淺析價格認定在價格監(jiān)管中的基本定位

宋西梅 蒙陰縣價格認證和監(jiān)測中心

在經(jīng)濟的不同發(fā)展階段當(dāng)中，社會對于價格認證的需求是存在差異的，而在市場環(huán)境發(fā)生改變之后，價格認證也得到了一定的轉(zhuǎn)變，改變了其在價格監(jiān)管過程中的定位，所以價格認證工作的整體質(zhì)量與國民經(jīng)濟發(fā)展之間具有密切聯(lián)系。價格認證工作需要根據(jù)我國的社會總體發(fā)展需求，以及政府的職能，轉(zhuǎn)變自己在價格認證以及價格監(jiān)管過程中所必須扮演的角色，同時需要不斷優(yōu)化補充以及完善價格認證的工作內(nèi)容，從而將公共服務(wù)質(zhì)量提升，進一步實現(xiàn)社會效益最大化。

一、價格認定工作的現(xiàn)狀

價格認定是規(guī)范市場價格的一種重要手段，其以市場經(jīng)濟條件為基礎(chǔ)，借助價格認證機構(gòu)或者價格認證中心，規(guī)范市場商品的價格，同時使得市場服務(wù)的價格水平得到規(guī)范，加強維護市場經(jīng)濟秩序。但是在實際開展價格監(jiān)管以及認證工作時，仍然普遍存在價格認證工作目標(biāo)主體定位不清晰這一突出問題，導(dǎo)致價格認證工作的作用無法得到充分發(fā)揮。例如，通過市場委托或者上級的指示，價格認證機構(gòu)或價格認證中心在裁定市場當(dāng)中所具有的價格爭議問題時，僅僅發(fā)揮其社會服務(wù)功能，而忽略了站在系統(tǒng)性的角度思考相關(guān)價格問題，僅僅以價格監(jiān)管的要求為依據(jù)進行價格認定，而無法與市場形勢的變化相結(jié)合來裁定市場當(dāng)中的價格問題。

而且價格認定機構(gòu)或者價格認定中心，通常情況下是獨立開展工作的，這使得其與價格監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)系相對較少，因此無法與價格監(jiān)管職能之間產(chǎn)生聯(lián)系。而且由于價格認證機構(gòu)或價格認證中心自身相對特殊，在日常運轉(zhuǎn)以及操作的過程當(dāng)中需要依靠國家的財政撥款，而一些工作人員難免會無法抵制金錢方面的巨大誘惑，選擇無視法律法規(guī)而鋌而走險，使得價格認證在價格監(jiān)管職能當(dāng)中的成本提升，以此來獲得巨大的利潤，從而不僅影響價格認定中心的整體形象，而且對于轉(zhuǎn)變價格監(jiān)管職能來說也產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

二、價格認定在價格監(jiān)管過程中的定位

（一）監(jiān)審職能

一些市場主體在依照法律程序?qū)r格認證中心或其他價格認證機構(gòu)進行委托之后，價格認證機構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定所明確要求的認定方法以及認定程序，公平公正的對相關(guān)各類商品的市場價格以及市場服務(wù)質(zhì)量水平進行判斷，從而進一步開展價格審查工作以及依法監(jiān)督市場經(jīng)濟秩序，保證社會主義市場經(jīng)濟可以合理發(fā)展。價格水平認證監(jiān)管是一種特殊的價格監(jiān)管方式，與其他直接價格監(jiān)管行為方式不同，在無法判斷市場主體價格水平以及認定市場主體價格監(jiān)管方式是否合理時，需要保證其合理性。如果我們發(fā)現(xiàn)整個市場在商品價格管理方面確實存在一些問題，那么也就需要及時依法予以調(diào)查糾正，使得整個市場的商品生產(chǎn)經(jīng)營者對商品的定價具有更高的市場可信度，從而對整個市場商品價格活動形成間接性的監(jiān)管，規(guī)范市場商品價格。

（二）公示職能

價格認證機構(gòu)中心的管理行為與一個國家以及社會公眾的根本利益之間具有密切聯(lián)系，所以市場價格認定機構(gòu)在正確履行職能時，需要完全發(fā)揮自己在市場服務(wù)價格認定和市場商品價格認定方面的職能，并且同時需要在社會當(dāng)中真實的公示市場價格，保證認定結(jié)果的真實性，將相關(guān)商品價格認定信息的準確度以及真實度予以提升，避免廣大消費者以及市場的主要生產(chǎn)經(jīng)營者之間發(fā)生矛盾。在價格監(jiān)管過程中，可以利用其公示作用對市場消費產(chǎn)生正確以及有效地引導(dǎo)，并且逐漸規(guī)范市場當(dāng)中的交易行為。例如，價格信息認證管理機構(gòu)通過系統(tǒng)應(yīng)用公示功能，向廣大社會公眾公示房產(chǎn)銷售價格，將房產(chǎn)銷售價格的信息透明度逐步提升，從而可以幫助廣大社會人民群眾充分深入了解房價，為維護群眾的合法知情權(quán)提供有效保證，切實有效保障廣大社會群眾的合法利益。

（三）舉證職能

價格認證中心或機構(gòu)為有效保證自己在重大價格監(jiān)管決策過程中，需要以價格管理相對人所依法提出的行政訴訟案件要求，以及相關(guān)行政復(fù)議案件要求，以國家相關(guān)法律規(guī)范要求為理論基礎(chǔ)，評估國家價格管理決策的具體實施是否具有成效，并對其進行價格監(jiān)督認證，同時它還需要向相關(guān)司法審查機關(guān)以及價格仲裁代理機關(guān)及時提供證據(jù)，從而有效保證價格認證中心在重大價格管理決策實踐中的科學(xué)有效性。同時有利于幫助我國價格監(jiān)管決策實現(xiàn)零訴訟的目標(biāo)，將價格認證中心所提供證據(jù)的可信程度逐漸提升。而且，為了更加規(guī)范的管理市場經(jīng)濟的整體發(fā)展過程，需要充分發(fā)揮價格監(jiān)管過程中價格認證機構(gòu)的舉證功能，這樣在國家價格主管部門組織和制定以及實施相關(guān)的認證政策時，可以做到有據(jù)可依，同時它還需要在價格監(jiān)管實施過程中，不斷強化價格認證的舉證力度以及舉證方向，不斷拓寬價格監(jiān)管實施過程中價格認證機構(gòu)舉證職能的整體作用空間，更好地發(fā)揮價格認證機構(gòu)的舉證作用。

（四）裁判職能

價格認證中心的一項重要工作職能就是幫助協(xié)調(diào)解決以及處理商品市場當(dāng)中的各種價格矛盾、解決處理市場當(dāng)中價格糾紛問題以及協(xié)助裁定市場價格所存在的爭議，為經(jīng)濟社會公平競爭提供有效價格保障。價格產(chǎn)品認證監(jiān)管中心需要同時采用定性和定量的數(shù)據(jù)分析方法，將其在價格認證監(jiān)管工作中的綜合裁判管理職能充分發(fā)揮，從而能夠使得負責(zé)價格認證監(jiān)管的部門，提升自身的整體價格監(jiān)管工作效率。

三、完善價格認定基本定位的方法措施

（一）有選擇性地開展價格認證工作

價格認證機構(gòu)在可以充分發(fā)揮價格監(jiān)管職能的工作領(lǐng)域需要做到“有所作為”，但是如果有些領(lǐng)域?qū)r格認證機構(gòu)履行自身的價格監(jiān)管職能產(chǎn)生阻礙，價格認證機構(gòu)要做的就是科學(xué)選擇自己要做的事。價格認證機構(gòu)的主要工作任務(wù)就是對價格作出行政裁定，并且監(jiān)管服務(wù)價格，在各類主體對其作出委托時要做出合理選擇，并且需要加快速度從社會中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中退出，從而在實現(xiàn)社會公平這一偉大目標(biāo)中貢獻自己的力量。

（二）合理規(guī)避價格認證工作的政策風(fēng)險

價格認證工作本身具有較強的行業(yè)政策性以及風(fēng)險性，只有嚴格落實工作的相關(guān)法律政策，才可以有效保證價格認證工作的合法權(quán)威性。對于價格認真工作來說，當(dāng)前最重要的一項工作，即解決委托受理過程中的合法性問題，價格認證機構(gòu)在實際過程中處理問題時，采用有償認證這一政策。但是委托者價格主管部門往往不是最終價格認證報告的付款人，而價格管理相對人往往是最終付款人，最終導(dǎo)致在政府調(diào)定價的過程當(dāng)中，而被迫付款人則是價格管理相對人。因此針對以上問題，則要明確價格認證機構(gòu)與價格管理相對人之間具有什么關(guān)系，而與政府價格主管部門之間又具有什么關(guān)系，明確規(guī)定價格管理相對人在向價格主管部門申請調(diào)定價時，必須具備價格認證報告才可以開展申請，確保價格認證中心和價格管理相對人之間委托受理關(guān)系的合法性。

（三）正確處理產(chǎn)品價格認證和成本監(jiān)審之間的互補關(guān)系

政府在開展價格監(jiān)管工作時，價格認證工作和成本監(jiān)審工作，往往為其提供決策方面的依據(jù)，但是這兩者之間是存在差異的。第一，價格認證采用的是自愿性的監(jiān)管方式，而成本監(jiān)審則采用強制性方式。第二，價格認證的監(jiān)管范圍與政府的成本定價目錄無關(guān)。而成本監(jiān)審的工作范圍則是政府的成本定價目錄及其內(nèi)容。第三，價格認證采用一種動靜態(tài)相結(jié)合的價格監(jiān)管管理方法，政府開展價格認證時從市場供求以及市場價值認證方面展開，可是成本監(jiān)審采用的則是靜態(tài)方式。第四，價格認證會收取監(jiān)管費用，是一種有償形式，而成本監(jiān)審則不會收取費用。因此，價格認證與成本監(jiān)審工作之間恰好可以形成互補的關(guān)系，在這點上兩者之間既不具有直接聯(lián)系也不具有根本區(qū)別，不能為了隨意收取額外費用而將價格認證職能進行擴大，不得在法律范圍外擴大成本認證監(jiān)審工作的具體范圍。

（四）加大力度將價格認證機構(gòu)轉(zhuǎn)化為財政全額撥款事業(yè)單位

充足的財政經(jīng)費保障是價格認證機構(gòu)開展工作的重要依據(jù)，其決定了價格認證機構(gòu)是否可以使其在政府價格監(jiān)管體系當(dāng)中具有一個明確的定位，是否可以充分發(fā)揮價格裁判、監(jiān)審、公示、舉證的作用，是否可以成為行政管理機構(gòu)，實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)。如果連自身的維持經(jīng)營問題都無法解決，那么也就失去了價格監(jiān)審的公信力以及權(quán)威性。當(dāng)前一些價格認證機構(gòu)正是因為自己是自收自支的事業(yè)單位，急需解決生存發(fā)展問題，所以才會四面拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)收，在市場當(dāng)中和社會中介機構(gòu)爭搶，如果長期這樣下去，價格認證中心的權(quán)威性以及公信力度必然受到削弱。所以我國當(dāng)前需要使得價格認證機構(gòu)具有更加強勁的轉(zhuǎn)軌力度，使其價格監(jiān)管職能可以得到真正有效的發(fā)揮。

（五）深入加強商品價格安全認證管理工作的三個基礎(chǔ)性體系建設(shè)

首先，我國需要建立健全與價格認證相關(guān)的管理條例，將價格認證機構(gòu)在政府價格監(jiān)審過程中的職能定位強化，弱化價格認證機構(gòu)的市場化色彩。其次，需要明確價格認證工作的操作規(guī)范，從多個方面全面監(jiān)管以及規(guī)范價格認證過程。最后，需要將其價格認證項目的核心競爭力不斷提升，使得價格認證成為完善政府價格監(jiān)審職能的重要力量。

四、結(jié)束語

綜上，當(dāng)前對于我國發(fā)展特色社會主義市場經(jīng)濟來說，是非常關(guān)鍵的一個時期，因此我們需要明確價格認證在我國價格監(jiān)管工作中的重要職能。加強價格認證工作在法律方面的建設(shè)，保證價格認證機構(gòu)人員可以依法充分發(fā)揮價格認證職能，使得價格認證機構(gòu)可以不斷完善自己的業(yè)務(wù)，將其權(quán)威性逐漸增強。