卜萬(wàn)紅

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

隨著改革的深入推進(jìn)，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制越來(lái)越難以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的突出問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化反腐敗機(jī)構(gòu)、職能的銜接、貫通與協(xié)同，重構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察體制。根據(jù)總體部署，黨的十八大后，改革的重點(diǎn)是紀(jì)律檢查體制，主要任務(wù)是增強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性和效能性。以紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)為中心，推動(dòng)反腐敗機(jī)構(gòu)、職能初步實(shí)現(xiàn)銜接、貫通與協(xié)同。黨的十九大后，改革的重點(diǎn)是國(guó)家監(jiān)察體制，主要任務(wù)是組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)其與中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的合署辦公，建立新的紀(jì)檢監(jiān)察體制。以新的紀(jì)檢監(jiān)察體制為中心，實(shí)現(xiàn)反腐敗機(jī)構(gòu)、職能在更高層次上銜接、貫通與協(xié)同。改革逐步消除了原有體制機(jī)制的弊端，推進(jìn)了國(guó)家治理腐敗體系和治理腐敗能力現(xiàn)代化。

一、針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制的突出問(wèn)題，明確反腐敗機(jī)構(gòu)職能銜接貫通協(xié)同的目標(biāo)方向

“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！雹傩聲r(shí)代的紀(jì)檢監(jiān)察體制是針對(duì)原有監(jiān)察體制存在的突出問(wèn)題展開(kāi)的。有效解決紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的問(wèn)題，補(bǔ)齊體制短板，建立與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的新體制。這是改革的目標(biāo)追求。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！爸袊?guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹邳h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)和方向。黨的全部事業(yè)都必須建立在這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上。這是全面深化改革的核心問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面深化改革是有明確目標(biāo)的，“這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了”③。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟是影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，影響黨的先進(jìn)性和純潔性，造成腐敗滋生蔓延的重要因素。這個(gè)問(wèn)題不解決，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，弱化黨的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，威脅黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，甚至?xí)l(fā)更大的政治風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察體制是加強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、有效防止不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的制度保證，必須置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。因此，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的首要任務(wù)是從基本制度上解決好黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。只有這樣，才能確保全黨在思想上、政治上、行動(dòng)上向中央看齊，同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨中央在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有將反腐敗力量置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，才能徹底消除管黨治黨寬松軟的體制機(jī)制根源，為黨解決自身存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供根本制度保障。

（二）補(bǔ)齊紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的“短板”

我國(guó)原有的紀(jì)檢體制和國(guó)家監(jiān)察體制都存在突出的“短板”。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制仍然存在明顯缺陷，主要表現(xiàn)就是上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)弱化。雙重領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)不到位嚴(yán)重影響了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，這導(dǎo)致在查辦腐敗案件時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受到的掣肘較多，從而嚴(yán)重影響了紀(jì)律檢查的實(shí)際效能。二是資源配置分散問(wèn)題。我國(guó)反腐敗資源總量充足但機(jī)構(gòu)、職能分散，無(wú)法形成整體合力?！澳壳暗膯?wèn)題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力”④，這嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案能力和辦案效率，進(jìn)而影響了監(jiān)督的實(shí)際效果。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性和權(quán)威性不足。國(guó)家監(jiān)察部門(mén)始終是作為中央政府的一個(gè)職能部門(mén)存在，這種制度配置使得監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能行使受到多方面的制約，難以得到有效發(fā)揮。四是責(zé)任制落實(shí)不到位問(wèn)題。黨委履行管黨治黨的主體責(zé)任，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，但少數(shù)黨委沒(méi)有認(rèn)真履行主體責(zé)任，只選干部，不管干部；少數(shù)紀(jì)委沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，不能有效維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不敢同黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，甚至放任縱容，這導(dǎo)致“有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”⑤，形成“破窗效應(yīng)”。五是監(jiān)督工作法治化水平不高。在依法治國(guó)的總體框架下，法治思維和法治方式應(yīng)該成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要方式。但在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)法治化水平。這些表明，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制已經(jīng)難以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，“特別是權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在明顯的缺陷，成為國(guó)家治理體系中的短板”⑥。補(bǔ)齊這些體制機(jī)制“短板”，是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)。

（三）建立健全中國(guó)特色黨和國(guó)家監(jiān)督體系

改革的最終目標(biāo)就是建立與我國(guó)黨情國(guó)情相符合，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體進(jìn)程相適應(yīng)的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。“從總的狀況來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家的體制，包括機(jī)構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來(lái)的”⑦，這套體制有其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，但也有其致命的制度缺陷?！拔覀儑?guó)家無(wú)論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。”⑧這種狀況的出現(xiàn)，與這套制度自身的缺陷密切相關(guān)。如何革除這套體制的弊端，這是全面深化改革必須深入思考和認(rèn)真解決的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革就是要解決傳統(tǒng)體制存在的突出問(wèn)題，建立健全與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察新體制，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“后半程”。當(dāng)前，“我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”⑨，使我們的社會(huì)主義制度更加成熟定型。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也必須圍繞這個(gè)改革任務(wù)來(lái)謀劃，通過(guò)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制現(xiàn)代化。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察體制改革既要立足于解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，確保第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要著眼于構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色黨和國(guó)家監(jiān)督體系，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、權(quán)威性，奠定反腐敗機(jī)構(gòu)職能銜接貫通協(xié)同的組織基礎(chǔ)

國(guó)際反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、廉潔性和專(zhuān)業(yè)性是其切實(shí)完成自己使命任務(wù)的重要保障⑩，而獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)是國(guó)家廉政體系的制度支柱之一?。建立獨(dú)立和權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu)是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的出發(fā)點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性

加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的切入點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，紀(jì)律檢查體制改革就是要強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保其履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，切實(shí)完成黨章賦予的使命任務(wù)。改革的重點(diǎn)在于：一是改革完善領(lǐng)導(dǎo)體制。雙重領(lǐng)導(dǎo)制度是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本領(lǐng)導(dǎo)制度。從實(shí)踐看，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的具體化、程序化、規(guī)范化與上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的弱化、虛化、邊緣化造成雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的嚴(yán)重失衡，這種失衡嚴(yán)重影響了紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性，弱化了其履職能力。為改變這種狀況，黨中央提出，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”?。這確定了解決紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)獨(dú)立性和權(quán)威性問(wèn)題的工作重點(diǎn)。二是聚焦主責(zé)主業(yè)。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體要求，推動(dòng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，大幅度削減紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，將主要力量集中到紀(jì)檢監(jiān)察的主責(zé)主業(yè)上來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力量。三是內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)按照相互制衡的原則進(jìn)行重構(gòu)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，成立干部監(jiān)督室，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，防止“燈下黑”。領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，使之真正成為履行黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，為強(qiáng)力“打虎”“拍蠅”“獵狐”，保持高壓態(tài)勢(shì)、形成強(qiáng)大震懾提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性

增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性是派駐機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“紀(jì)檢組長(zhǎng)要一心一意履行監(jiān)督職責(zé)，不要分管其他業(yè)務(wù)，如果都‘打成一片’、混成一鍋粥了，還怎么能行使監(jiān)督職責(zé)呢？”?這指明了原有制度的主要缺陷，明確了改革的努力方向和基本任務(wù)。一是增強(qiáng)獨(dú)立性。這就是強(qiáng)化派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由派出機(jī)關(guān)選派，不再分管駐在部門(mén)的其他業(yè)務(wù)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督以及與之相關(guān)的其他工作。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，派駐監(jiān)督制度改革繼續(xù)推進(jìn)。在管理制度上，將派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”，由派出機(jī)關(guān)“直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”，建立了具體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體分管制度。二是強(qiáng)化權(quán)威性。明確派駐監(jiān)督就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和黨員干部實(shí)施的監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)是派出機(jī)關(guān)設(shè)在駐在部門(mén)的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”，向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，中央強(qiáng)調(diào)它是派出機(jī)關(guān)的“重要組成部分”，進(jìn)一步強(qiáng)化了“派的權(quán)威”。三是實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)”?，派駐監(jiān)督要不留死角、不留空白，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在改革中，中央創(chuàng)新派駐方式，在原有單獨(dú)派駐方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出綜合派駐的新方式，派駐機(jī)構(gòu)“吃一家飯，管幾家事”。這有效解決了派出機(jī)關(guān)人手不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”的改革目標(biāo)。這項(xiàng)改革增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)化了“派的權(quán)威”，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（三）強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性

巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的“戰(zhàn)略性制度安排”。獨(dú)立性和權(quán)威性是發(fā)揮巡視“利劍”功能的前提。強(qiáng)化巡視監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性的改革舉措包括：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)巡視工作，向中央負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。二是擴(kuò)大巡視主體。在原有的黨的中央和省級(jí)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，又明確中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委（黨組）可以開(kāi)展巡視；黨的地市級(jí)和縣級(jí)委員會(huì)可以開(kāi)展巡察。中央提出“省區(qū)市黨委必須堅(jiān)決貫徹中央巡視方針，深化聚焦轉(zhuǎn)型，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤(pán)棋，上下聯(lián)動(dòng)遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭”?。三是改革巡視組織方式。建立巡視組長(zhǎng)庫(kù)，實(shí)行一次一授權(quán)，堅(jiān)持做到巡視組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系不固定，排除一切可能的干擾因素。四是創(chuàng)新巡視方式。在堅(jiān)持開(kāi)展常規(guī)巡視的同時(shí)，根據(jù)情況的需要，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”，強(qiáng)化巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，推動(dòng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。五是實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。巡視全覆蓋主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，這就是按照黨內(nèi)巡視不留死角、不留空白的要求，做到對(duì)地方、部門(mén)和企事業(yè)單位巡視的全覆蓋；明確在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有監(jiān)督對(duì)象巡視監(jiān)督的全覆蓋。六是改進(jìn)巡視方法。堅(jiān)持將“下沉一級(jí)”和抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等多種方法并用，提高巡視工作的針對(duì)性和實(shí)效性。增強(qiáng)巡視工作透明度。整個(gè)巡視工作堅(jiān)持做到巡視組成員、巡視對(duì)象、巡視時(shí)間、聯(lián)系方式、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改結(jié)果公開(kāi)，確保黨員和人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓巡視工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性和權(quán)威性

行政監(jiān)察權(quán)是隸屬于人民政府的一項(xiàng)重要權(quán)力，主要任務(wù)是行政監(jiān)察。無(wú)論是新中國(guó)成立初期的監(jiān)察部還是改革開(kāi)放后恢復(fù)重建的監(jiān)察部，都只是國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公制度的建立，在一定程度上提高了其組織獨(dú)立性，但沒(méi)有從根本上改變政府行政部門(mén)的基本結(jié)構(gòu)，監(jiān)察對(duì)象僅限于行政機(jī)關(guān)及其工作人員。有學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)行的行政監(jiān)察其實(shí)只是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種自律性監(jiān)督”?。這種組織定位產(chǎn)生一種結(jié)構(gòu)性壓力，這種“結(jié)構(gòu)性壓力讓現(xiàn)行監(jiān)察機(jī)關(guān)陷入多頭管理和領(lǐng)導(dǎo)的窘境，難以完成法律所賦予的監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)”?。因此，增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的全覆蓋，提高監(jiān)察的實(shí)效性成為改革的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)改革的總體進(jìn)程不斷推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，補(bǔ)齊監(jiān)察體制“短板”。習(xí)近平總書(shū)記提出了“擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”?的改革任務(wù)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，決定組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察體制的重大創(chuàng)新體現(xiàn)在：一是組織性質(zhì)。明確監(jiān)委不再是政府的一個(gè)職能部門(mén)，而是成為與“一府兩院”具有同等地位的、依法履行國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。二是組織產(chǎn)生。明確監(jiān)委由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。三是領(lǐng)導(dǎo)體制。明確上級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)委工作，下級(jí)監(jiān)委要對(duì)上級(jí)監(jiān)委負(fù)責(zé)。改革“從制度上解決了國(guó)家監(jiān)察權(quán)的定位問(wèn)題，為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地履行反腐敗職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋提供了制度依據(jù)”?，為提高監(jiān)察效能奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)改革，我國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性明顯提高。這為實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的有效銜接，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察體制的整體效能奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化反腐敗機(jī)構(gòu)的責(zé)任性和效能性，奠定反腐敗機(jī)構(gòu)職能銜接貫通協(xié)同的功能基礎(chǔ)

職責(zé)明確是機(jī)構(gòu)履責(zé)高效的前提。“專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)或人員只要能夠起到應(yīng)有的作用，權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題就可以在很大程度上得以解決，而且效率會(huì)很高。”?強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任性是改革的起點(diǎn)。

（一）紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)重在聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

提高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力，消除其中的體制機(jī)制障礙是關(guān)鍵。實(shí)踐表明，在履行監(jiān)督責(zé)任方面還存在諸多問(wèn)題，有的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督；有的不主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不報(bào)告；有的對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象不作斗爭(zhēng)，遮丑護(hù)短，甚至為其說(shuō)情開(kāi)脫；有的擔(dān)心妨礙地方發(fā)展，影響地方形象，有問(wèn)題極力捂著蓋著，有案不報(bào)、壓案不查；有的長(zhǎng)期不查案，最終導(dǎo)致窩案串案頻發(fā)，形成“塌方式腐敗”；有的奉行好人主義，面對(duì)腐敗現(xiàn)象裝糊涂、“做好人”。導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任弱化的原因極為復(fù)雜，既有紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制原因，也有職能定位不準(zhǔn)的原因，還有領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)的原因。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們接受人民賦予的權(quán)力，就是要報(bào)黨報(bào)國(guó)，不當(dāng)“好人”?！安坏米锍砂偕锨У母瘮》肿?，就要得罪十三億人民。”?這筆政治賬必須算明白。提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的履職能力，必須針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，改革重點(diǎn)是推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)為主”的既定方案，通過(guò)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)壓實(shí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行主責(zé)主業(yè)的責(zé)任。針對(duì)職能定位不準(zhǔn)問(wèn)題，中央大力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我革新，將工作重點(diǎn)重新聚焦到主責(zé)主業(yè)上來(lái)，有效解決了職能泛化導(dǎo)致越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，避免“種了別人的田，荒了自己的地”。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)化履責(zé)教育。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，依法履行監(jiān)督責(zé)任，查處違紀(jì)違法問(wèn)題，必須堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，“不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡(jiǎn)化、變通”?，對(duì)那些失職瀆職行為必須嚴(yán)厲懲處。機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸主責(zé)主業(yè)。

（二）派駐機(jī)構(gòu)重在發(fā)揮“探頭”作用

黨的十八大以來(lái)，派駐機(jī)構(gòu)同樣推進(jìn)了“三轉(zhuǎn)”工作，實(shí)現(xiàn)職能收縮，聚焦主責(zé)主業(yè)。關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)的職能定位，黨中央《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能的“重要組成部分”，既要有“派”的權(quán)威，也要有“駐”的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮出“探頭”作用。為此，派駐機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)協(xié)助駐在部門(mén)黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面的具體工作，將主要精力聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上來(lái)。派駐機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是強(qiáng)化監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督駐在部門(mén)黨委班子及其成員認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體責(zé)任、做好全面從嚴(yán)治黨工作情況。派駐機(jī)構(gòu)第一位的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)查處駐在部門(mén)中層干部的違紀(jì)違法行為。建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)告制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)駐在部門(mén)黨委班子成員的違紀(jì)違法問(wèn)題，派駐機(jī)構(gòu)要及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告。派駐機(jī)構(gòu)干部既要牢記使命，又要堅(jiān)持原則，還要忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，中央明確提出，“對(duì)黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題，該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處理就是瀆職，那就要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)查處”??！侗O(jiān)察法》規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)可以“根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督”。這意味著派駐機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用紀(jì)律和法律兩把尺子，更好發(fā)揮“探頭”作用。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的職能作用提供了更好的體制保障和履職手段，強(qiáng)化了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能。

（三）巡視機(jī)構(gòu)重在發(fā)揮“利劍”功能

黨的十八大以來(lái)，黨中央將巡視作為上級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委監(jiān)督，破解“一把手”難題的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書(shū)記指出，巡視“是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐”?。他還強(qiáng)調(diào)，“巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心進(jìn)行”?。這進(jìn)一步明確了巡視監(jiān)督的組織定位和功能定位。這就是說(shuō)，巡視是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，主要巡視下級(jí)黨組織和黨員干部履行管黨治黨職責(zé)情況，是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視，要做到“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”。隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，巡視內(nèi)容也越來(lái)越集中，先后經(jīng)歷了從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)著力”，到聚焦全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持將紀(jì)律挺在前面，再到聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)等階段性變化。巡視工作要圍繞“四個(gè)全面”、堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”找差距、查問(wèn)題，當(dāng)好黨委的“千里眼”，發(fā)現(xiàn)“老虎”和“蒼蠅”。隨著巡視改革的深入，黨中央提出，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是巡視工作的“上半篇”，推動(dòng)被巡視單位黨組織整改問(wèn)題是巡視工作的“下半篇”。對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被巡視黨組織必須“照單全收”，認(rèn)真整改，決不能當(dāng)“看客”和“說(shuō)客”，“各級(jí)黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職”?，只有切實(shí)推動(dòng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決，才能更好發(fā)揮巡視的“利劍”功能。巡視主體的擴(kuò)大、巡視對(duì)象的全覆蓋、巡視內(nèi)容的增加、巡視方式的創(chuàng)新和巡視結(jié)果公開(kāi)透明和正確使用，都使“巡視利劍”更具鋒芒。

（四）監(jiān)察委員會(huì)重在聚焦監(jiān)督調(diào)查處置

按照《監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)是依法履行國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，是政治機(jī)關(guān)而不是政府的職能部門(mén)。監(jiān)委的主要職能是依法行使監(jiān)察權(quán)，加強(qiáng)黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。監(jiān)委除負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公職人員的監(jiān)察外，還負(fù)責(zé)對(duì)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公職人員的監(jiān)察。此外，還負(fù)責(zé)對(duì)其他行使公權(quán)力人員的監(jiān)察。從具體職責(zé)看，監(jiān)委主要履行三項(xiàng)職責(zé)：一是監(jiān)督。這就是要在全體公職人員以及行使公權(quán)力人員中開(kāi)展廉潔教育和道德建設(shè)，對(duì)公職人員以及行使公權(quán)力人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)、從業(yè)道德等進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是調(diào)查。這就是對(duì)公職人員以及依法履行公權(quán)力人員涉嫌貪污浪費(fèi)、行賄受賄、以權(quán)謀私、失職瀆職、濫用權(quán)力等違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。三是處置。這就是依法對(duì)違法的公職人員和依法行使公權(quán)力人員做出行政處分決定，對(duì)履行職責(zé)不認(rèn)真甚至失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌犯罪的公職人員則移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。此外，監(jiān)委還要根據(jù)違紀(jì)違法發(fā)生情況向其所在單位發(fā)出監(jiān)察建議，要求涉事單位加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞制度漏洞，防范類(lèi)似問(wèn)題再發(fā)生。這三項(xiàng)核心職能決定了監(jiān)委工作重點(diǎn)，也是評(píng)價(jià)其工作成效的依據(jù)。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)也隨著其性質(zhì)、地位的變化發(fā)生了重大而深刻的變化，職責(zé)定位更加清晰明確。

經(jīng)過(guò)改革，我國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)定位更加準(zhǔn)確，效能要求更加明確。這為實(shí)現(xiàn)反腐敗機(jī)構(gòu)、職能的有效銜接，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察體制的整體效能提供了重要條件。

四、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，奠定反腐敗機(jī)構(gòu)職能銜接貫通協(xié)同的制度基礎(chǔ)

加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，有效整合反腐敗資源，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)反腐敗機(jī)構(gòu)、職能的有效銜接、貫通與協(xié)同，提升紀(jì)檢監(jiān)察體制的整體效能。這是改革的目標(biāo)。這種整合主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)三個(gè)層面。

（一）建立健全黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)含著堅(jiān)持黨的監(jiān)督。黨既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，也是最高監(jiān)督力量。黨既要依規(guī)治黨，也要依法治國(guó)。這就要求“黨既要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督，又要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督”?，這是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下有效解決自身存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的必由之路。黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，又是中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察體制的核心和靈魂。要有效解決反腐敗組織機(jī)構(gòu)分散化和核心職能碎片化的最突出的問(wèn)題，必須加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。首先是建立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革的基本制度。這是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、制度建設(shè)的首要任務(wù)。從紀(jì)檢監(jiān)察體制改革總體進(jìn)程看，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，還是改革步驟和推進(jìn)方法，都要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這是確保紀(jì)檢監(jiān)察體制改革順利推進(jìn)的根本保障。其次是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入紀(jì)檢監(jiān)察工作。這就是通過(guò)制度建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督等各個(gè)主要領(lǐng)域，貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。再次是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入紀(jì)檢監(jiān)察體制。這就是從紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)制度、紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制等方面，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督工作之中，確保黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是紀(jì)檢監(jiān)察體制的靈魂，也是確保紀(jì)檢監(jiān)察體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政治保障。

（二）組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)反腐敗機(jī)構(gòu)職能的銜接貫通與協(xié)同

組建監(jiān)察委員會(huì)是一項(xiàng)事關(guān)全局性、根本性的政治體制改革。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)和核心職能的合理整合，形成強(qiáng)有力的反腐敗機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行監(jiān)督職能是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的首要任務(wù)。監(jiān)察委員會(huì)的成立是加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)整合和職能融合的重大舉措。在組織機(jī)構(gòu)整合方面，黨中央將屬于中央人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)和預(yù)防腐敗局，隸屬于最高人民檢察院的反貪反瀆機(jī)關(guān)等組織機(jī)構(gòu)整合到國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，形成了更具權(quán)威性的反腐敗機(jī)構(gòu)。在職能融合方面，隨著組織機(jī)構(gòu)的整合，原有的行政監(jiān)察職能、預(yù)防腐敗職能和反貪反瀆職能重新整合起來(lái)，形成了國(guó)家監(jiān)察職能。這種職能不是原有職能的簡(jiǎn)單疊加，而是進(jìn)行了深度重組與融合，熔鑄成國(guó)家監(jiān)察權(quán)力。這種權(quán)力將監(jiān)督、調(diào)查與處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既注重監(jiān)督，又注重調(diào)查，還注重處置。這實(shí)現(xiàn)了反腐敗機(jī)構(gòu)職能的內(nèi)部整合。中央紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)委合署辦公，形成了“升級(jí)版”的紀(jì)檢監(jiān)察體制。這種新的合署辦公體制將紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置職能深度融合在一起。從內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置看，合署辦公后中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的內(nèi)部機(jī)構(gòu)完全是按照融合后的機(jī)構(gòu)職能來(lái)設(shè)置，緊緊圍繞紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)核心職能，嚴(yán)格按照制約監(jiān)督原則來(lái)設(shè)置，合理劃分為負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的“前臺(tái)”和負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和調(diào)查處置的“后臺(tái)”，確保反腐敗機(jī)構(gòu)核心職能的實(shí)現(xiàn)。這是在更高層次上實(shí)現(xiàn)反腐敗機(jī)構(gòu)銜接、職能貫通和組織協(xié)同，標(biāo)志著“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”?的改革目標(biāo)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，奠定了提高紀(jì)檢監(jiān)察體制整體效能的體制基礎(chǔ)。

（三）提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法的銜接貫通與協(xié)同

無(wú)論是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層面，還是體制機(jī)制層面，反腐敗機(jī)構(gòu)和職能的銜接貫通協(xié)同主要是依靠制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革目標(biāo)，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)反腐敗機(jī)構(gòu)、職能銜接貫通協(xié)同的同時(shí)，不斷提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接貫通與協(xié)同，使二者相互促進(jìn)，相輔相成。首先是黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接與貫通。這就是堅(jiān)持以黨章為中心，制定總體規(guī)劃，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和推進(jìn)步驟，將黨章精神和黨章規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和具體化，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨中的治本作用。其次是黨的紀(jì)律與國(guó)家法律之間的銜接貫通與協(xié)同。這就是在依法治國(guó)的框架下，協(xié)同推進(jìn)黨的紀(jì)律與國(guó)家法律建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查職責(zé)與國(guó)家監(jiān)察職責(zé)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有效貫通，讓紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用紀(jì)律和法律兩把“尺子”，做好紀(jì)律監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察工作。在具體實(shí)踐中，無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督還是國(guó)家監(jiān)察，都要堅(jiān)持法治思維和法治方式，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。再次是國(guó)家法律之間的銜接貫通與協(xié)同?！侗O(jiān)察法》是國(guó)家反腐敗立法，是對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制及其運(yùn)行機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。它既是對(duì)我國(guó)監(jiān)察工作長(zhǎng)期探索成果的制度化，也是國(guó)家監(jiān)察工作的根本遵循。《監(jiān)察法》確定了國(guó)家反腐敗立法的最高原則，是其他反腐敗立法的基本依據(jù)，是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)修訂、新建的基本依據(jù)，是各項(xiàng)反腐敗法律法規(guī)有效銜接貫通與協(xié)同的基本規(guī)范。這就是說(shuō)，“監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接、相互制衡，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”?。

總之，改革將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)體制上強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察體制的整體性。改革實(shí)現(xiàn)了反腐敗機(jī)構(gòu)、職能的銜接、貫通、協(xié)同，從組織體制上強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察體制的整體性。這“解決了過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”?，全面提升了紀(jì)檢監(jiān)察體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和效能性。

五、結(jié)論

新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的政治工程。加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)職能的銜接、貫通與協(xié)同，構(gòu)建權(quán)威高效紀(jì)檢監(jiān)察新體制是改革的主要目標(biāo)。為此，改革既有反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性建設(shè)，也有責(zé)任性和效能性建設(shè)；既有反腐敗組織機(jī)構(gòu)的銜接，也有機(jī)構(gòu)職能的貫通；既有反腐敗機(jī)構(gòu)的整合，也有反腐敗政治權(quán)力的重構(gòu)；既有領(lǐng)導(dǎo)制度的銜接貫通與協(xié)同，也有體制機(jī)制的銜接貫通與協(xié)同。改革首先從增強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、責(zé)任性和效能性入手，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的有效銜接，黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察全面貫通，實(shí)現(xiàn)反腐敗機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)與集成，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制形成整體效應(yīng)，取得總體效果。

在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革取得重大成果，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察新體制的“四梁八柱”已經(jīng)形成。新體制的建立，真正實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的全覆蓋，消除了監(jiān)督的盲區(qū)和禁區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家治理腐敗體系進(jìn)一步完善，治理腐敗的能力進(jìn)一步提高。隨著改革的推進(jìn)，黨和國(guó)家監(jiān)督體制的制度優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為治理腐敗的實(shí)際效能。新的紀(jì)檢監(jiān)察體制既是奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要條件，也是鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的根本保障。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在新體制下，各個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)、職能的銜接、貫通、協(xié)同還處于“物理反應(yīng)”階段，尚未進(jìn)入“化學(xué)反應(yīng)”形成新的“化合物”的階段。改革形成了紀(jì)檢監(jiān)察體制演化新的路徑依賴(lài)，確定了改革的前進(jìn)方向。要實(shí)現(xiàn)反腐敗機(jī)構(gòu)、職能完全意義上的銜接、貫通與協(xié)同，還需要沿著這一方向持續(xù)推進(jìn)改革，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察體制的整體效能。

注釋?zhuān)?/p>

①《馬克思恩格斯全集》第40 卷，人民出版社1982年版，第289—290頁(yè)。

②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第28頁(yè)。

③《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第26頁(yè)。

④《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第505頁(yè)。

⑤《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第505頁(yè)。

⑥虞崇勝：《“三者有機(jī)統(tǒng)一”的有益嘗試——基于監(jiān)察體制改革的過(guò)程性分析》，《理論探討》2018年第4期。

⑦《鄧小平年譜（1975—1997）》上，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第376頁(yè)。

⑧柴尚金等：《轉(zhuǎn)型的必要性、必然性與緊迫性》，《人民論壇》2013年8月下。

⑨《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第6—7頁(yè)。

⑩任建明、楊夢(mèng)婕：《國(guó)家監(jiān)察體制改革：總體方案、分析評(píng)論與對(duì)策建議》，《河南社會(huì)科學(xué)》2017年6期。

?[新西蘭]杰瑞米·波普：《制約腐敗——建構(gòu)國(guó)家廉政體系》，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室譯，中國(guó)方正出版社2003年版，第140頁(yè)。

?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第112頁(yè)。

?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第122—123頁(yè)。

?《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第505頁(yè)。

?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第116頁(yè)。

?秦前紅：《監(jiān)察體制改革的邏輯與方法》，《環(huán)球法律評(píng)論》2017年第2期。

?莊德水：《國(guó)家監(jiān)察體制改革的行動(dòng)邏輯與實(shí)踐方向》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第4期。

?《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第209頁(yè)。

?馬懷德：《讓黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)》，《紫光閣》2017年第2期。

?任建明：《論破解黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督難題的關(guān)鍵制度突破》，《河南社會(huì)科學(xué)》2017年第1期。

?《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第186頁(yè)。

?《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第101頁(yè)。

?《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第203頁(yè)。

?《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第204頁(yè)。

?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第107頁(yè)。

?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第126頁(yè)。

?王岐山：《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》，《求是》2017年第21期。

?《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第48頁(yè)。

?王岐山：《實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋 完善黨和國(guó)家的自我監(jiān)督》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2016 年第23期。

?習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，《求是》2019年第5期。