創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，開展送戲進(jìn)萬村、新時代鄉(xiāng)村閱讀季等群眾文化活動。各省市也在工作文件中多次提到鄉(xiāng)村閱讀。

2鄉(xiāng)村閱讀政策存在的問題

2.1缺乏整體規(guī)劃

從2013年至今，國家新聞出版廣電總局已連續(xù)八年發(fā)布全民閱讀工作計(jì)劃，對每年的全民閱讀工作進(jìn)行細(xì)致的全局安排。2017年6月，國務(wù)院法制辦辦務(wù)會議審議并原則通過了《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》?！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將全民閱讀工程列為“十三五”時期公共文化服務(wù)重大工程之一[1]。鄉(xiāng)村閱讀包含于全民閱讀，閱讀對象與普通讀者相較更具特殊性和多樣性，應(yīng)制定相應(yīng)政策以保障長期發(fā)展。國家層面的鄉(xiāng)村閱讀政策主體主要包括新聞出版廣電局、中共宣傳部辦公廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳，均以單獨(dú)發(fā)文為主，部門聯(lián)合發(fā)文為輔，政策制定存在內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，且對鄉(xiāng)村閱讀重視不夠。當(dāng)前有關(guān)政策較少，多數(shù)以農(nóng)家書屋為主題命名，由省市新聞出版廣電局、教育廳等機(jī)構(gòu)發(fā)布，且僅貴州、山東、江蘇、廣東、浙江、云南六省現(xiàn)行相關(guān)政策，其他省鮮少提及。

2.2缺乏資金、知識資源支持

目前我國鄉(xiāng)村閱讀面臨的較大問題是缺乏資金支持，地方政府沒有設(shè)置鄉(xiāng)村閱讀專項(xiàng)基金，鄉(xiāng)村閱讀實(shí)施主體無法保障充足和及時的閱讀資源，也無法開展相關(guān)活動激勵鄉(xiāng)村居民加入閱讀。此外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，知識資源分配不均，導(dǎo)致各地鄉(xiāng)村居民在閱讀權(quán)利和閱讀資源的獲取方面存在差異。

2.3缺乏針對性和效果評估

鄉(xiāng)村閱讀群體存在著很大的年齡跨度，從幼兒、少年、青年、中年到老年，各個階段的閱讀對象存在很大的差異，閱讀需求也是各有不同。我國在鄉(xiāng)村閱讀推廣中尚未針對不同群體設(shè)計(jì)相關(guān)項(xiàng)目，也未根據(jù)各閱讀群體制定推廣政策。此外，目前我國鄉(xiāng)村閱讀推廣政策仍處于制定與執(zhí)行階段，缺乏科學(xué)有效的評估體系。

3鄉(xiāng)村閱讀政策完善策略

3.1完善政策法規(guī)體系

要完善鄉(xiāng)村閱讀政策法規(guī)體系，首先須加強(qiáng)鄉(xiāng)村閱讀政策主體之間的協(xié)同合作，國家層面應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村居民閱讀需求和鄉(xiāng)村文化氛圍，深入挖掘鄉(xiāng)村居民閱讀問題，統(tǒng)一整合社會資源，多方共同合力促進(jìn)對鄉(xiāng)村閱讀政策進(jìn)行一致性、規(guī)劃性的總體計(jì)劃和制定。其次，應(yīng)在保證平衡發(fā)展和效率提升的前提下，制定鄉(xiāng)村閱讀權(quán)利保障政策。最后，各地方政府需搭建好組織架構(gòu)，組建政策評估團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評估研究，協(xié)同各地區(qū)鄉(xiāng)村閱讀組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建鄉(xiāng)村閱讀推廣政策評估體系，以提高各項(xiàng)政策實(shí)施的可行性與持久性。

3.2設(shè)立鄉(xiāng)村閱讀推廣專項(xiàng)資金

地方政府設(shè)立鄉(xiāng)村閱讀專項(xiàng)資金，能夠減少由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的資源不平衡的影響。要做好鄉(xiāng)村閱讀推廣的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過規(guī)劃和完善推廣工作的細(xì)則落實(shí)經(jīng)費(fèi)到實(shí)際推廣過程中，并時刻做好經(jīng)費(fèi)審計(jì)和監(jiān)管工作[2]。整合地方資源，平衡知識資源分布，減少因缺少閱讀資源引起的知識參差。

3.3制定分級閱讀政策

鄉(xiāng)村閱讀政策的制定要基于鄉(xiāng)村居民各年齡群體的閱讀需求，政府需調(diào)研不同地區(qū)不同年齡群體實(shí)際的閱讀需求，制定分級閱讀政策，增強(qiáng)各閱讀群體政策的針對性。加強(qiáng)鄉(xiāng)村閱讀政策部署力度，推動鄉(xiāng)村閱讀向國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展。建立科學(xué)合理的閱讀推廣政策評估體系，通過對政策宣傳效果評估改進(jìn)完善政策細(xì)則。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國中央人民政府. 國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要 [EB/OL].[2021-11-30]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5194886.htm.

[2]卿倩，李桂華.政策工具視野下我國省級全民閱讀政策研究[J].中國圖書館學(xué)報，2020，46（03）：88-101.

作者簡介：曾韋蜻（1993—），女，碩士，西安醫(yī)學(xué)院圖書館助理館員，研究方向：圖書館服務(wù)。