高世楫

實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，首先，必須充分認(rèn)識綠水青山的民生底色。隨著新時代社會主要矛盾的變化，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，我們需要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這明確了生態(tài)產(chǎn)品供給的國家目標(biāo)，要求我們從物質(zhì)形態(tài)和價(jià)值形態(tài)上加快綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能替代的。經(jīng)濟(jì)分析一般生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對人類健康影響，進(jìn)而如何影響人力資本形成，影響生產(chǎn)力提高與物質(zhì)產(chǎn)品供給，影響人類福利。但是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接決定著民生質(zhì)量，良好生態(tài)環(huán)境最重要最直接的貢獻(xiàn)就是改善所有人福祉。因此，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)良好生態(tài)，體現(xiàn)的是最徹底的以人民為中心的發(fā)展思想。同時，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，破壞環(huán)境得到的金山銀山換不來讓最廣大人民群眾受益的綠水青山。因此，破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞民生，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

在確保綠水青山的同時，如果能把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。因此，綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

其次，深入理解綠水青山的多種內(nèi)涵。生態(tài)產(chǎn)品是良好自然生態(tài)系統(tǒng)以可持續(xù)的方式直接或間接滿足人類生產(chǎn)、生活需求的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的總稱，包括良好生態(tài)系統(tǒng)直接帶來的農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔水源、可再生能源等優(yōu)質(zhì)物質(zhì)供給，吸收二氧化碳、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)，觀光、休閑等文化旅游服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品既可來自于原始的生態(tài)系統(tǒng)，也可來自于經(jīng)過投入人類勞動和相應(yīng)社會物質(zhì)資源后恢復(fù)了服務(wù)功能的生態(tài)系統(tǒng)。廣義上的生態(tài)產(chǎn)品，還包括通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑，減少對生態(tài)資源的消耗生產(chǎn)出來的有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等有形物質(zhì)產(chǎn)品，突出這些物質(zhì)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境友好特征。這類有形生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中并不會對生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)服務(wù)的功能造成損害，具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的特質(zhì)，即綠色特質(zhì)。為此，應(yīng)繼續(xù)探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

最后，明確生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特征是確立轉(zhuǎn)化路徑的前提。生態(tài)產(chǎn)品種類繁多，第一類是具有一般私人物品特征的生態(tài)產(chǎn)品。這類生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)有較高的排他性和競爭性，包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)畜牧產(chǎn)品、瓶裝礦泉水等。這類生態(tài)產(chǎn)品因來源于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)而具有較高的使用價(jià)值，但這類產(chǎn)品的生態(tài)溢價(jià)，往往因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而需要有第三方的認(rèn)證才能實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)通過明晰產(chǎn)權(quán)、健全競爭機(jī)制，實(shí)施有效監(jiān)管等市場化為主的方式，增加這類生態(tài)產(chǎn)品的供給，并為生產(chǎn)者帶來持續(xù)的回報(bào)。

第二類是具有俱樂部物品特征的生態(tài)產(chǎn)品。這類生態(tài)產(chǎn)品具有非競爭性和排他性，例如收門票的風(fēng)景名勝區(qū)、在生態(tài)良好地區(qū)建立的休閑養(yǎng)老設(shè)施等，其生產(chǎn)需要人的活動與大自然的力量聯(lián)合起來才能實(shí)現(xiàn)。在我國自然資源國家所有制與集體所有制并存的前提下，如何有效解決山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，與農(nóng)村土地山林承包經(jīng)營現(xiàn)狀的矛盾，是破解這類產(chǎn)品供給所面臨的制度障礙的關(guān)鍵。

第三類是具有公共資源特征的生態(tài)產(chǎn)品。這類生態(tài)產(chǎn)品具有競爭性和非排他性，包括江河流域、海洋漁業(yè)等。目前，大部分的生態(tài)產(chǎn)品都具有公共資源的特征。這類生態(tài)產(chǎn)品的地域性特征較強(qiáng)，屬于分布最廣、種類最多的生態(tài)產(chǎn)品。這類生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)沒有排他性，容易出現(xiàn)供給不足、消費(fèi)過度等現(xiàn)象，難以確保有效供給，因此其供給和消費(fèi)問題一直是經(jīng)濟(jì)、政治、公共政策等學(xué)科研究關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是難點(diǎn)問題。

第四類是具有純公共物品特征的生態(tài)產(chǎn)品。這類生態(tài)產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，包括生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)文化服務(wù)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)等。在生態(tài)產(chǎn)品的譜系中，清潔空氣和宜人氣候均具有純公共產(chǎn)品特征，也是最重要的生態(tài)產(chǎn)品之一。這類生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)不具備排他性和競爭性，容易產(chǎn)生搭便車問題，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品供給不足。

從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑看，需充分運(yùn)用市場與非市場“兩只手”來推動。針對可交易性生態(tài)產(chǎn)品，可通過完善市場機(jī)制，通過生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品、自然資源資產(chǎn)權(quán)屬等的直接交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。針對具有公共資源特性、純公共產(chǎn)品特性的生態(tài)產(chǎn)品，可由政府主導(dǎo)，通過生態(tài)補(bǔ)償、政府購買、政府監(jiān)管、稅收調(diào)節(jié)等行政手段間接實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。針對不可交易的生態(tài)產(chǎn)品，即以綠水青山、藍(lán)天白云等良好生態(tài)環(huán)境為代表的第四類生態(tài)產(chǎn)品，是所有優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品中最為重要的部分，也是國家必須采取各種法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，動員全社會成員積極參與，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在生產(chǎn)生活中堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，朝藍(lán)天白云凈土的目標(biāo)不斷前進(jìn)，從而不斷為全國人民提供的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、研究員）

（摘自2020年8月17日《學(xué)習(xí)時報(bào)》）