吳丹　石錦澎

摘 要：社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)治理仍存在著組織失序、服務(wù)失效、目標(biāo)失衡等問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作有利于解決社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，但如何把握黨建對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的引領(lǐng)作用仍存在著爭(zhēng)論。通過(guò)對(duì)L區(qū)社會(huì)組織黨建的研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，可以更好地解決社會(huì)工作服務(wù)的失序、失效、失衡問(wèn)題，提升社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量。中心性和強(qiáng)關(guān)系的建構(gòu)是黨建引領(lǐng)社會(huì)工作服務(wù)的關(guān)鍵;通過(guò)開(kāi)展黨建可以重構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，強(qiáng)化之前社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的弱關(guān)系，在強(qiáng)弱關(guān)系的共同作用下，形成良性循環(huán)的社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;黨建引領(lǐng);關(guān)系強(qiáng)度

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.7? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1006-0448（2021）05-0087-10

基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)力量協(xié)同精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與提升策略研究”（19SH06）;江西省高校人文社科項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧中資產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、困境與提升策略研究”（SH19106）。

一、引言

通過(guò)黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前各級(jí)政府開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要思路。2021年7月29日，中央組織部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會(huì)議，提出要加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。目前，全國(guó)各地開(kāi)展了不少黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索，形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)和模式。但是，學(xué)界關(guān)于這些經(jīng)驗(yàn)和模式的研究大都以經(jīng)驗(yàn)介紹為主，討論具體的舉措和方法[1]（P19），較少?gòu)睦碚摻嵌扔|碰黨建引領(lǐng)的機(jī)制問(wèn)題。要在振興鄉(xiāng)村中充分發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，必須從理論上加強(qiáng)對(duì)黨建引領(lǐng)的機(jī)制研究，深層回答“黨建何以引領(lǐng)”這一理論問(wèn)題。

在社會(huì)政策領(lǐng)域，關(guān)于黨建引領(lǐng)的實(shí)踐探索和相關(guān)研究早已展開(kāi)。這種探索主要源于十八大后我國(guó)社會(huì)組織的大發(fā)展。2013年底，全國(guó)僅有社會(huì)組織54.7萬(wàn)家;但“十三五”末我國(guó)社會(huì)組織已達(dá)到89.4萬(wàn)家。在此背景下，廣泛發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的協(xié)同作用已成為當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題解決中的政策要求與社會(huì)共識(shí)。受組織能力、服務(wù)范圍、組織目標(biāo)與價(jià)值觀等因素影響，社會(huì)組織的協(xié)同效應(yīng)離社會(huì)期待還有很長(zhǎng)距離。一些社會(huì)組織有長(zhǎng)期單打獨(dú)斗的習(xí)慣，較少進(jìn)行緊密的聯(lián)合行動(dòng)，即使是在同一樞紐型平臺(tái)內(nèi)，也會(huì)選擇“不完全合作”[2]（P14）。解決該問(wèn)題的思路之一是加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，但很多地區(qū)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)樞紐型社會(huì)組織內(nèi)部存在著信任不足、內(nèi)聚力不強(qiáng)的問(wèn)題。一方面，素質(zhì)參差、成分復(fù)雜的成員組織與樞紐型組織內(nèi)部的同類(lèi)組織的橫向溝通少，較多呈現(xiàn)不合作狀態(tài);另一方面，樞紐型社會(huì)組織具有角色二重性特征，當(dāng)樞紐型社會(huì)組織作為資源發(fā)包方存在時(shí)，成員組織間的目標(biāo)沖突可能會(huì)導(dǎo)致同一平臺(tái)內(nèi)的成員組織相互競(jìng)爭(zhēng)，阻礙社會(huì)組織與樞紐型社會(huì)組織之間的深度合作。

為應(yīng)對(duì)這種功能困境，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，指出社會(huì)組織自身發(fā)展面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，要通過(guò)社會(huì)組織黨建增進(jìn)凝聚力和引領(lǐng)方向。黨建引領(lǐng)是我黨開(kāi)展各項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)黨的政治、思想、組織等引領(lǐng)可以保證發(fā)展方向。具體到社會(huì)組織領(lǐng)域，關(guān)于黨建引領(lǐng)的功能分析主要持價(jià)值視角和組織視角，價(jià)值視角認(rèn)為黨建可以為社會(huì)組織提供強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，通過(guò)意識(shí)形態(tài)嵌入、文化價(jià)值嵌入等多種方法增進(jìn)社會(huì)組織能力[3]（P49）。但對(duì)社會(huì)組織而言，它們有著自身的偏好和行動(dòng)邏輯，在價(jià)值認(rèn)同與行動(dòng)選擇之間存在著結(jié)構(gòu)性張力。此外，受社會(huì)組織發(fā)展水平影響，社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展也存在著多樣化特征。規(guī)模較大的社會(huì)組織建有完善的黨支部，黨支部和理事會(huì)可以共同治理組織;而規(guī)模較少的社會(huì)組織則和其他類(lèi)型組織一道成立聯(lián)合黨支部。許多研究案例揭示，社會(huì)組織的功能發(fā)揮與其黨建水平并不呈線性相關(guān)關(guān)系。組織視角認(rèn)為黨建具有天然的組織優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建，可以進(jìn)行關(guān)系再造，重構(gòu)黨社關(guān)系[4]（P134）。但是，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，組織服務(wù)能力的提升既與自身的組織架構(gòu)相關(guān)，也受組織與服務(wù)對(duì)象的制約。衡量組織能力的關(guān)鍵在于社會(huì)組織在多大程度上滿足服務(wù)對(duì)象的需求。例如，有研究發(fā)現(xiàn)黨政主導(dǎo)下培育社區(qū)共同體在實(shí)踐領(lǐng)域存在著較大張力，其重要原因在于社區(qū)內(nèi)的非組織化載體會(huì)造成多元影響[4]（P52）。如果只關(guān)注黨社關(guān)系，而不對(duì)社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系進(jìn)行分析，在一定程度上會(huì)窄化黨建對(duì)社會(huì)組織的功能。因此，價(jià)值視角和組織視角在對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的功能分析上仍然持整體主義思路，很難從深層次上解釋清楚黨建引領(lǐng)對(duì)社會(huì)組織的功能?；诖?，本研究嘗試通過(guò)對(duì)一個(gè)案例的深度分析，通過(guò)描述黨建引領(lǐng)對(duì)社會(huì)組織服務(wù)所產(chǎn)生的變化來(lái)回答“黨建何以引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展”這一問(wèn)題，進(jìn)而回答“如何有效發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一緊迫問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)回顧與研究框架

上文已提及，在社會(huì)組織領(lǐng)域，目前學(xué)界對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展主要持價(jià)值視角和組織視角，關(guān)注黨建的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)作用。但黨建引領(lǐng)是全方位的，它的核心是黨組織、社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系互動(dòng)。在社會(huì)治理領(lǐng)域，黨建的重要功能是建構(gòu)了一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)。黃曉春指出：“黨建引領(lǐng)已成為推動(dòng)多方主體協(xié)同共治和提升基層治理體系整體治理能力的重要制度安排。”[5]（P116）因此，分析黨建與社會(huì)組織的關(guān)系，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角入手進(jìn)行分析更為貼近，這也是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的主要關(guān)注點(diǎn)。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)看來(lái)，聯(lián)結(jié)是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的最基本構(gòu)成。馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）最先指出“聯(lián)結(jié)強(qiáng)度”的概念，從互動(dòng)的頻率、互惠交換、感情力量和親密程度四個(gè)維度來(lái)區(qū)分“聯(lián)結(jié)強(qiáng)度”，并定義為強(qiáng)弱關(guān)系兩種類(lèi)型[6]（P1360-1380）。弱關(guān)系是群體間的紐帶，它提供的信息具有異質(zhì)性強(qiáng)、重復(fù)性低的特點(diǎn)，在傳遞信息和社會(huì)動(dòng)員方面能夠發(fā)揮重要作用，充當(dāng)著組織信息橋的角色，這與波特提出的結(jié)構(gòu)洞理論有相通之處。隨著社會(huì)組織在我國(guó)公共服務(wù)、社會(huì)生活、社區(qū)建設(shè)中主體性越來(lái)越凸顯，社會(huì)組織成為聯(lián)系社會(huì)的重要樞紐和政府培育社會(huì)組織傳遞公共服務(wù)的橋梁，這就要求其能夠處于政治網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和資源網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，連接異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)之間，以此流通更廣泛的信息和資源，如此才能提升其社會(huì)服務(wù)的績(jī)效。以往文獻(xiàn)對(duì)于社會(huì)組織的嵌入性研究，大多也將注意力集中于異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)組織的影響上。

在同一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，聯(lián)系緊密、同質(zhì)性強(qiáng)、互動(dòng)頻繁的關(guān)系稱為強(qiáng)關(guān)系，強(qiáng)關(guān)系的功能有助于為行動(dòng)者建立信任、認(rèn)同、感情支持等行為[7]（P507），強(qiáng)關(guān)系的行動(dòng)者往往不止著眼于當(dāng)下的短期利益，而是著重于培養(yǎng)長(zhǎng)時(shí)間的合作關(guān)系[8]（P35-67）。研究認(rèn)為，在東亞地區(qū)的文化環(huán)境中，強(qiáng)關(guān)系對(duì)于社會(huì)互動(dòng)影響行動(dòng)者的行為和決策同樣具有重要的推動(dòng)作用[9]（P136）。由此可見(jiàn)，社會(huì)組織如果與一個(gè)異質(zhì)性資源所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)保持強(qiáng)連接關(guān)系，不僅能夠降低運(yùn)營(yíng)成本，建立合法性和影響力，還能形成長(zhǎng)期合作機(jī)制而達(dá)到共贏。

對(duì)于社會(huì)組織而言，獲取資源是決定生存的關(guān)鍵能力，但從組織的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，保持組織間的制度渠道的暢通，通過(guò)長(zhǎng)期的聯(lián)系和互動(dòng)產(chǎn)生信任并形成相對(duì)穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)，能夠更有效地整合資源、凝聚力量。社會(huì)組織黨建并非單一的制度安排，而是與黨組織、社會(huì)組織、公共服務(wù)等相互聯(lián)系，是共同嵌入到復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的。因此，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論與社會(huì)組織黨建具有很強(qiáng)的耦合性，需要全面地掌控社會(huì)組織黨建在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)。開(kāi)展黨建不僅是對(duì)社會(huì)組織的政治要求，也是社會(huì)組織自我管理和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的需要。通過(guò)黨建組織建立的溝通平臺(tái)具備天然的權(quán)威性，當(dāng)黨建工作嵌入到社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中時(shí)，很容易獲得在同一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)組織的信任。根據(jù)馬克·格蘭諾維特（Mark Granavette）的信任理論，行動(dòng)者通過(guò)信任產(chǎn)生交換行為，而關(guān)系強(qiáng)度決定了行動(dòng)者間的信任程度，關(guān)系強(qiáng)度越高，意味著個(gè)體從社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中獲取關(guān)鍵信息的可能性越大。

綜合來(lái)看，社會(huì)組織黨建工作嵌入狀況與行動(dòng)者的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)、信任等密切相關(guān)，這也構(gòu)成了本文的分析框架。本文將用這一框架分析L區(qū)的黨建引領(lǐng)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)的案例。在分析過(guò)程中，文章將采用扎根理論方法，將L區(qū)的實(shí)踐探索上升至概念，用于解釋該區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)的機(jī)制。

三、L區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)的實(shí)踐探索

（一）作為研究案例的L區(qū)借鑒

L區(qū)是J省J江市的一個(gè)行政區(qū)，共有社會(huì)組織907家，社團(tuán)409家，民非396家，備案組織112家，社會(huì)組織發(fā)展中也存在普遍規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。自2017年起，為加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，L區(qū)成立了區(qū)社會(huì)組織黨委，如今已納管黨支部26家，管理黨員165名，構(gòu)建了一個(gè)以L區(qū)社會(huì)組織黨委為核心，以6個(gè)地域（街道）社會(huì)組織黨組織為“塊”，以12類(lèi)行業(yè)統(tǒng)籌為主的行業(yè)黨組織為“條”，以L區(qū)民政局登記管理的N個(gè)社會(huì)組織黨組織為兜底的“1+6+12+N”社會(huì)組織黨建工作體系，形成了穩(wěn)定的黨建聯(lián)盟。

（二） L區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)的主要舉措

1.搭建組織間的合作交流平臺(tái)增進(jìn)交流信任

在2017年區(qū)社會(huì)組織黨委建立前，L區(qū)的大小社會(huì)組織處于“各自為政”的碎片化狀態(tài)，L區(qū)曾開(kāi)展過(guò)“兩新”組織黨組織覆蓋工作，希望實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織全覆蓋的工作目標(biāo)。在此階段，L區(qū)社會(huì)組織黨建的管理和運(yùn)行還相對(duì)較為混亂，各政府部門(mén)在自己下轄的社會(huì)組織成立了黨委，如工商聯(lián)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織、體育局成立了體育組織的黨組織，社科聯(lián)成立了社科聯(lián)行業(yè)協(xié)會(huì)的黨組織，民政局對(duì)下轄組織成立黨組織。但與此同時(shí)，大量沒(méi)有主管部門(mén)的民間草根社會(huì)組織沒(méi)有處于覆蓋范圍內(nèi)，還是處于較為松散的狀態(tài)。尤其是對(duì)草根組織而言，開(kāi)展黨建工作也有一定的顧慮，有社會(huì)組織負(fù)責(zé)人回憶當(dāng)時(shí)的情況：

我們草根組織本身生存壓力就大，當(dāng)開(kāi)展“雙找”活動(dòng)時(shí)，我們又是沒(méi)媽的孩子，也不清楚具體是找哪個(gè)部門(mén)，而且本來(lái)我們的人手就不夠，還要專(zhuān)門(mén)派人去跑這項(xiàng)工作，可能還會(huì)增加很多工作量，所以一開(kāi)始也沒(méi)有非常積極地參加。后來(lái)我們加入黨委一是由于政策的要求，二是因?yàn)槲覀儼l(fā)覺(jué)沒(méi)有主管部門(mén)的幫助，發(fā)展實(shí)在是太困難了，能和他們多接觸對(duì)我們也是好事，于是2014年我們就開(kāi)始參與這項(xiàng)工作，但其實(shí)剛開(kāi)始的參與感并不是很強(qiáng)，好像就是開(kāi)了兩三次會(huì)，多寫(xiě)了一些匯報(bào)材料，我們當(dāng)時(shí)還有些成員都不是很清楚我們有黨建的工作。（HL20201201YW）

對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)組織而言，開(kāi)展黨建工作不僅會(huì)使運(yùn)行成本增加，也可能會(huì)產(chǎn)生與地方組織部門(mén)的交易成本，大部分社會(huì)組織是在政策壓力下，希望通過(guò)使組織結(jié)構(gòu)與政府體制結(jié)構(gòu)相符，主動(dòng)嵌入黨建工作，以此謀求更多的資源。

為進(jìn)一步強(qiáng)化黨建對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)，L區(qū)通過(guò)搭建區(qū)社會(huì)組織聚力空間以及街道社會(huì)組織服務(wù)站作為社會(huì)組織的共享空間，集社會(huì)組織孵化、黨建、統(tǒng)戰(zhàn)功能為一體，提供咨詢登記、項(xiàng)目輔導(dǎo)、成果展示以及黨建工作。同時(shí)，L區(qū)依托街道內(nèi)的社會(huì)組織成立聯(lián)合黨支部，指導(dǎo)各社會(huì)組織基層黨組織結(jié)合社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)和特色，通過(guò)有序開(kāi)展座談交流、宣傳教育、意見(jiàn)征集等形式多樣的交流、聯(lián)誼、建言等活動(dòng)，強(qiáng)化黨員和社會(huì)組織代表人士以及黨外人士的緊密溝通、聯(lián)系。社會(huì)組織成員參加活動(dòng)不僅能讓黨員們學(xué)習(xí)黨建知識(shí)，更重要的是能為社會(huì)組織黨支部搭建交流學(xué)習(xí)、資源鏈接等平臺(tái)，為進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。通過(guò)搭建平臺(tái)達(dá)成共同利益的共識(shí)，在平臺(tái)內(nèi)的成員組織會(huì)根據(jù)情況進(jìn)行資源和信息的合作與分享，在同一個(gè)場(chǎng)域內(nèi)的工作成效利益共享或者風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，逐漸形成L區(qū)社會(huì)組織共同體。例如，L區(qū)就曾以聯(lián)合黨支部為紐帶，有序組織38家社會(huì)組織800余人，在全區(qū)開(kāi)展愛(ài)心義賣(mài)、才藝表演、志愿服務(wù)等30余類(lèi)服務(wù)，吸引上萬(wàn)群眾參與，實(shí)現(xiàn)“黨建帶社建、社建促黨建”。

2.通過(guò)賦予組織合法性實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

對(duì)于我國(guó)社會(huì)組織而言，在傳統(tǒng)的“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”格局中，政府對(duì)其進(jìn)行合法性的認(rèn)定是其發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府的合法性要求往往強(qiáng)于社會(huì)合法性，原因在于遵循政府的合法性要求能夠獲取重要的生存空間。在此前提下，許多初創(chuàng)的社會(huì)組織由于缺乏制度性渠道來(lái)獲取政府支持，只能屈居于有限的社會(huì)空間中，以有限的方式進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，成長(zhǎng)十分緩慢。

在L區(qū)開(kāi)展社會(huì)組織黨建后，以轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織黨委為核心，依托各基層黨組織，建立委員及黨外人士聯(lián)系機(jī)制，形成了政府與社會(huì)良性的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心的影響力，與社區(qū)及街道統(tǒng)籌的機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，有效地破除不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同行業(yè)互相分割的障礙。如L區(qū)成立的黨建聯(lián)盟，會(huì)定期召集所轄區(qū)域內(nèi)的各社會(huì)組織、企業(yè)、政府部門(mén)和各類(lèi)黨組織，通過(guò)研討協(xié)商解決社會(huì)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，社區(qū)治理由以前的“各家自掃門(mén)前雪”變成現(xiàn)在的“眾人拾柴火焰高”。在社會(huì)組織黨委的支持下，平臺(tái)內(nèi)的成員組織具備了天然的政府合法性，可以更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)真正社會(huì)所需的服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)項(xiàng)目取得成效時(shí)，社會(huì)組織的合法性也能得到提升。政社雙方也更理解對(duì)方的需求，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的同時(shí)也能更好地照顧到雙方的利益與關(guān)切。黨務(wù)工作者結(jié)合過(guò)往經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)組織的特色，將黨建與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人從社會(huì)服務(wù)的角度理解黨的政策方針，從黨的政策文件中找到社會(huì)建設(shè)的突破口和依據(jù)，而社會(huì)組織也能通過(guò)有效的溝通，及時(shí)反映當(dāng)前真實(shí)的社會(huì)需求。

3.通過(guò)對(duì)精英的統(tǒng)合激發(fā)社會(huì)組織能動(dòng)性

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，專(zhuān)職的專(zhuān)業(yè)人員缺乏是限制社會(huì)組織的發(fā)展的主要因素之一。要破解這一問(wèn)題，一方面需要加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，另一方面也需要提升社會(huì)組織的整合能力。早有研究表明，中國(guó)共產(chǎn)黨有著更強(qiáng)的精英統(tǒng)合能力，黨組織通過(guò)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)精英的動(dòng)員整合，最大程度地協(xié)調(diào)了不同社會(huì)階層的利益訴求[10]（P1-26）。黨員在道德激勵(lì)和思想激勵(lì)下往往能夠發(fā)揮自己熟悉政策、原則性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、高素質(zhì)、高要求等優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)組織完善內(nèi)部管理，為社會(huì)組織提升管理能力和服務(wù)水平。當(dāng)黨員嵌入社會(huì)組織管理體系中，黨員主體的行為性質(zhì)往往具有濃厚的倫理道德示范意義，對(duì)黨員個(gè)體道德素質(zhì)有著很高的要求。在L區(qū)開(kāi)展社會(huì)組織黨建之初，就曾發(fā)揮民政局作為登記管理機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)全區(qū)社會(huì)組織中從業(yè)人員進(jìn)行甄選，結(jié)合日常評(píng)優(yōu)評(píng)選、社會(huì)組織異常名錄、創(chuàng)投項(xiàng)目紅黑名單等，初步建立社會(huì)組織骨干人士和后備人才清單，逐步將這些骨干推為全區(qū)社會(huì)組織的主力軍。同時(shí)，積極創(chuàng)新社會(huì)組織中黨員發(fā)揮作用的載體：設(shè)立黨員先鋒崗、黨員服務(wù)窗口等，開(kāi)展黨員公開(kāi)承諾踐諾活動(dòng)。這些舉措有效地發(fā)揮了示范作用，通過(guò)這些社會(huì)組織黨員骨干，L區(qū)鏈接了一大批志愿者，區(qū)內(nèi)志愿者的服務(wù)水平也有了大幅提升。同時(shí)，黨員還能夠切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組組織代表人士的思想引導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)和培養(yǎng)使用，激發(fā)他們參與社會(huì)治理活力，以降低社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)目標(biāo)。

4.建立暢通穩(wěn)定的社會(huì)需求表達(dá)機(jī)制

在傳統(tǒng)的政社關(guān)系中，往往是社會(huì)組織主動(dòng)去嵌入或者協(xié)同政府的社會(huì)治理，此時(shí)往往容易在服務(wù)中體現(xiàn)政府的偏好而非基層社會(huì)需求。因此社會(huì)組織確立項(xiàng)目方案，搭建服務(wù)平臺(tái)，反應(yīng)社會(huì)需求時(shí)往往只在行政邊界內(nèi)積極探索。比起社會(huì)合法性的要求，更可能采取積極地遵守國(guó)家的合法性要求的策略，其自身由于對(duì)政府資源的依賴性而缺少相關(guān)話語(yǔ)權(quán)，自下而上收集反應(yīng)社會(huì)需求的職能被嚴(yán)重抑制。對(duì)于進(jìn)行有效的社會(huì)服務(wù)而言，缺乏有效的信息溝通機(jī)制是無(wú)法協(xié)調(diào)社會(huì)不同主體的行為和目標(biāo)的，這與當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新所要求的精準(zhǔn)服務(wù)、源頭治理要求有較大距離，也無(wú)法發(fā)揮好社會(huì)組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。因此，在社會(huì)組織和百姓間建立起暢通穩(wěn)定的制度，增進(jìn)社會(huì)各階層間的需求表達(dá)是當(dāng)前社會(huì)治理的難點(diǎn)所在。

L區(qū)的社會(huì)組織黨委積極引導(dǎo)社會(huì)組織依法有序參與基層治理，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)回應(yīng)居民即時(shí)性、多樣化的服務(wù)需求。政府也通過(guò)公益創(chuàng)投資源傾斜的方式支持社會(huì)組織開(kāi)展黨建活動(dòng)。從2017年開(kāi)始，L區(qū)已連續(xù)3年開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，共資助項(xiàng)目近60余個(gè)，資助金額達(dá)300余萬(wàn)元。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，各部門(mén)重點(diǎn)向已建立黨組織的社會(huì)組織傾斜，在項(xiàng)目資助方面給予優(yōu)先考慮，激發(fā)活力。除了黨組織主動(dòng)下沉、明確方向外，L區(qū)還建立了百姓尤其是社區(qū)居民需求反饋機(jī)制，通過(guò)成立社工和志愿者隊(duì)伍，深入收集基層意見(jiàn)，發(fā)揮其宣講聯(lián)系反饋等作用，建立社會(huì)組織社情民意庫(kù)，作為聯(lián)系社會(huì)組織和基層群眾的紐帶和橋梁。

四、網(wǎng)絡(luò)與強(qiáng)度：黨建引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的機(jī)制

（一）確立中心性重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)：黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的關(guān)鍵

受組織特征的影響，社會(huì)組織內(nèi)的關(guān)系往往以“弱關(guān)系”為主要特征，組織內(nèi)部的成員互動(dòng)并非十分頻繁和密切。盡管弱關(guān)系帶來(lái)的異質(zhì)性資源會(huì)給社會(huì)組織在資源、信息、情感等方面帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，但社會(huì)組織內(nèi)部異質(zhì)性的特點(diǎn)，也容易帶來(lái)組織間的異質(zhì)性強(qiáng)而難以融合、信任缺乏等脆弱性的缺陷，造成社會(huì)組織的服務(wù)能力缺乏持續(xù)性，難以達(dá)到預(yù)期效果，給社會(huì)組織的發(fā)展造成局限。從L區(qū)的社會(huì)組織黨建效果看，黨組織介入后的明顯變化在于在原來(lái)比較松散的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)構(gòu)建出一個(gè)中心。中心的構(gòu)建直接提升了社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的中心度，使得松散的服務(wù)關(guān)系變得集聚化，有效解決了之前的結(jié)構(gòu)散難題。這種中心性的建構(gòu)主要通過(guò)提升社會(huì)組織政治資本、擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行，以此形成了社會(huì)組織黨建的行動(dòng)場(chǎng)域。此外，分包項(xiàng)目、志愿活動(dòng)、黨建學(xué)習(xí)等方式也會(huì)提升社會(huì)組織的中心度，提高了社會(huì)組織黨建的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性。通過(guò)黨建活動(dòng)，社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象之間形成了長(zhǎng)期互動(dòng)和預(yù)期的未來(lái)交換關(guān)系，形成了一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)中的成員具有很強(qiáng)的互惠義務(wù)?？梢哉f(shuō)，黨建工作重構(gòu)了社會(huì)組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了組織與組織、組織與政府、組織與服務(wù)對(duì)象間的聯(lián)系，更好地發(fā)揮了其凝聚和動(dòng)員的功能。

1.提升關(guān)系信任：黨建引領(lǐng)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)的運(yùn)作基礎(chǔ)

信任是一個(gè)主體對(duì)于另一個(gè)主體的積極預(yù)期，是一個(gè)主體相信對(duì)方不會(huì)采取投機(jī)的利己行為[11]（P393）。在社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，信任同樣會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的關(guān)系主體感受到認(rèn)可與支持，從而強(qiáng)化自身的合作行為。過(guò)往的許多研究都將信任視為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要因素，以減少交易成本和不確定性。

各種主體間的信任機(jī)制是協(xié)同進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的重要基礎(chǔ)，由于之前轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員組織大部分是陌生狀態(tài)，缺乏信任的協(xié)同十分脆弱，因而更加需要黨建這種明確的制度約束。通過(guò)黨建這一網(wǎng)絡(luò)中的中心節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行完善的制度安排。具有明確性、穩(wěn)定性和規(guī)范性后，才能有助于社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者做出長(zhǎng)期而穩(wěn)定的行為，堅(jiān)定自身的參與意愿和行動(dòng)選擇[12]（P133）。只有在關(guān)系主體間產(chǎn)生了普遍信任后，才有可能促進(jìn)有效合作的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)成協(xié)同進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的共識(shí)。社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)能夠推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)軌道，需要通過(guò)制度化的管理，實(shí)現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)陌生群體間的弱關(guān)系強(qiáng)化，從而為社會(huì)組織開(kāi)展持續(xù)的服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，并將群體內(nèi)部的信任轉(zhuǎn)化為服務(wù)成效的提升，獲得百姓的信任與支持。

在針對(duì)L區(qū)黨建工作的研究中，可以發(fā)現(xiàn)在2018年L區(qū)社會(huì)組織成為黨委前，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織間進(jìn)行協(xié)同并沒(méi)有形成穩(wěn)定的合作形式，社會(huì)組織的服務(wù)通常采取三種策略。一是短期的利益互惠，如社區(qū)進(jìn)行的養(yǎng)老助殘活動(dòng)，Z社工組織為豐富活動(dòng)內(nèi)容，偶爾聯(lián)合B老年歌舞團(tuán)體來(lái)進(jìn)行表演，并以定期為B組織社員進(jìn)行健康知識(shí)講座作為交換，這是較為常見(jiàn)的協(xié)同模式。但很少有組織間建立起長(zhǎng)效的合作機(jī)制，其原因主要是由于社會(huì)組織間的合作往往與項(xiàng)目相關(guān)，項(xiàng)目結(jié)束后由于對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的不確定，社會(huì)組織間缺少長(zhǎng)期合作的意圖。但社會(huì)組織實(shí)際上也更傾向于與有過(guò)成功合作的伙伴進(jìn)行項(xiàng)目共建，訪談中有社工機(jī)構(gòu)的工作人員說(shuō)：

每次項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，如果是合作過(guò)的組織，我們也很高興，這樣就節(jié)約了磨合期的時(shí)間，可以比較快地進(jìn)入正軌。（LF20210116YW）

二是組織領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)關(guān)系，例如H組織負(fù)責(zé)人曾是該區(qū)的退休官員，他在任職時(shí)建立的與許多組織的社會(huì)關(guān)系，能夠在組織缺乏支持時(shí)利用社會(huì)關(guān)系為組織獲取資源，組織負(fù)責(zé)人表示：

我剛開(kāi)始接手這個(gè)組織時(shí)，確實(shí)連運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，我也只好厚著臉皮去找以前的老朋友“化緣”，看看誰(shuí)能為我們提供一點(diǎn)幫助，有的提供一點(diǎn)資金，有的幫我們指導(dǎo)一下技術(shù)，總之要讓組織順利運(yùn)轉(zhuǎn)下去。（LK2021021YW）

三是通過(guò)求助上級(jí)部門(mén)采取行政施壓，例如Z組織是民政局主管的組織，曾經(jīng)在項(xiàng)目中遇到過(guò)其他組織不愿配合的情況，組織負(fù)責(zé)人也表示：

當(dāng)時(shí)的情況是，那個(gè)組織認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目中他們沒(méi)得到（好處），所以也不愿意出力，其他的組織也不積極，但是我們一個(gè)組織肯定是完不成的，那我們就只好求助民政了，因?yàn)槲覀円郧笆撬麄冎鞴艿?，肯定還是能夠說(shuō)得上話，所以民政局就組織召開(kāi)了一個(gè)會(huì)，對(duì)他們闡明利害，這個(gè)項(xiàng)目才順利完成。（MLD20210310YW）

當(dāng)L區(qū)社會(huì)組織黨組織開(kāi)始運(yùn)行時(shí)，就明確定位為社會(huì)組織的“娘家”、政府單位的“助手”、企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)的“助推器”，真正發(fā)揮了平臺(tái)作用。除了建設(shè)社會(huì)組織可以共同交流的場(chǎng)域外，也會(huì)通過(guò)制造契機(jī)為社會(huì)組織與其他部門(mén)的信任合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。首先，L區(qū)對(duì)全區(qū)的社會(huì)組織進(jìn)行了摸底排查，結(jié)合日常服務(wù)成效、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)紅黑名單等，組成非正式的公益服務(wù)聯(lián)盟，并要求成員組織遵守相關(guān)約定，同時(shí)在L區(qū)內(nèi)開(kāi)展了社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目供需對(duì)接會(huì)，搭建社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織和區(qū)相關(guān)部門(mén)、各街道、社區(qū)工作站交流溝通與合作對(duì)接平臺(tái)，有需求的街道、部門(mén)、企業(yè)也更樂(lè)于與社會(huì)組織簽約。有街道的工作人員直言：

其實(shí)社會(huì)組織我們當(dāng)時(shí)是不熟悉的，但是我們還是相信社會(huì)組織黨委給我們的推薦，合作之后，果然覺(jué)得他們比較專(zhuān)業(yè)，也很負(fù)責(zé)。（YLS20200314YW）。

經(jīng)過(guò)了黨組織的承認(rèn)后，合作方往往能給予社會(huì)組織更多的信任，而社會(huì)組織順利入場(chǎng)后憑借自身的專(zhuān)業(yè)水平也能夠逐漸建立與合作方的信任關(guān)系。

事實(shí)證明，當(dāng)社會(huì)組織黨組織的嵌入占據(jù)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)“強(qiáng)中心性”位置時(shí)，能夠動(dòng)員分散化、異質(zhì)化等體制外資源，為社會(huì)組織提供初步的入場(chǎng)機(jī)會(huì)，提高合作方對(duì)其的信任程度。因此，社會(huì)組織黨建不僅需要建立穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與公共服務(wù)，還需要完善制度環(huán)境來(lái)保障普遍信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化共意動(dòng)員：黨建引領(lǐng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度環(huán)境基礎(chǔ)

社會(huì)服務(wù)是一個(gè)集體協(xié)同過(guò)程，需要社會(huì)組織、政府部門(mén)、社區(qū)等主體依據(jù)正式或非正式規(guī)則，通過(guò)協(xié)商互動(dòng)、合作互利，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)適，從而滿足多樣化的需求。L區(qū)黨建引領(lǐng)的目標(biāo)并非以組織化的力量強(qiáng)制所有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的行動(dòng)者進(jìn)行增量參與，而是通過(guò)共意動(dòng)員與長(zhǎng)期的組織協(xié)商共享，提升社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員的責(zé)任意識(shí)與主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)各個(gè)參與主體的積極性，從而培育社會(huì)組織參與公共服務(wù)的精神，推動(dòng)社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。黨建的嵌入雖然離不開(kāi)資源注入和平臺(tái)搭建等，但更需要通過(guò)有效的政治引導(dǎo)統(tǒng)合不同領(lǐng)域社會(huì)組織的價(jià)值觀念。執(zhí)政黨用自身的意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行政治引導(dǎo)和價(jià)值觀念影響是社會(huì)組織黨建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵[13]（P124-131），通常來(lái)說(shuō)社會(huì)組織本身也具備組織價(jià)值觀和組織使命，但通過(guò)黨的價(jià)值引導(dǎo)，可能會(huì)在社會(huì)組織中形成一種價(jià)值認(rèn)同的張力。

首先，通過(guò)組織黨員學(xué)習(xí)、黨建培訓(xùn)、黨的重要活動(dòng)等契機(jī)，加強(qiáng)社會(huì)組織間的接觸與了解，并有意識(shí)地培養(yǎng)社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)和公共精神。通過(guò)參與黨員活動(dòng)，社會(huì)組織成員對(duì)于黨和國(guó)家的政策布局有了更深刻的理解和認(rèn)同，如A社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的訪談中提到：

組織我們?cè)诤蠈W(xué)習(xí)一周，就是講黨的發(fā)展史，我聽(tīng)了就覺(jué)得我們國(guó)家是最好的，這種大發(fā)展的環(huán)境下，我自己也會(huì)思考我們組織能多做些什么，哪怕是一點(diǎn)小事。（HLS20210410YW）

社會(huì)組織黨組織發(fā)揮的“紅色磁極”作用，確保社會(huì)組織的目標(biāo)與行為與黨和國(guó)家的發(fā)展方向保持一致，引導(dǎo)社會(huì)組織主要開(kāi)展國(guó)家和社會(huì)所倡導(dǎo)和需要的公益服務(wù)來(lái)促進(jìn)組織成長(zhǎng)，使社會(huì)組織間形成共同的價(jià)值取向。

其次，通過(guò)制定一系列制度發(fā)揮政治整合的功能，為社會(huì)服務(wù)工作提供發(fā)展的土壤。除了規(guī)定有約束力的行動(dòng)決策外，社會(huì)組織間協(xié)商制度的建立以多重對(duì)話的方式推動(dòng)各主體來(lái)超越自身的組織職責(zé)與邊界，并促成公共行動(dòng)的協(xié)同，催生出社會(huì)組織間的價(jià)值共識(shí)及共同組織取向，逐漸走向相互依存、平等互助的關(guān)系。L區(qū)通過(guò)一系列方式對(duì)各主體間的行為進(jìn)行持續(xù)性影響，逐漸將社會(huì)組織的個(gè)體認(rèn)同與集體認(rèn)同有機(jī)結(jié)合，形成了社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的意義框架，構(gòu)建起關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中各主體對(duì)價(jià)值理念的全方位認(rèn)同，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境，打下了信任共享的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并成為聯(lián)系社會(huì)橫向合作和互惠關(guān)系的紐帶。各主體間依靠長(zhǎng)期的協(xié)同實(shí)踐和間歇的利益共享，使成員組織對(duì)于短期利益和長(zhǎng)期利益的認(rèn)知得到逐步改善，各主體目標(biāo)一致，逐漸形成了行動(dòng)慣性，從根本上培養(yǎng)社會(huì)組織的公共精神，改變社會(huì)組織提供服務(wù)的習(xí)慣。

（二）黨建對(duì)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的強(qiáng)化塑造

近年來(lái)隨著社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)組織的個(gè)體化意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與公共服務(wù)的態(tài)度也更加趨于理性。政府支配社會(huì)組織發(fā)展的模式已經(jīng)難以運(yùn)行，社會(huì)組織自由散漫式的發(fā)展模式則過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)體價(jià)值而容易引發(fā)“公地悲劇”。因此，要提升社會(huì)組織的功能，如何圍繞著社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建構(gòu)出一個(gè)互惠式的強(qiáng)關(guān)系行為體系至關(guān)重要。L區(qū)的探索對(duì)此有了很好的強(qiáng)化。

1.政府的主動(dòng)嵌入與“政—社”關(guān)系的強(qiáng)化

薩拉蒙認(rèn)為社會(huì)組織發(fā)展的一大難題在于社會(huì)組織如何能夠既讓政府對(duì)其提供政策、資金方面的支持，還能保持其相對(duì)的獨(dú)立性，這需要社會(huì)組織學(xué)會(huì)巧妙地與政府合作[14]（P27）。社會(huì)組織為了爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的“印象分”開(kāi)展迎合政府部門(mén)喜好的活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)往往只在行政邊界內(nèi)積極探索，比起社會(huì)合法性的要求，更可能采取積極地遵守國(guó)家合法性要求的策略，其自身由于對(duì)政府資源的依賴性而缺少相關(guān)話語(yǔ)權(quán)，自下而上收集反應(yīng)社會(huì)需求的職能被嚴(yán)重抑制。且由于沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的制度規(guī)章，黨建工作的布置較為零散，沒(méi)有定期開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，一些活動(dòng)常常是以文字材料的形式展現(xiàn)，容易陷入形式主義困境。對(duì)于許多社會(huì)組織而言，盡管增加了工作量，卻沒(méi)有相應(yīng)的關(guān)系加強(qiáng)獲得支持，也容易降低社會(huì)組織的參與積極性。

而L區(qū)實(shí)行的“大黨建”做法，將區(qū)內(nèi)各社會(huì)組織黨委共同納入同一個(gè)決策體系中，讓社會(huì)組織參與共同決策，成果共享，最終形成了一個(gè)較為穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在緊密的制度環(huán)境中，首先社會(huì)組織與政府部門(mén)通過(guò)開(kāi)展協(xié)商、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨建活動(dòng)等方式，接觸頻率大大增加，如Z組織負(fù)責(zé)人說(shuō)：

剛開(kāi)始我們就是聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，讀讀報(bào)紙，一年可能就三四次組織活動(dòng)，從協(xié)商制度、學(xué)習(xí)制度實(shí)行起來(lái)以后，我們每2個(gè)月都能開(kāi)展一次碰面會(huì)議，每半年都會(huì)集體搞活動(dòng)，見(jiàn)面的機(jī)會(huì)一下子變多了。”（MYD20210310YW）

其次是區(qū)黨委作為掌握較多社會(huì)資源的一方，除了對(duì)社會(huì)組織黨建提供基礎(chǔ)性保障（如L區(qū)已經(jīng)將社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，通過(guò)優(yōu)秀社會(huì)組織支部、黨務(wù)工作者評(píng)選等活動(dòng)，給予社會(huì)組織以一定物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)），還經(jīng)常主動(dòng)提供社會(huì)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參與服務(wù)的機(jī)會(huì)，正如工作人員所言：“以前是我們找他們（政府），現(xiàn)在是他們（政府）找我們?！鄙鐣?huì)組織的責(zé)任意識(shí)在不斷上升。如2020年L區(qū)號(hào)召每個(gè)社會(huì)組織至少開(kāi)展一次助力鄉(xiāng)村振興的活動(dòng)，但實(shí)際上有許多社會(huì)組織主動(dòng)提高了參與頻率，有的組織甚至達(dá)到了常規(guī)性開(kāi)展的程度，并經(jīng)常能夠?qū)⑹占鶎有枨蠛托畔⒔o其他組織共享，由政府各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織協(xié)同解決。這體現(xiàn)了社會(huì)組織能動(dòng)性的不斷提升，避免了社會(huì)組織的功能失效。

2.緊密社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)組織間關(guān)系的強(qiáng)化

社會(huì)組織間關(guān)系的加強(qiáng)離不開(kāi)信息層面的交換與互動(dòng)，充分的信息溝通是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員減少治理成本、提高行動(dòng)效率的有力保障。L區(qū)的實(shí)踐證明，各類(lèi)黨建活動(dòng)促進(jìn)了社會(huì)組織與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)其他成員的彼此了解，共享信息和資源，在互動(dòng)中產(chǎn)生了彼此的信任，形成了緊密團(tuán)結(jié)的組織共同體。以L區(qū)Z街道的“三點(diǎn)半”課堂為例，此項(xiàng)目由民政部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式與社會(huì)組織合作，安排社工、志愿者與排班家長(zhǎng)一起提供課后兒童學(xué)習(xí)和娛樂(lè)活動(dòng)。但在服務(wù)中，社工機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)由于孩子們的作業(yè)難度比較大，需要有能力輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的志愿者參與進(jìn)來(lái)，但承接項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)又沒(méi)有這么多志愿者。此項(xiàng)議題組織的集體協(xié)商討論后，決定聯(lián)合J高校團(tuán)委志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)，同時(shí)乒乓球協(xié)會(huì)在該社區(qū)每周一次的乒乓球活動(dòng)結(jié)束后延長(zhǎng)一小時(shí)作為兒童乒乓球教學(xué)時(shí)間。社會(huì)組織聯(lián)合黨支部的工作人員指出：

高校團(tuán)委的志愿者是只與我們、市團(tuán)委或者與他們有工作聯(lián)系的部門(mén)合作，社會(huì)組織單獨(dú)去找他們，他們是不會(huì)放心學(xué)生志愿者來(lái)參與的。我們?nèi)フ宜?，也是要由?shū)記進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，再三保證了活動(dòng)的安全性、合法性，他們才會(huì)參加。（KLS20210316YW）

該項(xiàng)活動(dòng)目前已持續(xù)了兩年，取得了很好的社會(huì)效益。而在這期間，社工機(jī)構(gòu)、J高校團(tuán)委和乒乓球協(xié)會(huì)間也發(fā)展出了較穩(wěn)定的合作關(guān)系。該社工機(jī)構(gòu)在承接了另一社區(qū)開(kāi)展留守兒童的服務(wù)時(shí)，就直接向J高校團(tuán)委尋求幫助，由于前期服務(wù)產(chǎn)生的信任，J高校團(tuán)委也參與了此項(xiàng)服務(wù)。可以發(fā)現(xiàn)，在黨建嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)后，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)組織社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展缺乏充足的社會(huì)力量時(shí)，社會(huì)組織黨建能夠作為組織結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展，幫助成員以共識(shí)為導(dǎo)向，以協(xié)商為手段，形成聯(lián)結(jié)緊密的共同體，組織間因此有了情感互惠與利益互惠的統(tǒng)一，形成了合作共享的強(qiáng)關(guān)系，有效地解決了信任不足導(dǎo)致的社會(huì)服務(wù)協(xié)同的松散、失序的問(wèn)題。

3.高服務(wù)成效與“社—群”關(guān)系的強(qiáng)化

社會(huì)組織不同于私營(yíng)公司，它們不僅要回應(yīng)“客戶”的要求，而且要注重與社會(huì)公眾建立信任和合作關(guān)系。社會(huì)組織的黨建工作，往往通過(guò)兩種方式來(lái)提升與基層群眾的關(guān)系。

首先，社會(huì)組織黨建通過(guò)設(shè)立制度性的規(guī)范、整合資源、賦權(quán)賦能等方式提升社會(huì)組織服務(wù)的成效，更好地回應(yīng)社會(huì)真實(shí)需求，獲得社會(huì)合法性，為社會(huì)組織與基層社會(huì)的信賴性打下基礎(chǔ)。以“三點(diǎn)半”課堂服務(wù)為例，此項(xiàng)目的開(kāi)展是通過(guò)在L區(qū)開(kāi)展社會(huì)需求調(diào)研中收集，經(jīng)過(guò)社會(huì)組織間的集體協(xié)商篩選和討論，認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目符合基層需求而確立的。由于項(xiàng)目開(kāi)展得非常成功，取得了不錯(cuò)的社會(huì)反響，參與的學(xué)生志愿者在畢業(yè)后也依然愿意繼續(xù)參與這項(xiàng)服務(wù)：

我一開(kāi)始是參加學(xué)校團(tuán)委的活動(dòng)來(lái)的，但是我覺(jué)得我們這個(gè)組織幫助兒童的活動(dòng)很有意義，我自己也很有滿足感，后來(lái)畢業(yè)之后，我留在這個(gè)城市工作，就還是堅(jiān)持參加這種志愿服務(wù)。（LL20210316YW）

由于在社區(qū)內(nèi)口碑不錯(cuò)，該機(jī)構(gòu)在疫情期間為福利院開(kāi)通了募捐通道以購(gòu)買(mǎi)防疫物資，該社區(qū)的居民捐款占全部捐款總額的1/3，用其工作人員的話說(shuō)，這就是“對(duì)服務(wù)的最大肯定和支持”。

其次，通過(guò)黨員帶頭作用強(qiáng)化社群關(guān)系。在如今“原子化”的社會(huì)中，個(gè)人利益至上的價(jià)值觀念盛行，社會(huì)信任不斷流失，道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)人們的約束力有所下降。在L區(qū)社會(huì)組織黨建的過(guò)程中，除了在組織運(yùn)行和社會(huì)服務(wù)中進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透外，還格外注意發(fā)揮黨員的帶頭作用。尤其在疫情期間，以社會(huì)組織黨支部為引領(lǐng)，組成了黨員先鋒隊(duì)，率先在最困難的時(shí)候?yàn)樯鐓^(qū)不方便出行的老人、病人、居家隔離人員運(yùn)送生活用品和藥物，幫他們解決生活上的困難。這一舉措吸引了社區(qū)的許多愛(ài)心人士自發(fā)地參與到志愿服務(wù)中，主動(dòng)捐款捐物。社區(qū)公眾在受益于社會(huì)服務(wù)、真正了解其背后的意義后，也會(huì)在其他活動(dòng)中積極支持參與社區(qū)服務(wù)。社會(huì)組織與基層群眾間也由此形成了成了穩(wěn)定的互惠關(guān)系，有效地避免了組織使命與現(xiàn)實(shí)服務(wù)效果的失衡。

五、結(jié)論與討論

社會(huì)組織黨建的出發(fā)點(diǎn)，是希望發(fā)揮黨建的各種引領(lǐng)作用，形成一個(gè)將經(jīng)濟(jì)理性與社會(huì)價(jià)值、政府績(jī)效、社會(huì)發(fā)展融合在一起的場(chǎng)域，使各主體在協(xié)同共享中實(shí)現(xiàn)組織個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。目前主流的價(jià)值范式和組織范式并沒(méi)有精細(xì)地揭示黨建對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的具體價(jià)值。從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角出發(fā)的研究能較好地體現(xiàn)黨建對(duì)社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的具體影響。但是過(guò)往文獻(xiàn)在研究強(qiáng)弱關(guān)系時(shí)，常常以對(duì)立的角度來(lái)處理強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系的邏輯，認(rèn)為弱關(guān)系更關(guān)注關(guān)系過(guò)程中信息的流通，強(qiáng)關(guān)系更關(guān)注關(guān)系過(guò)程中資源的流通。本研究通過(guò)對(duì)一個(gè)案例的深度解剖發(fā)現(xiàn)，黨建對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)成效，是通過(guò)強(qiáng)弱關(guān)系的共同作用產(chǎn)生效果的。強(qiáng)關(guān)系作為關(guān)系節(jié)點(diǎn)，為社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成員提供制度化的資源支持、搭建交流平臺(tái)和公信力保證;而弱關(guān)系的作用是在組織間交換資源和信息，提供豐富的異質(zhì)性資源作為社會(huì)服務(wù)的保障。一方面，黨組織作為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中強(qiáng)關(guān)系的中介，為資源的信息互動(dòng)和資源提供權(quán)威性的保證，在黨建機(jī)制的作用下社會(huì)組織的成員通過(guò)高度互動(dòng)逐漸產(chǎn)生信任，形成了強(qiáng)關(guān)系結(jié)構(gòu)。在這個(gè)強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)中，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員承擔(dān)不同角色，資源信息共享，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)效果顯著;另一方面，社會(huì)組織的服務(wù)成效與其社會(huì)目標(biāo)使命越接近，越能夠滿足公眾的社會(huì)期待，組織公信力越高。這對(duì)潛在的參與者和志愿者產(chǎn)生了較大的吸引力，此時(shí)成員組織的弱關(guān)系提供的異質(zhì)性資源對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)也起正向作用，并在黨建的作用下關(guān)系逐漸變強(qiáng)，資源積聚規(guī)模越大，服務(wù)績(jī)效也隨之提高，社會(huì)組織在社會(huì)各領(lǐng)域中的顯著性增強(qiáng)，形成了一個(gè)良性循環(huán)。因此，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展主要通過(guò)強(qiáng)弱關(guān)系的交替影響而得以實(shí)現(xiàn)。

以上發(fā)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興中黨組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮具有一定的參考價(jià)值，它啟示我們，在鄉(xiāng)村振興中除了要進(jìn)一步發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)該將黨建活動(dòng)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，將政府、市場(chǎng)和各類(lèi)社會(huì)力量整合成一個(gè)強(qiáng)關(guān)系的信任網(wǎng)絡(luò)，它能增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源特別是異質(zhì)性資源的流動(dòng)，解決鄉(xiāng)村振興中的村民、村集體、社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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Centrality and Strong Relationship：A Study on the Mechanism of Party

Construction Leading the Development of Social Organizations

WU Dan SHI Jin-peng

（1.School of Public Administration Nanchang University，Nanchang 330031，China;

2.Employment Guidance Center，Ministry of Education of the People’s Republic of China，Beijing 100044，China）

Abstract：There are still some problems in the coordinated social governance of social organizations，such as organizational disorder，service failure，goal imbalance and so on.Strengthening the party construction of social organizations is conducive to solving the problem of sustainable development of social organizations，but there is still a debate on how to grasp the leading role of Party Construction in the development of social organizations.Through the research on the party construction of social organizations in L District，it is found that by giving play to the leading role of Party construction，we can better solve the problems of disorder，failure and imbalance of social work services and improve the quality of social work services.The construction of centrality and strong relationship is the key for Party construction to lead social work services.Through Party construction，we can reconstruct the relationship between social work service institutions and service objects，strengthen the weak relationship in the previous social relationship network，and form a benign and circular social organization service mechanism under the joint action of strong and weak relationships.

Key words：social organization;leading by party construction;relationship strength

（責(zé)任編輯 熊亞菲）

作者簡(jiǎn)介：吳丹（1982-），男，江西星子人，講師，管理學(xué)博士，從事信息管理、社會(huì)學(xué)、高等教育管理研究;石錦澎（1991-），男，陜西榆林人，從事高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)、思想政治教育研究。