郝玉賓

〔摘要〕 我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)的實(shí)踐，不僅為加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)提供了生動(dòng)的教材，同時(shí)也增強(qiáng)了他們參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和緊迫性。實(shí)踐中，在對(duì)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作進(jìn)行調(diào)查思考的基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)要求;要圍繞抗疫實(shí)踐的國(guó)際比較與國(guó)內(nèi)實(shí)踐，把抗疫實(shí)踐作為應(yīng)急處置培訓(xùn)的活教材;要圍繞應(yīng)急處置培訓(xùn)工作中存在的“短板、漏洞和弱項(xiàng)”，不斷深化改革創(chuàng)新;要圍繞推進(jìn)培訓(xùn)的制度化要求，強(qiáng)化常態(tài)化、機(jī)制化約束。

〔關(guān)鍵詞〕 抗疫實(shí)踐;干部應(yīng)急處置培訓(xùn);新要求;新冠肺炎疫情;公共突發(fā)事件

〔中圖分類號(hào)〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）05-0095-05

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐中，依靠制度優(yōu)勢(shì)、弘揚(yáng)中國(guó)精神、堅(jiān)持萬(wàn)眾一心，創(chuàng)造了抗疫斗爭(zhēng)的“中國(guó)奇跡”。但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，各級(jí)干部在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，還不同程度地存在著一些短板和不足，需要我們認(rèn)真分析和嚴(yán)肅對(duì)待。據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，僅2021年7月20日至8月10日，全國(guó)多地共計(jì)有40余名公職人員因疫情防控不力被紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)問(wèn)責(zé)〔1〕。因此，加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作，成為當(dāng)前我國(guó)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一項(xiàng)極為重要的工作。筆者結(jié)合我國(guó)抗擊新冠疫情斗爭(zhēng)的實(shí)踐，以課題組調(diào)研的方式，對(duì)部分黨員干部進(jìn)行了公共突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)狀況及其改進(jìn)意愿的問(wèn)卷調(diào)查，并在對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析的基礎(chǔ)上，對(duì)如何加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作作出了一些新的思考。

一、抗疫實(shí)踐為加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)提供了生動(dòng)的教材

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)上指出：“中國(guó)人民在疫情防控中展現(xiàn)的中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率，展現(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)?！薄?〕我國(guó)在抗疫實(shí)踐中體現(xiàn)岀的“中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率”，不僅生動(dòng)詮釋了新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)中，中國(guó)人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得重大勝利的力量源泉，而且也充分說(shuō)明了，抗疫實(shí)踐本身，對(duì)全社會(huì)，尤其是對(duì)加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)提供了生動(dòng)、真實(shí)、豐富的教學(xué)內(nèi)容。這一點(diǎn)，在我們課題組調(diào)研的結(jié)果中有十分明顯的反映。有99%的被調(diào)查者認(rèn)為，抗疫實(shí)踐本身就是一門極其生動(dòng)、鮮活的“思想政治教育課程”?？梢?jiàn)，絕大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)以抗疫實(shí)踐為培訓(xùn)內(nèi)容強(qiáng)化干部應(yīng)急處置培訓(xùn)具有強(qiáng)烈的要求。超過(guò)90%的被調(diào)查者認(rèn)為，我國(guó)抗疫實(shí)踐證明的制度力量、精神力量、人民至上、萬(wàn)眾一心等，都是社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在，應(yīng)當(dāng)作為干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的重要內(nèi)容;認(rèn)為應(yīng)把科學(xué)防控、法治保障、國(guó)際合作等作為教育培訓(xùn)內(nèi)容的占到被調(diào)查者總數(shù)的70%以上。在中國(guó)取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果的同時(shí)，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在疫情防控中陷入的社會(huì)失序、管理失效、物資匱乏、感染人數(shù)激增和制度失靈等混亂局面，為加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)提供了生動(dòng)的教材?！翱挂叨窢?zhēng)偉大實(shí)踐也再次證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高國(guó)家治理效能的根本保證?！薄?〕

在調(diào)查中，有接近70%的被調(diào)查者認(rèn)為，抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐顯示的制度比較，在過(guò)去干部教育培訓(xùn)中，特別是在干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作中，不同程度地存在著“重視不夠”“比較薄弱”“有所忽視”等問(wèn)題。如32.5%的被調(diào)查者談到，自己對(duì)應(yīng)急處置培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)制度比較、制度優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題“不太重視”或“沒(méi)有當(dāng)回事”;29%的被調(diào)查者提到，以往在參加應(yīng)急處置培訓(xùn)時(shí)，主要是從中了解西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的相關(guān)理論、主要經(jīng)驗(yàn)與做法，或者從這些國(guó)家對(duì)公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置中了解、學(xué)習(xí)操作本領(lǐng)與技能，并未從制度機(jī)制層面上看到西方這些發(fā)達(dá)國(guó)家存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。可以說(shuō)，在干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作中，加大制度比較、制度優(yōu)勢(shì)的教學(xué)比重，從鮮活的真實(shí)案例中不斷增強(qiáng)制度自信，是其必須強(qiáng)化的教學(xué)內(nèi)容。

二、抗疫實(shí)踐增強(qiáng)了廣大干部參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的主動(dòng)性與緊迫感

這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次集中檢驗(yàn)，在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，完善各方面體制機(jī)制，著力提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，構(gòu)筑強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎(chǔ)，完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立全周期的城市健康管理理念，增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，以及重視生物安全風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)家生物安全防御能力等方面，還有大量工作要做，必須抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)〔3〕。

從課題組調(diào)查后所掌握的情況來(lái)看，大多數(shù)被調(diào)查者經(jīng)過(guò)抗疫實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的認(rèn)知度顯著增強(qiáng)。89%的被調(diào)查者認(rèn)為，抗疫實(shí)踐使他們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，作為提升現(xiàn)代社會(huì)治理根本要求的干部應(yīng)急處置培訓(xùn)“非常必要”，認(rèn)為“比較重要”的占10%，二者相加占比達(dá)到被調(diào)查總數(shù)的99%。而在填寫調(diào)查問(wèn)卷的干部中，“直接處置過(guò)”公共突發(fā)事件的占24.5%，共193人，作為“主要參與者”的占16%，共121人，“一般參與者”的占38%，共297人。被調(diào)查者認(rèn)為，加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)“非常必要”，占比高達(dá)94.5%，而被調(diào)查者中對(duì)加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)認(rèn)為“可做可不做”的僅占1.3%，均為“從未有過(guò)”公共突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)歷的干部。由此可見(jiàn)，抗疫實(shí)踐的形勢(shì)與體驗(yàn)，使絕大多數(shù)干部增強(qiáng)了參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的主動(dòng)性與緊迫性。另外，在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置方面，認(rèn)為存在著“顯著的經(jīng)驗(yàn)不足”“能力不夠”問(wèn)題的占到28.7%，存在“一定的經(jīng)驗(yàn)不足”“能力不夠”問(wèn)題的占到53.5%，二者相加占比達(dá)到被調(diào)查者總數(shù)的82.2%;認(rèn)為曾經(jīng)參加過(guò)的應(yīng)急處置培訓(xùn)對(duì)自己“有幫助”和“有顯著幫助”的，分別占到56.5%和23%，二者相加占比達(dá)到全部被調(diào)查者總數(shù)的79.5%。可見(jiàn)，抗疫實(shí)踐增強(qiáng)了廣大干部參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的主動(dòng)性和緊迫性。

三、抗疫實(shí)踐引發(fā)對(duì)加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作現(xiàn)存不足問(wèn)題的深入思考

在被調(diào)查者中，近5年內(nèi)參加過(guò)各級(jí)各類公共突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)的干部，占被調(diào)查總數(shù)的60%以上，其中多次參加過(guò)培訓(xùn)的占20%，參加過(guò)兩次培訓(xùn)的占14%，參加過(guò)一次培訓(xùn)的占26%，從未參加過(guò)任何應(yīng)急處置培訓(xùn)的為39%。一方面，調(diào)查研究結(jié)果顯示，被調(diào)查者對(duì)公共突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)應(yīng)急處置培訓(xùn)的高度重視，并促進(jìn)這項(xiàng)工作取得的成效給予了充分的肯定。在問(wèn)卷調(diào)查中，表示目前應(yīng)急處置培訓(xùn)工作有“顯著增強(qiáng)”或“得到加強(qiáng)”的占比總和為89%（分別為35%、54%）;大多數(shù)參加過(guò)應(yīng)急處置培訓(xùn)的被調(diào)查者認(rèn)為，培訓(xùn)工作總體效果較好，其中，擔(dān)任科以上級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部認(rèn)為，通過(guò)參加應(yīng)急處置培訓(xùn)“收獲很大”和“較有收獲”的分別占42%和38%，兩項(xiàng)相加總占比達(dá)到了80%，感到“收獲一般”和“沒(méi)有收獲”的被調(diào)查者只占15%和4%。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作本身，以及培訓(xùn)的實(shí)際效果，總體上為絕大多數(shù)被調(diào)查者所認(rèn)同。另一方面，調(diào)查結(jié)果也表明，被調(diào)查者在充分肯定目前干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作取得的成績(jī)的同時(shí)，結(jié)合抗疫斗爭(zhēng)的實(shí)踐，認(rèn)為這項(xiàng)工作當(dāng)前存在的不足，主要涉及以下五個(gè)方面需要解決的問(wèn)題。

其一，在責(zé)任性培訓(xùn)與專業(yè)性培訓(xùn)的關(guān)系上，需要注重兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。對(duì)不同領(lǐng)域、行業(yè)與部門的干部來(lái)說(shuō)，處置公共突發(fā)事件，需要有專業(yè)的知識(shí)與技能。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，一批批專業(yè)人員，特別是醫(yī)療、防疫、救護(hù)、應(yīng)急處置等方面專家發(fā)揮的作用，使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的重要性。由此可見(jiàn)，干部應(yīng)急處置培訓(xùn)把相關(guān)專業(yè)性培訓(xùn)作為重要內(nèi)容是毋庸置疑的。同時(shí)，對(duì)參加培訓(xùn)的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在強(qiáng)化崗位專業(yè)性知識(shí)與技能培訓(xùn)的過(guò)程中自覺(jué)性的養(yǎng)成，很大程度上與其對(duì)專業(yè)性知識(shí)與技能的認(rèn)知態(tài)度密切相關(guān)。換言之，相關(guān)培訓(xùn)部門開(kāi)展培訓(xùn)，將應(yīng)急處置專業(yè)知識(shí)與技能的重要性與宏觀意義上的制度優(yōu)勢(shì)、價(jià)值比較、輿論引導(dǎo)、社會(huì)責(zé)任聯(lián)系在一起時(shí)，各級(jí)干部往往會(huì)更加重視參加培訓(xùn)，并在工作中把自己所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與專業(yè)技能聯(lián)系起來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。反之，干部只能從一般性工作與崗位要求理解、把握專業(yè)的知識(shí)與技能。正因如此，超過(guò)90%的被調(diào)查者認(rèn)為，對(duì)制度優(yōu)勢(shì)、精神力量、執(zhí)政理念、治理效能等方面的培訓(xùn)，是應(yīng)急處置培訓(xùn)工作應(yīng)加強(qiáng)的重要內(nèi)容，也表明了責(zé)任性培訓(xùn)與專業(yè)性培訓(xùn)的內(nèi)在統(tǒng)一，對(duì)增強(qiáng)干部應(yīng)急處置責(zé)任感發(fā)揮著十分重要的作用。

其二，在普適性培訓(xùn)與針對(duì)性培訓(xùn)的關(guān)系上，需要注重兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。課題組調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)被調(diào)查者雖然認(rèn)為干部應(yīng)急處置培訓(xùn)側(cè)重普適性的原理闡述、理論講解“有必要”，但近半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為，培訓(xùn)中存在的最突出的問(wèn)題是“內(nèi)容不太適應(yīng)工作的需要”;36%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“按照不同崗位分類進(jìn)行培訓(xùn)”，25%的被調(diào)查者要求“按不同事件具體化培訓(xùn)”，23%的被調(diào)查者希望“按照不同層級(jí)分層培訓(xùn)”。調(diào)查結(jié)果表明，各級(jí)干部在應(yīng)急處置培訓(xùn)中不僅需要強(qiáng)化普適性培訓(xùn)，而且需要加強(qiáng)對(duì)特定事件、矛盾與問(wèn)題的針對(duì)性培訓(xùn)，這也是調(diào)查中反映出的共性訴求。實(shí)踐也充分證明，圍繞“為什么”的深度解說(shuō)與“怎么做”的操作本領(lǐng)，是加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)需要進(jìn)一步關(guān)注的內(nèi)容。而在加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的實(shí)踐中，有時(shí)存在著目標(biāo)要求過(guò)于籠統(tǒng)模糊、原理闡述照本宣科等現(xiàn)象，極易在客觀上造成對(duì)不同層次干部培訓(xùn)的定位缺乏區(qū)別，同一層次不同崗位不同分工的干部培訓(xùn)內(nèi)容雷同等傾向，從而不僅弱化了針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)性能力培訓(xùn)，而且對(duì)深入理解、準(zhǔn)確把握普適性的原理闡述、理論講解也毫無(wú)益處。

其三，在技能性培訓(xùn)與品格性培訓(xùn)的關(guān)系上，需要注重兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，圍繞“讓我做什么”展開(kāi)的通用型技能式、技巧性培訓(xùn)，應(yīng)占一定的比重。同時(shí)，圍繞“我該做什么”和強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯裥越逃豢苫蛉?，是抗疫斗?zhēng)實(shí)踐表明需要補(bǔ)齊的短板與不足，即必須實(shí)現(xiàn)“做事”與“做人”培訓(xùn)的統(tǒng)一。在問(wèn)卷調(diào)查中，68%的被調(diào)查者認(rèn)為，需要加強(qiáng)培訓(xùn)中“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”這種既強(qiáng)調(diào)“做事”訓(xùn)練，又突出“做人”培育的培訓(xùn)比重。持這種觀點(diǎn)的廳局、處級(jí)和科級(jí)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查占比分別為71.5%、69%和65.5%，表明擔(dān)任不同職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)職級(jí)越高，強(qiáng)調(diào)品格性培訓(xùn)訴求越突出的傾向。課題組認(rèn)為，形成這種傾向的重要原因，與抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐中個(gè)別干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)缺乏擔(dān)責(zé)意識(shí)、作為勇氣等密切相關(guān)。

其四，在課堂性培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)的關(guān)系上，需要注重兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。近年來(lái)，注重實(shí)際應(yīng)用能力培養(yǎng)是干部應(yīng)急處置培訓(xùn)改革的重點(diǎn)要求，并且在培訓(xùn)實(shí)踐中也取得了一定的成效。但從總體上來(lái)看，特別是在地方和基層的一些培訓(xùn)中，教學(xué)活動(dòng)多集中于課堂教學(xué)中，實(shí)戰(zhàn)性處置分析、本土化案例素材挖掘、與實(shí)際工作部門聯(lián)合開(kāi)發(fā)的課程比重較少。在關(guān)于應(yīng)急處置培訓(xùn)需要加強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容的回答上，訪談?wù){(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查中排在前三位的選項(xiàng)分別為“現(xiàn)實(shí)案例”“輿論引導(dǎo)”“法治護(hù)航”，均與實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)密切相關(guān)。這一點(diǎn)，在關(guān)于師資選擇的調(diào)查結(jié)果中也得到了證實(shí)，如問(wèn)卷調(diào)查中高達(dá)91%的被調(diào)查者希望由“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)”的實(shí)際工作者授課，81%的被調(diào)查者希望以強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)性的“案例式桌面推演教學(xué)”為主要教學(xué)方式;在對(duì)師資力量選配的多項(xiàng)選擇中，排在前兩位的選項(xiàng)分別為希望“應(yīng)急管理系統(tǒng)的專家”（80%）、“參加過(guò)突發(fā)事件應(yīng)急處置的政府官員”（72%）作為主講教師，比例超過(guò)了“黨校教師”“媒體人士”等?？梢?jiàn)，強(qiáng)調(diào)課堂、書本知識(shí)與增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)的統(tǒng)一，顯然已成為被調(diào)查者的普遍共識(shí)。

其五，在一般干部培訓(xùn)與主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的關(guān)系上，需要注重兩者的內(nèi)在統(tǒng)一。一般干部培訓(xùn)多，關(guān)鍵崗位和主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)少，是干部教育培訓(xùn)工作中較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在的主要問(wèn)題。在關(guān)于應(yīng)急處置培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象的多項(xiàng)選擇的回答中，65%的被調(diào)查者認(rèn)為需要“加強(qiáng)特定崗位干部培訓(xùn)”，56%的被調(diào)查者則認(rèn)為需要“加強(qiáng)基層一線干部培訓(xùn)”。值得我們注意的是，在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的作用極為突出，60%的被調(diào)查者認(rèn)為，“加強(qiáng)一把手培訓(xùn)”極為重要。而從目前參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的情況來(lái)看，主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是重要部門、單位和崗位“一把手”參與的比例不高。在關(guān)于近年來(lái)未參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的調(diào)查中，廳局和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中表示“組織未安排”是主要原因的占比達(dá)39%，明顯多于強(qiáng)調(diào)“工作忙離不開(kāi)”的原因（18%）?？梢?jiàn)，加大關(guān)鍵崗位和主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的比重是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)部門一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

此外，在訪談?wù){(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查中，均有六成以上被調(diào)查者希望實(shí)現(xiàn)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的常態(tài)化、機(jī)制化和約束化，而目前的實(shí)際情況則是即時(shí)性、倡導(dǎo)性培訓(xùn)多于常態(tài)化、機(jī)制化和約束化培訓(xùn)。通常是在某些公共突發(fā)事件發(fā)生后的一段時(shí)間內(nèi)，相關(guān)培訓(xùn)受重視程度較高，隨后往往會(huì)逐漸降低。筆者認(rèn)為，干部參加應(yīng)急處置培訓(xùn)的考核、約束等機(jī)制不完善，直接影響了培訓(xùn)的實(shí)際效果。

四、抗疫實(shí)踐對(duì)加強(qiáng)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作提出了新要求

針對(duì)抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐中干部公共突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作中暴露出的“短板、漏洞和弱項(xiàng)”，相關(guān)部門必須抓緊“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，以推進(jìn)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

其一，圍繞抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐的國(guó)際比較與國(guó)內(nèi)實(shí)踐，把抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐作為應(yīng)急處置培訓(xùn)的活教材。面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，在部分西方國(guó)家中央政府出現(xiàn)推諉甩鍋、地方政府各自為戰(zhàn)，疫情防控混亂不堪的同時(shí)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)以人民為中心的價(jià)值追求、同甘共苦的團(tuán)結(jié)偉力、舍生忘死的頑強(qiáng)意志、尊重科學(xué)的實(shí)踐品格、命運(yùn)與共的道義擔(dān)當(dāng)，與黨無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、億萬(wàn)人民不屈不撓的意志力、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的作用力、集體主義精神的驅(qū)動(dòng)力、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的感召力等融為一體，為廣大干部上了一堂疫情防控的“大課”。這堂“大課”生動(dòng)鮮活，是貫徹落實(shí)“打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”〔4〕要求的難得機(jī)遇。干部教育培訓(xùn)部門要圍繞這堂疫情防控“大課”，開(kāi)發(fā)課程、編寫教材、配備師資、活化教源，通過(guò)抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐的國(guó)際比較與國(guó)內(nèi)實(shí)踐，用事實(shí)、數(shù)據(jù)、體驗(yàn)、案例講授制度比較、價(jià)值選擇、治理得失，并把廣大干部堅(jiān)定“四個(gè)自信”、政治忠誠(chéng)、宗旨使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和道德情操等方面的教學(xué)內(nèi)容，融于各種教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，以進(jìn)一步提升干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作的實(shí)效性。

其二，圍繞干部應(yīng)急處置培訓(xùn)工作中存在的“短板、漏洞和弱項(xiàng)”，不斷深化改革創(chuàng)新。一要明確目標(biāo)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)的政治性、責(zé)任性。培訓(xùn)部門要準(zhǔn)確把握“做事”與“做人”、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與技能技巧的統(tǒng)一，突出干部責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神的教育，保證其既具有在重大考驗(yàn)、關(guān)鍵時(shí)刻能夠挺身而出的忠誠(chéng)品格和道德操守，又具有臨危不懼、能打善戰(zhàn)的本領(lǐng)和技能。二要分類施教，針對(duì)性地提升培訓(xùn)的質(zhì)效。相關(guān)培訓(xùn)部門要結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型、不同崗位干部的職責(zé)要求，圍繞公共突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)踐中組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配，集中處置、科研攻關(guān)，防控并舉、輿論引導(dǎo)，物資保障、心理干預(yù)等重點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合不同干部的不同經(jīng)歷制訂培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。與此同時(shí)，組織人事部門在選調(diào)干部參加培訓(xùn)時(shí)，必須避免目標(biāo)模糊、缺少分類和沒(méi)有重點(diǎn)的籠統(tǒng)性選調(diào)，努力通過(guò)增強(qiáng)培訓(xùn)的質(zhì)效，不斷提升各級(jí)干部應(yīng)急處置的能力。三要聚焦實(shí)戰(zhàn)，增強(qiáng)敢作善為的實(shí)際本領(lǐng)。在培訓(xùn)理念上，培訓(xùn)部門要強(qiáng)化“需要”與“管用”意識(shí)，把組織需求、職責(zé)要求與管用有效結(jié)合起來(lái)制定培訓(xùn)規(guī)劃、目標(biāo)、內(nèi)容和方式等。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要注重把抗疫實(shí)踐中國(guó)內(nèi)外形成經(jīng)驗(yàn)、積累教訓(xùn)的真實(shí)素材和具體案例納入教學(xué)環(huán)節(jié)、教材體系中，特別要注重在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置中，如在新冠肺炎疫情防控中形成的“本土化”經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的教材建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)和案例教學(xué)中，增強(qiáng)培訓(xùn)的代入感和應(yīng)用性。在培訓(xùn)重點(diǎn)上，要針對(duì)抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐中諸如完善體制機(jī)制、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化法治護(hù)航、構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系，以及提升危機(jī)處置能力等突出問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地選擇師資、開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，以提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置中“講話發(fā)聲”“動(dòng)員引領(lǐng)”“依法辦事”等方面的能力。在教學(xué)方式上，各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在利用好沙盤推演、情景模擬、角色扮演、互動(dòng)研討、實(shí)訓(xùn)教學(xué)等方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、積累一批在新冠肺炎疫情防控中形成的應(yīng)急處置案例庫(kù)本，并加大其在培訓(xùn)中的比重。在師資配備上，要更加注重干部應(yīng)急處置培訓(xùn)的特點(diǎn)，選用在具體處置中有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際工作者、領(lǐng)導(dǎo)干部等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，通過(guò)他們的切身體驗(yàn)與現(xiàn)身說(shuō)法，不斷強(qiáng)化應(yīng)急處置培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。

其三，圍繞推進(jìn)干部公共突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)的制度化要求，強(qiáng)化常態(tài)化、機(jī)制化約束。一方面，要在把干部應(yīng)急處置培訓(xùn)作為干部教育培訓(xùn)重要一環(huán)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。相關(guān)部門既要把應(yīng)急處置培訓(xùn)工作考核納入干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化評(píng)價(jià)考核的體系當(dāng)中，也要把干部參加教育培訓(xùn)的情況，作為其常態(tài)化工作評(píng)價(jià)、履職考核和獎(jiǎng)懲選用的重要指標(biāo)。另一方面，推進(jìn)干部應(yīng)急處置培訓(xùn)制度化要突出重點(diǎn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的“關(guān)鍵”作用，決定了其在應(yīng)急處置培訓(xùn)中的“關(guān)鍵”作用。相關(guān)組織、培訓(xùn)部門要保證領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是重要部門、關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部的定期、定量、定目標(biāo)培訓(xùn)，并要對(duì)培訓(xùn)考核結(jié)果與其在實(shí)際工作中的表現(xiàn)進(jìn)行一體化考核，以“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵”作用帶動(dòng)教育培訓(xùn)常態(tài)化、實(shí)效化。同時(shí)，“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”要帶頭承擔(dān)應(yīng)急處置培訓(xùn)任務(wù)，通過(guò)自身教學(xué)相長(zhǎng)的示范效應(yīng)、以身作則的引領(lǐng)行為，為提升干部應(yīng)急處置培訓(xùn)質(zhì)量發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉一鳴.20天40余名公職人員因疫情防控不力被問(wèn)責(zé) 基層干部亟須提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力〔N〕.法制日?qǐng)?bào)，2021-08-12（01）.

〔2〕習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作 統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-02-24（01）.

〔3〕習(xí)近平.在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-09-09（02）.

〔4〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：113.

責(zé)任編輯 芳 曄