電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展差距研究

牟念

摘要目前全國一體化政務服務平臺已初步建成，我國的電子政務發(fā)展勢頭迅猛，同時，電子政務也逐步由城市向農(nóng)村擴展。但電子政務在城鄉(xiāng)發(fā)展上存在較大的差距，本文提出農(nóng)村地區(qū)應以電子政務為契機，用政務服務信息化推動整體發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和發(fā)展差距。

關鍵詞 電子政務 城鄉(xiāng)發(fā)展差距 數(shù)字鴻溝

中圖分類號：D035文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.21.060

Research on the Gap between Urban and Rural Development of E-government

MOU Nian

（School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

AbstractAtpresent，thenationalintegratedgovernmentservicesplatformhasbeeninitiallybuilt，China’se-government development momentum is rapid， at the same time， e-government is also gradually expanded from urban to rural areas. However， there is a large gap between the development of e-government in urban and rural areas. This paper proposes that rural areas should take e-government as an opportunity to promote the overall development with the informatization of government services and gradually narrow the urban-rural digital divide and development gap.

Keywordse-government； urban-rural development gap； the digital divide

1我國城鄉(xiāng)電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子政務的發(fā)展雖然起步較晚，但經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已在硬件設備、軟件開發(fā)、平臺搭建、運營維護、信息公開、在線服務等方面取得了顯著進步。目前，我國電子政務已經(jīng)從最初的萌芽階段發(fā)展到在線事務處理階段，全國一體化在線政務服務平臺的初步建成也標志著我們正在朝無縫集成階段努力。

1.1城市電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子政務發(fā)展成果大多由城市貢獻，因此我們可以用全國的發(fā)展粗略透視出城市發(fā)展現(xiàn)狀。

《2018聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》顯示，上海在全球40個城市中位列11（我國僅有上海參與排列）。2019年，以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化在線政務服務平臺初步建成，聯(lián)通了國內(nèi)多個地區(qū)與政府，實現(xiàn)了多方位的創(chuàng)新。①

目前，我國大部分主要城市均有了基礎的在線服務能力，但中西部經(jīng)濟發(fā)展較落后的城市電子政務水平仍然較低，亟待提升。

1.2農(nóng)村電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國互聯(lián)網(wǎng)普及率正逐年提高，城鄉(xiāng)差異逐漸縮小，但與城鄉(xiāng)間、各地區(qū)間的差異依然較大，這直接影響了我國農(nóng)村的電子政務發(fā)展。電子政務在推進到了縣級后難以繼續(xù)下沉，制約了電子政務的普遍應用?？傮w而言，我國農(nóng)村電子政務發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)村仍然是電子政務發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，存在以下幾個方面的問題：

1.2.1起步晚，發(fā)展慢

我國農(nóng)村電子政務發(fā)展較晚，于2007年剛搭建完成全國首個農(nóng)村電子村務信息平臺。②此外，農(nóng)村信息化水平總體偏低，無論是基層政府還是村民個人，信息意識都較為薄弱，加之經(jīng)濟發(fā)展落后，用于電子政務建設的資金、人力投入不足，電子政務發(fā)展十分緩慢。

1.2.2使用率較低

2017年中國28個省份324個村莊近萬家農(nóng)戶的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，電子政務的普及率較低。受訪者中，知道政府網(wǎng)站和“兩微一端”（政務微信、政務微博和政務客戶端）的比例均不超過15%，未來打算使用這些平臺的比例也僅僅在20%左右。此外，仍有70%～80%的農(nóng)戶幾乎不使用自己家鄉(xiāng)的各類在線政務服務平臺。③調(diào)查顯示，農(nóng)戶更愿意“直接去政府部門”或找人代勞，而通過各類線上服務平臺辦事的均不足1%。

1.2.3滿意度較低

就受訪者的滿意程度來看，對于政府官方網(wǎng)站和“兩微一端”感到滿意或非常滿意的比例均約為50%，其中感到非常滿意的比例均不超過兩成，農(nóng)村地區(qū)電子政務的用戶滿意度仍然有很大的改善和提升空間。

2電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的原因

2.1經(jīng)濟發(fā)展不平衡，網(wǎng)絡普及率及相關人才儲備差異較大

首先，電子政務建設需要投入大量資金，對于經(jīng)濟發(fā)展較為落后的農(nóng)村而言，這是一項巨大的挑戰(zhàn)，難以負擔。也因此導致，需要經(jīng)濟實力支撐的互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展極為不平衡。④互聯(lián)網(wǎng)是電子政務的基礎，網(wǎng)絡化是電子政務區(qū)別于傳統(tǒng)行政和公共服務的根本，網(wǎng)絡普及率的差異成為制約電子政務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。

而且，雖然隨著發(fā)展，電子政務領域人才增多，但由于農(nóng)村發(fā)展基礎薄弱，無論薪資還是發(fā)展前景，城市都具有絕對的優(yōu)勢，導致農(nóng)村中電子政務人才屈指可數(shù)。在城市，政府不斷吸引專業(yè)的電子政務人才，甚至通過多元力量助力電子政務建設；而農(nóng)村由于發(fā)展劣勢，人才引入和留存困難，大大制約了電子政務發(fā)展。

2.2觀念意識差異

由于受教育水平、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)政府工作人員的和居民的思想觀念也存在一定的差異。首先，由于信息化水平有限，很多農(nóng)村地區(qū)領導干部對“電子政務”并沒有正確的認識，沒有認識到“電子”只是一種手段，“政務”才是核心，在實際應用出現(xiàn)了重“電子”輕“政務”的現(xiàn)象。部分領導干部片面追求政績和地區(qū)形象，盲目進行電子政務建設。由于行政人員本身難以轉(zhuǎn)變新的行政方式，⑤后期也缺乏運營和維護，部分地區(qū)的電子政務建設成為“政府形象工程”，斥巨資購買的設備也成了擺設。⑥傳統(tǒng)行政觀念對農(nóng)村地區(qū)行政人員的影響遠大于城市，這使電子政務在向農(nóng)村推廣的過程中舉步維艱。

2.3城鄉(xiāng)社會發(fā)展不同

城鄉(xiāng)社會具有很大的差異。首先，農(nóng)村地區(qū)的老年人口問題更加突出。相比而言，城市的老年人生活豐富，信息來源渠道多，接受信息的能力和程度較高。而農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴重，大部分為空巢老人，且人口受教育水平普遍較低，老年人信息閉塞，能力有限，很難接受新事物。經(jīng)濟能力、知識水平、信息獲取渠道、自我學習意愿的不足，都讓他們成為網(wǎng)絡時代的“棄兒”，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

其次，農(nóng)村是熟人社會，尚未形成線上與政府打交道的習慣和意識。最后，在地域面積相對較小、住戶集中程度較高的農(nóng)村，面對面的方式更受青睞，也更高效。在這種社會發(fā)展模式下，電子政務反而成為一種成本高、收效一般的方式。

2.4政務服務平臺自身存在問題

除了外部因素，政務服務平臺自身的建設也影響著城鄉(xiāng)發(fā)展。目前政務網(wǎng)站、政務微信、政務APP的功能、板塊與農(nóng)村發(fā)展契合度較低。村民的關注點尚停留在如何致富上，而目前的大部分政務服務平臺都普遍聚焦于城市居民的需求，如稅務、出入境等等，這些并非農(nóng)村民眾的主要需求。他們更期待看到與自己的切身利益相關的內(nèi)容。

3電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展差距的影響及縮小差距的必要性

3.1城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡影響

在信息化的時代，如果電子政務也產(chǎn)生差距，那么其發(fā)展差距將進一步拉大城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，數(shù)字鴻溝問題更加突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這種差距會使農(nóng)村成為“信息孤島”，城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾進一步突出。農(nóng)村的發(fā)展離不開信息化，而電子政務是信息化的主導驅(qū)動力。政務服務網(wǎng)絡平臺可以使農(nóng)村村民更加便捷地獲取信息，更加規(guī)范地辦理事務，這是我國農(nóng)村未來發(fā)展的重要一環(huán)。電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展差距的背后是經(jīng)濟水平、信息化水平、思想觀念、行政方式的差距，這些差距會進一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。

3.2縮小電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必要性

電子政務通過政務服務平臺共享政務信息，打破了原有的城鄉(xiāng)區(qū)域限制，使得城鄉(xiāng)居民在獲取信息和辦理事務等方面有了更為便捷的方式。其次，縮小電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展差距是促進農(nóng)村治理民主化、科學化的必要方式。第一，電子政務的推進有助于實現(xiàn)信息公開，嚴格、規(guī)范政府各項流程，從而確保權力運行的公平、公正、公開。同時，電子政務能夠拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，加強基層民主協(xié)商，促進村民自治和民主監(jiān)督，促進農(nóng)村社會治理體系的現(xiàn)代化。

4縮小電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展差距的措施

農(nóng)村是電子政務推廣、發(fā)展的薄弱地區(qū)，想要縮小電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展差距必須從農(nóng)村著手，大力推進電子政務走進農(nóng)村，推進電子政務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.1完善頂層設計，統(tǒng)籌電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展

電子政務不是城市的專屬，而是全民的成果。統(tǒng)籌電子政務的城鄉(xiāng)發(fā)展需要進行深入的考察和評估，也需要大量的人財物支持，這正是我國電子政務一體化發(fā)展的重要一步。

此外，除了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展外，還需要進行政務服務平臺的整合，在電子政務徒增的情況下，面對如此繁多、復雜的域名和網(wǎng)絡，用戶根本無從下手，導致很多電子網(wǎng)站“曬太陽，長荒草”。對此，政府需要整合這些平臺，與我國電子政務一體化發(fā)展趨勢相契合，以此縮小城鄉(xiāng)差距。

4.2加強民眾教育，擴大政府投入

面對城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，首先要加強教育，提高農(nóng)村群眾的受教育水平。具體而言，不僅要保證基礎教育，也要保證基礎的信息素質(zhì)教育。對此，政府必須加大信息化教育投入，盡可能向農(nóng)村民眾提供免費的平臺使用技能培訓。

同時，政府應重視農(nóng)村通信、硬件方面的投入，政府還應大力引進計算機和網(wǎng)絡的專業(yè)人才，做好農(nóng)村電子政務人才留存工作，促進電子政務的發(fā)展，縮小電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

4.3從農(nóng)村實際需求出發(fā)，以服務為主

電子政務要以服務導向為主，讓農(nóng)村民眾切實感受到電子政務的優(yōu)勢。管理者也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政思想，堅持服務導向。政府應對服務流程進行再造，對信息、功能、部門和任務等方面進行集成、簡化，并打造與農(nóng)村居民切實相關的特色板塊。基層領導也要重視電子政務平臺的溝通及民主協(xié)商作用，及時與群眾進行互動交流，體察民情，捕捉群眾困難。

4.4因地制宜，針對性地發(fā)展電子政務

農(nóng)村發(fā)展電子政務要重視當?shù)靥厣?，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及其電子政務建設的地域差異較大，農(nóng)村電子政務發(fā)展如果不考慮當?shù)孛癖姷奈幕潭群颓袑嵭枰?，且不論成本問題，即便技術先進、運營完善，實際效果也難以保證。

此外，政府應創(chuàng)新電子政務渠道，迎合民眾需求以獲得關注與支持。如抓住人們喜歡上網(wǎng)娛樂的特點，開設政務微信、政府抖音等，在娛樂的同時達到政務服務的目的。此外，政府還可以在政務服務平臺中開設如農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術最新進展等板塊，與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合，吸引用戶，以此為抓手逐步推進電子政務的全方位建設，縮小電子政務城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

4.5完善配套制度，杜絕面子工程

城鄉(xiāng)電子政務發(fā)展的差距不僅來源于“有無”，還來源于后期的實施和運營維護，其效果好壞很大程度上取決于政府。對此應完善相關配套措施，建立監(jiān)督、評估、考核、反饋、激勵機制，助力農(nóng)村地區(qū)電子政務的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)是電子政務建設的末端，很容易被忽略，但其建設依舊任重道遠，因此要建立長效的配套機制。如定期的監(jiān)督與考核制度、建立多元評估機制，引進農(nóng)村電子政務管理和服務對象即村民的評估、完善評估的結(jié)果反饋和激勵機制，實現(xiàn)評估結(jié)果公開，為農(nóng)村電子政務的發(fā)展指明方向。⑦

5結(jié)語

在這個信息化的時代，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非僅僅在經(jīng)濟方面有所作為，更應當讓城鄉(xiāng)居民同等地享受信息帶來的便利和優(yōu)勢。而電子政務在我國既是一項重大成果，也是一扇窗，以政府為主導的電子政務本身就是縮小城鄉(xiāng)之間差距的良好契機，加強在農(nóng)村地區(qū)的建設。

注釋

①中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告.

②孔曉娟，鄒靜琴.中國農(nóng)村電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及模式研究綜述[J].電子政務，2015（01）：90-96.

③馬亮.中國農(nóng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”：現(xiàn)狀、問題與前景[J].電子政務，2018（05）：74-84.

④石共文，周建球.我國地方人大電子政務建設中存在的問題與對策[J].電子政務，2010（05）：78-82.

⑤肖慧.公共服務視角下我國城市基層政府電子政務發(fā)展面臨的困境與突破[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報，2017，30（06）：37-39.

⑥秦喜武.我國政務信息化建設中存在的問題及對策[J].成都行政學院學報（哲學社會科學），2006（06）：36-37.

⑦劉斌.福建省基層農(nóng)村電子政務發(fā)展問題研究[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息， 2011（02）：67-70+74.