生態(tài)文明建設下土地資源發(fā)展研究

陳國峰 丁青坡

摘要：提出山水林田湖草協(xié)調發(fā)展的生態(tài)化概念，促進了國土空間規(guī)劃的提升。土地資源中宜耕土地資源作為生態(tài)文明建設的要素，具有十分重要的作用。分析巴林右旗宜耕土地資源類型、分布和面積，得出當今生態(tài)文明建設下宜耕土地資源開發(fā)利用的對策和建議，服務于巴林右旗國土空間規(guī)劃。

關鍵詞：生態(tài)文明；耕地儲備庫；國土空間規(guī)劃

隨著經濟發(fā)展，生態(tài)文明建設已經上升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，提出山水林田湖草是生命共同體，推動了新形勢下的國土空間規(guī)劃和建設。土地資源是自然資源的重要組成部分，是自然生態(tài)系統(tǒng)的根本。土地資源發(fā)展的好壞關系到自然資源生態(tài)功能、質量和安全發(fā)展?；谏鷳B(tài)建設的基礎，以赤峰市巴林右旗為研究區(qū)域，通過調查分析宜耕土地資源類型、分布、數量，綜合分析得出生態(tài)文明建設下的土地資源的發(fā)展前景和工作規(guī)劃，牢固樹立綠色優(yōu)先、生態(tài)發(fā)展的科學理念，把生態(tài)文明建設貫穿土地資源工作始終。

1.研究區(qū)域概況

巴林右旗隸屬內蒙古赤峰市，地處西拉沐倫河北岸，大興安嶺南段山地的東南緣。東與巴林左旗、阿魯科爾沁鎮(zhèn)毗鄰；西與林西縣接壤；北與錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗為界；南以西拉沐淪河為界與翁牛特旗相望。地理坐標為東經118°15′～120°05′，北緯43°12′～44°27′。全旗東西長154km，南北寬139km，總土地面積為10221.48km2。版圖形狀為北與東南兩端小，西南部凸出，東北部凹進，呈“蝶”形。地勢西北高，東南低，由西北海拔1700m到東南海拔400m逐漸傾斜。北部為山地，中部為丘陵，南部為平原區(qū)。巴林右旗轄4個蘇木、5個鎮(zhèn)、161個嘎查村、583個獨貴龍（組），2個街道辦事處、10個社區(qū)，總人口18.35萬人，居住著蒙、漢、回、滿、達斡爾等民族，其中蒙古族人口8.6萬人，占人口總數的48%，是一個以蒙古族為主體，多民族和睦共處的民族聚居地區(qū)。

巴林右旗距赤峰市180km，距北京650km，距沈陽670km，距承德400km。集通鐵路、赤大白鐵路、巴新鐵路交匯于此。

根據2018年巴林右旗土地變更調查，全旗土地總面積為998008.01hm2。其中農用地面積642745.46hm2，占總面積的64.40%；建設用地面積19744.51hm2，占總面積的1.98%；其他土地面積335518.04hm2，占總面積的 33.62%。[11]具有土地利用以農用地為主、未利用地比例大，荒草地較多，后備土地資源充足、城鎮(zhèn)建設用地功能分區(qū)布局過度集中的土地利用特點。巴林右旗農用地占土地總面積的64.73%，其中牧草地面積比重最大，占農用地總面積的51.13%。其次是林地和耕地，分別占農用地總面積的33.82%和13.73%。未利用土地面積為336708.52hm2，占總土地面積的33.74%，后備土地資源充足，但同時反映土地利用效率低的問題。未利用地中荒草地和沙地較多，對生態(tài)變化敏感，土地利用過程中需加強生態(tài)建設。巴林右旗建設用地尤其是城鎮(zhèn)工礦用地集中分布在大板鎮(zhèn)中心城區(qū)，城鎮(zhèn)空間結構呈面狀蔓延發(fā)展，今后的發(fā)展空間必將受到一定的限制。應采用“點狀”發(fā)展模式，建設相對獨立的工礦區(qū)，拓展發(fā)展空間的同時優(yōu)化建設用地布局。

2.巴林右旗宜耕土地資源調查評價方法

以土地利用變更調查數據庫為基準，采用野外實地勘察和現代GIS技術相結合的方法對巴林右旗全域的土地資源現狀、屬性及利用狀況進行研究和比對，查清巴林右旗宜耕土地資源的類型、分布區(qū)域和面積。

2.1宜耕土地資源調查評價方法

首先收集巴林右旗遙感影像資料、土地利用資料、基礎地理信息和相關成果資料，比如：第二次土壤普查成果、農業(yè)普查資料、耕地質量等級成果補充完善成果、土地整治規(guī)劃數據、土地利用總體規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等；其次進行評價單元的劃分，通過內外業(yè)調查，從年度土地變更調查數據庫中提取其他草地、內陸灘涂、鹽堿地、沼澤地、沙地和裸地6個二級地類制作調查評價底圖。第三步是評價指標的選取，巴林右旗屬于內蒙古高原及長城沿線區(qū)評價指標涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位4大方面11項指標：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH值、耕作便利度。第四步結合外業(yè)補充調查進行評價指標補充。

通過內外業(yè)調查，將收集到的指標資料分別勾劃形成各種評價指標專題圖，再經過數字化，利用GIS技術將參評指標圖層與調查對象圖層逐個依次進行疊置分析，對疊加獲取評價單元的指標和結果，采取“限制性因子”評價法進行評價。評價單元參評指標中，有任何指標項為不宜耕條件的，劃分為不宜耕，其余為宜耕土地資源。

2.2宜耕土地資源成果檢查內容與方法

按照要求，對宜耕土地資源評價過程和結果進行自檢、互檢和專檢。包括：成果齊全性檢查；范圍檢查；地類一致性檢查；屬性內容檢查。根據內業(yè)核查結果，選取有疑問的圖斑，針對問題，設計調查路線，進行外業(yè)實地核實，填寫外業(yè)調查記錄表，拍攝地塊實地照片，并看是否宜耕，用以修正內業(yè)評價成果。

3.巴林右旗宜耕土地資源調查評價結果

3.1宜耕土地類型

根據研究調查和系統(tǒng)評價，巴林右旗宜耕的可開墾土地面積為1168.47hm2，主要類型為其他草地、內陸灘涂和裸地。其中其他草地面積最大，共計1099.60hm2，占宜耕的可開墾土地總面積的94.11%；裸地面積分別為68.49hm2，占宜耕的可開墾土地總面積的5.86%；內陸灘涂0.38hm2，占宜耕的可開墾土地總面積的0.03%。

由此可以看出，巴林右旗宜耕可開墾土地主要類型是其它草地，占可開墾土地總面積的94.11%，裸地和內陸灘涂二者合計所占比例僅為5.89%。

3.2宜耕土地分布狀況

從巴林右旗宜耕的土地總量分布上看，幸福之路蘇木分布最多，面積為538.57hm2，占全旗可開墾土地總面積的46.09%；巴彥塔拉蘇木面積為266.19hm2，占可開墾土地總面積的22.78%；索博日嘎鎮(zhèn)面積為230.28hm2，占可開墾土地總面積的19.71%；寶日勿蘇鎮(zhèn)面積為58.42hm2，占可開墾土地總面積的5.00%；西拉沐淪蘇木面積為23.28hm2，占可開墾土地總面積的1.99%；查干諾爾鎮(zhèn)面積為42.42hm2，占可開墾土地總面積的3.63%；大板鎮(zhèn)面積為8.94hm2，占可開墾土地總面積的0.38%；查干沐淪鎮(zhèn)面積為0.76hm2，占可開墾土地總面積的0.03%。

從宜耕地類分布情況看，其他草地主要分布在幸福之路蘇木、巴彥塔拉蘇木、索博日嘎鎮(zhèn)、寶日勿蘇鎮(zhèn)、查干諾爾鎮(zhèn)、西拉沐淪蘇木、大板鎮(zhèn)，面積為476.94hm2、 266.19hm2、230.28hm2、51.56hm2、42.42hm2、23.28hm2、8.94hm2，占可開墾其他草地總面積的43.37%、24.21%、20.94%、4.69%、3.86%、2.12%、0.81%；查干沐淪鎮(zhèn)沒有宜耕其它草地。內陸灘涂全部分布在查干沐淪鎮(zhèn)，面積為0.38hm2。裸地在巴林右旗主要分布在幸福之路蘇木和寶日勿蘇鎮(zhèn)，分別為61.63hm2、6.86hm2，所占可開墾裸地面積的比例分別為89.98%、10.02%。

4.巴林右旗宜耕土地分布原因分析

4.1宜耕土地受地理、氣候等自然因素影響較大

巴林右旗地處中緯度地區(qū)，屬溫帶季風型大陸性氣候，旗內水資源豐富，有大小河流26條，大小湖泊34個，土壤以栗鈣土為主，土層深厚且涵水能力較好，從水資源和土壤學角度來講，較適合進行開發(fā)為耕地。幸福之路蘇木、巴彥塔拉蘇木、索博日嘎鎮(zhèn)域內地勢較為和緩，降水充足，境內山地有多條河流發(fā)源，水資源足以保證農業(yè)生產的需要；西部的賽罕烏拉自然保護區(qū)的生態(tài)屏障作用至關重要，生態(tài)環(huán)境條件較好，因此，宜耕土地資源面積較多。但是其他草地地勢較平坦、土質相對肥沃，是開墾耕地、建設用地的理想地類。但受氣候、土層厚度和母質條件影像，大部分區(qū)域容易沙化和荒漠化；裸地多地處丘陵山地，坡度較大，植被稀疏，土壤瘠薄，水資源匱乏，且在降水量多的年份容易發(fā)生水土流失現象，復墾為耕地不適宜；內陸灘涂和沼澤地地勢平坦，水源相對豐富，比較容易開發(fā)，但地表常年漬水，排水不良，通體潛育化，需經改良才能正常耕種，另外內陸灘涂發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，因此對內陸灘涂的開發(fā)應該慎重；沙地面積較大，但是受水資源、土層厚度和土壤質地的影像，有效治理手段較少，農作產量較低，開發(fā)利用難度較大?？紤]生態(tài)環(huán)境建設的因素，很多其他草地不宜開發(fā)。

4.2宜耕土地受人為因素影響較大

隨著經濟的發(fā)展和家庭聯產承包責任制的推行，農民開墾擴大耕地的積極性高漲，開墾草地、荒山荒坡、開墾灘涂、坑塘等水域及水利設施用地、毀林開荒、蠶食林地、在原有耕地的基礎上向外擴張，將耕地頭的“抹牛地”、地邊的草格子和一部分水渠、堤壩、農村道路開墾成耕地。同時由于寶日勿蘇鎮(zhèn)、西拉沐淪蘇木、查干諾爾鎮(zhèn)、大板鎮(zhèn)和查干沐淪鎮(zhèn)位于西拉木倫河和查干沐淪河兩側，先天條件較好，水資源充足，耕地面積較多且多為河水灌溉，耕地較多。但是由于人口較多，近年來降水量持續(xù)偏少，地表水資源嚴重不足，多數耕地通過土地整治等項目轉為地下水灌溉，且由于部分區(qū)域土地資源面臨著嚴重的沙化和鹽漬化問題，生態(tài)風險較大，生態(tài)條件很脆弱，因此宜耕土地面積較少。

4.3宜耕土地受生態(tài)因素影響較大

為推進生態(tài)文明建設，宜耕土地資源的利用和開發(fā)必須以生態(tài)安全為基礎，充分考慮生態(tài)安全、生態(tài)穩(wěn)定和效益，在開發(fā)利用過程中不能破壞和威脅到生態(tài)平衡，保證可持續(xù)利用。其他草地、內陸灘涂不僅僅是良好的生物棲息地，良好的物種基因庫，貿然開發(fā)利用土地資源極有可能會導致物種消逝，打破生態(tài)平衡，破壞生態(tài)安全，反之，不開墾將會使整個生態(tài)系統(tǒng)更加多樣性發(fā)展，更穩(wěn)定。

5.生態(tài)文明建設下宜耕土地資源開發(fā)利用對策建議

巴林右旗地處科爾沁沙地腹地，地勢較為平坦，抗風能力較差，宜耕土地資源多以其他草地為主，若直接開發(fā)為耕地，對于局部生態(tài)環(huán)境乃至全區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)都會產生一定的影響。因此，要以生態(tài)文明建設思想為指導，生態(tài)環(huán)境保護為基礎，以“生態(tài)合理建設，資源協(xié)同發(fā)展”的思路，保證生態(tài)文明建設下宜耕土地合理發(fā)展，增加耕地數量，提高耕地質量，發(fā)展巴林右旗經濟。

5.1退耕還林、退耕還草、退耕還濕是生態(tài)文明建設有效手段

宜耕土地資源不僅僅關系到區(qū)域農業(yè)的發(fā)展，更關系著廣大農民的切身利益，直接影響到社會穩(wěn)定與和諧。對于農業(yè)基礎設施較差、產量較低，且存在一定的農林矛盾的土地資源，應逐步退耕還林；土壤肥沃、水資源有保障、農作物產量較高且不再在保護區(qū)內土地資源可以繼續(xù)耕種，反之，應逐步實施退耕還草；位于河流湖泊周邊較近，且受豐水期影響較大，風蝕荒漠化較嚴重的耕地，應實施逐步的退耕還濕。有計劃有步驟的退耕還林、還草、還水，加強生態(tài)退耕的工作力度和投資強度，改善生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災害的能力，增強土地資源生態(tài)功能。

5.2大力推進實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目

積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施，將廢棄的居民點拆舊區(qū)，通過土地整治、工程規(guī)劃，變成高產、穩(wěn)產田，提高廢棄村莊利用效率，緩解土地供需矛盾，提升宜耕地數量、質量，保護生態(tài)環(huán)境。實施增減掛鉤項目，既可為搬遷農牧民安置提供用地保障，又能為搬遷農牧民建新居、農村基礎設施建設和扶貧產業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，推進經濟社會發(fā)展，同時促進城鄉(xiāng)用地布局調整，優(yōu)化用地結構，提高土地利用集約度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村的建設。

5.3土地利用與生態(tài)保護相結合，增強土地生態(tài)功能

以生態(tài)文明建設為前提，協(xié)同發(fā)展為目標，結合巴林右旗宜耕土地資源現狀，按照土地資源自身的適宜特性、承載能力和宜地利用原則，宜林則林，宜草則草，宜水則水，遵循自然客觀規(guī)律，保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化。突出生態(tài)效益外，兼顧經濟效益和社會效益，實行開發(fā)改造并舉，產能與效益同步發(fā)展，開源與節(jié)流并重，以實施高效節(jié)水措施，提升農產品產量，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產業(yè)結構，因地制宜，先易后難的進行宜耕土地資源開發(fā)。

巴林右旗宜耕土地資源分布較廣，數量較多，但是由于其特殊的地理位置，一是處于農牧交錯帶，二是受自然條件和人文風俗習慣影像，生態(tài)風險較大，從生態(tài)文明建設安全角度考慮，國土空間規(guī)劃中對于宜耕土地資源開發(fā)利用要充分考慮人與自然、山水林田湖草人是一個生命共同體的原則，大力推進生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度和堅定決心。按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國。

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