淺談財政預算管理一體化改革

張永紅 永濟市財政局

一、前言

現(xiàn)行行政機關(guān)啟動金融整合系統(tǒng)平臺后，政府信息網(wǎng)絡基本覆蓋金融，稅務，財務，銀行，單位，信息網(wǎng)絡。財務系統(tǒng)是與預算和會計密切相連，為促進財務信息的整合開發(fā)而整合的。但是，對于整合平臺的具體應用，行政事業(yè)部門受到各種因素的影響，有幾個缺點，需要對這些問題進行綜合分析，并提出目標解決方案。

二、運用網(wǎng)絡整合平臺后行政機關(guān)的效果

（一）財務數(shù)據(jù)保密的有效保障

管理機構(gòu)使用統(tǒng)一的財務管理信息平臺，每個用戶使用獨有的UKey 加密設備，使用專業(yè)的網(wǎng)絡保護技術(shù)及防護管理人員安裝的專用財務線路，使用原有的U 盤復印件，電子郵件，與紙質(zhì)運輸相比，使用效率高，環(huán)保，確保財務數(shù)據(jù)和單位信息的安全性和可靠性。財務管理信息系統(tǒng)能夠消除多種多樣的報賬和手動會計傳統(tǒng)的處理方式。會計核算中心檢查和確認結(jié)算。使用此系統(tǒng)后，可以獲得內(nèi)部電子結(jié)算模塊。資金支出計劃的制定，批準和報送可以由單位完成。該模塊運營完畢后，有關(guān)負責人可以考慮在預算管理一體化系統(tǒng)中實現(xiàn)資金結(jié)算，可以達到實時結(jié)算和轉(zhuǎn)賬，方便銀行間轉(zhuǎn)賬方便迅速匯款。系統(tǒng)內(nèi)各模塊的信息共享，大部分數(shù)據(jù)通過計算機完成，提高工作效率，減少錯誤的危險。

（二）財政資金的利用率大幅提高

如果使用整合的預算管理信息系統(tǒng)，則會計模塊將在系統(tǒng)中激活，與此同時，財政局正在向行政機事業(yè)單位安排多種多樣的資金，并計劃從2020 年開始到現(xiàn)在為止詳細說明財政資金的具體支出明細，使財政資金的適用和支付更加標準化和合理化。

（三）更方便內(nèi)部控制和監(jiān)督

實現(xiàn)預算管理一體化平臺實現(xiàn)運行便捷，定期人員輪崗，能規(guī)避財務內(nèi)控的缺點。為了加強系統(tǒng)的使用效率，提高人員的工作效率和質(zhì)量，都必須不斷地學習。這樣使財務人員能夠擺脫冗長復雜的工作，使財務部門能夠擁有更多的時間專心致志地進行財務管理。同時，實行所有行政事業(yè)單位通過預算、資金分配、支付等電子化方式，不僅能方便地進行賬務和決算時的上下級單位的內(nèi)部審計，而且能使財經(jīng)紀律檢查和監(jiān)督部門對各類單位的監(jiān)督檢查變得容易。

三、行政事業(yè)單位機關(guān)運用預算管理一體化平臺系統(tǒng)存在問題

（一）一些功能不夠完善

預算管理一體化整合系統(tǒng)平臺后，擁有許多功能整合項目庫，主要包括預算編制、電子支付、薪資管理、會計等。這些模塊在實際使用中，目前的大部分功能都沒有在同一時間內(nèi)開發(fā)出來，只是進行一些管理。使用電子結(jié)算模塊時，只能輸入一個模塊，難以達成協(xié)同功能。如果業(yè)務量較大，就要按交易類別輸入詳細信息，因此財務部門的業(yè)務將變得復雜而重復。目前系統(tǒng)提供的功能的只是一部分，還不能19 個模塊同時運行。

（二）系統(tǒng)信息無法維護

所有系統(tǒng)在運行過程中都會出現(xiàn)各種問題，軟件開發(fā)公司會根據(jù)系統(tǒng)使用而及時更新和維護。由于各種因素的影響，系統(tǒng)升級和維護現(xiàn)在都很困難。如果系統(tǒng)運行不正常，會影響到支付的及時性。例如，由于系統(tǒng)維護不善、工資發(fā)放延誤、數(shù)據(jù)信息提交失敗，一些報告書難以提交。

（三）批準程序不宜進行

需要在內(nèi)部控制的基礎上準備、審核、確定結(jié)算。準備就緒后，員工必須通知正在完成操作系統(tǒng)最后檢查的人。完成審核和最終審核后，財務人員可以登錄在線銀行進行最后的結(jié)算。但是，由于種種原因，產(chǎn)生了批準人不能及時在線狀態(tài)和錯過批準人的現(xiàn)象，批準工作不能及時完成，支付期限延長。

四、預算管理一體化平臺系統(tǒng)戰(zhàn)略改善

（一）從人員上加強專業(yè)教育

目前預算管理一體平臺系統(tǒng)的使用期間仍存在疑難問題。預算管理一體化平臺可根據(jù)自身使用制定目標導入手冊，并對更新模塊進行培訓，供財務人員熟練使用。熟悉和運用模塊功能可促進今后工作質(zhì)量與效率的提高。預算尤為重要。在實際執(zhí)行中，沒有引起部分單位的注意，只認為這是財務部門的責任。因此有必要系統(tǒng)地研究以預算業(yè)務為核心的綜合平臺，內(nèi)部控制程序有助于制定行政事業(yè)單位機關(guān)的制定戰(zhàn)略。加強會計人才的培訓，有效提高專業(yè)力量的同時，充分提高運用預算管理一體化平臺的業(yè)務能力，最大限度地發(fā)揮財務管理職能。

（二）從系統(tǒng)方面增加投資，重視后續(xù)維持管理

在系統(tǒng)運行過程中，大部分模塊會被開發(fā)和使用，但在某些應用領(lǐng)域存在一些問題，需要注意日常維護?！坝捎谪攧詹块T不熟悉系統(tǒng)維護，各部門的系統(tǒng)問題只能保留。必要時請專業(yè)計算機系統(tǒng)維護人員來支持系統(tǒng)的正常運作。同時，在聘用財務人員時，可以提高進入門檻。員工不僅要掌握專業(yè)的理論知識，還要善于駕馭預算管理一體化系統(tǒng)，徹底研究系統(tǒng)的各個模塊，提高工作效率。保證工作質(zhì)量。

五、結(jié)論

經(jīng)過幾年的預算管理一體化業(yè)務系統(tǒng)建設，各地區(qū)的業(yè)務系統(tǒng)都基本成熟了。構(gòu)建預算管理一體化整合平臺，要重點構(gòu)建從系統(tǒng)建設到系統(tǒng)業(yè)務整合，改善系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應用水平。在此期間筆者分析了現(xiàn)存的問題，改善了原有的系統(tǒng)，以此提高人員素質(zhì)、增加資本投資、開發(fā)多種應用程序為中心，實現(xiàn)了統(tǒng)一預算管理一體化信息系統(tǒng)化的目標。