龐巖磊

〔摘要〕 加強黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?；仡欬h的百年紀(jì)律建設(shè)的歷史，可以總結(jié)出以下四條經(jīng)驗與啟示：一是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的首要任務(wù);二是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的應(yīng)有之義;三是堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的一貫要求;四是深化“三不”一體推進(jìn)是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的方針方略。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的紀(jì)律建設(shè);全面從嚴(yán)治黨;黨的歷史;經(jīng)驗;啟示

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）05-0037-04

黨的百年歷史，既是一部波瀾壯闊的社會革命史，也是一部激濁揚清的自我革命史。在維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律、加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的過程中，我們黨積累了大量紀(jì)律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。各級黨組織應(yīng)從黨史學(xué)習(xí)教育活動中汲取營養(yǎng)、把握規(guī)律，在新征程中更好地加強黨的紀(jì)律建設(shè)。

一、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的首要任務(wù)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。建黨初期，我們黨就致力于建設(shè)組織嚴(yán)密的無產(chǎn)階級政黨，并以黨的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1921年，黨的一大綱領(lǐng)明確采用蘇維埃的形式，強調(diào)遵守黨組織紀(jì)律和接受監(jiān)督。1922年，黨章就規(guī)定全國代表大會及中央執(zhí)行委員會為本黨最高機關(guān)，規(guī)定“本黨黨員皆須絕對服從之”〔1〕4。1927年，黨的五大設(shè)立中央監(jiān)察委員會，目的就是“鞏固黨的一致和權(quán)威”〔1〕24，重點“監(jiān)察黨部工作特別注意政治紀(jì)律的執(zhí)行”〔1〕24-25。1938年，黨的六屆六中全會首次把“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”〔1〕54明確為黨的紀(jì)律，并制定通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，對中央委員會、中央政治局、中央書記處成員以及各級黨委班子成員的工作紀(jì)律特別是政治紀(jì)律作出嚴(yán)格規(guī)定。1945年，黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，使全黨實現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)一致。社會主義革命和建設(shè)時期，黨中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，隨后又決定成立各級監(jiān)察委員會，對鞏固黨的組織、純潔黨的作風(fēng)發(fā)揮了積極作用。改革開放后，黨恢復(fù)重建了黨的紀(jì)律檢查機關(guān)，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也得到進(jìn)一步加強和改善。按照黨中央要求，中央紀(jì)委集中清除“四人幫”殘留政治勢力，強調(diào)同黨中央保持一致是黨的政治紀(jì)律，推動整黨工作的開展，實現(xiàn)了黨在思想上政治上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的十四大以后，我國正式開始探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這更需要黨持續(xù)強化紀(jì)律建設(shè)，統(tǒng)一全黨的意志和行動，從而領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。面對這樣的新形勢新挑戰(zhàn)，黨的十四大通過的黨章中明確要求貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，強調(diào)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決貫徹黨的基本路線方針政策、堅持和維護(hù)黨的民主集中制。黨的十六大通過的黨章修正案增寫了黨必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，增加了黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的規(guī)定，明確將申請入黨的對象擴(kuò)大到其他社會階層的先進(jìn)分子，增寫了在社區(qū)、社會團(tuán)體、社會中介組織中成立黨的基層組織的內(nèi)容，對增強黨的凝聚力和影響力具有重要作用〔2〕。黨的十八大以來，各級黨組織自覺擔(dān)負(fù)起“兩個維護(hù)”的特殊使命和重大責(zé)任，堅定舉旗亮劍、勇于較真碰硬，旗幟鮮明地維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，消除了黨和國家的政治隱患，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，為取得全面建成小康社會偉大歷史性成就提供了根本保證。

學(xué)習(xí)黨加強紀(jì)律建設(shè)的歷史，深刻啟示我們，站在新的歷史起點，必須更加旗幟鮮明講政治。堅定政治立場，自覺從政治上看全面從嚴(yán)治黨，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保各級黨組織和廣大黨員干部始終忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義;堅守政治方向，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把“兩個維護(hù)”落實到黨的建設(shè)全過程各方面，確保全體黨員、干部始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;保持政治定力，堅決同危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭，以實際行動推動黨的路線方針政策落到實處，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位堅如磐石，保證中國特色社會主義航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的應(yīng)有之義

我們黨始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，堅守以人民為中心的價值理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。新中國成立后，中央紀(jì)委把鞏固黨同群眾的聯(lián)系作為紀(jì)律檢查工作的主要任務(wù)之一，強調(diào)要使黨真正成為群眾所信賴和擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十一屆三中全會后，恢復(fù)重建的中央和地方各級紀(jì)委，把認(rèn)真走群眾路線作為必須遵循的基本原則之一，要求認(rèn)真做好來信來訪工作，對群眾的揭發(fā)、申訴和控告，要認(rèn)真處理〔3〕。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持不搞群眾運動、但必須緊緊依靠群眾的原則，注重發(fā)揮群眾信訪舉報的作用。根據(jù)不同時期群眾普遍關(guān)心、反映強烈的問題，如“三招三轉(zhuǎn)一住”（招工、招干、招生;農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)村青年轉(zhuǎn)城市下鄉(xiāng)知識青年、臨時工或合同工或民辦教師轉(zhuǎn)國家正式職工;職工住房建設(shè)和分配）中的不正之風(fēng)、公路“三亂”、中小學(xué)亂收費、向農(nóng)民亂收費亂攤派、違規(guī)征用土地、城鎮(zhèn)違法拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中的舞弊行為、破壞生態(tài)環(huán)境等，開展了一系列整頓清理、糾風(fēng)整紀(jì)工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，有效維護(hù)了群眾利益。黨的十八大以來，各級黨組織牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系作為加強作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，落實中央八項規(guī)定精神，鍥而不舍糾治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”突出問題，不斷健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)向好。堅持把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題作為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)懲治腐敗的重要內(nèi)容，持之以恒查處扶貧領(lǐng)域腐敗、民生領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”等問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

學(xué)習(xí)黨加強紀(jì)律建設(shè)的歷史，深刻啟示我們，必須樹牢人民至上的根本立場，堅持察民情，不斷拓寬聯(lián)系群眾的渠道，做到人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，讓群眾獲得感更加充分、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。堅持解民憂，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，用心用情解決好人民群眾的“急難愁盼”問題。堅持暖民心，以強有力的監(jiān)督推動中央各項惠民富民、共同富裕政策措施落實落地，推動拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，讓群眾的好日子越過越好。

三、堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的一貫要求

嚴(yán)是百年黨紀(jì)律建設(shè)的一貫立場和主基調(diào)〔4〕。一是嚴(yán)字當(dāng)頭，挺紀(jì)在前。從執(zhí)政局部到執(zhí)政全國，我們黨一直要求嚴(yán)明紀(jì)律。黨的二大制定了黨的歷史上第一部黨章，將“紀(jì)律”單列一章，并細(xì)分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和保密紀(jì)律等內(nèi)容。井岡山斗爭時期，明確提出革命紀(jì)律，后來發(fā)展為“三大紀(jì)律八項注意”。西柏坡時期，黨中央召開九月會議，建立了請示報告制度，掀起了全黨抓紀(jì)律的高潮，特別是嚴(yán)明了部隊的紀(jì)律。二是全面從嚴(yán)，沒有例外。無論誰違反黨紀(jì)國法，都必須付出代價，沒有“鐵帽子王”，沒有“鐵交椅”。土地革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的中華蘇維埃共和國打響了懲治黨內(nèi)腐敗分子的第一槍，槍斃了臨時中央政府所在地葉坪村蘇維埃政府主席謝步升?？谷諔?zhàn)爭時期，對逼婚殺人的黃克功等無視法紀(jì)的所謂“有功之臣”，不徇私情、不講情面，依法判處死刑。新中國成立之初，依法處決了原天津地委書記劉青山、原天津地區(qū)專員張子善等腐敗分子。改革開放初期，黨中央加大對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)犯罪問題的打擊力度，不論單位重要與否、職務(wù)高低，都嚴(yán)懲不貸。三是一嚴(yán)到底，一刻不停。歷史上，無論我們黨面臨的形勢和環(huán)境如何變化，都高度重視堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、開展黨員干部教育管理監(jiān)督。正是始終堅持從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，我們黨才成為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。黨的十八大以來，面對“四大考驗”“四種危險”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并踐行全面從嚴(yán)治黨，從實行中央八項規(guī)定切入，以前所未有的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅決糾治“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，堅決懲治腐敗、清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素，不斷開辟思想、管黨、執(zhí)紀(jì)、治吏、作風(fēng)、反腐“六個從嚴(yán)”的管黨治黨新格局，使黨煥發(fā)出新的強大生機活力。

學(xué)習(xí)黨加強紀(jì)律建設(shè)的歷史，啟示我們面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，一刻也不能麻痹松懈，必須保持戰(zhàn)略定力，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，以釘釘子精神把全面從嚴(yán)治黨推向縱深。要做實日常監(jiān)督，實踐運用“四種形態(tài)”，抓早抓小，以強有力的監(jiān)督推動遵規(guī)守紀(jì)、嚴(yán)肅風(fēng)氣，使之成為一種責(zé)任和自覺。要把作風(fēng)建設(shè)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，防疲勞厭戰(zhàn)、防隱形變異、防反彈回潮，對公款吃喝、餐飲浪費等享樂奢靡行為露頭就打，對私車公養(yǎng)、收送電子紅包等“四風(fēng)”新花樣嚴(yán)肅查處，對各類形式主義、官僚主義問題靶向施治、綜合施策，不斷鞏固治理成效。要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真貫徹落實黨中央《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力運行的風(fēng)險點，緊盯“三重一大”、民主集中制等執(zhí)行情況，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”廉潔從政情況的監(jiān)督，督促其秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，形成“頭雁效應(yīng)”，帶動一個地方或單位整體風(fēng)清氣正。要貫通“兩個責(zé)任”，黨委要把支持紀(jì)委監(jiān)委工作作為履行主體責(zé)任的重要任務(wù)，定期聽取工作匯報，研究解決實際問題，切實在重要制度審議、重要案件查辦、重要改革推進(jìn)、重要事項協(xié)調(diào)等方面提供有力支持和堅強保障。紀(jì)委監(jiān)委既要聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)守職責(zé)邊界，防止大包大攬，以監(jiān)督責(zé)任替代主體責(zé)任，又要強化協(xié)助意識，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委決策落實等方式，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。

四、深化“三不”一體推進(jìn)是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的方針方略

堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！叭弧币惑w是全面從嚴(yán)治黨的重要理論、實踐和制度創(chuàng)新的成果。梳理我們黨百年來反腐敗斗爭歷程，可以清晰看到這一方針方略和戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，不是一蹴而就的。早在土地革命時期，我們黨就已經(jīng)注重把懲治威懾、監(jiān)督制約和教育引導(dǎo)結(jié)合起來，先后制定了《政府工作人員懲辦條例》《統(tǒng)一會計制度》《關(guān)于懲治貪污浪費行為》等法規(guī)制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗?？谷諔?zhàn)爭時期，黨堅決同腐敗問題作斗爭，通過整風(fēng)等方式加強了黨的思想建設(shè)，制定了《懲治貪污暫行條例》等規(guī)定，不斷健全法律制度。新中國成立伊始，我們黨就及時開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，警示和教育了廣大干部。同時為了更加有效地懲治貪污分子，還領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華人民共和國懲治貪污條例》，這是新中國第一部專門懲治貪污腐敗的法律條例，填補了我國拒腐防變的制度空白。改革開放初期，黨一方面針對“文化大革命”中黨規(guī)黨紀(jì)遭到嚴(yán)重破壞的現(xiàn)狀，先后制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》等一系列制度規(guī)定，著力建立健全黨規(guī)黨紀(jì)、恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng);另一方面針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的腐敗問題和不正之風(fēng)，突出抓整頓作風(fēng)，不斷加大查處力度，為改革開放順利推進(jìn)提供了堅強紀(jì)律保障。黨的十四大以后，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我們黨高度重視防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊伍的純潔，黨中央堅持把思想建黨、紀(jì)律強黨、制度治黨統(tǒng)一起來、同向發(fā)力，先后組織開展了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等制度規(guī)定，進(jìn)一步維護(hù)了黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來，我們黨重拳出擊、鐵腕治腐，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，在治標(biāo)的同時，建立起黨內(nèi)法規(guī)體系，連續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，不斷健全黨紀(jì)國法、扎牢制度籠子，不斷加強黨性教育、促進(jìn)“三觀”改造，從思想上、紀(jì)律上、制度上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。我們黨百年奮斗歷程證明，懲治腐敗必須貫徹“三不”一體推進(jìn)的理念、思路和方法，在高壓反腐、形成震懾的同時，還要督促案發(fā)單位從體制機制上革除積弊、堵塞漏洞，教育廣大黨員干部舉一反三、正心修身，切實筑牢拒腐防變的制度防線和思想堤壩。

在新時代，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須深化運用不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的理念思路方法，注重強化案件查辦工作，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，有腐必反、有貪必肅，尤其要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，突出重點領(lǐng)域，狠抓案件查辦，一刻不停歇地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷純潔黨的思想、組織和作風(fēng)，使黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力;注重強化“三不”融合協(xié)同，對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，剖析深層次原因，查找其中存在的監(jiān)督缺失、制度缺項、教育缺位等問題，推動深化改革、完善制度、促進(jìn)治理，做到案件查辦和以案促改、以案促治、以案促教同步謀劃、同步落實〔5〕;注重強化專項整治治理，專項整治治理一頭連著反腐、一頭連著治理，是解決全面從嚴(yán)治黨突出問題的有力抓手，要敢于直面矛盾問題，善于分清問題性質(zhì)，對癥下藥、有的放矢，堅持查處腐敗問題和促進(jìn)深化改革、加強制度建設(shè)、筑牢思想堤壩一體推進(jìn)，對共性問題、體制機制問題，要推動有關(guān)黨組織從制度上進(jìn)行規(guī)范、從思想上進(jìn)行警戒，防止同類問題反復(fù)發(fā)生。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕戚義明.黨的紀(jì)律建設(shè)簡史〔M〕.北京：中國方正出版社，2018.

〔2〕本書編寫組.中國共產(chǎn)黨簡史〔M〕.北京：人民出版社，中共黨史出版社，2021：334-335.

〔3〕本書編委會.輝煌歷程——黨的紀(jì)律檢查工作三十年〔M〕.北京：中國方正出版社，2008：12.

〔4〕本報評論員.強化政治責(zé)任 把握歷史規(guī)律 以嚴(yán)明紀(jì)律優(yōu)良作風(fēng)凝聚黨心民心〔N〕.中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2021-07-08（01）.

〔5〕馬森述.圍繞黨和國家大局忠誠履職盡責(zé) 以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年〔N〕.江西日報，2021-03-29（03）.

責(zé)任編輯 王亞峰