李羿霖 內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

一、中國少數(shù)民族地區(qū)旅游市場發(fā)展存在的問題

（一）市場進出壁壘低

市場進出壁壘就是企業(yè)進入該市場的難度，分為進入與退出壁壘，為此廖碧芯、張河清對廣州旅游市場進出壁壘進行了分析，了解到廣東省的旅游市場進入壁壘不高，但是退出壁壘高。與廣東一線城市相比，少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場進出很容易，致使很多并沒該資格的主體使用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M入市場，降低少數(shù)民族地區(qū)旅游市場的整體素質(zhì)。我國少數(shù)民族地區(qū)旅游市場的推出也低，大部分主體都是以個人盈利作為目的，忽視對文化資源的保護，為了短期的利益而無限制的開采并，資源耗盡時早已人去樓空，無法對其實行對應(yīng)的懲治。類似這樣的問題同樣也出現(xiàn)在了少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)人員身上。少數(shù)民族地區(qū)旅游市場對服務(wù)人員沒有對應(yīng)的要求，因此進入門檻非常低，甚至還有一些臨時導(dǎo)游摻雜其中，部分沒有導(dǎo)游資格證的人也在旅游市場從業(yè)，要監(jiān)管這些人員比較困難，使少數(shù)民族旅游市場的秩序發(fā)生混亂。

（二）人才建設(shè)隊伍落后

第一，由于少數(shù)民族地區(qū)的旅游管理者自身就是非旅游專業(yè)，旅游方面的知識貧瘠，不能合理的對旅游市場開發(fā)、維護、管理，導(dǎo)致景區(qū)的發(fā)展滯后。

第二，少數(shù)民族地區(qū)旅游市場上的導(dǎo)游業(yè)務(wù)能力良莠不齊，整體素質(zhì)偏低，無法深刻認識到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，領(lǐng)隊服務(wù)的過程中無法給游客提供高品質(zhì)的服務(wù)。一些導(dǎo)游只會為游客安排住宿，或者想要促使消費者消費進而出現(xiàn)攻擊游客的行為，使游客旅游體驗感大打折扣。

第三，一部分旅游服務(wù)人員實際為當(dāng)?shù)卮迕?，并沒有受到專業(yè)的服務(wù)培訓(xùn)，只會安排一些住宿等基礎(chǔ)服務(wù)，無法滿足客戶多樣化的需求。少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場欠缺高質(zhì)量的專業(yè)人才，因此急需加強少數(shù)人才隊伍建設(shè)。

（三）開發(fā)與管理環(huán)境保護意識薄弱

當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場問題日漸嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，開發(fā)旅游景區(qū)會對環(huán)境造成一定的毀壞。特別是在景區(qū)管理人員缺少環(huán)境保護意識的情況下，破壞生態(tài)環(huán)境的速度遠高于恢復(fù)速度，毀壞很簡單，然而恢復(fù)則需要耗費很長的時間，部分環(huán)境遭到破壞則是永久性的。

第二，少數(shù)民族地區(qū)借助特色文化吸引各類游客，使少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場開始發(fā)展起來，資源開發(fā)力度也越來越大，但是由于環(huán)境保護意識薄弱，導(dǎo)致在開發(fā)中對環(huán)境造成了很大的破壞。比較典型的就是香格里拉的溫泉開發(fā)、玉龍雪山運營等，這些都是破壞生態(tài)環(huán)境的負面信息。這樣的開發(fā)方式不但不會對游客產(chǎn)生吸引力，反而丟失了原生態(tài)的自然資源。可見旅游資源環(huán)境開發(fā)缺少環(huán)保意識，無法有效落實相應(yīng)的保護措施，對少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。

（四）秩序缺乏監(jiān)管

學(xué)者在研究旅游市場的監(jiān)管問題是發(fā)現(xiàn)旅游行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)不健全，體現(xiàn)在民族地區(qū)的旅游市場中特別顯著，政府監(jiān)督和經(jīng)營無法分開，行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督職能無法發(fā)揮效用，無法穩(wěn)定少數(shù)民族旅游市場的秩序。

第一，由于少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)市場沒有專門的監(jiān)管，致使企業(yè)在資源開發(fā)與管理中，只注重到了眼前的利益，沒有環(huán)境保護的意識，破壞了環(huán)境。

第二，少數(shù)民族地區(qū)旅游市場缺乏對旅行社的有效監(jiān)管。一些旅行社只會通過價格戰(zhàn)方式搶奪市場，使旅游市場更加混亂。

第三，少數(shù)民族地區(qū)旅游市場缺乏對導(dǎo)游人員的有效監(jiān)管。一些導(dǎo)游人員只會想辦法在游客身上賺取收入，甚至不惜通過違規(guī)的方式獲得利益，例如隨便更改路線、降低住行標(biāo)準(zhǔn)、賣假冒偽劣產(chǎn)品等。

第四，少數(shù)民族地區(qū)缺乏對景區(qū)的有效監(jiān)管。對游客在游玩的過程中觸犯到園區(qū)規(guī)則以及不文明現(xiàn)象并沒有及時的給予處罰，使少數(shù)地區(qū)的旅游景區(qū)的環(huán)境、秩序遭到破壞。

二、少數(shù)民族地區(qū)旅游市場發(fā)展建議

通過上文的分析，我國少數(shù)民族地區(qū)旅游市場法律機制不完善與信息不對等，是少數(shù)民族地區(qū)旅游市場混亂的原因之一，只依賴政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理方式，不能杜絕少數(shù)民族地區(qū)旅游市場中存在的問題，需要獲得政府、社會、市場、消費者多方面的助力，才可有從根源上治理好少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場。

（一）加強政府主導(dǎo)力度

在少數(shù)民族地區(qū)旅游市場治理中政府作為其保障主體，由政府主導(dǎo)旅游市場監(jiān)管工作，并引導(dǎo)旅游業(yè)市場的走向，調(diào)節(jié)行業(yè)關(guān)系以及旅游市場行業(yè)發(fā)展規(guī)則，可以通過以下的方法強化政府的主導(dǎo)力度。

第一，完善旅游法律法規(guī)。首先，只有將旅游業(yè)的法律體系進一步完善，才能避免發(fā)生法律缺位的情況。其次，協(xié)調(diào)好地方法律和國家法律之間的矛盾，規(guī)范少數(shù)民族地區(qū)旅游市場的法律體系，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境、資源、制度體制等情況，完善少數(shù)民族關(guān)于旅游市場的法律法規(guī)。

第二，對旅游管理模式進行優(yōu)化。政府不再參加到市場經(jīng)營中，從傳統(tǒng)的主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)旅游業(yè)發(fā)展，同時下放權(quán)力至市場，并制定法律規(guī)范旅游業(yè)市場，通過合理的政策去引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建完善的信息披露制度、審查資格、監(jiān)督問責(zé)制度，從而讓旅游市場獲得有效的管理。

第三，大力推行大數(shù)據(jù)服務(wù)。借助信息化手段可以緩解信息不對稱的問題，政府需要對信息公布渠道進行規(guī)范，杜絕虛假信息傳播，從而保證信息真實性和可靠性。在沒有涉及企業(yè)商業(yè)機密的前提下設(shè)置社會信息公布體系，同時積極鼓勵旅游從業(yè)主體使用利用信息化手段提高行業(yè)信息透明度，從而有效管控旅游市場秩序。

（二）充分發(fā)揮旅游中介監(jiān)管作用

第一，制定完善市場監(jiān)管制度。通過完善制度確定政府、企業(yè)、游客、中介等市場主體地位。設(shè)立市場監(jiān)管機制，建立少數(shù)民族地區(qū)旅游市場中問題反饋處理機制，切實維護受到損害旅游者的合法利益，保障少數(shù)民族地區(qū)旅游市場有序運行。

第二，強化中介機構(gòu)監(jiān)管獨立性。目前少數(shù)民族地區(qū)的旅游中介監(jiān)管機構(gòu)都是在政府主導(dǎo)下設(shè)立，對政府依賴性較強。因此應(yīng)將政府承擔(dān)的中介監(jiān)管職能進行剝離，設(shè)立第三方的監(jiān)管部門，獨立行使中介機構(gòu)的監(jiān)管職能，從而更好的監(jiān)管少數(shù)地區(qū)旅游市場。

第三，建立人員監(jiān)管制度。應(yīng)對旅游從業(yè)者的準(zhǔn)入資格進行嚴(yán)格審核把關(guān)，提高旅游從業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，定期對其進行考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此提高旅游從業(yè)者的服務(wù)水平，保障少數(shù)民族地區(qū)旅游從業(yè)者的整體素質(zhì)。

（三）規(guī)范旅游企業(yè)管理機制

旅游企業(yè)作為少數(shù)民族地區(qū)旅游市場的重要參與者，旅游企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展會對當(dāng)?shù)芈糜问袌鲈斐芍苯佑绊?。因此，打造一個健康并且穩(wěn)定的市場環(huán)境是所有參與者的愿望。

第一，加強企業(yè)信息公開。除了要向監(jiān)管機構(gòu)披露運營情況外，還要定期向社會披露服務(wù)以及價格信息，通過增加信息透明度使少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場保持正常秩序，實現(xiàn)旅游市場的穩(wěn)定發(fā)展。

第二，健全利益分配機制。企業(yè)進行景區(qū)開發(fā)建設(shè)時要遵循共建與共享的理念，維護好與景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系，建立利益共享分配機制，根據(jù)貢獻大小進行利益分配。

第三，建立服務(wù)人員的培訓(xùn)機制。旅游企業(yè)需要提升服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量，為游客提供個性化、定制化服務(wù)，改善游客旅游體驗感。

第四，建立有效的投訴處理體系。企業(yè)需要建立完善的投訴機制，能夠迅速方便的處理游客的投訴，緩解游客負面情緒，挽回旅游景區(qū)的口碑。設(shè)立考核獎懲機制，獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的服務(wù)人員，處罰態(tài)度差的服務(wù)者。如果是非常嚴(yán)重的投訴事件，則可以通過特殊處理機制，開辟“快速處理”通道，及時上報給相關(guān)監(jiān)督部門處理。

（四）提高游客的參與力度

要想保持旅游市場的秩序，不能只靠政府、市場、中介、企業(yè)，還需要游客共同參與其中，在維護自身的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范旅游市場秩序等方面，能夠發(fā)揮一定的積極作用。

第一，要增強自我保護意識。旅游客在旅行前可全面了解搜集相關(guān)的旅游信息，避免旅游時自身的合法權(quán)益受到侵害。

第二，自覺遵守旅游地相關(guān)制度。旅游過程中應(yīng)遵守法律法規(guī)以及旅游景區(qū)的相關(guān)規(guī)定，特別是少數(shù)民族景區(qū)還應(yīng)尊重當(dāng)?shù)氐奈幕土?xí)俗。

第三，合理運用法律法規(guī)。游客在旅行環(huán)節(jié)中遭遇欺詐以及違法行為，應(yīng)及時拿起法律的武器維護自身合法權(quán)益。

三、結(jié)束語

總而言之，少數(shù)民族旅游業(yè)市場想要獲得發(fā)展必須要先改善旅游市場的現(xiàn)狀，通過分析少數(shù)民族地區(qū)旅游市場中存在的諸多問題，可以看出要改善少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場，需先從根源上解決少數(shù)民族地區(qū)旅游市場秩序，進而促進少數(shù)民族旅游市場的全面健康、可持續(xù)發(fā)展。