馬春琳 汪玲

摘要為提高遠程教育教學(xué)督導(dǎo)的質(zhì)量，保證國家開放大學(xué)辦學(xué)體系督導(dǎo)工作順利運行，通過對昌吉電大系統(tǒng)督導(dǎo)工作實踐的梳理，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、提出建議，以期達到提高教學(xué)質(zhì)量目的。

關(guān)鍵詞 遠程教育 教學(xué)質(zhì)量 教學(xué)督導(dǎo)

中圖分類號：G728文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.28.012

ExplorationandResearchonTeachingSupervisioninDistanceEducation

——Taking the school running system of The Open University of Changji as an example

MA Chunlin， WANG Ling

（The Open University of Changji， Changji， Xinjiang 831100）

AbstractIn order to improve the quality of teaching supervision in Distance Education and ensure the smooth operation of the supervision work of the school-running system of The Open University of China， through combing the practice of the supervision work of The Open University of Changji system， sum up the experience， find the shortage and put forward suggestions， in order to improve the quality of teaching purposes.

Keywordsdistance education； quality of teaching； teaching supervisor

教育督導(dǎo)制度是我國基本的教育制度之一。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中對教育督導(dǎo)提出了明確要求，對督導(dǎo)指導(dǎo)、教育督導(dǎo)機構(gòu)、督導(dǎo)隊伍等提出了要求。

為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，2012年，國務(wù)院第215次常務(wù)會議專門通過了《教育督導(dǎo)條例》。

本文中“教學(xué)督導(dǎo)”按照《新疆廣播電視大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)工作暫行辦法》，是指由教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)方針、教學(xué)任務(wù)、中心工作等，組織督導(dǎo)人員對辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)進行檢查、監(jiān)督、分析、評價，并提出指導(dǎo)和建議。

1開放大學(xué)系統(tǒng)教學(xué)督導(dǎo)的意義

1.1教學(xué)督導(dǎo)是國家開放大學(xué)質(zhì)量管理的重要保障

國家開放大學(xué)以遠程教育為主，充分利用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)和豐富的教學(xué)資源，以有高等教育需求的成人為對象，采取寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心、通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)教師和學(xué)生的交互交流的學(xué)習(xí)方式，按照“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”的體制運行，形成了覆蓋全國的開放教育一體化辦學(xué)體系，開放大學(xué)的目標定位和社會使命決定了必須加強教育質(zhì)量體系研究，國家開放大學(xué)提出了全員、全過程、全方位、全體系的“四全”質(zhì)量管理。全面提升教育教學(xué)質(zhì)量成為開放教育的重要課題，在遠程開放教育教學(xué)質(zhì)量管理體系中，教學(xué)督導(dǎo)是其中的一個重要的子系統(tǒng)，是國家開放大學(xué)質(zhì)量管理的重要保障。教學(xué)督導(dǎo)是對辦學(xué)教學(xué)全過程的組織與實施進行監(jiān)督、指導(dǎo)的重要形式，是教學(xué)質(zhì)量管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分，如何確保督導(dǎo)系統(tǒng)的正常運作，發(fā)揮其應(yīng)有的效用，對保障國家開放大學(xué)體系的教學(xué)質(zhì)量有著重要的意義。

1.2教學(xué)督導(dǎo)是國家開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的更高要求

2019年11月，國家開放大學(xué)召開質(zhì)量管理工作會議，就開展質(zhì)量監(jiān)測、評估、督導(dǎo)工作的新模式、新思路開展研討。2020年，國家開放大學(xué)的質(zhì)量管理部門由“質(zhì)量監(jiān)控與評估中心”更名為“質(zhì)量監(jiān)控部”，突出強調(diào)內(nèi)部的監(jiān)控督導(dǎo)，作為學(xué)校的質(zhì)量管理部門，從教務(wù)部下屬的一個科室發(fā)展為一個獨立的處級部門，國家開放大學(xué)的質(zhì)量管理工作經(jīng)歷了由被動向主動、由外延向內(nèi)涵、由迎接外部質(zhì)量監(jiān)管向加強內(nèi)部質(zhì)量管控，任務(wù)不斷調(diào)整明晰、體系不斷健全完善，質(zhì)量管控的力度、深度和廣度不斷強化的歷史進程，同時，體現(xiàn)了國家開放大學(xué)對督導(dǎo)工作有了更高的要求。2020年8月31日，教育部印發(fā)了《國家開放大學(xué)綜合改革方案》中明確提出要加強開放教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價，同時將開放教育納入國家教育質(zhì)量督導(dǎo)評估體系；建立和完善定期教學(xué)檢查和定期質(zhì)量評價評估制度等。對國家開放大學(xué)辦學(xué)體系教學(xué)督導(dǎo)工作提出來更高要求和目標。

1.3地州級電大督導(dǎo)工作在體系督導(dǎo)中的重要地位

在辦學(xué)體系中，地州級電大作為四級辦學(xué)體系的中堅力量，既有本部教學(xué)組織和教學(xué)管理工作，同時，也承擔了所轄縣市教學(xué)點教務(wù)管理及督導(dǎo)工作，在電大系統(tǒng)的開放教育中具有承上啟下的中樞作用。強化地州級電大開放教育教學(xué)督導(dǎo)機制的建立和運行，將會促使電大系統(tǒng)內(nèi)部各級遠程開放教育教學(xué)的服務(wù)更加規(guī)范更為具體，促使各要素之間相互銜接相互配合相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進遠程開放教育教學(xué)在遵循遠程開放教育規(guī)律的軌道上健康發(fā)展，對于保證基層電大教學(xué)質(zhì)量、完善國家開放大學(xué)體系的質(zhì)量、保證運行機制建設(shè)的有著十分重要的意義。

2昌吉電大辦學(xué)系統(tǒng)督導(dǎo)工作實踐

多年來，昌吉電大不斷強化系統(tǒng)建設(shè)，學(xué)校堅持對縣（市）工作站與校本部的教學(xué)工作同部署、同安排、同檢查，教學(xué)檢查指導(dǎo)工作常態(tài)化制度化，教學(xué)管理各環(huán)節(jié)流程管理規(guī)范，通過檢查督導(dǎo)及時收集教學(xué)管理方面的意見和建議，進行梳理，提出進一步的整改措施，不斷提高辦學(xué)系統(tǒng)的綜合能力。目前8個教學(xué)點，除木壘教學(xué)點外，其余各教學(xué)點都分別榮獲中央電大“全國示范性基層電大”新疆電大“示范性基層電大”榮譽稱號等。

2.1教學(xué)督導(dǎo)突出頂層設(shè)計

昌吉電大校黨委明確發(fā)展思路和目標，以服務(wù)質(zhì)量為抓手，抓好教育教學(xué)質(zhì)量提升年工程。強化教學(xué)檢查與評估督導(dǎo)，有計劃、分步驟開展教學(xué)督導(dǎo)與檢查；常規(guī)教學(xué)檢查、自查和專項督導(dǎo)檢查相結(jié)合，按階段進行系統(tǒng)內(nèi)督導(dǎo)及交流，制定了《昌吉電大教學(xué)檢查辦法》，對系統(tǒng)內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)進行了明確規(guī)定。同時，結(jié)合昌吉電大系統(tǒng)大教研活動，校領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊下教學(xué)點，積極推進教學(xué)質(zhì)量提升深入開展。

2.2教學(xué)督導(dǎo)形式多樣

教學(xué)點自查。昌吉電大教務(wù)處會根據(jù)階段性教學(xué)工作進程或者上級電大要求，明確自查內(nèi)容、標準，各教學(xué)點有針對性的對本單位教學(xué)情況進行自查，并撰寫自查報告上報昌吉電大。這類督導(dǎo)以常規(guī)性教學(xué)活動督導(dǎo)為主，比如開學(xué)、期末教學(xué)自查，通過自查，督促教學(xué)點按時保質(zhì)保量完成各項常規(guī)教學(xué)任務(wù)。

實地察看。實地查看是教學(xué)督導(dǎo)的重要方式，昌吉電大每年保證至少兩次到各工作站實地查看、指導(dǎo)工作。通過實地查看資料和教學(xué)點教師交流座談，能準確發(fā)現(xiàn)教學(xué)點工作的亮點和存在的不足。

集中交流。昌吉電大黨委每年至少召集一次集中交流，各工作站集中在一起通過匯報、座談相互交流工作開展的經(jīng)驗以及困惑，大家互相取長補短，共同提高。多次召開教學(xué)點教育教學(xué)先進單位經(jīng)驗交流大會、各類教學(xué)管理工作培訓(xùn)會等。通過系統(tǒng)內(nèi)集中經(jīng)驗交流、培訓(xùn)的方式，相互取長補短，督與導(dǎo)共進、管與控相長，促進整體工作上臺階。

考核評比。督促檢查，以評促建。評選先進的過程也是督導(dǎo)的過程，分別對七個工作站教育教學(xué)工作進行單項和綜合考核評比，設(shè)立綜合獎項、單項獎項，表彰一批先進集體和先進個人。通過評比考核，對各教學(xué)點進行全面的督導(dǎo)檢查，評出先進，評出干勁。

2.3教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容涉及廣泛

綜合督導(dǎo)。按照教學(xué)質(zhì)量評價體系的要求，對開放教育的招生、學(xué)籍、教學(xué)、考務(wù)等各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行全面督導(dǎo)，如：教學(xué)環(huán)節(jié)開學(xué)初教學(xué)主要自查開學(xué)教學(xué)準備工作，包括專業(yè)規(guī)則執(zhí)行情況、師資配備情況、教材到位情況等，入學(xué)教育，確保教學(xué)工作順利開展；期中教學(xué)教師教學(xué)任務(wù)完成情況、教學(xué)支持服務(wù)情況等；期末進行課程考核、畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)的成績上報等。

專項教學(xué)督導(dǎo)。結(jié)合教學(xué)的重點和新的要求，有針對性的進行專項督導(dǎo)。例如思政課實踐基地建設(shè)專項督導(dǎo)、疫情期間線上教學(xué)專項督導(dǎo)等，通過督導(dǎo)交流，有力的推進全州辦學(xué)系統(tǒng)專項教學(xué)工作的質(zhì)量。

3督導(dǎo)工作存在的問題

國家開放大學(xué)辦學(xué)督導(dǎo)工作系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，取得了很好的效果，新疆廣播電視大學(xué)2021年出臺了《新疆廣播電視大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)工作暫行辦法》對地州級電大督導(dǎo)工作有很強的指導(dǎo)作用，但是地州級督導(dǎo)工作依然存在很多不足：

督導(dǎo)隊伍人數(shù)與學(xué)生數(shù)比重偏低。這是電大系統(tǒng)督導(dǎo)最嚴重的問題，人手不夠，質(zhì)量監(jiān)控大打折扣。國家開放大學(xué)設(shè)置有獨立的處級部門“質(zhì)量監(jiān)控部”，人員和運行機制比較完善。省級電大有獨立的督導(dǎo)部門，進行專門的督導(dǎo)評估工作，督導(dǎo)工作逐漸規(guī)范有效。地州級電大受編制及人員限制，一般很少設(shè)立獨立的教學(xué)業(yè)務(wù)督導(dǎo)部門，以在教務(wù)處下設(shè)形式比較常見，督導(dǎo)人員即使教學(xué)管理的執(zhí)行者又是監(jiān)督者，發(fā)揮不了監(jiān)督作用。縣市級電大教學(xué)點依托中職學(xué)校等辦學(xué)，沒有獨立的辦學(xué)資質(zhì)，人員缺乏，基本沒有專門的督導(dǎo)人員，都是教務(wù)人員進行兼任。

督導(dǎo)模式陳舊，跟不上遠程教育新要求。一是老教師思維固化、觀念陳舊，對現(xiàn)代教育技術(shù)接受能力有限，對現(xiàn)代教育技術(shù)不熟悉，導(dǎo)致督導(dǎo)工作停留在傳統(tǒng)督導(dǎo)模式上，不能把現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用到督導(dǎo)工作中，比如對網(wǎng)檢數(shù)據(jù)、質(zhì)量因子等理解應(yīng)用不深入。二是督導(dǎo)人員很少接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，只能從督導(dǎo)文件、督導(dǎo)工作會議、日常業(yè)務(wù)中進行自學(xué)、領(lǐng)悟，往往受個人工作經(jīng)驗限制，理解上存在偏差，不能很好的達到督導(dǎo)目的。

督導(dǎo)的標準不夠細化。督導(dǎo)的目的是為了指導(dǎo)工作、提高質(zhì)量，國家開放大學(xué)對省級電大制定有評估標準，省級電大對地州級電大制定有標準，但是未對縣市級教學(xué)點提出具體標準，評估標準的制定下放到地州級電大，整個評估過程中，縣市級電大教學(xué)點作為地州級管轄范圍，仍然屬于國家開放大學(xué)、新疆開放大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)的范疇，評估時上級電大不僅僅依據(jù)地州級電大制定的標準?？h市電大受辦學(xué)條件限制，不能和地州級電大同樣要求，這個度的把握掌握不準確就會造成對基層電大要求過高增加負擔或很難完成、要求過低不能保證教學(xué)質(zhì)量等。尤其是按照開放大學(xué)綜合改革方案中提出的“健全各級教育行政部門對開放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系及監(jiān)控流程，積極引入社會第三方評估”，在第三方評估過程中，這個評估標準不好把握。

督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用不理想。國家開放大學(xué)四級辦學(xué)，四級學(xué)校在人財物上各自獨立，致使督導(dǎo)系統(tǒng)運行存在限制，督導(dǎo)的結(jié)果不能很好應(yīng)用于實際工作指導(dǎo)中。地州級電大獨立辦學(xué)，榮譽感、使命感以及評估結(jié)果對辦學(xué)資質(zhì)的影響，促使地州電大重視每一次督導(dǎo)檢查，并應(yīng)用評估指標指導(dǎo)日常工作?？h市電大設(shè)立在中職等學(xué)校，行政隸屬于當?shù)亟逃块T，電大教務(wù)教學(xué)管理一般作為學(xué)校的一個部門進行運作，各教學(xué)點對督導(dǎo)反饋的問題是否能積極進行整改、并且長期指導(dǎo)教學(xué)工作等，很大程度依賴于學(xué)校黨委是否重視開放遠程教育工作，個別學(xué)校對開放教育教學(xué)不重視，人員配備不足，甚至個別教學(xué)點不把開放教育教學(xué)工作、系統(tǒng)內(nèi)評優(yōu)評先結(jié)果作為學(xué)校內(nèi)部考核的內(nèi)容，嚴重影響教學(xué)點教學(xué)管理人員工作積極性，進而影響督導(dǎo)結(jié)果的落實。

4意見和建議

打造一直穩(wěn)定、優(yōu)良的督導(dǎo)隊伍。地州級電大脫離教務(wù)部門獨立設(shè)置督導(dǎo)部門，對校本部教務(wù)教學(xué)及縣市教學(xué)工作進行督導(dǎo)，充分發(fā)揮督導(dǎo)機制的作用。縣市級設(shè)置穩(wěn)定的熟悉遠程教育教學(xué)規(guī)律的督導(dǎo)人員，按照上級電大評估標準對日常教學(xué)管理進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

加強督導(dǎo)人員培訓(xùn)。開放大學(xué)系統(tǒng)進行督導(dǎo)工作培訓(xùn)，通過理論講解、實地觀摩等形式，提高督導(dǎo)人員業(yè)務(wù)水平。

建議分級制定督導(dǎo)標準，尤其是對基層電大教學(xué)點，根據(jù)地區(qū)實際制定督導(dǎo)標準。標準也是目標，各級督導(dǎo)人員可以依據(jù)標準進行督導(dǎo)，督導(dǎo)工作更能結(jié)合實際；各辦學(xué)單位在日常工作中，能根據(jù)標準落實各項工作。

提高上級電大對下級電大的約束能力，通過增減招生限額、形考比例上下浮動、辦學(xué)設(shè)備支持、權(quán)力下放等激勵政策，提高基層電大的工作積極性和主動性。

基金項目：本文為2018年度新疆廣播電視大學(xué)科研課題“遠程教育教學(xué)督導(dǎo)的探索與研究——以昌吉電大辦學(xué)系統(tǒng)為例（課題編號：18xjddktyb02）”的研究成果

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