摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會全面進步，農(nóng)村經(jīng)濟也發(fā)生了翻天覆地的變化，中央一號文件提供農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。而在我國土地制度實行的是社會主義公有制，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村土地，除由法律規(guī)定的屬于國家所有的以外，都屬于集體所有。而農(nóng)村集體土地包括了農(nóng)民的宅基地、基礎設施、工礦用地在內(nèi)的建設用地，農(nóng)村耕地、林地、水面等農(nóng)林牧副漁用地，以及一些荒山、灘涂等未利用土地。因此，本文分析了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義，以及促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑分析。

關鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);所有權(quán)流轉(zhuǎn);使用權(quán)流轉(zhuǎn);土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，可分為土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)是單向流轉(zhuǎn)，只能由集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲业耐恋?，這種流轉(zhuǎn)屬于土地征收的范疇。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，是合理利用土地的有效手段。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償”的原則，從有利于農(nóng)民利益和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)實現(xiàn)有序的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的充分參與是實現(xiàn)這一目標的重要前提，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)具有以下功能。

1、有助于保障農(nóng)民的利益。只有農(nóng)民自己最了解土地的情況，最清楚自身的素質(zhì)及技能，土地流轉(zhuǎn)后他的工作和生活會是什么樣，也就更了解自己究竟需要什么。農(nóng)民自主參與土地流轉(zhuǎn)，能把自己的需求充分表達出來，通過與受讓方的商談，從而維護自己的權(quán)利。

2、有助于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。無論是為了規(guī)模化經(jīng)營，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，都只有建立在農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的基礎上，才能順利實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。任何違背自愿原則的做法，必須會為流轉(zhuǎn)的實施留下隱患，導致各種矛盾的發(fā)生。

3、有助于加強對土地流轉(zhuǎn)收益分配和使用的監(jiān)督，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的腐敗現(xiàn)象。要加大力度嚴肅查處在土地轉(zhuǎn)讓中的違紀違法行為，建立土地主管部門、紀檢監(jiān)察機關、檢察機關、公安機關聯(lián)合辦案制度，形成辦案合力。

二、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑分析

1、建設農(nóng)村社會化服務體系，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。以提高農(nóng)村社會化服務水平來帶動農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)取得初步成效，從公共服務職能到多元化服務體系的發(fā)展，多方面、多角度為農(nóng)民服務，搭建社會化服務體系平臺，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作提供良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強政府部門公共服務職能。加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務體系，加大投入，保證各項服務工作順利開展。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系。組建市鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務站。堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。三是完善農(nóng)村信息服務體系。完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡。建設縣鄉(xiāng)村三級信息服務網(wǎng)絡建設，強化市鄉(xiāng)村信息指導和培訓。

2、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）的職能作用。村集體經(jīng)濟組織除正常發(fā)揮村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治職能外，應充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制中“統(tǒng)”的功能，依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。

3、加強農(nóng)村中介組織的作用，促進農(nóng)村土地依法有序合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)中介組織是在農(nóng)業(yè)市場化過程中產(chǎn)生的連結(jié)農(nóng)戶與市場的非盈利性的新型合作經(jīng)濟組織。中介組織由于其非盈利性和有組織性，因此在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出，在世界各國包括我們國家的一些重大的突發(fā)事件中，中介組織（比如志愿者服務隊）的作用起著政府無法取代的作用。要轉(zhuǎn)變觀念，明確構(gòu)建農(nóng)業(yè)中介組織體系的重要性。加快建立和完善符合該地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)中介組織法律體系。典型引導，營造良好的發(fā)展氛圍。政策扶持，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)中介組織。規(guī)范管理，提高農(nóng)業(yè)中介組織的組織化程度。

4、加強制度建設，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供體制保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社會管理體制創(chuàng)新的目標和價值取向，不同于經(jīng)濟管理的以最小成本獲得個人收益最大化，而是為了公共利益，為了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的公平正義。大量的調(diào)查研究表明，目前我們國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利受損已經(jīng)成為誘發(fā)農(nóng)民集體性維權(quán)事件爆發(fā)的主要原因，嚴重影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，迫切需要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險性管理，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機制，進而維護社會的和諧與穩(wěn)定。改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。建立風險保障制度，防范農(nóng)民遠期權(quán)益的損害。完善農(nóng)村就業(yè)與社會保障體系，增強自我造血功能。健全農(nóng)民利益表達機制，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理機制。構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制，完善農(nóng)民權(quán)利救濟途徑。

5、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)農(nóng)民有序參與。通過何種途徑實現(xiàn)農(nóng)民的參與權(quán)利，以促進農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)，已經(jīng)成為社會各界廣泛關注和討論的話題。然而，由于我國傳統(tǒng)文化中缺乏公眾參與的文化氛圍和制度基礎，在參與農(nóng)村土地管理的過程中不僅存在參與主體的自主性差、組織化程度低、參與程度不深等問題，而且農(nóng)民參與農(nóng)村土地管理的內(nèi)容、形式、監(jiān)督與救濟機制等也難以在國家制度和法律層面得到保障，農(nóng)民往往缺乏有效的途徑參與到農(nóng)村土地管理的實踐當中。研究公眾參與的問題與限制因素，包含著對解決公眾參與農(nóng)村土地管理實現(xiàn)途徑探索和啟示。營造有利于公共參與的氛圍。強化制度規(guī)范的作用。提高農(nóng)民的參與能力。農(nóng)民參與公共事務決策和管理的程度和水平，在很大的程度上取決于自身的參與能力。目前我國農(nóng)村農(nóng)民參與現(xiàn)狀仍面臨著參與素質(zhì)參差不齊的困境。這其中相當一部分農(nóng)民難以準確表達自己的意愿和要求，在參與土地管理過程中難以維護自身的合法權(quán)益。因此，提高農(nóng)民的參與能力是促進土地管理過程中農(nóng)民參與的重要基礎。在此基礎上明確兩個問題：一是要強化基層干部的參與觀念。農(nóng)民的參與能否實現(xiàn)，除了農(nóng)民參與能力的因素外，基層干部的參與意識、參與觀念和參與能力是關鍵。顯然，基層干部（包括村級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）在鄉(xiāng)村事務決策過程中處于主導和支配地位，如果他們?nèi)狈妳⑴c的觀念，或缺乏組織農(nóng)民參與的能力，那么農(nóng)民參與就很容易走過場。因此，強化基層干部的參與意識、培養(yǎng)其參與能力是十分重要的。二是要健全農(nóng)民參與的制度和機制。制度和法律意義上的機制，是在社會或群體生活中逐漸形成的、調(diào)節(jié)與規(guī)范其中各行動主體之間互動關系和互動行動的社會規(guī)則或規(guī)范。健全農(nóng)民參與的制度和法律機制，是解決農(nóng)村土地管理中公眾參與各利益主體之間沖突的有效方法。在農(nóng)村土地管理過程中，公眾參與的制度和法律決定著政府、開發(fā)商和農(nóng)民等相關利益群體的地位、職責以及權(quán)利和義務，為公眾的參與確立固定的程序和利益博弈的平臺，對農(nóng)民的參與和權(quán)益保障具有特別重要的意義。可以說，在農(nóng)村土地管理過程中好的制度和法律能夠從根本上保障農(nóng)民的參與權(quán)利，從而協(xié)調(diào)農(nóng)民與地方政府的關系。因此，公眾參與的機制創(chuàng)新及其制度建設無疑是農(nóng)民參與相關決策機構(gòu)的最根本的保障措施。

作者簡介：郭春發(fā)，男，漢族，1968年3月出生，吉林省通榆縣人，現(xiàn)任職于吉林省白城市通榆縣開通鎮(zhèn)綜合服務中心，研究方向為國土資源管理。