高榮林，付 超

（1.湖北警官學院，湖北武漢 430034；2.湖北省公安廳，湖北武漢 430064）

隨著無人機技術的普及，個人可以公開在市場購買無人機。無人機在方便人們娛樂、助力政府執(zhí)法和履職等方面獲得社會廣泛認可，但作為一種高科技人工智能產(chǎn)品，無人機的使用給社會安全帶來一些新的挑戰(zhàn)。攜帶高清拍攝裝置的無人機可以用來侵犯他人隱私權；無人機墜毀可能會侵犯人身權和財產(chǎn)權；在機場附近飛行無人機會嚴重干擾甚至危及機場飛機起降的飛行安全；在軍事管制區(qū)域飛行的無人機會竊取軍事機密。針對當前使用無人機存在的各種法律問題，通過研究和借鑒世界各國的無人機立法，提出若干規(guī)制無人機飛行的法案建議，為我國未來無人機立法提供參考。

一、無人機侵犯公民隱私權

（一）無人機侵入住宅侵犯隱私

“因民用無人機的機載攝像、傳感、識別、定位等設備可從空中輕易收集大量個人信息，極易成為侵犯公民隱私的利器?！盵1]在澳大利亞，2017 年某日，居住在悉尼市一棟公寓的安妮塔女士剛剛走出浴室，身上還裹著毛巾，正在起居室里尋找衣服的時候，其丈夫尼克發(fā)現(xiàn)一架無人機懸停在陽臺外面窺探他們的隱私。當尼克做出一個粗魯?shù)氖謩輹r，無人機就飛走了。尼克說，它距離我非常近，如果我當時拿著掃帚，應該可以打到它。安妮塔說，是不是有人通過無人機窺探我，這不是重點，重點是你待在家里的時候，不應該有任何人盯著你。[2]無獨有偶，某日，達爾文市居民Hyatta 在完成健身課程后，在自家后院的泳池中游泳時，發(fā)現(xiàn)一個帶有攝像頭的無人機就飛到了她家后院的上空。Hyatta表示，起初對發(fā)生這種事感到很震驚，結(jié)果導致她對這個社區(qū)的信任出現(xiàn)危機，并且在自己的家里也覺得不安全。[3]

關于使用無人機侵犯隱私的問題，有兩種可能：一是執(zhí)法機關使用無人機；二是個人和私團體使用無人機。關于第一個問題，美國聯(lián)邦及其一些州的立法明確要求執(zhí)法機關使用無人機的審批程序。比如，美國2013“無人機隱私和透明”法案[4]之“全面監(jiān)控的搜查令要求”：政府執(zhí)法部門及其人員為執(zhí)法或收集情報使用無人機必須申請搜查令。美國2012“確保免于無搜查令監(jiān)控”法案[5]規(guī)定，禁止使用無人機。除非有例外規(guī)定，任何個人或團體（包括執(zhí)法機關）必須在符合其聯(lián)邦憲法第四修正案的基礎上，并在申請搜查令后，才能使用無人機在刑事犯罪程序中調(diào)取罪證或搜集相關信息。加利福尼亞州無人機飛行法案規(guī)定①美國各州無人機法案的資料來源（以下各州無人機立法不再一一注釋），參見：http://dronepilotsmarts.com/category/drone-laws-by-state/，2020 年2 月23 日訪問。，政府部門（包括政府執(zhí)法部門）及其代理機關不得使用無人機，除非根據(jù)本法案在有合理根據(jù)的基礎上申請搜查令。佛羅里達州無人機飛行法案也規(guī)定，政府執(zhí)法機關不得使用無人機收集犯罪證據(jù)或其他信息，除非向法院申請搜查令。其他州也都有相似的規(guī)定。美國聯(lián)邦及各州之所以作出上述限制，主要源于美國聯(lián)邦憲法第四修正案，以及各州與憲法相似的規(guī)定。其目的是限制政府的權力，防止政府使用無人機進行非法搜查，以保障公民的隱私權。

在突發(fā)性事件的現(xiàn)場處置中，由于時間的緊迫性，通常只能采取經(jīng)驗型的決策方式。[6]為了公共利益或履行職務需要，這些立法又設置了一些例外規(guī)定，即允許無搜查令使用無人機的情形。比如，美國2013“無人機隱私和透明”法案規(guī)定，以下緊急情況無需申請搜查令：存在即刻的生命死亡危險或?qū)ι眢w健康的嚴重侵害；有可靠情報證實存在高度危險的個人或團體的恐怖襲擊；搜索和救援的需要。美國2012“確保免于無搜查令監(jiān)控”法案也有相關的例外規(guī)定（無需申請搜查令的情形）：如邊境巡邏，在國家邊境巡邏，以阻止或威懾非法個人或團體或非法物質(zhì)的入境；緊急情況，政府執(zhí)法人員有合理的懷疑認為在特定的情形下，需要快速行動以防止對生命造成的即刻危險；高度危險，國土安全部門有可靠的情報顯示有人或團體將發(fā)起高風險的恐怖襲擊的。內(nèi)華達州無人機飛行法案規(guī)定以下情形，執(zhí)法機關可以無需申請搜查令，即可使用無人機：一是存在緊急情形，且有合理的根據(jù)相信有人已經(jīng)實施犯罪、正在實施犯罪，或即將實施犯罪行為。二是獲得他人的書面同意。三是為了實施搜救行動。四是執(zhí)法機關相信存在對他人或社會公眾的生命和安全的即刻威脅，包括恐怖襲擊的威脅。五是政府宣布進入災難或緊急狀態(tài)?？傊瑥囊陨厦绹南嚓P立法，我們可以看出，上述的“例外”規(guī)定大都是為了“公共利益”或“履行公職”的需要。“例外”的規(guī)定平衡了“政府權力（打擊犯罪或履行公職）與公民隱身權利保護的動態(tài)平衡”。

保護個人隱私除了要限制政府使用無人機非法監(jiān)控和搜查以外，還得管制個人和私團體肆意使用無人機偷窺或偷拍他人隱私的行為。因此，美國各州和一些國家的無人機法案也禁止私人或私團體使用無人機侵犯公民隱私的行為。比如，佛羅里達州無人機飛行法案規(guī)定，未經(jīng)權利人（所有人、承租人、占有人、受邀請人等）的書面同意，任何個人、團體不得使用帶有攝像裝置的無人機，監(jiān)視拍攝其擁有合理隱私期待的私人不動產(chǎn)和個人形象等信息。羅得島州無人機飛行法案規(guī)定，任何人不得使用攜帶可以捕捉、記錄、存儲或傳輸視頻形象裝置的無人機，監(jiān)視他人擁有的住宅或其他建筑。阿肯色州無人機飛行法案規(guī)定，不得使用無人機或其他視頻拍攝裝置，拍攝或記錄以下內(nèi)容：未經(jīng)被拍攝人同意，為了偷窺目的拍攝他人身體隱私部位，而被拍攝人對偷拍部分享有合理的隱私期待。未經(jīng)私人領地的所有人同意，使用無人機偷窺他人擁有合理隱私期待的私人領地內(nèi)的具體情形。未經(jīng)同意，使用無人機侵入他人擁有合理隱私期待的住宅或住宅的組成部分。英國和俄羅斯的無人機飛行法案規(guī)定，飛行員在拍攝相關場景時必須注意尊重他人隱私。法國無人機飛行法案規(guī)定，未經(jīng)許可不要使用無人機拍攝他人或車輛，沒有權利人的明示同意不要存儲和傳播無人機拍攝到的視頻錄像。新西蘭無人機飛行法案規(guī)定，在飛過某人上空時你必須獲得其同意，在飛過他人私人土地上空時，必須獲得其所有權人同意。

從上述的相關立法可以看出，個人對其不動產(chǎn)（住宅及其附屬部分，如庭院）的上空、住宅（室內(nèi)）、人體服飾覆蓋的部分享有合理的隱私期待，未經(jīng)權利人同意，他人不得使用無人機進行偷拍或窺視。

（二）因為侵犯隱私而擊毀無人機的合法性

在美國，2015 年某日，威廉·梅里德斯的一個女兒正在自家院子里曬日光浴，此時他發(fā)現(xiàn)一架微型無人機正在鄰居院子上空飛行，并且離自己家越來越近。梅里德斯認為這架無人機侵犯其個人隱私，于是他抄起一支霰彈槍連開3 槍，將這架價值1800 美元的無人機擊落。隨后，4 名男子駕車到他家門口，雙方爆發(fā)爭吵，梅里德斯拿槍把對方嚇退，卻招來警察并且被捕。美國聯(lián)邦航空局稱，向無人機射擊嚴重威脅公共安全，因為無人機可能墜毀，砸傷人或砸壞地面物件。[7]無獨有偶，某日，年近70 歲的女子珍妮弗正在家里休息，突然，她發(fā)現(xiàn)有一架無人機在她家附近“轉(zhuǎn)悠”。不知是無人機飛行的聲音太過刺耳，還是無人機闖入的時間不對，發(fā)現(xiàn)無人機的珍妮弗迅速被激怒，并立即拿出家中的短管獵槍，擊落了正在“侵犯”的無人機。當媒體問及其擊落無人機的原因時，珍妮弗認為是無人機侵入了自己的私有領地?？墒牵摕o人機的主人卻控訴珍妮弗故意損害他人財物，因為自己并沒有侵犯到珍妮弗的隱私權。[8]

2017 年某晚，西安市的金某利用無人機直播時，碰巧拍攝到一女子在家裸居的畫面，當時觀看直播的觀眾有100 多人。事后，金某還將直播截圖發(fā)在了自己的直播群。某日，金某在西安禁飛區(qū)再次進行無人機直播時，西安無人機聯(lián)盟群的飛友王釗（化名）悄悄跟蹤，并使用干擾槍將金某的無人機擊落。后來有人報案，金某被警方抓獲，并被行政拘留10 日。[9]

上述案例引發(fā)的法律問題是：為了維護自己的隱私權能否采取自力救濟，擊落侵犯隱私的無人機?美國聯(lián)邦航空局表示，居民無權擊落無人機，也不能干擾無人機駕駛員。雖然干擾無人機駕駛員的后果不像干擾民航客機駕駛員那么嚴重，但仍然屬于違法行為。因為攻擊任何飛行器包括無人機，都會造成重大的安全威脅，無人機一旦被火力擊中，可能會墜毀，會對地面人身和財產(chǎn)造成嚴重損壞，也可能同空中其他飛行器發(fā)生碰撞。美國聯(lián)邦航空局還引用美國聯(lián)邦法規(guī)18 USC 32 條的規(guī)定稱，任何破壞飛行器或?qū)︼w行員實施暴力活動的人都可能遭到檢方起訴。雖然這部法規(guī)并沒有對所謂的“暴力活動”進行定義，但向無人機或其駕駛員射擊顯然可以歸入其中。違反該法規(guī)可能面臨最高5 年的監(jiān)禁。[10]

二、無人機侵犯公民人身權和財產(chǎn)權

（一）無人機墜毀侵犯人身權

在美國，2017 年某日，西雅圖市一男子Skinner 操縱的無人機失控撞傷一女子，致其失去知覺。這名男子因此被判入獄30 天以及500 美元的罰款。據(jù)悉，Skinner 操縱的無人機首先沖進一座大樓，而后向下降落并撞傷一名年輕女子，致其不省人事。Skinner 的辯護律師稱，這一處罰對于一起意外事故而言太嚴重了，而西雅圖檢察院只是想通過Skinner 的案例警戒其他使用者，在公共場合要安全操控無人機。[11]

在日本，2017 年某日，一名飛行員正在操作無人機對一建筑工地進行航拍，期間因無人機與遙控器丟失信號觸發(fā)無人機自動返航功能，在飛至70 米高空時與一起重機相撞墜落，砸向一名30 多歲的男性工人，致其臉部受重傷。警方初步判定事故起因是無人機飛行時受到無線電信號干擾，致使飛行器跟遙控器失聯(lián)。警方透露，此次負責航拍的公司已獲政府許可在住宅區(qū)域進行拍攝，同時飛行員也有一定飛行經(jīng)驗。日本相關單位表示，自2015 年12 月實施新修訂的《航空法》以來，全國發(fā)生了約50 宗無人機墜落事故，這是首次嚴重的無人機傷人事件。據(jù)悉在法規(guī)修訂前，2014 年11月，一架航拍無人機在拍攝馬拉松賽事期間墜地，致一名女性工作人員臉部受輕傷。[12]

在我國臺灣省某年端午節(jié)假期，著名景區(qū)日月潭發(fā)生一起無人機墜落致人受傷事件，一名女性被無人機砸中當場昏迷送醫(yī)。[13]2016 年某日，在哈爾濱市南崗區(qū)西大直街某高校的運動場內(nèi)，一架正在航拍某中學運動會的無人機突然失控跌落觀眾席內(nèi)，砸中了兩名學生家長，其中一人眼角膜脫落傷勢較重，另一人頭部擦傷。[14]2017 年某日，在杭州西湖邊飛行的一架無人機失控，撞到了一位路過的男性身上，旋翼正好碰到他眼睛上，受傷的陳某正在接受手術治療。無人機機主表示，當晚他在西湖邊遙控無人機起飛，沒想到剛起飛3 分鐘就突然失控了，猛地撞向人行道旁的樹干，反彈回來，旋翼正中陳某的左眼。[15]

（二）無人機墜毀侵犯財產(chǎn)權

2015 年某日，家住深圳市福田區(qū)沙尾村的王先生聲稱，他正在店鋪內(nèi)做生意時，突然聽見“嘭”的一聲，出來一看，發(fā)現(xiàn)從天而降的一架無人飛行器正好砸在自己的車上，前擋風玻璃全部被砸壞，萬幸的是沒有傷到人。事發(fā)后，王先生將車輛和飛行器送到派出所，民警隨后調(diào)取了附近的監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)一處監(jiān)控中剛好記錄下無人機墜落的一幕。[16]2016 年某日下午，一輛正在寧波繞城高速公路行駛的輕型貨車被突然從天而降的“無人機”砸中，前擋風玻璃被砸碎，駕駛室內(nèi)兩人受輕傷。經(jīng)調(diào)解，“肇事無人機”的主人趙某承擔了傷者金某父子的醫(yī)藥費和汽車維修費。[17]

以上各案例涉及無人機墜落侵犯他人人身權和財產(chǎn)權的法律問題。為了防止上述侵權事件的發(fā)生，各國的無人機飛行法案①世界各國無人機法案的資料來源（以下各國無人機立法不再一一注釋），參見：https://www.heliguy.com/blog/2016/06/14/heliguys-guide-to-global-drone-regulations/，2020 年3 月23 日訪問。大都規(guī)定了無人機飛行應該遠離人群、動物、建筑物、車輛，或與它們保持一定的距離。

澳大利亞無人機飛行法案規(guī)定，無人機必須與沒有參與飛行的人群保持30 米以外的距離，禁止在人口稠密地區(qū)使用無人機。加拿大無人機飛行法案規(guī)定，離人、動物、建筑、道路和車輛500 英尺（152.4 米）飛行無人機，無人機不能飛越人群聚集的地方。愛爾蘭無人機飛行法案規(guī)定，無人機不得在離人群、車輛和建筑30 米以內(nèi)飛行，不得在人口密集的區(qū)域（城市的市區(qū)）和人群擁擠的大型活動舉辦地飛行。巴西無人機飛行法案規(guī)定，除非獲得許可，否則無人機飛行必須距離人、建筑物和人群30 米以外。日本無人機飛行法案規(guī)定，禁止在人群集中的地方和輸電線附近飛行無人機，禁止飛過任何道路上空。南非無人機飛行法案規(guī)定，飛行必須在距離人、道路和建筑物至少50 米以外進行。意大利無人機飛行法案規(guī)定，不得在人口稠密的地區(qū)、人群、海灘、國家公園、鐵路、公路或工廠上空飛行無人機。

上述國家的相關立法規(guī)定：飛行無人機必須與人群和財產(chǎn)保持一定的距離，比如30 米或50 米；有的立法甚至規(guī)定：禁止在人群或財產(chǎn)上空或附近飛行無人機。如果無人機飛行員嚴格按照以上規(guī)定飛行，基本上可以確保公民的人身權和財產(chǎn)權的安全。

三、無人機危及機場安全

“空域資源作為國家領空的一部分，由政府及各相關主管機關共同進行管理與維護，在國家建設與發(fā)展中起著至關重要的作用，是國家公共安全的重要組成部分。近年來，民用無人機違規(guī)、非法飛行，占用空域公共資源，擾亂國家空中管理秩序的行為時有發(fā)生，對空域公共安全造成極大危害。”[18]

2017 年，我國西南地區(qū)3 大機場——昆明長水機場、成都雙流機場和重慶江北機場，頻繁遭遇無人機干擾，導致航班大面積延誤。4 月份因無人機亂飛導致成都航班多次備降重慶江北機場和貴陽機場。5 月1 日下午，昆明長水機場出現(xiàn)無人機干擾，導致35 架航班被迫備降，28 架次航班延誤，機場跑道被迫關閉45 分鐘。5 月12 日，重慶江北機場夜間遭無人機干擾，240 余個航班的上萬乘客出行受到影響，其中包括40 余個航班備降，60 余個航班取消，140 余個航班延誤。[19]

2016 年2 月19 日，法國航空的一架客機在巴黎戴高樂機場降落時，飛機副駕駛突然發(fā)現(xiàn)了一架正在飛行的無人機。在緊急關閉了自動飛行模式進行人工干預后，客機成功避開了這架無人機。報道顯示，距離最近時，這架無人機和空客飛機左翼只有5 米的距離，這被認為是一次“嚴重”的民航事故。[20]2016 年6 月13 日，波蘭華沙肖邦機場發(fā)生無人機干擾民航客機降落事件，造成機場停止航班降落長達半小時。而就在同一天，阿聯(lián)酋迪拜國際機場也因無人機活動的干擾，被迫關閉空域，停止飛機起降長達69 分鐘。據(jù)美國巴德學院此前公布的一組檢測數(shù)據(jù)顯示，自2013 年12 月17 日至2015 年9 月12 日期間，無人機和遙控飛機與民航客機共發(fā)生了327 起危險接近事件，其中28 次導致航班為了避免與無人機相撞而改變航線。[21]2017 年7 月3 日，一架靠近英國倫敦蓋特威克機場的無人機導致該機場跑道關閉，以及5 架飛機轉(zhuǎn)移降落。[22]

以上案例引發(fā)的法律問題是：無人機對載人航空器安全造成威脅。為了防止無人機對機場飛機起飛、降落和飛行造成的干擾，甚至是危險，各國無人機法案大都規(guī)定了無人機飛行的限高和遠離機場的距離。

美國無人機飛行法案規(guī)定，無人機最高飛行高度400 英尺（121.92 米），未經(jīng)許可，不得在距機場9 公里以內(nèi)飛行。加拿大無人機飛行法案規(guī)定，無人機飛行必須至少離機場9 公里，最大飛行高度限制在300 英尺（91.44 米）。澳大利亞無人機飛行法案規(guī)定，無人機飛行高度必須低于400 英尺（121.92 米），無人機必須遠離機場至少5.5 公里。新西蘭無人機飛行法案規(guī)定，不得在機場4 公里的區(qū)域內(nèi)放飛無人機（除非獲得授權），飛行高度不得超過400 英尺（121.92 米）（除非獲得授權）。日本無人機飛行法案規(guī)定，無人機最大飛行高度492 英尺（149.9616 米），必須至少距離機場9 公里。新加坡無人機飛行法案規(guī)定，無人機最大飛行高度200 英尺（60.96 米），機場附近5 公里內(nèi)不得飛行無人機。德國無人機飛行法案規(guī)定，無人機必須遵守至少離小型機場1.5 公里的飛行距離的規(guī)定。法國無人機飛行法案規(guī)定，無人機飛行限高500 英尺（152.4 米），不要在機場附近飛行，確保至少離機場5 公里（離大型機場15 公里）。意大利無人機飛行法案規(guī)定，無人機最高飛行高度230 英尺（70.104 米），至少離機場8 公里的地點飛行。

從上述國家的相關立法規(guī)定，我們可以看出，各國對無人機的飛行限高和遠離機場的距離并不完全一致。其限高從200 英尺（60.96 米）至500 英尺（152.4 米）不等，大多數(shù)限高是400 英尺（121.92米）。其遠離機場的距離從1.5 公里（小型機場）到15 公里（大型機場）不等，大多數(shù)是9 公里左右的安全距離。不過，以上規(guī)定都能確保機場飛機的安全。另外，必須強調(diào)的是，在可能危及載人航空器的安全時，無人機必須禮讓載人航空器，即載人航空器有優(yōu)先航行的權利。

四、無人機墜落造成的其他安全事件

（一）需要重點保護的建筑的安全

2015 年1 月26 日，一架無人機墜毀于美國白宮草坪上。白宮的工作人員難以準確探測出這架無人機的來源，因此在此事發(fā)生后不久，白宮便進入防范禁閉狀態(tài)。2015 年4 月22 日，一架無人機墜落在日本首相官邸的屋頂上。而在當晚，又有一架無人機墜落在英國駐日本大使館內(nèi)。

（二）需要重點保護的敏感區(qū)域的安全

2015 年6 月，2 名南京市民在使用無人機航拍時，機器受風干擾失控，竟掉進了地鐵1 號線高架軌道內(nèi)，造成列車延誤。地鐵工作人員稱，若撞上列車或碰到接觸網(wǎng)，后果將不堪設想。[23]“2014 年北京國遙星圖航空科技有限公司的無人機‘黑飛’事件是近年來首次遭到刑事處罰的典型案例。該公司在明知不具備航空資質(zhì)且沒有申請無人機飛行獲批的情況下，由公司的3 名工作人員郝某、喬某、李某實施航拍測繪工作，其間被解放軍北京某軍區(qū)空軍雷達檢測到而使其迫降。涉事的3 名被告被提起公訴。法院一審認定，郝某等3 人違反民用航空管理法規(guī)，在未經(jīng)有關部門許可且未取得無人機駕駛員資質(zhì)的情況下，擅自操縱無人機進入首都空中管制區(qū)，造成嚴重后果，已構(gòu)成過失以危險方法危害公共安全罪?！盵24]另外，據(jù)環(huán)球網(wǎng)無人機頻道2015 年8 月3 日綜合報道：在我國臺灣省，一架無人航拍機意外撞上臺北101 大樓，引發(fā)島內(nèi)“恐怖襲擊”的聯(lián)想。在英國，英國民航局懲罰了一名無人機愛好者，此人被指操控無人機飛越英國核潛艇基地上方受管制的領空。在印度，孟買警方逮捕一名房地產(chǎn)網(wǎng)站員工，該員工涉嫌使用無人機航拍印度高度敏感的原子能研究中心。報道引述印度情報部門的話說，他們發(fā)出過多次警告，恐怖組織將使用民用無人機襲擊印度高級官員，印度總理莫迪是其中一個目標。此外，過去數(shù)月間，法國核電站、核潛艇的軍港、總統(tǒng)府等敏感地點上空均出現(xiàn)神秘無人機的蹤影，引發(fā)恐怖襲擊疑慮。[25]

無人機的飛行除了可能會對機場飛機的起降造成安全隱患外，也可能會危及國家其他關鍵設施或建筑的安全，比如發(fā)電廠、總統(tǒng)府、紀念碑、核設施等；還可能窺探到國家的軍事秘密，比如在軍事基地上空飛行等；同時還可能擾亂執(zhí)法和教育秩序，比如在監(jiān)獄、犯罪現(xiàn)場、學校上空或附近飛行。因此，各國的無人機立法大都規(guī)定了禁飛區(qū)，以避免上述情形的出現(xiàn)。

加拿大無人機飛行法案規(guī)定，禁止無人機進入受管制空域，如軍事基地、監(jiān)獄或森林火災現(xiàn)場。美國羅得島州無人機飛行法案規(guī)定了以下禁飛區(qū)域：距離西奧多·弗朗西斯·格林紀念州立機場和昆錫點海軍基地5 英里（8046.72 米）內(nèi)；距離任何軍事基地5 英里（8046.72 米）內(nèi)；距離任何州機場2 英里（3218.688 米）內(nèi)；距離任何航空急救車輛2 英里（3218.688 米）內(nèi)，或救傷直升機3 英里（4828.032 米）內(nèi)；距離任何政府大樓0.5 英里（804.672 米）內(nèi)；距離任何學校、學院和大學0.5 英里（804.672 米）內(nèi)。日本無人機飛行法案規(guī)定，大阪和東京禁止在所有的城市公園飛行無機，禁止在首相辦公室、皇宮、所有的機場和電站等禁飛區(qū)飛行無人機；違反上述規(guī)定，無人機的飛行員將被罰款50 萬日元。南非無人機飛行法案規(guī)定，飛行無人機要警惕禁飛區(qū)：例如發(fā)電站、國家紀念碑、犯罪現(xiàn)場和監(jiān)獄。津巴布韋無人機飛行法案規(guī)定，監(jiān)獄、警察局、法院和戰(zhàn)略設施都屬于無人機的禁飛區(qū)。俄羅斯無人機飛行法案規(guī)定，禁止無人機飛越軍事基地、發(fā)電站或任何可能給地方當局造成困擾的地點。德國無人機飛行法案規(guī)定，無人機不得在柏林政府劃定的禁飛區(qū)內(nèi)飛行；飛過軍事設施、核電廠、工業(yè)區(qū)、事故現(xiàn)場、大量人群時，需要官方批準。英國無人機飛行法案規(guī)定，未經(jīng)批準不得在火警、警察或其他公共安全或緊急部門的行動區(qū)域飛行無人機。

五、無人機飛行安全的其他事項

除了上述的共同安全問題值得各國立法加以規(guī)制以外，為了確保無人機飛行的安全，各國也在以下涉及無人機的飛行安全問題上進行立法加以規(guī)制。

（一）關于無人機飛行的時空條件

加拿大、美國、新加坡、西班牙、意大利、英國等國的無人機立法規(guī)定，無人機必須在白天和良好的天氣條件下飛行，必須在飛行員的視線內(nèi)飛行。津巴布韋、肯尼亞、法國等國的無人機立法規(guī)定，禁止夜間、惡劣天氣，或在能見度低的條件下飛行。這些立法規(guī)定有利于為無人機的飛行創(chuàng)造良好的時空條件，避免因環(huán)境因素造成的無人機飛行事故。

（二）關于載人飛行器的優(yōu)先權

新西蘭和美國等國的無人機立法規(guī)定，在無人機可能與載人飛行器發(fā)生碰撞時，無人機必須給所有其他載人飛行器讓路。此項規(guī)定體現(xiàn)了立法者對人類生命的珍視，無人機的損失屬于財產(chǎn)損失，而載人航空器如果墜落，其造成的損害后果無疑是巨大的，是無人機本身的價值（財產(chǎn)損失）無法比擬的。

（三）關于武裝無人機的禁限

美國加利福尼亞州無人機飛行法案規(guī)定，除非獲得聯(lián)邦法律的授權，任何個人或團體（包括政府部門及其代理機關）不得使用能夠造成身體傷害或生命死亡，或損害、毀壞動產(chǎn)、不動產(chǎn)的武裝無人機。北達科他州無人機飛行法案規(guī)定，政府執(zhí)法機關禁止使用或授權他人使用攜帶致命武器的無人機?？纤轃o人機飛行法案規(guī)定，除了美國陸軍、空軍、海軍武裝力量，或海岸警衛(wèi)隊，以及上述部門的組成機關外，無人機不得攜帶致命裝備。此項禁限的目的是為了管制那些試圖改裝自己的無人機以使其更具侵略性的無人機愛好者或潛在的違法犯罪者，以保護國家公民的人身或財產(chǎn)安全。

（四）關于無人機限制使用的高科技

美國緬因州無人機飛行法案規(guī)定，限制使用攜帶高清攝像鏡頭、夜視技術、視頻分析技術、面部識別技術、熱成像技術等提升人類感官技術的無人機。肯塔基州無人機飛行法案規(guī)定，收集目標以外的信息時，不得使用攜帶面部識別技術或其他生物特征匹配技術的無人機。此項限制的目的是為防止無人機使用這些高科技對公民隱私的侵犯。

（五）關于無人機的商業(yè)保險

在飛行無人機造成損害時，為使受害方得到充足賠償，減輕無人機操作人的責任，巴西和意大利等國的無人機立法要求飛行員在飛行無人機前必須投保第三方保險。此項規(guī)定的目的是為了在侵害人無力賠償時，保險對受害者給予充足的賠償。

六、違反無人機法案的處罰措施

無人機的使用不可避免的會造成他人（或團體）人身權、財產(chǎn)權的損害，或侵犯他人的隱私、商業(yè)秘密或國家秘密。因此，為了應對相關違法行為以及對受害方的賠償，美國聯(lián)邦及各州大都規(guī)定了罰則，從民法、行政法和刑法等方面對以上違法行為進行規(guī)制。

在美國聯(lián)邦立法中，2013“無人機隱私和透明”法案規(guī)定的罰則有：一是提起民事訴訟。各州總檢察長有權代表本州居民對于違反該“法案”的行為提起要求停止違法行為的訴訟。獲得賠償、恢復原狀，或其他救濟。獲得法院認可的其他法律或衡平救濟。二是私人權利訴訟。違反該“法案”的相關規(guī)定造成他人損害的，受害人可以提起私人權利訴訟要求停止侵權。要求賠償實際損害，或要求賠償1 千美元，兩者數(shù)額高者優(yōu)先，或同時要求以上兩種救濟。對于故意違反該“法案”的行為，法院可處以實際損害3 倍以下的懲罰性賠償。原告可以獲得法院判處的合理的律師費。原告應在知曉或應該知曉違法行為之日起2 年內(nèi)提起該訴訟。三是提起行政訴訟。對于政府執(zhí)法部門違反本“法案”規(guī)定的，受害人可以提起行政訴訟以維護自己的合法權益。四是撤銷許可。對于違反本“法案”的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)減少聲明和其他相關規(guī)定的，聯(lián)邦航空局應撤銷飛行無人機的證書、許可證或其他審批文件。2012“確保免于無搜查令監(jiān)控”法案的“罰則”中規(guī)定，違反此法案的行為給他人造成損害的，受害者可以提起民事訴訟以獲得適當?shù)木葷?。因為違反此法案而收集到的數(shù)據(jù)不得在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。

在美國各州相關立法中，佛羅里達州無人機飛行法案規(guī)定，受害人可以對違反此法案的政府執(zhí)法人員提起民事訴訟，以獲得適當?shù)木葷?。不動產(chǎn)的權利人可以提起民事訴訟要求違法行為人停止侵權，并承擔損害賠償?shù)呢熑?。另外，違反此法案的規(guī)定，使用無人機收集到的信息不得在任何刑事指控程序中作為證據(jù)使用。內(nèi)華達州無人機飛行法案規(guī)定，違反此法案使用無人機侵入他人不動產(chǎn)領域的，不動產(chǎn)的所有人或合法占有人有權提起非法侵入訴訟。威斯康星州無人機飛行法案規(guī)定，任何人銷售、擁有或使用攜帶武器的無人機將被定為“H級重罪”，將被處罰金1 萬美元，或最高6 年的監(jiān)禁，或兩者皆罰。任何人違反本法案的相關規(guī)定，使用攜帶視頻攝制裝置的無人機拍攝、記錄或監(jiān)控他人擁有合理隱私期待的地域，屬于“A 級輕罪”，將被處罰金1 萬美元，或最高9 個月的監(jiān)禁，或兩者皆罰。羅得島州無人機飛行法案規(guī)定，任何人不得使用攜帶可以捕捉、記錄、存儲或傳輸視頻形象裝置的無人機，監(jiān)視他人擁有的住宅或其他建筑。違反上述規(guī)定構(gòu)成犯罪的，將被判處最高3年的監(jiān)禁，并處或單處最高5 千美元的罰金。阿肯色州無人機飛行法案規(guī)定，非法使用無人機屬于“B 級輕罪”。違法使用無人機導致?lián)p害的，賠償實際損失，或1 萬美元，兩者數(shù)額高者優(yōu)先。非法使用無人機獲利的，處以實際損害3 倍的懲罰性賠償，或1 萬美元，兩者數(shù)額高者優(yōu)先。法院也可判定敗訴方給予勝訴方合理的律師費。

總之，以上立法“罰則”的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是違反無人機法案獲取的信息或數(shù)據(jù)不得在任何司法或準司法程序中作為證據(jù)使用。二是違法的行為人會受到行政或刑事處罰。三是受害人可以獲得相應的民事救濟，包括停止侵權、損害賠償、獲得合理的律師費用等，有的受害人還可以獲得懲罰性賠償。

七、結(jié)論及我國無人機規(guī)制法案（草案）

總之，世界各國的無人機立法主要是圍繞“安全與隱私保護”進行的，涉及隱私安全、人身權和財產(chǎn)權的安全、載人航空器的安全、國家關鍵設施或國家秘密的安全等。為此，各國無人機立法大都設立了：無人機的登記制度、飛行員的資格制度、審批制度（許可證、搜查令等）、信息保護制度、禁飛區(qū)制度以及懲罰和賠償制度等。我國目前關于無人機的規(guī)范主要有航空主管部門頒布的《民用無人機空中交通管理辦法》和《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》等行政法規(guī)。因此，面對以上無人機引起的種種“安全”問題，國家的立法機關急需盡快頒布相關的法律，對混亂無序的無人機飛行行為加以規(guī)制，以維護社會的基本價值——“安全”。有學者研究認為，“無人機專門法的制定迫在眉睫?！盵26]可根據(jù)以上各相關法例，模擬繪制我國的無人機法案，其具體內(nèi)容如下：

1.一般規(guī)定

1.1 禁止規(guī)定。禁止任何個人、團體（包括政府部門及其工作人員）飛行無人機，除非獲得航空管理部門的批準。禁止使用無人機監(jiān)控或拍攝他人擁有合理隱私期待的住宅（包括庭院和室內(nèi)），或人體的隱秘部分（除非獲得權利人的同意）。禁止使用攜帶致命武器的無人機。為了保護安全和隱私，作出以上規(guī)定是為了將無人機的飛行為納入國家管理范圍。

1.2 緊急情況例外。執(zhí)法機關使用無人機進行犯罪偵查或搜集犯罪證據(jù)必須向檢察院申請搜查令，緊急情形除外：存在即刻的生命死亡危險或?qū)ι眢w健康的嚴重侵害；應對恐怖襲擊；進行邊境巡邏；阻止犯罪行為；阻止嫌犯逃跑或毀滅證據(jù)；其他緊急情況來不及申請搜查令的情形。一般情形下放飛無人機需要管理部門的批準，但是，情況緊急，來不及報批時，設置若干例外，以應對緊急情況，打擊犯罪，保護民眾的生命和國家的安全。

1.3 履行公職例外。為公共利益或履行其職責的需要，政府部門也可以在未經(jīng)航空主管部門批準時使用無人機。如：交通事故緊急響應；應對即刻的環(huán)境危機或災難；監(jiān)控水電和天然氣設施的安全運轉(zhuǎn)；確保公共設施的安全運行；搜救和救援；國家宣布進入災難或緊急狀態(tài)。政府部門常規(guī)的履職行為也屬于適用無人機的例外情形，以免因?qū)徟绦蜓舆t，導致工作效率低下，使國家應該保護的合法利益遭到即刻的侵害。

1.4 教育科研例外。高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)可以使用無人機，以完成其承擔的與無人機的技術、性能、運用等有關的研究、教育、培訓和測試行為。此條規(guī)定主要是為教育科研的自由而設，以促進對無人機技術的研究。

2.放飛無人機

2.1 主體條件。無人機的飛行員必須年滿18 周歲，具有完全的民事行為能力，必須經(jīng)過培訓并獲得飛行無人機的資格證書。飛行員在飛行前不得飲酒或吸食毒品。由于放飛無人機可能會產(chǎn)生侵權責任以及危及安全的問題，故飛行員要具有民事行為能力（責任能力），并保持清醒的意志。

2.2 客體條件。被放飛的無人機必須在航空主管部門注冊登記，有航空主管部門頒發(fā)的飛行許可證，無人機飛行前必須保持其處于適航狀態(tài)。必須給無人機投商業(yè)保險。此條規(guī)定主要是為了使將要放飛的無人機“合法”和“適行”，并為其可能導致的風險投保擔責。

2.3 時空條件。無人機的飛行必須在白天能見度良好的有利天氣條件下進行，必須在飛行員的視線內(nèi)飛行。此條規(guī)定主要是為了無人機的飛行安全。

2.4 區(qū)域條件。無人機的飛行限高400 英尺（121.92 米），距離機場9 公里以外。禁止在發(fā)電廠、核設施、軍事基地、總統(tǒng)府（或國家領導人的辦公地點）、監(jiān)獄等國家關鍵設施上空或附近飛行。禁止在執(zhí)法現(xiàn)場、森林火災現(xiàn)場、學校上空或附近飛行。遠離人群聚集區(qū)50 米以外飛行。此條規(guī)定主要是為了保障特殊地域的建筑和人員的安全。

2.5 禮讓。在可能危及載人航空器的安全時，無人機必須禮讓載人航空器。此條規(guī)定主要是為了確保載人航空器航行的絕對優(yōu)先權，以保障生命安全。

2.6 保護。任何人不得干擾或擊落（使用槍支、物品或采用黑客技術等手段）他人正在合法飛行的無人機，除非為了保護人身安全、公共利益或國家安全。因上述行為給合法的無人機飛行者造成損失的，其有權向侵害人請求損害賠償或補償。此條規(guī)定主要是為了確保合法飛行人員對其無人機財產(chǎn)權的維護。

3.信息保護

3.1 一般規(guī)定。任何個人或團體有義務確保其通過使用無人機獲得的隱私信息的安全。信息主體享有對被收集的信息的更正權和刪除權。此條規(guī)定主要是為了確保使用無人機收集的隱私信息安全，以及信息主體行使的更正權和刪除權。

3.2 減少收集。執(zhí)法機關或政府部門應該盡量減少收集與履職無關的信息，如果碰巧收集到上述無關信息，應該及時銷毀。此條規(guī)定體現(xiàn)了隱私信息收集的最小化原則。

3.3 禁止信息共享。信息收集者不得故意將收集到的信息泄露給任何個人或團體，不得將上述信息上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，除非有法律的授權，才能在相關訴訟程序或未決訴訟中作為證據(jù)使用，而披露給其他政府部門。此條規(guī)定禁止隱私信息共享，以免造成隱私信息的泄露。

3.4 信息公開。在滿足以下兩個條件時，即該信息經(jīng)過匿名化處理（不再具有識別性），該公開行為是為了履行該政府部門的法定職責，政府部門也可以公開其收集到的上述信息。此條規(guī)定是為了滿足社會公眾的知情權，也是政府信息公開應該履行的基本義務。

3.5 信息銷毀。上述信息必須在一年內(nèi)永久銷毀。為了履職訓練、教學和科研、監(jiān)測環(huán)境等履行公共職能時，政府部門可以保留上述信息超過一年。此條規(guī)定是為了防止隱私信息在后續(xù)存儲過程中的泄露，使不再具有公務價值的信息歸于消滅，以保護信息主體的隱私利益。

3.6 禁止作為證據(jù)使用。違反本“法案”使用無人機收集到的任何信息不得在任何司法或準司法程序中作為證據(jù)使用。此條規(guī)定是為了防止執(zhí)法機關違法使用無人機侵犯公民的合法權利。

4.救濟及罰則

4.1 救濟。行為人違反本“法案”的相關規(guī)定，遭到損害的受害人可以提起民事訴訟、行政訴訟救濟自己的權利。此條規(guī)定賦予受害人民事和行政救濟措施，以維護其合法權益。

4.2 罰則。違反本“法案”的相關規(guī)定，行為人應該受到相應行政處罰。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，給予相應的刑事處罰。此條規(guī)定通過處罰違法使用無人機的行為人，促使其合法使用無人機，從而保障公民和國家的安全。