潘樂蕓

摘要：面對(duì)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可預(yù)測性、高影響范圍性、集中性，高校管理者面臨了巨大壓力。結(jié)合現(xiàn)今實(shí)際情況，以H市某高教園區(qū)為研究藍(lán)本，通過對(duì)廣大大學(xué)師生以及高校面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的應(yīng)急能力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并借鑒國內(nèi)外高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)啟示，提出高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預(yù)防機(jī)制建設(shè)，以期不斷提升高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力和應(yīng)急水平。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件?應(yīng)急管理?預(yù)防機(jī)制

一、研究背景

我國在過去二十年的公共衛(wèi)生防控工作中發(fā)展迅速，取得了顯著成效。堅(jiān)持預(yù)防為主，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，建立傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)、有能力及時(shí)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)各類嚴(yán)重突發(fā)事件[2]。近十年來，我國整體公共衛(wèi)生防控能力和水平顯著提高，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力躍升到更廣闊的世界，位于世界前列[1]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，H市某高教園區(qū)共有14所高校，師生30多萬人，其高校的人口密度達(dá)到27498人/km?，2020年H的人口密度為624人/ km?。校園內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件偶有發(fā)生，但對(duì)這些危機(jī)的應(yīng)急響應(yīng)并不完善，高校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理面臨重大挑戰(zhàn)[2]。公共衛(wèi)生事件是高校應(yīng)急管理體系的重要組成部分，科學(xué)有效地預(yù)防和管理公共衛(wèi)生危機(jī)是高校管理部門的任務(wù)，保護(hù)師生安全，保障校園正常的教學(xué)和生活秩序，是高校管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的義務(wù)。

科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，以及時(shí)、合理進(jìn)行方案的執(zhí)行，做好應(yīng)急管理，把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度。本文結(jié)合H市某高教園區(qū)工作實(shí)際，分析了高校應(yīng)對(duì)公共事件，特別是公共衛(wèi)生突發(fā)事件的防控情況，并提出了對(duì)策建議，以加強(qiáng)高校應(yīng)急工作。

二、研究目的

本文主要根據(jù)H市某高教園區(qū)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以某高教園區(qū)高校為研究對(duì)象，以2020年初為研究時(shí)段，對(duì)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得我們對(duì)怎樣提高H市高教園區(qū)高校的應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力有了全面的認(rèn)識(shí)。并的出加強(qiáng)完善高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對(duì)策，最后從應(yīng)急管理預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制、事后總結(jié)以防再犯等三個(gè)方面對(duì)應(yīng)對(duì)方案作了較為詳盡、清晰的陳述。

三、H市某高教園區(qū)高校應(yīng)對(duì)疫情事件的效果

自2020年以來，高教園區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好突發(fā)公共衛(wèi)生防控工作。園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，H市政府的應(yīng)急管理實(shí)踐，進(jìn)一步提升了該園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的能力和水平。

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件（疫情）得到控制

2020年1月22日，市政府成立市級(jí)防控應(yīng)急指揮部，由市長任總指揮，開展防控和應(yīng)急管理工作。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，高教園區(qū)積極組織各單位干部參與各高校社區(qū)疫情防控工作。

高教園區(qū)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，各高校建立與醫(yī)院發(fā)熱門診建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)熱病人管理，對(duì)于病因不明的、疑似的患者，一律住院隔離治療并開展流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者跟蹤管理，做到“應(yīng)收盡收”、“應(yīng)治盡治”并在該市率先采取120專車接送收治疑似癥狀患者，最大限度避免患者在自行前往醫(yī)院途中發(fā)生交叉感染。

2.應(yīng)急管理輿論引導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)

在疫情發(fā)生后，高教園區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)輿情的引導(dǎo)和管控。通過新聞媒體加強(qiáng)了對(duì)輿情的監(jiān)測和管理。通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)可能存在輿情危機(jī)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了排查，并主動(dòng)通過官方媒體辟謠了一批虛假信息和謠言，主動(dòng)仔細(xì)排查謠言來源，積極占領(lǐng)思想陣地，主動(dòng)引導(dǎo)輿論方向。市衛(wèi)健委根據(jù)疫情流行情況，實(shí)施疫區(qū)封鎖、交通檢疫、停產(chǎn)、停業(yè)、停課等措施向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄗh并通過媒體向社會(huì)公眾進(jìn)行通報(bào)，提高了政府對(duì)公眾輿情的正向引導(dǎo)能力，提升了地域居民對(duì)政府工作的支持和理解，為疫情應(yīng)急管理取得階段性勝利提供了很好的支持和輿論氛圍。

四、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預(yù)防機(jī)制建設(shè)

1. 構(gòu)建應(yīng)急管理常設(shè)中樞機(jī)構(gòu)

必須設(shè)置高度的中央組織領(lǐng)導(dǎo)部門，以管理突發(fā)事件，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急措施的組織和管理，高校應(yīng)設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室，作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)管理，制定公共衛(wèi)生應(yīng)急措施，應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，確保正常的急救工作。明確各級(jí)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。由校長擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮;學(xué)校黨委書記負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)運(yùn)營的副校長應(yīng)負(fù)責(zé)組織和執(zhí)行中心的應(yīng)急工作，以確保應(yīng)急工作的正常進(jìn)行;各職能部門負(fù)責(zé)人和各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為其主要成員。在其領(lǐng)導(dǎo)下，常設(shè)應(yīng)急管理辦公室，為學(xué)校公共衛(wèi)生管理的最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和指揮人力和財(cái)力支持，學(xué)校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的技術(shù)應(yīng)用等方面。主管衛(wèi)生的副院長擔(dān)任辦公室主任，副主任通過學(xué)校招聘具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，各分公司擔(dān)任成員，下屬部門，負(fù)責(zé)辦公室的專項(xiàng)工作，并根據(jù)高校的規(guī)模，確立物資，負(fù)責(zé)常態(tài)化行政的應(yīng)急管理，并開展相關(guān)工作。

對(duì)于應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的方法，進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，統(tǒng)籌規(guī)劃工作，日常管理由辦公室副主任擔(dān)任，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生發(fā)生時(shí)，明確其應(yīng)急等級(jí)，當(dāng)達(dá)到相應(yīng)等級(jí)時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，并通過校長進(jìn)行統(tǒng)籌處理，協(xié)調(diào)所有學(xué)校應(yīng)急管理資源，規(guī)定各機(jī)構(gòu)的責(zé)任，設(shè)立完善的保健部門，建設(shè)和完善衛(wèi)生設(shè)施，建立預(yù)防性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員，確保預(yù)防工作有序開展。

2.加強(qiáng)日常衛(wèi)生管理工作

高校衛(wèi)生管理應(yīng)密切關(guān)注日常生活，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及其實(shí)施辦法，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件條例》及相關(guān)政策法規(guī)，需重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)日常衛(wèi)生管理的緊迫性、必要性和長期性，成立日常衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“事件”負(fù)責(zé)，全面開展公共衛(wèi)生工作，以確保教師和學(xué)生的健康和生命安全，以及大學(xué)的有著正常的秩序，及正常的運(yùn)作。將負(fù)責(zé)后勤副總裁、黨政辦、后勤服務(wù)部、校園建設(shè)部、醫(yī)療維護(hù)部、學(xué)習(xí)部、國防部等部門的日常管理人員，引入公共衛(wèi)生管理團(tuán)隊(duì)中擔(dān)任組內(nèi)成員，由醫(yī)務(wù)所預(yù)防部門、各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，職位是公共衛(wèi)生安全檢查員，其任務(wù)包括以下方面：按照市衛(wèi)生部門和大學(xué)的指示進(jìn)行日常健康檢查和流行病預(yù)防;負(fù)責(zé)各院系各類健康報(bào)告的統(tǒng)計(jì)和登記;協(xié)調(diào)分支機(jī)構(gòu)和部門的相關(guān)職業(yè)安全措施，及時(shí)識(shí)別疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并按照規(guī)定，積極進(jìn)行管理。FBDD2495-F02A-42DC-A720-54E58ACCF7FE

（2）增大其預(yù)防能力、控制能力。參考SARS（嚴(yán)重急性呼吸綜合征）防控工作體系，加強(qiáng)防控，建立公共衛(wèi)生責(zé)任體系，應(yīng)建立高校公共安全長效機(jī)制和公共衛(wèi)生責(zé)任機(jī)制，實(shí)行職責(zé)到人。對(duì)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域工作無效的人，應(yīng)當(dāng)依法查處，并追究其責(zé)任。

（3）在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)以預(yù)防為主，全面加強(qiáng)愛國主義健康教育，定期檢查高校教學(xué)，及居住區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施管理情況，及時(shí)維護(hù)更新;定期進(jìn)行傳染病預(yù)防知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)生實(shí)行定期體檢制度，及時(shí)檢查傳染病來源，切斷傳播途徑，消除不確定因素;以“一二·九抗日救亡運(yùn)動(dòng)”等紀(jì)念日為契機(jī)，在學(xué)校廣泛開展全民健身愛國健康運(yùn)動(dòng)，營造良好的健康教育氛圍，確保愛國健康教育的效果。

3.加強(qiáng)事件預(yù)防檢測管理

高校要進(jìn)一步發(fā)展，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和監(jiān)測機(jī)制;設(shè)立制度，以監(jiān)控大學(xué)和大學(xué)相關(guān)管理人員的存在，收集缺勤情況及其原因。確保與大學(xué)所在地區(qū)的疾病預(yù)防和控制中心進(jìn)行良好互動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域及周邊地區(qū)公共衛(wèi)生事件信息收集，關(guān)注事件發(fā)展變化，及時(shí)做好預(yù)防工作。除此之外，要根據(jù)高校實(shí)際情況，有序建立，自下而上、責(zé)任到人的公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理制度，確保監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行，及時(shí)識(shí)別隨時(shí)可能發(fā)生的潛在健康風(fēng)險(xiǎn)和緊急情況。在緊急情況下，高校應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)管理人員，開通疫情監(jiān)測電話，接受全體師生員工的狀態(tài)報(bào)告，首次向?qū)W校各職能部門提供信息，確保應(yīng)急措施實(shí)施的及時(shí)性。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校最重要的公共衛(wèi)生報(bào)告制度和程序。必須對(duì)與學(xué)校有關(guān)的流行病實(shí)行每日和每月報(bào)告制度。主管職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序逐級(jí)上報(bào)，確保信息交流不受限制。在公共衛(wèi)生管理的管理中，學(xué)校診所及其相關(guān)職能部門和二級(jí)部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告與健康事件相關(guān)的事件;并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，向?qū)W校疾病預(yù)防控制中心報(bào)告情況，同時(shí)向教育主管部門報(bào)告情況，以便提交狀態(tài)報(bào)告。學(xué)校各職能部門和個(gè)人不得隱瞞其中情況，同時(shí)建立以廣大教師、學(xué)生為主體的應(yīng)急報(bào)告制度，學(xué)生與教師應(yīng)及時(shí)有效地向高等教育行政部門報(bào)告相關(guān)部門或個(gè)人未能履行其應(yīng)急管理任務(wù)的情況，審查責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

大學(xué)公共衛(wèi)生監(jiān)測目標(biāo)和任務(wù)的設(shè)定，對(duì)高校的發(fā)展、高校執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案有著重要作用，對(duì)高校公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測包括以下三種類型：

（1）主要傳染病種：甲類傳染病、乙類傳染病暴發(fā)或多例死亡、發(fā)生罕見或已消失的傳染病、新發(fā)傳染病的疑似病例;

（2）群體性不明原因疾?。喊l(fā)生多例不明原因死亡的病例、藥品引起的群體性反應(yīng)或死亡事件、預(yù)防接種引起的群體性反應(yīng)或死亡事件、醫(yī)源性感染暴發(fā);

（3）重大食物和職業(yè)中毒：中毒人數(shù)超過30人或出現(xiàn)死亡1例以上的食物中毒事件及飲用水中毒事件、全周內(nèi)發(fā)生3人以上或出現(xiàn)死亡1例以上的食物中毒、有毒、有害化學(xué)物品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件、嚴(yán)重威脅或危害公共健康的水、環(huán)境、儀器污染和放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失、泄露事件。

五、展望

在今后的研究、工作中，可以進(jìn)一步優(yōu)化高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，指標(biāo)選擇可以進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，為了提高評(píng)估工作的完整性和科學(xué)性，應(yīng)通過與具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家和科學(xué)家進(jìn)行全面協(xié)商，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估指標(biāo)體系的范圍。第二，考察高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力時(shí)，運(yùn)用深度訪談、小組訪談等方式，不再局限于獲取表層信息，而獲取深層信息，從而進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊保軍. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的規(guī)劃思考——應(yīng)對(duì)2020新型冠狀病毒肺炎突發(fā)事件筆談會(huì)[J]. 城市規(guī)劃， 2020.

[2]郭勇， 張海濤. 新冠疫情與情報(bào)智慧：突發(fā)公共衛(wèi)生事件疾控應(yīng)急工作情報(bào)能力評(píng)價(jià)[J]. 情報(bào)科學(xué)， 2020（3）.FBDD2495-F02A-42DC-A720-54E58ACCF7FE