陶有浩，鐘玉文

(1.合肥師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601;2.合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

文化既是社會治理對象，也是不可忽視的治理資源。時(shí)下，在推進(jìn)中國鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村文化理應(yīng)日益受到重視并發(fā)揮重要作用，但目前的實(shí)際情況并非如此。無論是對鄉(xiāng)村社會治理中文化地位的判定，還是對鄉(xiāng)村文化內(nèi)容體系的認(rèn)識，抑或是在利用鄉(xiāng)村文化治理效能的著力點(diǎn)和方法層面，都還有較大的提升空間。為更好地厘清相關(guān)問題，助力鄉(xiāng)村治理和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，本文擬從鄉(xiāng)村文化振興中文化重構(gòu)角度出發(fā)，討論鄉(xiāng)村有效治理的問題。

一、體系化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化與“三治融合”：價(jià)值維度的認(rèn)識

文化對社會治理的意義不僅在于其自身能對社會治理起積極作用，還在于它會影響其他治理資源的效用發(fā)揮。鄉(xiāng)村社會的獨(dú)特結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村文化的專有性特征更使得文化在鄉(xiāng)村治理中不可或缺。但這種重要作用的完全發(fā)揮只有體系化的鄉(xiāng)村文化才能滿足，由于鄉(xiāng)村原有文化體系遭遇不同程度的沖擊，而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村本身的文化獨(dú)創(chuàng)能力有一定的局限，時(shí)下較為理想的操作是將各類現(xiàn)有文化資源按照文化自身邏輯和鄉(xiāng)村實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)的重構(gòu)。這種意義層面的鄉(xiāng)村文化振興就顯得十分重要。在對鄉(xiāng)村振興的結(jié)構(gòu)認(rèn)識中，人們囿于思維慣性不能合理定位文化振興，在重要性和計(jì)劃實(shí)現(xiàn)順序上往往將其置于其他四個(gè)方面振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興之后。為進(jìn)一步廓清誤區(qū)，本部分從構(gòu)建新時(shí)代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系角度出發(fā)來認(rèn)識它的重要性。

(一)為自治提供秩序基礎(chǔ)、價(jià)值導(dǎo)向和心理認(rèn)同

由于古代“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，自治在中國有著較為悠久的歷史，是一種為過去實(shí)踐所證明的有效的鄉(xiāng)村治理方式。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，自治也占據(jù)著極為重要的位置，利于激發(fā)成員的積極性和創(chuàng)造性，不僅能降低治理成本，提高治理效率，也是人類社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但鄉(xiāng)村自治對環(huán)境和條件的要求較高，體系化的鄉(xiāng)村文化一定程度上能滿足它在這一方面的需求。

自治實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是治理單元內(nèi)部的穩(wěn)定有序，這也是社會治理的目標(biāo)之一。經(jīng)過長時(shí)間積淀而在一定空間范圍形成并具有重要影響的文化，內(nèi)含秩序和規(guī)范的意蘊(yùn)，通過對人的約束作用在潛移默化中產(chǎn)生較為恒定的行為邏輯。依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)把成員安置到目標(biāo)社會的結(jié)構(gòu)網(wǎng)格中，這樣就孕育出了植根文化的現(xiàn)實(shí)社會秩序。面對秩序挑戰(zhàn)，文化也能發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，容納一定限度內(nèi)的變化以維持社會系統(tǒng)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)村文化中的民間信仰、村落禮俗、風(fēng)氣習(xí)慣等都是其中的代表，它們既為穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會秩序提供保障，又在調(diào)適社會關(guān)系變動方面發(fā)揮著作用。鄉(xiāng)村文化使鄉(xiāng)村社會在穩(wěn)定中保持一定程度的動態(tài)調(diào)整，為自治提供秩序基礎(chǔ)。

在秩序之外，鄉(xiāng)村自治還需要一套規(guī)范體系作為自治的行為遵循。這一規(guī)范體系既要對接國家宏觀的法律制度，又要契合鄉(xiāng)村社會實(shí)際。鄉(xiāng)村文化中具有豐富的行為約束和行為指導(dǎo)資源，如風(fēng)俗禮儀、家風(fēng)家訓(xùn)等。它們是經(jīng)歷過實(shí)踐檢驗(yàn)而為成員內(nèi)心認(rèn)可或滲透入潛意識中的行為原則，有著引領(lǐng)與規(guī)范的作用。另外，鄉(xiāng)村文化在顯性的行為規(guī)范背后還隱含著深層次的生活信條、價(jià)值準(zhǔn)則，甚至是思維方式，可以起到整合成員行為和思想的作用。這些都有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的自我調(diào)控。

只有治理主體積極參與，才能化解自治中的眾多難題，從而切實(shí)推動各項(xiàng)治理工作順利開展。其基本的前提條件中有一個(gè)認(rèn)同的問題，鄉(xiāng)村治理主體在認(rèn)同農(nóng)民身份和鄉(xiāng)村社會，并認(rèn)同鄉(xiāng)村未來前途的前提下，才會主動投身到鄉(xiāng)村治理之中。面對市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化沖擊帶來的心理失落，治理主體的認(rèn)同和自信顯得更加重要。文化形成、傳播和延續(xù)的本身就意味著認(rèn)同，而且是一種歷經(jīng)恒久的心理認(rèn)同。而且鄉(xiāng)村文化充滿著濃烈的群體意識和歸屬意識，能強(qiáng)化對村民身份和鄉(xiāng)村社會的認(rèn)同。在這一認(rèn)同基礎(chǔ)上，可以增進(jìn)對鄉(xiāng)村未來發(fā)展規(guī)劃和治理目標(biāo)的認(rèn)同，并進(jìn)一步實(shí)施主體整合，為鄉(xiāng)村自治凝聚共識，提供所需的價(jià)值認(rèn)同，調(diào)動村民參與的積極性和主動性。

(二)為法治營造良好氛圍，并彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)范空間的不足

廣義上，可以視法律為文化的一個(gè)組成部分。歷史和現(xiàn)實(shí)原因的疊加使我國當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的形勢非常復(fù)雜，涉及的范圍廣，各類治理主體、治理對象和影響治理效果的因素糾纏在一起。推進(jìn)有效治理，不僅需要?jiǎng)傂缘姆芍贫?，也需要柔性文化資源。法律本質(zhì)上就是一種規(guī)則，其最明顯的特征就在于暴力的強(qiáng)制執(zhí)行性。文化也有規(guī)則性意蘊(yùn)，是經(jīng)過長時(shí)間積淀而形成的共同規(guī)則導(dǎo)向和指向性意識，對成長于其間的成員起著引導(dǎo)塑就和規(guī)范約束的作用。它表現(xiàn)為特定的價(jià)值觀和行事理念。一旦獲得認(rèn)同與遵奉，可以對治理對象的行為起到約束、規(guī)范作用。在特殊情況下，還可以靈活應(yīng)對一些不可預(yù)測的具體問題，有效彌補(bǔ)具體法條和規(guī)則僵化的短板。文化的這一特性為人們適應(yīng)、遵守法律規(guī)則奠定了心理基礎(chǔ)，營造了良好的環(huán)境氛圍，降低了具體法律制度推行的難度，為建設(shè)法治鄉(xiāng)村提供了便利。

作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化重要組成部分之一的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中含有的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣和禮俗等，由于適應(yīng)鄉(xiāng)村具體環(huán)境，符合村民的實(shí)際需求，一定意義上具有民間法色彩。它們彌補(bǔ)了偏重關(guān)注普遍層面的國家法制的不足，其中的一些內(nèi)容得到了政府的默認(rèn)和許可，與國家和地方性法律法規(guī)一起組成一套較為完整的鄉(xiāng)村社會行動規(guī)則，在鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著很好的穩(wěn)定和規(guī)范作用。在鄉(xiāng)村地區(qū)法制的執(zhí)行實(shí)踐中甚至出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)象，即鑒于一些村規(guī)民約和風(fēng)俗習(xí)慣在實(shí)際運(yùn)行過程中的良好效果，而將之引入或吸收為地方性法規(guī)。既豐富了地方立法的有效資源，提高了立法的效率，也降低了立法的成本。

(三)支撐德治的規(guī)范性內(nèi)容供給

人類社會發(fā)展史已經(jīng)證明，法治并不能解決所有社會問題，有些問題法律不可能覆蓋到，或者說用其他手段會取得比用法律更好的效果。德治可以有效彌補(bǔ)法治的不足，而且從實(shí)際效果看，能節(jié)省社會治理資源，降低治理代價(jià)。德治的核心內(nèi)容指向主要在于道德規(guī)范、道德品質(zhì)和道德教化。文化內(nèi)容中有非常豐富的部分是以道德形式來體現(xiàn)的，它們是德治的重要載體之一，重視發(fā)揮文化在社會治理中的作用能夠有力推動德治實(shí)踐的進(jìn)一步開展。從我國鄉(xiāng)村的具體環(huán)境來看，也具備開展德治的優(yōu)勢條件。

首先，受傳統(tǒng)文化根深蒂固影響的鄉(xiāng)村文化體系為鄉(xiāng)村德治實(shí)踐開展提供了宏觀的約束機(jī)制。我國悠久的歷史文化傳統(tǒng)幫助鄉(xiāng)村社會構(gòu)建了一套較為成熟的道德體系，能夠?qū)︵l(xiāng)村主體行為形成有效規(guī)制。一定意義上可以說，德治工作的本源正是鄉(xiāng)村文化的有效感召[1]。其次，歷史遺留下的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)特征為利用以倫理道德為主要代表的鄉(xiāng)村文化推動德治實(shí)踐提供了便利條件。雖然受現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)沖擊，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了某種程度的變化，但從總體上來看，家庭、家族、村落仍然是人們進(jìn)行社會活動的基本組織單元，熟人/半熟人的社會特征在較大程度上得以保留下來。這樣的人際交往機(jī)制決定了偏重道德層面的公眾輿論評價(jià)對人們還具有相當(dāng)?shù)募s束力。處于特定活動空間中的成員為獲得好的輿論評價(jià)，在法律規(guī)范底線之外還會著意提升自身的道德品質(zhì)，注重遵守道德規(guī)范的約束，并且在言行上維護(hù)自己的形象。

以上從差異化角度來論述鄉(xiāng)村文化對自治、法治和德治的價(jià)值。實(shí)際上，由于鄉(xiāng)村文化的綜合性、包容量以及“三治”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，前者對建立“三治融合”治理體系的意義遠(yuǎn)超以上三部分內(nèi)容之和。“三治融合”的邏輯和視角很多，從文化領(lǐng)域來入手也是一個(gè)不可忽視的重要維度和實(shí)踐平臺。從文化角度看，“三治融合”有內(nèi)在的天然契合性。缺少鄉(xiāng)村文化的參與，合作治理的鄉(xiāng)村善治效果很難順利實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村治理中文化的角色狀態(tài)：對問題和不足的反思

從應(yīng)然的角度來說，文化尤其是鄉(xiāng)村文化理應(yīng)在鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色，但實(shí)踐中，鄉(xiāng)村文化雖然發(fā)揮了一定的積極作用，但遠(yuǎn)未達(dá)到其應(yīng)有的狀態(tài)和程度，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)不完善，無法滿足治理對文化資源的需求

由于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，其對治理資源的需求是綜合化和多角度的。治理過程不但要有文化資源的參與，而且對于文化資源的需求也是體系化的：既需要普遍意義層面的宏觀文化對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行大體方向的指導(dǎo)與把握，又需要極具地方特色的文化應(yīng)對鄉(xiāng)村社會的具體特殊性；既需要現(xiàn)代性文化引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的未來發(fā)展趨勢，也需要傳統(tǒng)文化來適應(yīng)鄉(xiāng)村社會遺留的傳統(tǒng)印跡。從文化本身來看，文化所具有的整體治理效能的發(fā)揮亦需要有一個(gè)結(jié)構(gòu)較為全面的鄉(xiāng)村文化體系的建立。體系內(nèi)的各類型子文化恰當(dāng)搭配，協(xié)調(diào)發(fā)揮各自在鄉(xiāng)村治理方面的積極作用，并且和其他治理資源一起共同推進(jìn)鄉(xiāng)村的社會治理。時(shí)下，我國大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村文化資源尚未形成完整有效的結(jié)構(gòu)，更少有著眼于鄉(xiāng)村治理來有意識地構(gòu)建鄉(xiāng)村文化體系。

當(dāng)前的鄉(xiāng)村文化大致由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：過去遺留下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，核心是殘存的農(nóng)耕文化；通過類似于文化下鄉(xiāng)等活動和現(xiàn)代傳播媒介移植的外生型文化。從歷史的軸線看，中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化延續(xù)至今數(shù)千年，有豐厚的歷史根基和文明底蘊(yùn)，內(nèi)含很多處理社會關(guān)系、應(yīng)對社會問題的智慧和經(jīng)驗(yàn)，對傳統(tǒng)農(nóng)村社會治理也起過不可替代的作用，其中某些部分的價(jià)值甚至可以是跨越時(shí)空的。但農(nóng)耕文化的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮治理效用都有其特定的社會歷史條件，尤其離不開傳統(tǒng)的自然人文環(huán)境和農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)方式、生活方式。一旦與它們相脫離，其本身的存在狀態(tài)都會受到影響，更遑論在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理中體現(xiàn)重要功用了。整體上來看，伴隨近現(xiàn)代革命、改革而來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，客觀上改變了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的生存環(huán)境。雖然其主觀目的也是為引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化逐步走向現(xiàn)代化，但由于其間的有些做法對文化本身的發(fā)展規(guī)律和邏輯重視不夠，破壞了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化生存和發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)條件。另外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化本身的固陋性未得到很好的反思和改進(jìn)，如枯燥的表現(xiàn)形式、單一的建設(shè)主體、小團(tuán)體主義的傾向等，這些都對它在現(xiàn)代社會發(fā)揮治理效能產(chǎn)生了消極影響。現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村文化資源中還有一部分是從鄉(xiāng)村外部移植來的文化，如主要通過現(xiàn)代信息媒介而來的西方文化、現(xiàn)代都市文化，以及通過文化下鄉(xiāng)等“送文化”方式而來社會主導(dǎo)文化。前者帶有較大的盲目性，后者則未能充分照顧到鄉(xiāng)村的特殊性和具體村落的多樣性，它們的共同點(diǎn)都是在鄉(xiāng)村水土不服，而且與傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化缺乏有機(jī)融合，在鄉(xiāng)村社會治理上有時(shí)不但未能形成合力反而在一定程度上相互消耗了對方的治理效能。

(二)利用機(jī)制不合理，致使鄉(xiāng)村文化難以發(fā)揮整體的治理效能

造成鄉(xiāng)村社會治理低效能的另外一個(gè)因素就是不能科學(xué)、合理地利用現(xiàn)有的文化資源。

由于在近代的較長時(shí)期內(nèi)面對西方的弱勢思維成為了一種慣性，西方的現(xiàn)代化價(jià)值在觀念上被普遍化。文化既在落后原因的總結(jié)中被必然提及，也被認(rèn)為是亟須改進(jìn)的對象。鄉(xiāng)村及其文化更被認(rèn)為是落后的集中表現(xiàn)，只有或只能被徹底改造才會有生命力，才能生存和發(fā)展。在一些帶有反思色彩的現(xiàn)代國家出路探索中，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化在社會治理中的貢獻(xiàn)和作用被有意無意地忽視和抹煞。現(xiàn)在，中外對比下的鄉(xiāng)村文化劣勢的慣性思維雖然有所改變，但又出現(xiàn)了城鄉(xiāng)對比下的鄉(xiāng)村文化劣勢的思維模式。在都市文化占主導(dǎo)的評判標(biāo)準(zhǔn)中，鄉(xiāng)村文化被認(rèn)為缺乏現(xiàn)代性價(jià)值，需要改變。這在鄉(xiāng)村社會治理方面帶來的直接后果就是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的治理功用沒有得到有效發(fā)揮。同時(shí)，盡管一些地區(qū)對于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的態(tài)度已經(jīng)得到了改變，但又走向了另外一種極端，例如某種意義上的復(fù)古現(xiàn)象，也應(yīng)該引起重視。總歸來講，就是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的社會治理方式及治理思維不能用現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)與意識進(jìn)行揚(yáng)棄，而是不加區(qū)分地統(tǒng)統(tǒng)拿來使用，從而導(dǎo)致了兩種情形的出現(xiàn)。

外生型文化中的西方文化和現(xiàn)代都市文化因在精神內(nèi)核上有一定的相似性，可以放在一起分析。從本質(zhì)上講，二者都主張充分調(diào)動和利用人的自然欲求來實(shí)現(xiàn)社會秩序的排定和對社會問題的處理。但是因?yàn)橘Y源擁有量和資源使用水平的巨大差距以及分配制度的不完善等，增強(qiáng)了底層社會的相對被剝奪感，村民在這一方面尤其明顯。西方文化和都市文化在鄉(xiāng)村治理中影響擴(kuò)大的結(jié)果是導(dǎo)致了原有的文化體系被解構(gòu)和主導(dǎo)文化作用的降低，在社會治理方面產(chǎn)生了一系列的消極后果。外生型文化中的主導(dǎo)文化多是依托于行政系統(tǒng)進(jìn)行宣傳和推廣。這也帶來了治理過程中的一些復(fù)雜問題，如行政系統(tǒng)自身的封閉性一定程度上不利于提高其他主體的治理參與度；另外，在這樣的運(yùn)作模式下，不但會出現(xiàn)“政績工程”的現(xiàn)象，而且因?yàn)橹鲗?dǎo)外生型文化輸入的行政機(jī)關(guān)的著眼點(diǎn)不會是一村、一鄉(xiāng)，不可能花大氣力去適應(yīng)不同農(nóng)村地區(qū)社會治理的個(gè)性化需求，從而造成治理需求與文化資源供給之間的斷裂；再者，行政部門往往會在向鄉(xiāng)村輸入文化資源的同時(shí)附加甚至是利用文化服務(wù)于其他的意圖，最為常見的就是“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”。類似于這樣的運(yùn)作模式逐漸剝離了活動中文化本身具有的社會治理價(jià)值。

(三)對鄉(xiāng)村文化的低認(rèn)同度，引發(fā)了社會治理的消極性后果

鄉(xiāng)村文化要在社會治理中更好地發(fā)揮功用，需要參與者在心理和情感上真正認(rèn)同鄉(xiāng)村文化，在文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生對鄉(xiāng)村存在意義和鄉(xiāng)村發(fā)展未來的認(rèn)同，從而遵循鄉(xiāng)村文化的基本價(jià)值取向，積極參與鄉(xiāng)村社會治理。提升對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同度也是解決目前鄉(xiāng)村治理中目標(biāo)與現(xiàn)狀之間矛盾的重要密鑰之一。對一種文化的認(rèn)同理由體現(xiàn)在兩個(gè)層面：對其在歷史上已做出的貢獻(xiàn)的感恩和眷戀，或者對其在眼下和未來社會發(fā)展中的作用、意義的期待。但無論是前者還是后者，在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村中文化都不占優(yōu)勢。從近代開始的對傳統(tǒng)文化的反思過度聚焦于其消極性方面，導(dǎo)致對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化歷史貢獻(xiàn)的評價(jià)不太全面，被嚴(yán)重低估；對現(xiàn)代都市文化和西方文化的情感性艷羨，導(dǎo)致不能客觀認(rèn)識鄉(xiāng)村文化潛在的治理功效。這削弱了鄉(xiāng)村文化認(rèn)同的基礎(chǔ)，給鄉(xiāng)村社會治理帶來了不良后果，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是治理主體構(gòu)成的不科學(xué)。由于鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，也是為了適應(yīng)十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”的需要和“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的要求，從宏觀來看，鄉(xiāng)村社會治理主體主要包括基層政府、村“兩委”、民間社會組織、體制外精英和普通村民[2]。這既是綜合中國鄉(xiāng)村社會的整體現(xiàn)狀而得出的結(jié)論，也是理想中的鄉(xiāng)村社會治理主體構(gòu)成。但是，如果具體到某一地區(qū)或者某一村落，治理主體構(gòu)成不完善或缺場就成為了較為突出的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這種情況，對鄉(xiāng)村文化的低認(rèn)同度是不可忽視的深層次因素。由于這一原因，治理主體中基層政府、村“兩委”在定位對鄉(xiāng)村治理的貢獻(xiàn)時(shí)，鄉(xiāng)村文化未得到應(yīng)有的重視；民間社會組織和體制外精英也不情愿把主要的資源、精力投放到鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村社會治理發(fā)展中。普通村民本應(yīng)是鄉(xiāng)村社會治理的核心主體，由于不能科學(xué)地區(qū)別、定位都市文化和鄉(xiāng)村文化，對兩類文化現(xiàn)代性的理解更是有待提升，因而通過求學(xué)、打工等途徑大量的鄉(xiāng)村年輕勞動力和精英外流，留守在農(nóng)村的都是相對弱勢的群體。受能力、精力限制，這一部分群體很難實(shí)質(zhì)性地參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理。這是目前我國鄉(xiāng)村治理中普遍面臨的迫切需要解決的治理主體缺位問題。

二是治理規(guī)則的不健全。對鄉(xiāng)村文化的低認(rèn)同度，使得其具有的為自治、德治和法治提供資源的功能未能得到有效發(fā)揮。倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、家訓(xùn)家規(guī)和道德評價(jià)等內(nèi)容逐步被邊緣化，不但不能直接為“三治”融合治理體系提供可資借鑒的具體規(guī)則，而且連帶地它為鄉(xiāng)村治理營造良好環(huán)境的治理功效也大打折扣。鄉(xiāng)村治理對于規(guī)則的需求是多樣化的，單純依靠鄉(xiāng)村文化提供也是一種苛求，但鄉(xiāng)村文化中深層次的價(jià)值導(dǎo)向可以指導(dǎo)建立具體細(xì)微的規(guī)范以適應(yīng)個(gè)性化的需求，彌補(bǔ)規(guī)則提供的不足。由于對鄉(xiāng)村文化的低認(rèn)同度，致使其中隱形的價(jià)值導(dǎo)向被棄用，加劇了成員在價(jià)值觀方面的迷失和錯(cuò)亂，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。顯形的直接可資利用的治理規(guī)則不足，加之又缺乏潛在的價(jià)值觀指導(dǎo)，鄉(xiāng)村成員選擇自己行為的依據(jù)只剩下兩個(gè)：一是復(fù)制、移植都市文化中蘊(yùn)含的行為規(guī)則和價(jià)值理念；二是依據(jù)現(xiàn)實(shí)的利益得失。前者由于治理環(huán)境的異樣導(dǎo)致具體行為規(guī)則和價(jià)值理念效能的降低或喪失，甚至鬧出了笑話。后者則導(dǎo)致了倫理失序、道德滑坡、誠信缺失等或相類似的價(jià)值扭曲現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)的完善與治理效能有效發(fā)揮：著眼于實(shí)踐操作層面的改進(jìn)

鄉(xiāng)村文化具有的社會治理功能的充分發(fā)揮，不僅有賴于宏觀經(jīng)濟(jì)、政治等外部因素的改善和提升，就其自身來說，還應(yīng)該努力做到以下幾個(gè)方面。

(一)著眼于鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況，加強(qiáng)文化的耦合性重構(gòu)

鄉(xiāng)村社會治理的困境和鄉(xiāng)村文化社會治理效能發(fā)揮得不理想，這兩個(gè)方面都需要我們重新回到如何理性看待、思考現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化體系本身的問題。對于鄉(xiāng)村文化是否有必要參與社會治理，人們已經(jīng)達(dá)成了肯定性共識，問題是什么樣的鄉(xiāng)村文化才能在扮演好自身角色的同時(shí)，又能很好助力鄉(xiāng)村社會善治局面的出現(xiàn)。中國鄉(xiāng)村原本有一套鄉(xiāng)村文化體系存在，由于其本身構(gòu)成的脆弱性和固有的陋弊，無法適應(yīng)社會快速變動、發(fā)展的節(jié)奏，也不能有效應(yīng)對與都市文化、西方現(xiàn)代文化并立的局面，處于邊緣化甚至是解體的狀態(tài)。在這樣的生存危機(jī)中，鄉(xiāng)村文化無法在社會治理中有效發(fā)揮功用。部分地區(qū)處于已有的文化不被認(rèn)同而適用于鄉(xiāng)村治理需要的文化沒能完全建立起來的階段，出現(xiàn)了“文化真空”。眼下的首要工作是，在現(xiàn)有文化資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行耦合性重建以形成適應(yīng)形勢需要的鄉(xiāng)村文化。

首先，在內(nèi)涵上有幾個(gè)概念需要在厘清的基礎(chǔ)上根據(jù)其關(guān)聯(lián)度進(jìn)行科學(xué)組合，即鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和村落文化。鄉(xiāng)村文化主要是針對都市文化而言的，包含鄉(xiāng)村中與文化相關(guān)的眾多因素，尤其是側(cè)重于從文化所屬主體角度即村民角度來定義。鄉(xiāng)土文化也是主要針對都市文化而言的，與鄉(xiāng)村文化不同的是，它偏重于從所屬地域維度來定義，突出了地理因素和環(huán)境因素。而農(nóng)耕文化概念是主要針對現(xiàn)代工業(yè)文化而言的，體現(xiàn)的是技術(shù)操作方面的特點(diǎn)。村落文化，在實(shí)際的空間范圍上比前幾個(gè)概念的含涉都要小，是從具體和微觀的角度來定義某個(gè)或某些具有類似特征的鄉(xiāng)村文化狀態(tài)。人們經(jīng)常把這幾個(gè)概念的時(shí)間范圍都定位在前現(xiàn)代時(shí)期，事實(shí)上它們都可以涵蓋古今，如果偏向于近代以前的時(shí)期則要在它們之前加“傳統(tǒng)”兩個(gè)字。我們所要完善的鄉(xiāng)村文化體系就是在涵蓋古今這一意義上來說的。在內(nèi)容涵蓋上，前三個(gè)是一個(gè)層次，是從普遍和宏觀維度來定義鄉(xiāng)村文化狀態(tài)；而具體到實(shí)際操作層面對鄉(xiāng)村社會治理直接起作用的是村落文化。兩者間是普遍性和具體性的關(guān)系。

其次，完善鄉(xiāng)村文化體系需處理好過去、現(xiàn)在、未來三者的關(guān)系。從文化構(gòu)成看，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實(shí)力，也是中國特色社會主義植根的文化沃土”[3]，而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化又是中國傳統(tǒng)文化的根基所在。在完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化中必須注意保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的精華部分，為其適應(yīng)當(dāng)下社會并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮功用創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在這一過程中需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化并存。同時(shí)，也不能只著眼于應(yīng)對當(dāng)下所遇到的困境，還應(yīng)該關(guān)注鄉(xiāng)村未來的發(fā)展方向，為這些應(yīng)然的變化趨勢準(zhǔn)備條件。第三，密切結(jié)合村落實(shí)際，尤其適應(yīng)村民需要。當(dāng)前，文化作用在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮不夠，主要原因之一就是忽視了具體村落的實(shí)際情況，與村民的訴求脫節(jié)。只有從村民的角度出發(fā)，根據(jù)相關(guān)村落的文化現(xiàn)狀，充分利用外生型文化資源，扎根自身文化資源，更好地完善村落的文化建設(shè)，在滿足村落居民文化訴求的同時(shí)，助力村落治理。

最后，在構(gòu)成上，經(jīng)過完善的鄉(xiāng)村文化應(yīng)該包括以下幾個(gè)基本部分：一是社會主義先進(jìn)文化，“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”[4]。它保證鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)與方向，以健康的主流價(jià)值觀規(guī)范和引導(dǎo)治理主體。二是傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，以其所蘊(yùn)含的道德規(guī)范、倫理精神、思想觀念來保持鄉(xiāng)村文化體系的民族底色，并充分發(fā)揮在教化群眾、凝聚人心、調(diào)控群體行為等方面的作用。三是都市文化和現(xiàn)代西方文化，為鄉(xiāng)村文化提供現(xiàn)代性指引，將一些現(xiàn)代社會運(yùn)行規(guī)則、行為要求帶入鄉(xiāng)村社會。在以上基本組成部分的基礎(chǔ)上，著眼于實(shí)踐操作的需要和實(shí)施社會治理的具體村落的文化資源現(xiàn)狀(如某些鄉(xiāng)村具有的紅色文化)，將幾種類型文化進(jìn)行恰當(dāng)提煉和科學(xué)融合，形成具體而微的村落文化體系。

(二)多措并舉，協(xié)調(diào)發(fā)揮其社會治理效能

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的社會治理效能，除完善它的體系結(jié)構(gòu)、充實(shí)其內(nèi)容外，還需要針對具體構(gòu)成部分在利用機(jī)制和方法上做出調(diào)整。

第一，扎實(shí)調(diào)研村落文化和社會治理的相關(guān)情況。直接應(yīng)用于社會治理的鄉(xiāng)村文化必須是根據(jù)具體治理單元(可從行政管理角度和文化視角兩方面來考慮，兼顧自然村、行政村和有相同或相似文化特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)來確定治理單元。就實(shí)際情況來看，宜以行政村為基本標(biāo)準(zhǔn)[4])已有的文化資源來進(jìn)行改進(jìn)和完善，其中非常重要的一步就是做好有關(guān)的調(diào)研工作。這是挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值的基礎(chǔ)性工作，要對本地區(qū)的文化狀況有充分的了解，掌握村落文化資源的數(shù)量、質(zhì)量以及存在的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行文化的存量分析，科學(xué)認(rèn)識和評估傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化資源的歷史價(jià)值和當(dāng)代價(jià)值，尤其是在社會治理方面的價(jià)值。在了解當(dāng)?shù)厣鐣卫砀艣r的前提下，衡量社會善治目標(biāo)達(dá)成與治理現(xiàn)狀之間的差距，以滿足村民的文化訴求和適應(yīng)社會治理需要為目標(biāo)，科學(xué)地做好完善村落文化結(jié)構(gòu)的資源增量預(yù)判。在其指引下，開展鄉(xiāng)村文化耦合性重構(gòu)工作。

第二，做好文化資源的保護(hù)和宣傳工作，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化認(rèn)同和文化自信，助力鄉(xiāng)村社會治理。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，對文化建設(shè)單元現(xiàn)有的文化資源依據(jù)不同類型進(jìn)行差異化規(guī)劃和保護(hù)。對物質(zhì)形態(tài)的特色建筑、傳統(tǒng)村落、手工產(chǎn)品、歷史文物等，實(shí)施原貌恢復(fù)和修繕，在可能的情況下，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)以留住寶貴的歷史記憶。對特色的地方曲藝、傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶民俗、社會信仰等，采用科學(xué)措施，大力培育傳承人，為它們重新煥發(fā)生機(jī)搭建平臺。積極挖掘鄉(xiāng)村文化資源的道德感召、凝聚人心、教化引導(dǎo)功能，為社會治理創(chuàng)造條件。還需加強(qiáng)宣傳工作，利用現(xiàn)代傳播形式和傳播手段推進(jìn)宣傳，使人們知曉鄉(xiāng)村文化的資源現(xiàn)狀、歷史變化脈絡(luò)、所起過的作用以及未來大致發(fā)展趨勢，在增強(qiáng)文化認(rèn)同和文化自信的同時(shí)，清楚將來的努力方向。在整個(gè)過程中，最大限度地發(fā)動相關(guān)治理主體參與其中，幫助他們理解鄉(xiāng)村文化的精神和價(jià)值，通過營造良好的文化環(huán)境來推進(jìn)基層治理。

第三，采用針對性方法，高效發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的社會治理效能。如前文所述，鄉(xiāng)村文化也是新時(shí)代中國特色社會主義文化的重要組成部分，其應(yīng)然的構(gòu)成需包含社會主義先進(jìn)文化、紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、都市文化和現(xiàn)代西方文化。要發(fā)揮它們在鄉(xiāng)村社會治理中的作用，就需針對不同類型采用不同辦法。社會主義先進(jìn)文化為鄉(xiāng)村文化提供發(fā)展方向的引領(lǐng)和保障，要深入村民生活實(shí)際，用現(xiàn)場科技傳媒手段以村民喜聞樂見的方式和大眾化的語言加以宣傳教育，努力尋找與村民日常生活的恰當(dāng)結(jié)合點(diǎn)來真正實(shí)現(xiàn)它的社會治理效用。要保障其方向引領(lǐng)作用的實(shí)現(xiàn)，將它與鄉(xiāng)村文化中的其他組成部分緊密融合，在共同的發(fā)展完善中成為最核心的因素，起決定性的影響，為營造鄉(xiāng)村社會的公序良俗做出貢獻(xiàn)。紅色革命文化有機(jī)融入鄉(xiāng)村治理，可以培育不怕犧牲、勇于奉獻(xiàn)、積極向上的鄉(xiāng)村精神。要保護(hù)好紅色文化資源，將革命精神有機(jī)融入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。同時(shí)，必須重視鄉(xiāng)村文化的連續(xù)性，科學(xué)審視優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村治理中的正面價(jià)值。弄清哪些可以繼續(xù)在當(dāng)下社會治理中起重要作用；哪些在以往鄉(xiāng)村治理中起過作用，但因時(shí)代變化，它起作用的基礎(chǔ)已經(jīng)削弱或喪失。前者在實(shí)際治理的技術(shù)層面可直接利用，后者則可偏重于宣傳用以提升文化認(rèn)同度，凝聚力量、人心。鄉(xiāng)村文化重構(gòu)還需吸納都市文化和現(xiàn)代西方文化以推進(jìn)自身的時(shí)代性。把兩者中蘊(yùn)含的現(xiàn)代元素融入鄉(xiāng)村治理，如市場手段、契約精神、競爭意識和現(xiàn)代技術(shù)理念等，用以提升治理效率，但不能照搬和復(fù)制。在以上的基礎(chǔ)上輔以地方特色優(yōu)勢文化為補(bǔ)充，結(jié)合具體的文化訴求和需要開展治理活動。

(三)以鄉(xiāng)村文化為平臺，培育、完善治鄉(xiāng)村理主體

社會治理的核心要素是治理主體，它構(gòu)成是否合理以及整體素養(yǎng)水平對治理效果有非常重要的影響。由于文化內(nèi)涵的宏闊性以及鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村社會的不可分割性，可利用鄉(xiāng)村文化重構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對治理主體的培育和完善。

治理主體的素質(zhì)和能力直接決定著鄉(xiāng)村治理成效。目前鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的一些問題有相當(dāng)一部分是因?yàn)橹卫碇黧w缺乏參與治理的相關(guān)知識和能力造成的。由于文化修養(yǎng)和能力素質(zhì)之間的必然關(guān)聯(lián)性，鄉(xiāng)村文化重構(gòu)內(nèi)在包含能力提升的內(nèi)容，尤其是特定群體形成文化樣態(tài)的現(xiàn)象更是如此，如鄉(xiāng)賢文化、精英文化等。隨著各種政策規(guī)定的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)村文化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，其中一個(gè)不可忽視的重要著力點(diǎn)就是提高鄉(xiāng)村主體的文化素養(yǎng)。在引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、技能的同時(shí)，可以通過文化的浸潤和熏陶功能來增強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)、道德認(rèn)同感的養(yǎng)成。并注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理主體分析問題、溝通協(xié)調(diào)、表達(dá)交流等參與鄉(xiāng)村治理必備的能力，在此基礎(chǔ)上提升他們的整體水平，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理奠定條件。特定群體在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方法和平臺方面的經(jīng)驗(yàn)也為提升治理主體的素養(yǎng)和能力提供了借鑒。此外，除純粹的文化建設(shè)角度考慮外，還可著意于鄉(xiāng)村治理角度構(gòu)建鄉(xiāng)村文化體系。

鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)鍵點(diǎn)是搭建相對完善和平衡的治理主體結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村有關(guān)工作本身的綜合包容性一定意義上決定了鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體和鄉(xiāng)村治理主體之間存在很大的互通性，特定情形下兩者是相同的。因而，在治理主體結(jié)構(gòu)完善方面，除對一些已有的參與鄉(xiāng)村治理活動的個(gè)體和集體加強(qiáng)引導(dǎo)、培育，使其能更好地履職之外，還可直接賦予一些鄉(xiāng)村文化組織以社會治理功能。例如，一些鄉(xiāng)村草根文化組織、文化自治組織、民間信仰團(tuán)體、鄉(xiāng)風(fēng)文明團(tuán)體等，它們可以結(jié)合自身特征和所開展的活動，發(fā)揮協(xié)調(diào)村民感情、凝聚價(jià)值共識、優(yōu)化家風(fēng)民風(fēng)、化解矛盾糾紛等作用。另外，根據(jù)治理的需要，還可利用鄉(xiāng)村文化的吸引力培育新鄉(xiāng)村文化主體，包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工和一些市民選擇鄉(xiāng)居，催生了新的鄉(xiāng)紳階層，激活了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中具有活性的因子，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向[5]。這也充實(shí)了鄉(xiāng)村社會的治理主體，使其結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理。

治理主體之間的互相關(guān)系與協(xié)作性也決定著治理的成效。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理是一個(gè)多元主體互相協(xié)調(diào)配合的動態(tài)過程，他們之間應(yīng)該是良性互動而非對立沖突的。但因知識水平、價(jià)值立場和眼界廣狹等原因，治理主體對鄉(xiāng)村發(fā)展都有自己的認(rèn)識和理解，在鄉(xiāng)村治理觀念、方式上不可避免地產(chǎn)生分歧。在消除差異、集聚合力方面，鄉(xiāng)村文化有著不可忽視的作用。它能夠通過整合各主體的文化建設(shè)目標(biāo)來達(dá)成社會治理目標(biāo)的歸并，避免了各自為戰(zhàn)；可以通過塑造文化的價(jià)值共同體來凝聚多元的社會力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程；也能借改革文化產(chǎn)品供給模式來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新。并借助鄉(xiāng)村文化建設(shè)平臺發(fā)揮各文化主體的力量，深入挖掘、合理配置文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的達(dá)成。

(四)恰當(dāng)處理發(fā)揮鄉(xiāng)村文化治理效能所需的各種外緣關(guān)系

鄉(xiāng)村治理面臨形勢和任務(wù)的復(fù)雜性要求達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)必須在挖掘、發(fā)揮各種治理資源功能的前提下，處理好各種資源之間的相互關(guān)系。鄉(xiāng)村文化本身結(jié)構(gòu)的豐富性也決定了只有科學(xué)地處理其內(nèi)部各個(gè)組成部分之間以及其自身與其他資源之間的關(guān)系，才能更好發(fā)揮它在鄉(xiāng)村治理中的作用。2018年9月發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確要求科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，為如何更好處理各種關(guān)系指明了方向。

完善鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)不可能離開鄉(xiāng)村文化振興，只有在與后者緊密結(jié)合的前提下才能高效完成這一工作。但發(fā)揮文化治理功用又不可能只依靠文化振興，因而此處的討論視角是從它和鄉(xiāng)村五大振興之間的關(guān)系來切入。鄉(xiāng)村文化可通過產(chǎn)業(yè)振興大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整文化結(jié)構(gòu)，加大相關(guān)宣傳以增加鄉(xiāng)村文化吸引力，提升人們對鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村身份的認(rèn)可度，以利于凝聚治理共識并發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)作用來推進(jìn)治理活動。人才振興和組織振興不但能為文化調(diào)整和鄉(xiāng)村治理提供人才支持，還能幫助改善鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)，便于治理工作的進(jìn)一步開展。生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興有著類似的功能，通過改良環(huán)境提高鄉(xiāng)村的吸引力，以方便文化結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加鄉(xiāng)村治理的參與度。

宏觀討論更多的是對工作進(jìn)行方向性指導(dǎo)，而實(shí)施環(huán)節(jié)則需具體到工作的基本操作單元。本部分以治理實(shí)踐中的工作實(shí)施單元——村落(或行政村)為討論對象，探究微觀鄉(xiāng)村文化(即具體的村落文化)在發(fā)揮治理效能的過程中應(yīng)恰當(dāng)處理好的各種外緣關(guān)系。村落文化首先需要面對的是普遍層面鄉(xiāng)村文化到自身文化資源的核對和協(xié)調(diào)問題。以前者為標(biāo)準(zhǔn)，合理定位自身具有的文化資源的治理功用，最大限度建立較為完善的村落文化結(jié)構(gòu)以助力鄉(xiāng)村治理。另外，在處理村落與村落之間的關(guān)系上，假定一個(gè)村落為討論對象，它需要積極借鑒其他村落通過文化結(jié)構(gòu)完善助力社會治理的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也應(yīng)該貢獻(xiàn)自己的經(jīng)驗(yàn)。另外，具體的村落也需要在這一方面加強(qiáng)和關(guān)系城市的交流，在追求實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村雙贏的目標(biāo)追求下，善于利用城市文化反哺農(nóng)村的機(jī)制，學(xué)習(xí)城市在文化建設(shè)和社會治理結(jié)合方面的有益做法，以增加鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代性色彩。