張悅 宋曉惠 米志蓉 孫慧

摘要：土地流轉(zhuǎn)具有流轉(zhuǎn)多樣性、合理性的顯著特征，其轉(zhuǎn)讓的對象主要為農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。土地流轉(zhuǎn)政策自實(shí)施以來就對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，由于土地流轉(zhuǎn)模式的不同而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生顯著的影響。本文將著重對形成土地流轉(zhuǎn)的原因進(jìn)行分析研究，從而重點(diǎn)闡述土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的具體影響。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);土地使用權(quán)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展成為主流的發(fā)展趨勢，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此只有正確認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的根本原因之后才能更客觀的看待土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。

一、形成土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）土地流轉(zhuǎn)介紹

在保證合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民可將自有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民依然具有土地的承包權(quán)，流轉(zhuǎn)出去的僅是土地經(jīng)營權(quán)，相關(guān)過程和細(xì)節(jié)需要在合同中進(jìn)行詳細(xì)全面的解釋說明。土地流轉(zhuǎn)政策的制定與實(shí)施以《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為法規(guī)依據(jù)，其中對農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)做出了明確的規(guī)定和闡述，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在符合土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、合理合法流轉(zhuǎn)的前提下，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策過程中要嚴(yán)格遵循相關(guān)原則，始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持自愿有償、合理依法的有效原則以及土地資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、保護(hù)農(nóng)田耕地等原則來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的原因

首先在于城鄉(xiāng)人口差異的原因，近年來農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)人口不斷向城市地區(qū)遷移，城鄉(xiāng)之間人口差異愈發(fā)明顯，多數(shù)年輕勞動力在向城市涌向的同時(shí)導(dǎo)致多數(shù)耕地農(nóng)田紛紛被閑置下來，目前農(nóng)村地區(qū)人口多以中老年群體為主，因而造成土地資源閑置浪費(fèi)、大幅度撂荒等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，目前多數(shù)農(nóng)戶采取自主經(jīng)營、傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)經(jīng)營的方式，在農(nóng)業(yè)種植時(shí)缺乏整體的規(guī)劃，很容易產(chǎn)生農(nóng)作物種植雷同度較高的問題，進(jìn)而直接影響到市場農(nóng)作物流通價(jià)格。例如北方部分地區(qū)多種植花椒樹，在某一年花椒市場價(jià)格可觀的情況下就會出現(xiàn)更多農(nóng)戶密集種植花椒樹的現(xiàn)象，利用自家的農(nóng)田種植花椒樹，盡管實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物規(guī)?；N植，但對市場造成一定的影響，且容易過多受到市場發(fā)展變化的影響，一旦市場價(jià)格不容樂觀，則會直接影響到農(nóng)戶的年度經(jīng)濟(jì)收入，降低了農(nóng)田資源利用率。第三，隨著新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)戶沿用的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式對新農(nóng)村建設(shè)行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)帶來更多的難題，例如集中種植、手工種植或者半機(jī)械化生產(chǎn)種植方式對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政管理工作帶來較大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，兩者存在明顯的沖突[1]。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

（一）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)能夠推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以往農(nóng)民采用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，屬于小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而自土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施以來，社會經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展變化，農(nóng)村地區(qū)土地資源的可利用潛力不斷被發(fā)掘，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、大型企業(yè)選擇承包部分農(nóng)戶的農(nóng)田土地，在擴(kuò)大企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上還能夠幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)擴(kuò)收，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。因此、企業(yè)承包生產(chǎn)經(jīng)營、合作社經(jīng)營模式有了進(jìn)一步的發(fā)展，同時(shí)企業(yè)需要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)來推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)，積極落實(shí)土地集約化、規(guī)?；霉芾砟Ｊ絹斫档推髽I(yè)經(jīng)營成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，三農(nóng)問題成為建設(shè)發(fā)展額度重點(diǎn)方向，農(nóng)業(yè)供銷產(chǎn)一體化服務(wù)體系在實(shí)踐過程中不斷被優(yōu)化完善，有了企業(yè)、合作社的介入和幫助，充分發(fā)揮企業(yè)資金、市場規(guī)模的優(yōu)勢來助力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。

（二）實(shí)現(xiàn)土地資源使用效益最大化

土地流轉(zhuǎn)活動產(chǎn)生的核心在于利益、生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施對提升土地效益有著積極的促進(jìn)作用，為此需要在全面貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)原則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)市場正確引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。例如針對以往農(nóng)作物集中種植、規(guī)?；N植的情況可對土地種植資源進(jìn)行優(yōu)化配置，考慮成立專門的農(nóng)業(yè)園區(qū)，依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來合理選擇種植農(nóng)業(yè)品種，包括谷物種植、蔬菜水果的種植等，同時(shí)對農(nóng)作物種植栽培新技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，合理引進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)良品種，并遵循生態(tài)建設(shè)、綠色環(huán)保的生產(chǎn)經(jīng)營理念來大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，考慮到農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，對于成立的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)或者其他種植農(nóng)田可進(jìn)行預(yù)先試點(diǎn)工作，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)田耕地種植存在的問題和困境，實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓需求精準(zhǔn)服務(wù)，提升土地資源開發(fā)利用效益，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展[2]。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化

主要在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的多元化建設(shè)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展以解決三農(nóng)問題為重點(diǎn)方向，旨在通過解決三農(nóng)問題來促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增收。目前土地閑置、土地資源浪費(fèi)等問題屬于三農(nóng)問題的重點(diǎn)內(nèi)容，通過合理落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)民以合理合法的方式來將自有的土地使用權(quán)進(jìn)行多渠道轉(zhuǎn)讓，包括土地出租、入股或者企業(yè)股份合作等模式，以此來實(shí)現(xiàn)土地資源使用效益最大化，有效改善來土地資源閑置或浪費(fèi)、粗放利用等現(xiàn)象。通過借助農(nóng)場主、企業(yè)、合作社的力量和資源來提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營水平，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地資源利用規(guī)模擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模種植，促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)的雙贏。另外通過實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度能夠從根本上改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一的問題，憑借多元化的土地轉(zhuǎn)讓模式來拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的獲取渠道，在市場的引導(dǎo)下農(nóng)民通過多元化轉(zhuǎn)讓模式與大型企業(yè)、合作社或者和經(jīng)濟(jì)投資商進(jìn)行合作，促進(jìn)土地資源與生產(chǎn)技術(shù)的交互作用，從而推進(jìn)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化。

結(jié)語

農(nóng)村耕地、土地資源作為農(nóng)民的自有資源，在進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)要遵循土地流轉(zhuǎn)政策要求和相關(guān)原則，在保證合理合法的前提下可通過多渠道流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)等有著積極的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張乃連. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響分析[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2021（1）：3-4.

[2] 陳強(qiáng). 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響分析[J]. 農(nóng)家參謀，2020（14）：24.