屈林昕 何冰冰

內(nèi)容提要：東北地區(qū)的發(fā)展很大程度上受到東北亞區(qū)域合作的影響，東北亞區(qū)域合作是促進(jìn)東北振興的動(dòng)力源之一。受到疫情影響，國際合作尤其是國際勞務(wù)合作有所收縮。在此背景下，東北地區(qū)仍需積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)大力發(fā)展東北亞雨電商物流合作。把握機(jī)會(huì)，以圖振興。

關(guān)鍵詞：東北亞，區(qū)域合作，東北振興，互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，招商引資，電商物流。

20世紀(jì)90年代以來，東北地區(qū)陷入了復(fù)雜的發(fā)展困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)緩慢的態(tài)勢(shì)。近年來，東北地區(qū)的振興工作，受到了高度的重視。振興東北，需要內(nèi)外相互作用的驅(qū)動(dòng)，在東北亞區(qū)域合作的背景下，以外部國際合作為動(dòng)力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)加速振興。在全球經(jīng)濟(jì)地理布局和區(qū)域合作中，東北亞區(qū)域的地位舉足輕重，東北亞區(qū)域的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與合作規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯，蘊(yùn)含巨大的雙邊和多邊合作潛力。由于區(qū)位因素的影響，東北地區(qū)的對(duì)外合作，與東北亞區(qū)域各國的經(jīng)濟(jì)合作是密不可分的，二者是相互促進(jìn)、互利共贏的關(guān)系。[1]

（一）積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

東北亞各國之間在資源、經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)，人口，市場(chǎng)，技術(shù)，資金等方面有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，地緣關(guān)系也趨向良性發(fā)展，國際貿(mào)易和對(duì)外投資發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，東北地區(qū)在東北亞國際合作中的地位和影響日漸擴(kuò)大。[2]中國東北地區(qū)是中國的傳統(tǒng)工業(yè)基地、資源和能源基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出豐富，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源和自然資源儲(chǔ)備豐富，但是工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后。蒙古國畜牧業(yè)和采礦業(yè)發(fā)展較好，但其他多數(shù)商品都依賴進(jìn)口。朝鮮勞動(dòng)力資源充足，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，面臨著能源稀少、交通不便、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題。日本和韓國的汽車、高新電子、精密儀器等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但同時(shí)面臨出口不振的問題。東北地區(qū)可以利用這些條件作為突破口，積極參與東北亞的區(qū)域合作，以外部力量促進(jìn)東北振興。

東北在地理位置上處于東北亞的中樞部位，也是環(huán)太平洋地帶的重要一環(huán)。東北地區(qū)在與東北亞各國開展合作時(shí)，可以針對(duì)性地與互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作。與俄羅斯和蒙古開展能源礦產(chǎn)方面的合作，積極在境外設(shè)立能源和礦產(chǎn)資源加工基地。并大力向俄羅斯、蒙古國和朝鮮出口糧食和輕工業(yè)產(chǎn)品，合作發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù);從日本和韓國進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品和引進(jìn)高技術(shù)型人才，加強(qiáng)技術(shù)合作和交流。以此促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）招商引資，引進(jìn)人才

東北地區(qū)面臨自身經(jīng)濟(jì)活力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難的困境。2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。人力資本流失和人口老齡化成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，很少能研發(fā)關(guān)鍵原材料和核心零部件;在下游服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展，相較于東南沿海地區(qū)也較為滯后。[4]雖然近年來東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重在不斷的提升，但是目前仍然遠(yuǎn)低于全國的平均水平。

所以國家應(yīng)該大力支持東北地區(qū)開展招商引資，完善東北地區(qū)外商投資服務(wù)體系，積極吸引外國投資。[5]尤其在東北亞區(qū)域，中國是日本對(duì)外投資的第二大對(duì)象國，所以，東北地區(qū)的招商引資方案主要面向日本和韓國。更要積極引進(jìn)外國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和與東北地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，能帶動(dòng)?xùn)|北本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，刺激東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。同時(shí)引進(jìn)人才也是重中之重，由于東北的人才大多向中國東南沿海地區(qū)流動(dòng)，所以在制定優(yōu)惠政策留住東北本土人才的同時(shí)，還要制定一系列吸引外國人才留駐東北發(fā)展的政策。受疫情影響，線下交流活動(dòng)減少，可以聯(lián)合東北亞其他國家舉辦線上科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新項(xiàng)目的交流活動(dòng)。同時(shí)提升技術(shù)型人才的薪資待遇和福利水平，爭(zhēng)取吸引更多人才進(jìn)入東北，為東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力?？傮w上，東北地區(qū)要不失時(shí)機(jī)地?fù)屨冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，敢于創(chuàng)新。

（三）開展電商物流合作

近年來，東北地區(qū)的對(duì)外開放口岸不斷增加，2020年東北三省正式對(duì)外開放的國家口岸達(dá)到56個(gè)，占全國國家級(jí)開放口岸總量的17.9%。[6]中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊加強(qiáng)三方鐵路，公路等建設(shè)喂東北亞地區(qū)的物流合作提供了基礎(chǔ)。自2015年以來，我國分五個(gè)批次設(shè)立了105個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其中，東北地區(qū)的大連，沈陽，長(zhǎng)春，哈爾濱均設(shè)有跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，為跨境電商物流合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體體現(xiàn)在可以依托邊境口岸建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，物流倉儲(chǔ)基地、“海外倉”以及跨境電商國際物流產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨之會(huì)帶動(dòng)人口集聚化。以中蒙俄三方為例，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對(duì)我國的主要經(jīng)濟(jì)意義主要在于：試圖打破邊界效應(yīng)，通過中蒙俄合作使“邊境區(qū)”發(fā)展為“中心區(qū)”，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。中國擁有全球最具成長(zhǎng)性的內(nèi)需市場(chǎng)，對(duì)于東北亞有關(guān)國家的出口企業(yè)來說，一部分企業(yè)必然會(huì)把握住這一巨大商機(jī)，更加重視跨境電商零售業(yè)務(wù)發(fā)展，加大出口，與我國進(jìn)口企業(yè)對(duì)接，從而推動(dòng)我國擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。[7]

（四）結(jié)論

東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作下的東北振興，關(guān)鍵在于根據(jù)東北自身客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，探索與各國互補(bǔ)的具有優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，積極融入更大范圍的開放和國際分工，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的外向功能，最后逐漸在與東北亞經(jīng)濟(jì)合作中形成高層次、全方位的發(fā)展新路徑。

參考文獻(xiàn)

[1]中國與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對(duì)策，李靖宇，人民出版社，273頁。

[2]東北地區(qū)全面振興的重大問題研究，王成金，科學(xué)出版社，238頁。

[3]數(shù)據(jù)來源：綜合取自根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)局《2020年吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》、沈陽晚報(bào)、東北三省各省統(tǒng)計(jì)局及政府官方發(fā)布

[4]劉靖姝，東北地區(qū)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力分析，中國科技論文在線。

[5]東北地區(qū)全面振興的重大問題研究，王成金，科學(xué)出版社，258頁。

[6]全國對(duì)外開放口岸一覽表，國家口岸管理辦公室，2021-05-10.

[7]《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知》，商財(cái)發(fā)〔2021〕39號(hào).