張聰

摘要：為了掌握準(zhǔn)確、翔實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略決策，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，決定開展第三次全國土地調(diào)查，目前三調(diào)工作已經(jīng)順利圓滿結(jié)束，成果運用于多個領(lǐng)域。本文通過對比分析全國三次國土調(diào)查與二次土地調(diào)查技術(shù)方法，總結(jié)和提煉十年來土地調(diào)查工作中理念更新與技術(shù)變化，對未來土地調(diào)查工作起到一定得促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：土地;調(diào)查;土地;研究

做好第三次全國國土調(diào)查工作，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求;是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措;是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù);是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務(wù)水平的迫切需要;是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容;是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。

1.全國第三次國土調(diào)查主要任務(wù)

在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全市耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況;細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成;開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況;同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息;建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣二級的集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng);健全土地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。

1. 1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

以縣（區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況。

2.城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

1. 2土地權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在國土調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

1. 3專項用地調(diào)查與評價

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和自然資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合自然資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

1. 4同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查

在開展三調(diào)的同時，同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查工作，按照三調(diào)的分類標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，做好第九次森林資源連續(xù)清查、東北重點國有林區(qū)森林資源現(xiàn)狀調(diào)查和第二次草地資源清查的數(shù)據(jù)匯總工作，并將相關(guān)調(diào)查成果整合進(jìn)三調(diào)成果中。

2. 全國“二調(diào)”與“三調(diào)”技術(shù)方法對比分析

1.三次國土調(diào)查基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。

國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。二次調(diào)查為基于影像圖開展內(nèi)業(yè)判讀描畫形成外業(yè)調(diào)查底圖。

2.三次國土調(diào)查基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。

地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對地方實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。國家對地方外業(yè)調(diào)查范圍、方法、技術(shù)要求及舉證材料都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，二次調(diào)查是采用綜合調(diào)繪法或全野外調(diào)繪法。

3.三次調(diào)查基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人際交互檢查方法，對地方報送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地核查。對國家外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)地方拒不如實調(diào)查的不實圖斑信息，國家將直接修改圖斑信息，確保調(diào)查成果質(zhì)量。二次調(diào)查內(nèi)外業(yè)核查工作分為兩個階段進(jìn)行，內(nèi)業(yè)核查工作完成后，抽取外業(yè)核查圖斑輸出圖紙開展外業(yè)核查，造成外業(yè)核查范圍小、隨機性不強、機動靈活性差的特點，而且核查成本較高，三調(diào)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地核查很好的解決了傳統(tǒng)外業(yè)核查存在的問題。

4.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多遠(yuǎn)服務(wù)與專分析。

利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三系土地調(diào)查成果快熟共享服務(wù);開展各類自然資源、濕地、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機制。

3.總結(jié)與體會

1.組建專業(yè)隊伍，加強技術(shù)培訓(xùn)，是完成國土調(diào)查的技術(shù)支撐

打造一支品德好、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的專業(yè)隊伍，并組織開展了形式多樣的市、縣、鄉(xiāng)、村四級技術(shù)培訓(xùn)和崗前指導(dǎo)，調(diào)查人員經(jīng)考核通過后上崗。

2.新技術(shù)、新方法的應(yīng)用是提高調(diào)查精度和工作效率的有效途徑

在國土調(diào)查工作中，采取衛(wèi)星遙感定位、網(wǎng)絡(luò)通訊和地理信息等技術(shù)手段，形成分辨率高清影像圖。新技術(shù)、新方法的應(yīng)用顯著提高了調(diào)查的科技含量、調(diào)查精度和工作效率。