羅建波

【內(nèi)容提要】中國對外援助是南南合作框架下的一種互助互信互利合作。它遵循著南南合作的基本精神與原則，體現(xiàn)著中國的國際責(zé)任與道義，其歷史演進始終與南南合作歷史主題的階段性嬗變相一致，始終與中國和發(fā)展中國家的復(fù)興進程相契合。在理論特色上，中國對外援助以中國傳統(tǒng)文化思想和無產(chǎn)階級國際主義精神為思想淵源，以新中國重大外交理念和思想為理論基礎(chǔ)，以國家利益和國際責(zé)任相統(tǒng)一為政策取向，以不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件為最大特色，以“南南合作”而非“南北關(guān)系”為根本性質(zhì)。就實踐經(jīng)驗而言，始終尊重受援國的發(fā)展議程和自主選擇，始終堅持對外援助的“發(fā)展”和“民生”導(dǎo)向，始終注重對外援助的務(wù)實、廉潔和高效，始終堅持平等相待和真誠友好的優(yōu)良作風(fēng)，始終堅持力所能及和重信守諾的優(yōu)良傳統(tǒng)。這種南南雙向互助互援模式，通過推進南南合作具有了某種世界體系層面意義，通過展現(xiàn)相對更高的發(fā)展有效性推動著國際援助體系的創(chuàng)新和發(fā)展。

中國對外援助的發(fā)展演進是理解七十余年中國與發(fā)展中國家團結(jié)合作的一條主線。在本質(zhì)上，中國對外援助是南南互信、互助、互利合作的集中體現(xiàn)，它既有著國際發(fā)展合作的一般屬性，同時在歷史使命、核心理念、政策實踐、價值與意義上又有著許多特殊的理解和表達。中國借助于對外援助，在過去曾有力推動了亞非國家的民族獨立和解放，攜手第三世界推翻了維系數(shù)百年之久的殖民體系，當(dāng)前則著眼推動發(fā)展中國家的發(fā)展與復(fù)興進程，攜手推動構(gòu)建人類命運共同體，因而從一開始就具有超越民族國家范疇的更為廣泛的世界意義?？偨Y(jié)中國對外援助模式的理論、經(jīng)驗與意義，探討完善中國對外援助的思考與建議，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國對外援助的歷史演進邏輯

新中國成立七十余年來，對外援助從初期探索逐步走向發(fā)展成熟。思考中國對外援助的歷史演進，必須將其置于中國與發(fā)展中國家在不同歷史時期所處的時代背景與國際處境，必須結(jié)合中國與發(fā)展中國家在不同發(fā)展階段所肩負的歷史使命與追求。它所取得的成就與經(jīng)驗，所經(jīng)歷的艱辛與不易，都是中國與發(fā)展中國家攜手追求獨立、發(fā)展和復(fù)興進程的一部分。一部中國對外援助史，就是一部中國與發(fā)展中國家團結(jié)合作的歷史。

（一）在第三世界反帝反殖反霸斗爭中起步（1949—1978年）

探討中國對外援助，離不開對中國國家身份（Identity）的理解和考察。①“身份”（Identity）源于拉丁語“Idem”（相同的），意為個體或群體擁有的區(qū)別于其他人、其他群體的顯著特征。一般認為，社會學(xué)意義上的身份具有三種基本功能，即它將告訴自己我們是誰、告訴他人我們是誰和告訴自己他人是誰。在國際關(guān)系中，身份同樣具有重要的認同價值。無論在理論上還是在實踐中，身份在很大程度上影響著國家的利益判斷和政策選擇，進而影響著它與外部世界的關(guān)系。新中國從一開始就是一個社會主義國家，同時也認為自己屬于廣大被壓迫民族和國家的一員。中國在向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營“一邊倒”的同時，也誓言聯(lián)合亞非拉被壓迫民族共同反對帝國主義的侵略。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，“總綱”第11 條規(guī)定了新中國外交的基本政策與原則：“中華人民共和國聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民，首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面，共同反對帝國主義侵略，以保障世界的持久和平?！雹僦x益顯主編：《中國外交史（中華人民共和國時期1949—1979）》，鄭州：河南人民出版社，1988年，第11頁。新中國自步入國際舞臺之始，就有著超越民族國家范疇的全球視野和國際主義精神。

中國對外援助最早是從周邊社會主義國家起步的。從1950年開始，中國相繼參加了援越抗法和抗美援朝斗爭，通過提供大量軍事和經(jīng)濟援助幫助越南和朝鮮捍衛(wèi)主權(quán)獨立。同時，中國堅定地邁出了走向亞非世界的步伐，其中最具歷史意義的兩步是1954年6月周恩來總理同印度和緬甸兩國總理正式提出和平共處五項原則，以及1955年4月周恩來總理率團出席亞非會議并推動會議達成團結(jié)合作、反帝反殖的“萬隆精神”。中國借此向世界闡述了新中國獨立自主的和平外交政策，向世界宣示中國將堅定站在世界反帝反殖正義斗爭一邊，堅定支持亞非世界的民族獨立和解放運動。從1956年開始，中國相繼對亞洲的柬埔寨、尼泊爾、也門、緬甸，以及非洲的埃及、阿爾及利亞、幾內(nèi)亞等國提供了經(jīng)濟和物質(zhì)援助，以支持它們維護主權(quán)獨立和反抗外來侵略。對外援助在中國發(fā)展同亞非民族主義國家關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。

20世紀(jì)60年代迎來了中國與第三世界國家關(guān)系的大發(fā)展。在同時受到美蘇包圍封鎖的困難時期，中國迫切需要尋求來自外部世界的同情和支持力量，通過建立廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線來打破外交困局。當(dāng)時許多亞非國家正在追求政治獨立，也同樣重視來自中國的外交支持，共同的歷史任務(wù)把中國與廣大第三世界國家的命運緊密聯(lián)結(jié)在了一起。1960年毛主席在接見非洲代表團時談到：“我們是朋友，我們是站在一條戰(zhàn)線上的，共同反對帝國主義、殖民主義?！雹谥腥A人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第403頁。在中國看來，支持第三世界革命是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)盡的國際義務(wù)，同時還可以壯大世界反帝反霸陣線，最大程度削弱帝國主義力量，因而是愛國主義和國際主義的統(tǒng)一。周恩來總理于1963年12月至1964年3月率團訪問了亞非13個國家，期間提出了對亞非國家提供經(jīng)濟技術(shù)援助的“八項原則”，標(biāo)志著中國對外援助政策的正式形成。自那時起，尊重受援國主權(quán)、不附帶任何條件、平等互利等原則就得以確立并一直堅持下來，成為中國對外援助的核心理念和原則。

毛澤東的“三個世界”戰(zhàn)略思想是這一時期中國對外援助的重要理論基礎(chǔ)。1974年2月，毛澤東在會見外賓時明確提出“三個世界”的理論劃分，以最精煉的語言勾勒出了國際矛盾斗爭和國際力量對比的基本態(tài)勢，在當(dāng)時外部環(huán)境異常尖銳時期清晰地指出了敵我友的關(guān)系。①毛澤東指出：“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界。咱們是第三世界?！敝腥A人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第600—601頁。中國國際戰(zhàn)略的基本方向，就是要團結(jié)第三世界，爭取第二世界，共同反對第一世界?！叭齻€世界”理論劃分是中國共產(chǎn)黨國際統(tǒng)一戰(zhàn)線思想最為集中的體現(xiàn)和運用，它大手筆地把中國與世界最大多數(shù)的國家、最大多數(shù)的人民團結(jié)在了一起，為中國外交找到了可以長期依靠的立足點。為支持第三世界的正義事業(yè)，中國在1950—1978年間累計提供對外援助約450 億元人民幣，平均計算，占國家同期財政支出的1.73%。其中1971—1975年間，援外支出占同期國家財政支出的比重達到5.88%，1973年一度高達6.92%。②《量力而行 盡力而為 孫廣相談援外體制改革》，《國際經(jīng)濟合作》1993年第5期，第10—11頁。這一時期中非團結(jié)合作最具標(biāo)志性意義的偉大工程，是中國歷時6年幫助非洲國家修建了長達1860 公里的坦贊鐵路，借此有力支援了南部非洲國家爭取民族獨立的斗爭，極大鼓舞了非洲人民追求自立自強的民族主義精神。坦贊鐵路架起了中非友誼的橋梁，其歷史意義至今仍在顯現(xiàn)。

（二）在南南發(fā)展合作中實現(xiàn)調(diào)整與轉(zhuǎn)型（1979—2012年）

20世紀(jì)70年代后期，南南合作的歷史主題開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)亞非國家已相繼獲得政治獨立，第三世界實現(xiàn)民族獨立和解放的歷史任務(wù)逐步完成。對這些新生民族獨立國家而言，如何實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展并不斷鞏固國家獨立成果成為它們的優(yōu)先目標(biāo)，通過南南發(fā)展合作實現(xiàn)發(fā)展中國家的共同發(fā)展自然成為它們的重要選擇。同一時間，源于中國國內(nèi)政治形勢變化和美蘇爭霸的逐步緩和，中國對國家利益的認識和對國際戰(zhàn)略形勢的判斷發(fā)生重大調(diào)整，黨和國家的工作重心開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。在此背景下，南南合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)逐步由反帝反殖反霸斗爭中的相互支持轉(zhuǎn)向了對和平與發(fā)展的共同追求，中國與發(fā)展中國家團結(jié)合作由著眼國際政治斗爭轉(zhuǎn)向了切實的經(jīng)濟發(fā)展和民生訴求。在此背景下，中國對外援助政策和實踐相繼發(fā)生了兩次大的調(diào)整和改革。

第一次大的調(diào)整始于20世紀(jì)80年代初期。1983年初，中國政府總理在訪非時提出中非經(jīng)濟技術(shù)合作的“四項原則”，即平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展。“四項原則”是指導(dǎo)新時期中非經(jīng)貿(mào)合作特別是對非援助工作的基本原則，它繼承了“八項原則”尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政、平等互利、促進受援國自力更生等基本精神，但又有許多因應(yīng)時代主題變遷的新變化、新發(fā)展。突顯四個“強調(diào)”：一是強調(diào)援助的經(jīng)濟效益，由此前主要著眼國際國內(nèi)政治需要演變?yōu)楦幼⒅卦椖康目沙掷m(xù)發(fā)展；二是強調(diào)援助的雙向性，由此前單方面贈予演變?yōu)樵p方在平等互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟合作；三是強調(diào)經(jīng)濟技術(shù)合作形式的多樣性，由此前援助形式的較為單一轉(zhuǎn)變?yōu)橐虻刂埔说靥剿餍碌暮献鞣绞胶团e措；四是強調(diào)援助要從可能條件出發(fā)，其政策含義在于對外援助要從中國的實際能力出發(fā)，要與中國國內(nèi)建設(shè)相協(xié)調(diào)、相促進。

第二次大的調(diào)整始于20世紀(jì)90年代初期。1992年鄧小平南方談話后，中國市場經(jīng)濟體制改革顯著提速，對外開放進入新階段。很多發(fā)展中國家在冷戰(zhàn)結(jié)束后加快了政治多元化和經(jīng)濟自由化進程，希望吸引更多外來投資推動經(jīng)濟發(fā)展。中國對外援助方式開始出現(xiàn)新一輪更大調(diào)整，以更好配合國內(nèi)市場化改革和對外開放的需要，更好推進“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實施，在切實幫助受援國減貧和發(fā)展的同時，以更大力度支持中國企業(yè)“走出去”。①從1991年到1995年，中央領(lǐng)導(dǎo)就改革對外援助工作做了二十幾次重要指示，其中1994年國務(wù)院總理李鵬就連續(xù)做出了9 次重要指示。孫廣相：《關(guān)于援外工作改革及若干問題的思考》，《外貿(mào)調(diào)研》1995年第25期，第35—36頁。1995年6月15日，外經(jīng)貿(mào)部召開傳達貫徹國務(wù)院關(guān)于改革援外工作的有關(guān)指示，明確指出，要堅持援外工作的基本方針，繼續(xù)遵循援外八項原則，同時借鑒國際通行有效的援助做法，積極推進援外方式改革。②《新形勢下援外工作改革方針出臺》，《國際經(jīng)濟合作》1995年第7期，第23頁。一是改革援助方式，大力推行政府貼息優(yōu)惠貸款和援外項目合資合作；二是拓展資金渠道，將政府援外資金與銀行貸款相結(jié)合，適當(dāng)將企業(yè)投資吸納到援外項目執(zhí)行中；三是優(yōu)化援助項目，重點承擔(dān)受援國需要的中小型生產(chǎn)項目，做到項目的可持續(xù)發(fā)展；四是加強國際合作，將援外基金更好地與聯(lián)合國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)或第三國的發(fā)展援助資金相結(jié)合，開展靈活多樣的經(jīng)濟技術(shù)合作。其目的是要擴大援外資金來源，提高援外項目的質(zhì)量和效益，更好推動受援國經(jīng)濟社會發(fā)展，同時把對外援助與對外貿(mào)易和投資相結(jié)合，鼓勵中國企業(yè)積極開拓海外市場，努力開拓中國與發(fā)展中國家互利合作新局面。

援外方式調(diào)整與改革帶來了對外援助的大發(fā)展。一是對外援助數(shù)額呈現(xiàn)大幅增長。1995年中國對外援助預(yù)算支出為29 億元人民幣，此后呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，2000年、2005年、2010年分別增長到45.88 億、69.20 億、144.11 億元人民幣，2012年進一步增長到192.30 億元人民幣。③資料來源：歷年全國一般公共預(yù)算、決算收支。這里的援外資金是指中央政府對外援助預(yù)算支出，包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款中的貼息部分。如果把進出口銀行提供的優(yōu)惠貸款資金整體納入計算，中國對外援助數(shù)額還會大很多。根據(jù)中國政府發(fā)布的對外援助白皮書，2010—2012年間共計對外提供援助893.4 億元人民幣。①國務(wù)院新聞辦：《中國的對外援助（2014）》，《人民日報》2014年7月11日，第22版。二是對外援助領(lǐng)域和方式顯著拓展。比如，既注重公共設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的“硬援助”，也開始重視能力建設(shè)、人力資源培訓(xùn)、發(fā)展經(jīng)驗交流等“軟援助”；既著眼解決貧困和經(jīng)濟增長問題，也積極關(guān)注社會發(fā)展、環(huán)境治理、氣候變化、和平與安全等更為廣泛意義的發(fā)展和治理問題；既注重傳統(tǒng)意義上的政府間合作，也注重開展政黨外交、公共外交、人文交流，廣泛吸納各領(lǐng)域、各層面社會力量參與對外援助工作。

（三）在推進構(gòu)建人類命運共同體進程中賦予新使命、新追求（2013年以來）

黨的十八大以來，中國開始進入中國特色大國外交的新時代。新時代中國外交的視野更加開闊，愿景更加宏大，既要奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，完成近代以來中國人的民族夙愿，又要攜手世界推動構(gòu)建人類命運共同體，充分展現(xiàn)當(dāng)代中國的世界胸懷和全球擔(dān)當(dāng)。新的歷史使命賦予中國外交以新的歷史任務(wù)，既需要主動塑造和維護中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為中華民族偉大復(fù)興提供更加有力的保障和更加有利的外部環(huán)境，也需要助推中國更加深入?yún)⑴c全球事務(wù)并發(fā)揮負責(zé)任的大國作用，為建設(shè)更加美好的世界貢獻更多中國價值、中國方案和中國力量。中國對外援助因此有了新的國家使命和世界追求。

著眼復(fù)興偉業(yè)，中國對外援助需要配合外交大局，推進與發(fā)展中國家的戰(zhàn)略互信與互利合作，為國家發(fā)展?fàn)I造更加有利的外部環(huán)境。對外援助在本質(zhì)上是一種國際發(fā)展合作，不僅能夠通過物質(zhì)和技術(shù)援助促進受援國的減貧與發(fā)展，也能通過企業(yè)、商品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”進而推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。中國曾把對外援助視為“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的一部分，當(dāng)前更是把對外援助納入“一帶一路”合作的大范疇予以審視，其目的正是希望通過對外援助推動雙方互利共贏和共同發(fā)展。同時，對外援助在某種程度上還具有公共外交和人文交流的屬性，因而能夠通過雙邊互信的增進和民心相通的不斷深化進而推動雙邊關(guān)系的不斷提升。在國際格局呈現(xiàn)顯著復(fù)雜化的今天，中國尤其需要不斷創(chuàng)新對發(fā)展中國家的外交理論與政策，不斷完善與發(fā)展中國家合作的機制與方式，著力下好發(fā)展中國家這盤大棋，從而更好筑牢外交依托，舒緩?fù)獠凯h(huán)境，擴大外交回旋空間，利用發(fā)展中國家的整體力量更好維護全球戰(zhàn)略平衡，改變和優(yōu)化中國的戰(zhàn)略處境。中國不會建立軍事同盟，不會謀求勢力范圍，但中國也需要國際事務(wù)中與中國團結(jié)協(xié)作的伙伴。

著眼推進構(gòu)建人類命運共同體，中國對外援助需要更加彰顯大國責(zé)任，在推動全球發(fā)展和治理進程中不斷彰顯中國的道義和精神。21世紀(jì)中國國際責(zé)任的最重要、最優(yōu)先的方面，是要通過自身發(fā)展帶動南南互利共贏和共同發(fā)展，通過相互分享發(fā)展機遇助推發(fā)展中國家的發(fā)展和復(fù)興進程，這是當(dāng)代中國對外援助的基本出發(fā)點和著眼點。推動構(gòu)建人類命運共同體是一個美好愿景，當(dāng)前最切實、最迫切的方面，是要穩(wěn)步推進周邊命運共同體、亞洲命運共同體、中非命運共同體、中阿命運共同體、中拉命運共同體，把南南互利合作打造成人類命運共同體的基礎(chǔ)和典范。習(xí)近平主席明確提出對發(fā)展中國家的正確義利觀，特別強調(diào)要做好對外援助工作，真正做到弘義融利。①《中央外事工作會議在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日，第1版。過去幾年來，中國援外資金不僅參與了肯尼亞蒙內(nèi)鐵路和尼日利亞阿卡鐵路等一批重大經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為助推發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)互聯(lián)互通的重要引擎，同時以更大力度參與了發(fā)展中國家的安全治理、氣候治理和公共衛(wèi)生治理進程，成為推進全球治理進程的重要因素。在2020年全球抗疫背景下，習(xí)近平主席在第73 屆世界衛(wèi)生大會上呼吁打造“人類衛(wèi)生健康共同體”，承諾在兩年內(nèi)提供20 億美元國際援助，用于支持受疫情影響的國家特別是發(fā)展中國家抗疫斗爭以及經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展，同時與二十國集團成員一道落實“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”。②《習(xí)近平在第73 屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上致辭》，《人民日報》2020年5月19日，第1版。

為完成對外援助的新使命新追求，中國顯著加強了援外體制機制和能力建設(shè)。2018年中國國際發(fā)展合作署正式成立，其職能主要聚焦于三大領(lǐng)域，即對外援助的政策規(guī)劃，援外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及援外項目的評估和監(jiān)督。以“國際發(fā)展合作署”而非“對外援助署”命名，本身就非常清晰地表達了兩個信息：一是對受援國的尊重，因為“發(fā)展合作”遠比“對外援助”更能體現(xiàn)雙方的對等性，體現(xiàn)出中國對受援國平等地位和國家尊嚴的應(yīng)有尊重；二是對受援國經(jīng)濟社會發(fā)展的強調(diào)和重視，中國對外援助著眼于通過援助撬動受援國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，從根本上增強受援國的自主發(fā)展能力特別是內(nèi)生發(fā)展動力，做到授人以魚更要授人以漁。此外，中國還顯著加強了對東盟、非洲、拉美等地區(qū)的整體外交，把對外援助逐步納入中國—東盟合作機制、中非合作論壇、中拉合作論壇框架下予以統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是中非合作論壇每三年推出一攬子合作倡議和計劃，顯著推動了中非互利合作水平的全面躍升。

二、中國對外援助模式的理論概括

中國對外援助理念和政策不斷發(fā)展和調(diào)適，逐步形成了既有一般國際發(fā)展合作屬性又有自身特色的對外援助模式。2011年發(fā)布的首份《中國對外援助》白皮書這樣寫到：“中國對外援助堅持平等互利，注重實效，與時俱進，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式?！雹賴鴦?wù)院新聞辦：《中國的對外援助》，《光明日報》2011年4月22日，第7版。中國對外援助的理論特色有：

（一）以中國傳統(tǒng)文化思想和無產(chǎn)階級國際主義精神為思想淵源

中國對外援助的獨特性首先來自中國傳統(tǒng)文化的精神特質(zhì)。一是“大同”思想。中國人自古憧憬“大道之行，天下為公”（《禮記·禮運》），歷來有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”（《岳陽樓記》）的精神境界，有“為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”（《張子語錄》）的濟世情懷。二是“義利”觀念。中國傳統(tǒng)文化注重義利之辨，倡導(dǎo)先義后利、重義輕利，甚至必要時舍利取義，正所謂“二者不可得兼，舍生而取義者也”（《孟子·告子上》）。三是“仁愛”精神。中國文化弘揚“仁者愛人”（《孟子·離婁下》），既強調(diào)“己所不欲，勿施于人”的克己慎行，也倡導(dǎo)“己欲立而立人，己欲達而達人”（《論語·雍也》）的推己及人。窮時要以獨善其身為人格底線，達時要有兼濟天下的理想情懷。在國際交往中，國家之間也要以相互尊重、講信修睦為基本準(zhǔn)則，同時也要弘揚扶貧濟困、樂善好施的國際道義精神，通過對外援助向身處困難的國家提供必要的支持和幫助。

中國是一個有著悠久傳統(tǒng)文化的國家，中國共產(chǎn)黨人是中國歷史文化的繼承者和弘揚者，也是共產(chǎn)主義的倡導(dǎo)者和踐行者，從一開始就有立足中國、放眼世界的眼界和胸懷。在第三世界民族解放運動時期，中國共產(chǎn)黨高舉國際主義旗幟，把廣大被壓迫民族的反帝反殖斗爭看成世界無產(chǎn)階級革命的一部分，在自身極為困難的時期向它們提供了力所能及的幫助。周恩來總理曾指出：“勝利了的中國人民，在進行社會主義建設(shè)的同時，還要根據(jù)可能的條件，給兄弟國家和民族主義國家以援助，這是我們不可推卸的國際主義義務(wù)?！雹佟吨芏鱽磉x集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第383頁。今天，雖然第三世界民族解放運動早已過去，但中國在推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的同時，也始終把為人類做出更大貢獻作為自己的重要使命。

（二）以新中國重大外交理念和思想為理論基礎(chǔ)

新中國成立以來，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人不斷把脈國家利益和國際形勢變化趨勢，不斷推動外交理論的創(chuàng)新和發(fā)展，為中國外交工作包括對外援助工作提供了基本理論遵循。歷史上，和平共處五項原則的提出，以及“獨立自主的和平外交政策”的完整表述，向世界表達了中國處理與外部世界關(guān)系的基本立場和原則，為對外援助提供了最為基本的原則指導(dǎo)。毛澤東的“三個世界”理論劃分為對外援助工作的開展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，它明確指出中國是第三世界的一員，從國家身份和民族命運的角度把中國和第三世界緊密聯(lián)結(jié)在了一起，在國際斗爭異常尖銳復(fù)雜的特殊時期為中國找到了最廣泛的可以依靠的力量。在此之后，中國長期把廣大發(fā)展中國家視為自身外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，把南南互信互助作為拓展外交空間、舒展外部環(huán)境、提升國際影響，進而維護國際戰(zhàn)略平衡的重要支撐。

在當(dāng)前世界百年大變局背景下，習(xí)近平主席提出推動構(gòu)建人類命運共同體的宏大愿景，拓展提升了對外援助的視野、格局和使命。新時代中國的外交工作，包括對外援助，在服務(wù)民族偉大復(fù)興的同時，也著眼推動國際社會實現(xiàn)互利合作與共同發(fā)展，攜手推動解決全球性發(fā)展和治理難題，進而助推國際秩序?qū)崿F(xiàn)更加公平公正的發(fā)展。中國把南南合作視為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐路徑，明確提出對發(fā)展中國家踐行正確義利觀，在開展南南合作時講信義、重情義、揚正義、樹道義。如果說人類命運共同體是中國給世界提出的重大愿景，是新時代中國外交高舉的道義旗幟，那么正確義利觀則是當(dāng)代中國外交應(yīng)當(dāng)秉持的價值觀，集中體現(xiàn)了中國對發(fā)展中國家義利兼顧、弘義融利的道義觀和責(zé)任觀，彰顯了中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國所應(yīng)當(dāng)堅持的外交道義精神。

（三）以國家利益和國際責(zé)任相統(tǒng)一為政策取向

西方人看對外援助，常立足于兩端，要么從現(xiàn)實主義的角度把對外援助看成大國競爭的手段，癡迷于對外援助的地緣戰(zhàn)略價值；要么從人道救助的角度，把對外援助看成一種“救濟”和“施舍”，常表現(xiàn)出一種捐助者高人一等的自大和自傲。與此極為不同的是，中國對外援助是一種南南合作框架下的雙向互助，在過去很長時期里是一種“窮幫窮”，當(dāng)前則是發(fā)展中國家在追求現(xiàn)代化進程中的互利共贏和共同發(fā)展。這種雙向合作，體現(xiàn)了南南合作的平等性、互助性、互利性。在中國眼里，幫助他人也是幫助中國自己。

理解中國對外援助的價值取向，需要有雙重維度。一方面，中國對外援助從一開始就具有超越民族國家利益的更為遠大的使命和抱負。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家有著強烈的國際主義精神，把實現(xiàn)第三世界民族解放看成自己應(yīng)盡的義務(wù)。在非洲國家開展獨立斗爭的年代，毛澤東頻頻接見來自非洲的朋友，堅定告訴他們“你們的斗爭我們支持”。①中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第467頁。另一方面，中國對外援助也始終著眼于增進國家利益，始終服務(wù)于外交大局的通盤考慮。正如毛澤東在接見非洲代表時說的那樣：“誰來支持我們？還不是亞洲、非洲、拉丁美洲的民族解放運動，這是支持我們的最主要的力量?！雹谥腥A人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第370頁。在特殊困難時期，中國通過對外援助構(gòu)筑了廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，為打破美蘇超級大國的封鎖包圍并最終重返聯(lián)合國找到了重要的外交支持力量。進入21世紀(jì)后，雖然第三世界革命歷史早已過去，但這些曾經(jīng)并肩作戰(zhàn)的亞非拉國家在追求發(fā)展和復(fù)興進程中找到了新的合作基礎(chǔ)與動力、新的努力方向和愿景，因而具有了新的持久動力和牢固紐帶。當(dāng)前中國與發(fā)展中國家是國際政治中的天然盟友，是經(jīng)濟發(fā)展合作的重要伙伴，在全球治理中團結(jié)協(xié)作，因而是一種利益共享、責(zé)任共擔(dān)、命運與共的命運共同體。黨的十八大以來，習(xí)近平主席就任和連任國家主席后的首次出訪都選擇了非洲，集中展現(xiàn)了中國政府對中非關(guān)系的高度重視。他在南非德班同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行早餐會時這樣說到：“歷史反復(fù)證明，中國發(fā)展好了，非洲發(fā)展會更順；非洲發(fā)展順了，中國發(fā)展會更好?！雹邸吨袊鴪远ǚ钚袑Ψ怯押谜摺?，《人民日報海外版》2013年3月29日，第1版。

（四）以不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件為最大特色

相互尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政是中國外交也自然是中國對外援助的最為核心的基本原則，也是中西方在對外援助上的最大區(qū)別之一。一般而言，西方國家熱衷于對外輸出它們的價值觀念，執(zhí)著于通過對外援助影響甚至改變受援國的制度和政策。無論是20世紀(jì)80年代它們在非洲和拉美推動的“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，還是90年代推動的民主和良治建設(shè)，都附帶許多損害受援國主權(quán)的政治經(jīng)濟條件。美國政府設(shè)立的“千年挑戰(zhàn)賬戶”（MCA），在2019 財政年度選擇了共計65 個低收入國家和5 個中低收入國家作為候選受援國，評選標(biāo)準(zhǔn)涉及“公正統(tǒng)治”（Ruling Justly）、“投資于人”（Investing in People）、“鼓勵經(jīng)濟自由”（Encouraging Economic Freedom）三大領(lǐng)域共計20 項指標(biāo)（見表1）。①有10 個國家未能獲得受援國資格，它們是：玻利維亞、緬甸、柬埔寨、厄立特里亞、尼加拉瓜、朝鮮、南蘇丹、蘇丹、敘利亞、津巴布韋?！癛eport on Countries that are Candidates for Millennium Challenge Compact Eligibility for Fiscal Year 2019 and Countries that would be Candidates but for Legal Prohibitions,”https://www.mcc.gov/resources/doc/report-candidate-country-fy2019.與此不同的是，中國對外援助始終堅持不附加政治條件，始終堅持相互尊重、平等相待的原則。1964年，周恩來總理在訪問亞非國家歸來后指出：“目前，中國在力所能及的范圍內(nèi)，正在向某些亞非國家提供一些經(jīng)濟援助。這些援助就其數(shù)量來說是極其微小的，然而是不附帶任何條件的，這表示了我們幫助這些國家獨立發(fā)展的真誠愿望。”②謝益顯主編：《中國外交史（中華人民共和國時期1949—1979）》，鄭州：河南人民出版社，1988年，第240頁。2018年，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會上明確宣示“五不”，即：不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。③2018年中非合作論壇確立未來三年及今后一段時間共同實施八大行動，中方為此提供600 億美元資金支持。習(xí)近平：《攜手共命運 同心促發(fā)展——在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的講話》，《人民日報》2018年9月4日，第2版。

然而，部分西方人士常?；谖鞣絻r值觀念和利益立場來解讀中國不干涉內(nèi)政原則。一些西方學(xué)者和媒體“擔(dān)心”中國的不干涉內(nèi)政原則會助長受援國腐敗，削弱受援國的民主和良治，④Denis M.Tull,“China’s Engagement in Africa:Scope,Significance and Consequences,”The Journal of Modern African Studies,Vol.44,No.3,2006,pp.459-479; Evan A.Feigenbaum,“Beijing’s Billions,”May 20,2010,https://foreignpolicy.com/2010/05/20/beijings-billions/(2020-05-16); Ruben Gonzalez-Vicente,“The Limits to China’s Non-Interference Foreign Policy:Pro-State Interventionism and the Rescaling of Economic Governance,”Australian Journal of International Affairs,Vol.69,Issue 2,March 2015,pp.205-223.而一些西方政客故意曲解甚至惡意炒作中國對外援助帶來的所謂負面影響。事實上，作為世界上最大、綜合國力最強的發(fā)展中國家，中國向其他發(fā)展中國家承諾不干涉內(nèi)政，在本質(zhì)上是一種“自我約束”，意在強調(diào)中國切實尊重受援國的內(nèi)政和主權(quán)，特別是尊重受援國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)力，從不把自己的意志和選擇強加于人。這決非部分西方學(xué)者解讀的那樣，中國不干涉內(nèi)政是對受援國的發(fā)展問題不聞不問，是對發(fā)展中國家的治理難題袖手旁觀。事實上，中國長期以來一直積極關(guān)注其他發(fā)展中國家的和平與穩(wěn)定，建設(shè)性參與若干地區(qū)熱點難點問題的解決，同時通過經(jīng)貿(mào)合作、知識交流、經(jīng)驗分享和人才培養(yǎng)幫助它們提高發(fā)展能力和治理能力。中國對外援助的實踐一再證明，中國是主權(quán)平等原則的堅定捍衛(wèi)者，同時也是發(fā)展中國家追求獨立、發(fā)展和復(fù)興的真誠伙伴。

表1 美國“千年挑戰(zhàn)賬戶”（MCA）的評選指標(biāo)

（五）以“南南合作”而非“南北關(guān)系”為根本性質(zhì)

中國對外援助在本質(zhì)上是南南雙向互助互援。此種合作，在過去曾是第三世界民族解放運動的一部分，當(dāng)前則是發(fā)展中國家對現(xiàn)代化的共同追求。這是一種南南互信互助互利合作，它在本質(zhì)上與西方援助天然具有的“發(fā)達”和“欠發(fā)達”二元對立存在根本不同，與傳統(tǒng)捐助者“施于人”和受援者“受于人”的不平等關(guān)系存在顯著差異，其目的是通過南南互助互援實現(xiàn)發(fā)展中國家的自立自強和共同發(fā)展，共同解決發(fā)展中國家面臨的緊迫的發(fā)展和治理難題。因而，其意義早已超越了單純的發(fā)展合作，成為20世紀(jì)以來南南合作的重要組成部分，成為當(dāng)代發(fā)展中國家追求復(fù)興進程的重要推動力量。

隨著中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，中國對發(fā)展中國家的援助是否仍然是一種南南合作？一些發(fā)展中國家擔(dān)心，不斷發(fā)展的中國是否還是它們當(dāng)中的一員，是否仍然愿意同它們站在一起。究竟何謂“發(fā)展中國家”，國際社會至今沒有形成公認的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先，即便是著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）對世界主要國家和經(jīng)濟體的發(fā)展程度劃分為參照，中國距離“高收入經(jīng)濟體”①世界銀行認為，人均國民總收入（GNI）達到12536 美元及以上為高收入經(jīng)濟體，2018年中國人均GNI 為9732 美元，仍屬于中高收入經(jīng)濟體。“World Bank Country and Lending Groups,”World Bank,https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519-world-bank-country-and-lendinggroups.或“極高人類發(fā)展水平國家”②UNDP 以“人類發(fā)展指數(shù)”（HDI）大于或等于 0.800 為極高人類發(fā)展水平，2019年中國HDI 值為0.758，世界排位是第85 位，遠未達到極高人類發(fā)展水平。UNDP,Beyond Income,Beyond Averages,Beyond Today:Inequalities in Human Development in the 21st Century,Human Development Report 2019,New York,pp.300-303.仍有很大差距，中國仍然屬于新興和發(fā)展中國家行列。其次，中國對“發(fā)展中國家”概念還有自己特殊理解和認識。在中國看來，“發(fā)展中國家”自始便不是一個純粹的經(jīng)濟概念，而具有豐富的歷史、政治和文化屬性。在中國外交思維中，當(dāng)代“發(fā)展中國家”概念在很大程度上是過去“第三世界”的延續(xù)和發(fā)展，當(dāng)代發(fā)展中國家的南南合作也與過去亞非拉國家共同反帝反殖反霸斗爭一脈相承。雖然第三世界國家早已實現(xiàn)了政治獨立，但這些曾經(jīng)在追求國家獨立過程中攜手前行的亞非拉國家仍然面臨實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和國家現(xiàn)代化的發(fā)展任務(wù)，在國際事務(wù)中也面臨相似的政治和外交需求。對中國而言，“發(fā)展中國家”概念的內(nèi)涵和意義極為豐富，它不只是體現(xiàn)著共同的利益需要，更承載著一種特殊的歷史記憶和共同的身份認同，因而體現(xiàn)著一種特殊的歸屬感、親近感、認同感。由此，中國一再向其他發(fā)展中國家承諾，中國將始終與它們站在一起，一如既往地加強同它們的團結(jié)合作。①羅建波：《正確義利觀與中國對發(fā)展中國家外交》，《西亞非洲》2018年第5期，第3—20頁。

三、中國對外援助模式的經(jīng)驗總結(jié)

新中國成立以來，中國對外援助始終著眼受援國的實際需要，在實踐中不斷追求創(chuàng)新和發(fā)展，不斷探索務(wù)實有效的經(jīng)驗和做法。

（一）始終尊重受援國的發(fā)展議程和自主選擇

西方捐助者常常秉持“教師爺”心態(tài)，從它們的觀念、經(jīng)驗和利益出發(fā)為受援國制定發(fā)展計劃和藍圖，在對外援助的領(lǐng)域、重點和具體項目上體現(xiàn)出強烈的主觀色彩，有時難以兼顧發(fā)展中國家的實際發(fā)展需要。雖然西方捐助者從簽署2005年《巴黎援助有效性宣言》開始，就一再聲稱要尊重受援國“主事權(quán)”（ownership），實現(xiàn)與受援國發(fā)展議程的“聯(lián)系”與“對接”（alignment），但西方國家?guī)в凶诮躺实钠帐乐髁x情結(jié)，數(shù)百年來在文化和經(jīng)濟發(fā)展上形成的傲慢心態(tài)，以及近百年對外援助所形成的經(jīng)驗和路徑依賴，都決定了它們要調(diào)整自身心態(tài)和做法必然相當(dāng)困難。②正如美國學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆（Deborah Brautigam）指出，西方國家也希望尊重伙伴國的主事權(quán)，但“對于傳統(tǒng)捐助者而言，所有這些都是一個相當(dāng)大的挑戰(zhàn)?！盌eborah Brautigam,The Dragon’ Gift:The Real Story of China in Africa,New York:Oxford University Press,2009,p.133.與西方不同的是，中國始終注重探尋南南合作的共同點和契合點，由此決定雙方合作的出發(fā)點和著眼點。中國曾攜手亞非國家反殖、反帝和反種族主義斗爭，當(dāng)前致力于攜手發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展與復(fù)興。例如，當(dāng)前中國對非援助注重對接非洲國家的發(fā)展戰(zhàn)略，注重結(jié)合非盟“2063 議程”（Agenda 2063）設(shè)置的七大愿望和16 個領(lǐng)域的具體行動，③“2063 議程”（Agenda 2063）的七大愿望是：經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，更加緊密的團結(jié)和一體化，尊重法治和人權(quán)，和平與安全，共享文化和價值觀，釋放民眾特別是婦女和青年潛力，非洲成為全球發(fā)展的重要伙伴；16 個領(lǐng)域具體行動：減貧、教育、技能和知識的革命，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增長與工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，氣候變化與環(huán)境，世界級的基礎(chǔ)設(shè)施，大陸自由貿(mào)易區(qū)，青年發(fā)展，2020年槍聲沉寂，性別平等，非洲護照，鞏固民主和以人為本，在全球發(fā)出統(tǒng)一的非洲聲音，強化國內(nèi)資源動員，建立執(zhí)行、監(jiān)督、評估體系，邁向大陸統(tǒng)一。African Union Commission,Agenda 2063:The Africa We Want,Addis Ababa,January 2015,pp.11-19.注重落實中非合作論壇共同商議確立的優(yōu)先發(fā)展議題，④2018年中非合作論壇確立未來三年及今后一段時間共同實施八大行動，中方為此提供600 億美元資金支持。習(xí)近平：《攜手共命運 同心促發(fā)展——在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的講話》，《人民日報》2018年9月4日，第2版。在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、知識和技能培訓(xùn)、執(zhí)政能力建設(shè)、和平與安全建設(shè)、公共衛(wèi)生治理等領(lǐng)域不斷加強互利合作。

（二）始終堅持對外援助的“發(fā)展”和“民生”導(dǎo)向

西方對外援助在某種程度上可以說是一種“民主援助”，它以人為擬定的政治經(jīng)濟條件為前提，重點援助受援國的“社會”（Social）領(lǐng)域，而諸如“經(jīng)濟”（Economic）和“生產(chǎn)”（Production）領(lǐng)域則未受到足夠重視。在2017年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會（DAC）成員國對非雙邊援助中，社會領(lǐng)域和人道主義援助占比分別為44.2%和18.9%，而經(jīng)濟和生產(chǎn)領(lǐng)域占比為14.2% 和8.1%（見圖1）。①OECD,“Development Aid at a Glance 2019:Statistics by Region(Africa),”pp.10-11,http://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-data/Africa-Development-Aid-at-a-Glance-2019.pdf.在具體實踐中，西方對外援助主要體現(xiàn)為“現(xiàn)金援助”或“支票援助”，通過贈款或信貸的方式對受援國提供一般預(yù)算支持（General Budget support）②世界衛(wèi)生組織曾在2010年推出報告，認為一般預(yù)算支出要取得成效，必須依賴受援國良好的財政管理能力和治理績效。Adelio F.Antunes,Ke Xjuu,Chris D.Janes,et al.,General Budget Support-has it benefited the health sector, World Health Report,Background Paper,No.14,2010,https://www.who.int/healthsystems/topics/financing/healthreport/14GBSpaperFINAL.pdf.。長期專注于債務(wù)問題的贊比亞籍知名學(xué)者丹比薩·莫約（Dambisa Moyo），曾尖銳地把西方援助比喻為“發(fā)展的無形殺手”，認為大量援助資金的流入不僅滋生政府腐敗，導(dǎo)致經(jīng)濟上的“荷蘭病”現(xiàn)象，還助長了受援國的依賴心理，消減了非洲國家實現(xiàn)自力更生的意愿，從而形成了“援助的惡性循環(huán)”。③[贊比亞]丹比薩·莫約：《援助的死亡》，王濤等譯，北京：世界知識出版社，2010年，第34—48頁。與此不同的是，中國對外援助授人以魚，更授人以漁，既著眼解決受援國的一時之困、暫時之危，更著眼培育、提升它們的內(nèi)生發(fā)展動力和自主發(fā)展能力，因而在本質(zhì)上是一種“發(fā)展援助”和“民生援助”。自20世紀(jì)90年代援外方式改革以來，中國大力推行貼息優(yōu)惠貸款和援外項目合資合作等方式，其直接目的就是希望推動伙伴國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助它們提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，破解發(fā)展中國家面臨的基礎(chǔ)設(shè)施滯后、資金不足、人才短缺的瓶頸。根據(jù)《中國的對外援助（2014）》白皮書，在2010—2012年中國對外援助資金中，經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施占44.8%，社會公共基礎(chǔ)設(shè)施占27.6%，物資援助占15.0%，工業(yè)占3.6%（見圖2）。④國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助（2014）》，《人民日報》2014年7月11日，第22版。在當(dāng)前全球抗疫背景下，中國對外援助聚力新方向、新重點：一是幫助非洲等發(fā)展中國家建立疾控中心等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；二是向它們提供更多防疫物資、技術(shù)和人力支持；三是通過提供更多人道主義援助幫助發(fā)展中國家緩解受疫情影響的經(jīng)濟和民生困難。相較于西方，以“民生”和“發(fā)展”為導(dǎo)向是中國對外援助的顯著特點，也是中國對外援助規(guī)模不大但效果卻相對更為明顯的重要原因所在。

圖1 2017年經(jīng)合組織DAC 成員國對非雙邊援助資金分配

圖2 2010—2012年中國對外援助的資金分配

（三）始終注重對外援助的務(wù)實、廉潔和高效

西方通過現(xiàn)金或支票方式撥付援款，不僅為受援國政府制造了尋租機會，且援受雙方還需建立龐大的官僚機構(gòu)和復(fù)雜的監(jiān)管程序以監(jiān)督援款的管理和使用，容易導(dǎo)致項目管理費用的層層截留以及援助效率的顯著降低。與此不同的是，中國對外援助主要通過成套項目、一般物資和技術(shù)合作等方式予以進行，其特點在于，援助項目大多由中方負責(zé)資金的管理和使用，大多由中方企業(yè)和單位承擔(dān)項目的實施和運作。①國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》，2011年4月21日，第4頁。中國以“實物”和“項目”形式為主的援助方式不僅有助于避免受援國的貪腐，保證了援助項目的質(zhì)量和效率，還由于中方人員、技術(shù)和物資的成本相對較低而極大節(jié)約了援助經(jīng)費，使同樣數(shù)額的援助資金能夠比西方援助辦更多的事情。為了保證對外援助的發(fā)展有效性，中國還會采取三個舉措：一是在援助項目的確定和選擇上充分尊重伙伴國的發(fā)展意愿，真正實現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對接；二是近年來顯著加大了援助項目的本地化進程，在項目實施過程中注重吸納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人員的參與；三是以技術(shù)合作和技能培訓(xùn)向受援國傳授管理和技術(shù)知識，幫助受援國提高自主發(fā)展能力。這種獨特的援助方式雖然也面臨一些問題，還需要不斷予以改革和完善，但在實踐中證明是相對有效的，即便是一些國外學(xué)者對此也給予了肯定。②很多國外學(xué)者也能正確評價中國對外援助，除了上述黛博拉的著作外，還可參見：Helmut Reisen,“Is China Actually Helping Improve Debt Sustainability in Africa?”G24 Policy Brief,No.9,pp.1-4,http://www.oecd.org/dataoecd/21/20/39628269.pdf; Laura Freschi,“China in Africa:Myths and Reality,”Aid Watch,February 9,2010; Kristian Kjollesdal,“Foreign Aid Strategies:China Taking Over?”Asian Social Science,Vol.6,No.10,October 2010。

（四）始終堅持平等相待和真誠友好的優(yōu)良作風(fēng)

平等相待和真誠友好，不只是體現(xiàn)在國家間的相互尊重和不干涉內(nèi)政，也體現(xiàn)在項目實施過程中平等待人和友好往來。1964年提出的援外“八項原則”，明確承諾“派到受援國幫助進行建設(shè)的專家，同受援國自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇”。①謝益顯主編：《中國外交史（中華人民共和國時期1949—1979）》，鄭州：河南人民出版社，1988年，第284頁。1963年毛澤東在接見幾內(nèi)亞代表團時講到：“如果我們有人在你們那里做壞事，你們就對我們講。例如看不起你們，自高自大，表現(xiàn)大國沙文主義態(tài)度。有沒有這種人？如果有這種人，我們要處分他們?！雹谥腥A人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第491頁。1964年他在接見亞非朋友時再次強調(diào)指出，“我們之間的相互關(guān)系是兄弟關(guān)系，不是老子對兒子的關(guān)系”。③中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，第538頁。正如習(xí)近平主席對非洲朋友講的那樣：“我們雙方談得來，覺得相互平等；我們不把自己的意志強加給你們，你們也不把自己的意志強加給我們?！雹芰?xí)近平：《永遠做可靠朋友和真誠伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的演講》，《人民日報》2013年3月26日，第2版。幾十年來，中國之所以能夠贏得絕大多數(shù)發(fā)展中國家的信任和支持，原因自然很多，其中一個重要因素是中國始終能夠同其他發(fā)展中國家相互尊重、平等相待，并在此基礎(chǔ)上真誠合作、共同發(fā)展，這是那些經(jīng)受過殖民壓迫而至今仍處于國際體系邊緣的發(fā)展中國家特別看重的，是中國與發(fā)展中國家關(guān)系之所以歷久彌堅的重要基礎(chǔ)。

（五）始終堅持力所能及和重信守諾的優(yōu)良傳統(tǒng)

新中國成立后，在自身經(jīng)濟仍十分貧弱的情況下向亞非國家提供了大量援助。20世紀(jì)80年代后，南南合作轉(zhuǎn)向更為務(wù)實理性的發(fā)展合作，中國仍然力所能及地向發(fā)展中國家提供支持。2019年中國政府曾發(fā)布白皮書稱，七十年來中國共計向166 個國家和國際組織提供近4000 億元人民幣援助，派遣60 多萬名援助人員，700 多人為他國發(fā)展獻出了寶貴生命。已先后7 次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款債務(wù)。⑤國務(wù)院新聞辦：《新時代的中國與世界》，《光明日報》2019年9月28日，第12版。在當(dāng)前全球抗疫背景下，中國明確呼吁國際抗疫斗爭的重中之重是要幫助發(fā)展國家特別是非洲國家筑牢抗疫防線。在中非團結(jié)抗疫特別峰會上，習(xí)近平主席承諾加快推進非洲疾控中心和中非友好醫(yī)院建設(shè)，在中非合作論壇框架下免除有關(guān)非洲國家截至2020年底到期的對華無息貸款債務(wù)，進一步延長相關(guān)國家的緩債期限，同時承諾新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后將率先惠及非洲國家。①《團結(jié)抗疫 攻克時艱——在中非團結(jié)抗疫特別峰會上的講話》，《人民日報》2020年6月18日，第2版。當(dāng)前中國對外援助把公共衛(wèi)生合作視為南南合作的重要生長點，攜手發(fā)展中國家加強疫情防控和民生保障，彰顯了中國在全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。在推動自身發(fā)展進程中帶動發(fā)展中國家實現(xiàn)共同發(fā)展，在推動實現(xiàn)自身民族復(fù)興的進程中不斷增加國際責(zé)任和世界貢獻，正是新時代中國特色大國外交的重要使命和追求。

四、中國對外援助模式的世界意義

中國對外援助是一種南南雙向互助互援，始終著眼推進發(fā)展中國家的獨立、發(fā)展和復(fù)興，始終攜手發(fā)展中國家解決它們面臨的發(fā)展和治理難題。中國對外援助有著自己特殊的理論與實踐特色，也有著相對較為突出的發(fā)展有效性，因而推動著國際援助體系的創(chuàng)新和發(fā)展，進而為世界貢獻了新的國際合作規(guī)范和倫理。

（一）推動發(fā)展中國家的獨立、發(fā)展與復(fù)興，因而具有特殊的世界歷史意義

在觀察國際體系和國際秩序變遷之時，世人的目光多聚焦于大國關(guān)系的走向及由此帶來的國際格局的顯著變化。但如果從廣大發(fā)展中國家的角度來看，20世紀(jì)以來的一百多年亞非第三世界國家相繼贏得政治獨立，在此基礎(chǔ)上不斷推進民族國家構(gòu)建和經(jīng)濟社會發(fā)展，其中一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中大國在21世紀(jì)以來取得了顯著的發(fā)展成就。這種發(fā)展成就，不只是經(jīng)濟規(guī)模上的增長，也包括政治上更加獨立自主，以及文化上更加自立自信，因而其國際效應(yīng)也是巨大的，不僅帶來了世界經(jīng)濟格局的顯著變化，對國際政治格局和人類文明交流互鑒都帶來了某種積極的影響。這其中，中國的發(fā)展成就及世界影響尤為引人關(guān)注，成為當(dāng)今發(fā)展中國家群體性崛起的主體和中堅。

作為南南合作的組成部分，中國對外援助始終著眼推進南南合作的歷史進程，因而具有某種世界體系層面的歷史意義。新中國成立后，從一開始就積極關(guān)注和支持第三世界殖民地、半殖民地的民族解放運動，把它們視為世界無產(chǎn)階級革命的一部分，把支持第三世界革命視為中國應(yīng)盡的國際主義義務(wù)。從20世紀(jì)50年代支持亞洲的朝鮮、越南，以及非洲的埃及、阿爾及利亞反抗外來侵略開始，直到20世紀(jì)70年代支持南部非洲國家實現(xiàn)反殖反種族主義斗爭，以及在此期間對其他民族獨立國家提供的大量經(jīng)濟援助，都體現(xiàn)了中國對外援助的國際主義色彩。贊比亞總統(tǒng)卡翁達曾這樣稱贊道：“中國是南部非洲同殖民主義、法西斯主義和種族主義進行斗爭的愛國力量的主要支持者之一。中國對莫桑比克、安哥拉和津巴布韋人民的支持對這些國家的解放起了決定性的作用。”①謝益顯主編：《中國外交史（中華人民共和國時期1949—1979）》，鄭州：河南人民出版社，1988年，第596頁。中國通過對外援助攜手亞非國家實現(xiàn)政治獨立，從政治層面徹底摧毀了西方大國經(jīng)營數(shù)百年的殖民體系，極大改變了長期存在的不平等的國際體系和國際政治結(jié)構(gòu)，這是人類歷史發(fā)展進程中具有革命性歷史意義的重大事件。數(shù)十個民族國家實現(xiàn)了政治獨立，開始更加自立自尊地參與世界事務(wù)，更加自信自豪地彰顯它們的價值和尊嚴，由此開啟了一個全新歷史時代的到來。這是南南合作之于國際體系變遷的重大歷史貢獻，在這一歷史進程中，中國對外援助自始發(fā)揮著重要的作用。

21世紀(jì)以來，發(fā)展中國家開始攜手追求國家發(fā)展和民族復(fù)興，共同提升和捍衛(wèi)發(fā)展中國家在世界體系中的地位和權(quán)益。中國對外援助也因此有了新的使命和價值，即通過對外援助更好撬動受援國的經(jīng)濟發(fā)展，助推發(fā)展中國家解決它們面臨的發(fā)展和治理難題。對其他發(fā)展中國家而言，借助中國日益增加的援助以及由此撬動的更大規(guī)模的投融資，不僅可以獲得更多的資金、技術(shù)和就業(yè)機會，相互分享發(fā)展和治理經(jīng)驗，而且在思考與外部世界的合作時也有了更大選擇空間，在面對西方苛刻援助條件時增加了某種可以討價還價的機會和能力，這在一定程度上增加了它們在國際發(fā)展合作領(lǐng)域的話語權(quán)。部分借助于與中國的合作，發(fā)展中國家在一定程度上能夠更為自主地追求經(jīng)濟發(fā)展，能夠更為自信地處理與外部世界的關(guān)系，能夠以更為有利的方式參與全球化進程?！皷|亞崛起”“非洲復(fù)興”備受世人期待，“太平洋時代”“印度洋時代”頻頻見諸媒體，“金磚五國”（BRICS）、“遠景五國”（Vista）、“新興七國”（E7）、“新鉆十一國”（N-11）等概念不斷涌現(xiàn)，反映了發(fā)展中國家日益增長的自信以及世界對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的重大關(guān)切與期望。

當(dāng)前國際體系演變的一個新趨向，是南南合作的不斷深入發(fā)展以及由此帶來的發(fā)展中國家群體性復(fù)興浪潮。那些在近代資本主義國際體系中長期處于邊緣的民族和國家，如今通過自主發(fā)展和攜手合作，逐漸成為世界經(jīng)濟增長的新引擎，成為國際政治舞臺的重要參與方，成為人類文明的卓越貢獻者，重新彰顯它們對于人類發(fā)展的價值和意義。伴隨世界政治經(jīng)濟重心在地理上的逐步擴散，以及人類文明更加多元均衡的發(fā)展，世界財富、權(quán)力和文明格局正在出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化的新趨向，幾個世紀(jì)以來形成的以西方世界為中心、亞非拉欠發(fā)達地區(qū)為外圍的舊有等級制國際體系正在發(fā)生深刻而富有歷史意義的變革。這是當(dāng)今世界百年大變局的重要方面。

（二）推動國際援助體系的創(chuàng)新與發(fā)展，進而為世界貢獻新的國際合作規(guī)范和倫理

長期以來，西方發(fā)達國家主導(dǎo)著國際發(fā)展援助體系，特別是經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會是國際發(fā)展援助的主要提供者，是國際援助理論和政策的主要塑造者。21世紀(jì)的一個重大新變化，是以中國、韓國、印度為代表的一批新興經(jīng)濟體和發(fā)展中大國更加積極地參與國際發(fā)展援助，不僅擴大了援助資金來源，也為國際援助體系貢獻了新的援助理念和實踐經(jīng)驗。特別是，中國對外援助以平等互信為基礎(chǔ)，以發(fā)展和民生為導(dǎo)向，以南南互利合作為特色，極大推動著傳統(tǒng)捐助國對發(fā)展援助既有認知和經(jīng)驗的反思。

其一，推動西方發(fā)展援助由“垂直支配型”逐步向“平等合作型”轉(zhuǎn)變。西方對外援助在本質(zhì)上是一種南北關(guān)系結(jié)構(gòu)，其特點在于，發(fā)達的捐助國制定援助議程、設(shè)定援助標(biāo)準(zhǔn)、確定援助項目，并在援助過程中灌輸和滲透西方政治理念和價值觀。進入21世紀(jì)后，發(fā)展中國家自主發(fā)展意識顯著提高，南南發(fā)展合作成效不斷顯現(xiàn)，推動發(fā)達國家有識之士開始反思和調(diào)整既有的援助理論與實踐。他們認為，中國對外援助為傳統(tǒng)捐助方反思其家長式（paternalistic）的干涉、一刀切（one-size fits-all）的援助模式，以及對外援助的有效性不足，提供了重要的機會。①Paul Opoku-Mensah,China and the International Aid System:Challenges and Opportunities,IDR Research Series Working Paper No.141,Aalborg University,Denmark,pp.1-14.曾出任歐盟委員會官員的白小川（Uwe Wissenbach）坦言，中國援助方式“在歐盟—非洲伙伴關(guān)系的再定位過程中也許發(fā)揮了某種催化劑作用?！雹诎仔〈ā⒎队蛮i：《歐盟對中國非洲政策的回應(yīng)——合作謀求可持續(xù)發(fā)展與共贏》，《世界經(jīng)濟與政治》2009年第4期，第72—80頁。在2005年巴黎第二屆援助有效性高層論壇上，61個雙多邊援助方和56 個受援國共同簽署《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》，確定了提升援助有效性的五個原則，即主事權(quán)原則（Ownership）、聯(lián)系原則（Alignment）、協(xié)調(diào)原則（Harmonisation）、重成果原則（Managing for Results）與相互問責(zé)原則（Mutual Accountability）。①OECD,“The Paris Declaration on Aid Effectiveness:Five Principles for Smart Aid,”http://www.oecd.org/dac/effectiveness/45827300.pdf.巴黎規(guī)則的核心內(nèi)容，是強調(diào)尊重受援國自主制定發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)利，要求對外援助與受援國發(fā)展戰(zhàn)略相對接，以及通過緊密合作和相互問責(zé)以提高對外援助的有效性。雖然西方國家要轉(zhuǎn)變其既有觀念和姿態(tài)并非易事，但巴黎規(guī)則的確立對于西方援助模式的調(diào)整無疑具有里程碑式的意義。2008年于加納阿克拉召開的第三屆援助有效性高層論壇通過《阿克拉行動議程》，除了繼續(xù)強調(diào)巴黎規(guī)則外，還明確提出了“包容性伙伴關(guān)系”（Inclusive Partnership）的概念，意在強調(diào)援受雙方是平等的合作伙伴。②OECD,“The Accra Agenda for Action,”http://www.oecd.org/dac/effectiveness/45827311.pdf.在此次會議上，中國商務(wù)部副部長傅自應(yīng)向會議介紹了中國開展南南合作的基本經(jīng)驗，強調(diào)國際發(fā)展援助有效性的關(guān)鍵在于“尊重發(fā)展中國家的意愿”。③《傅自應(yīng)副部長在第三屆援助有效性高層論壇圓桌會議就“南南合作”的發(fā)言》，商務(wù)部網(wǎng)站http://yws.mofcom.gov.cn/article/u/200905/20090506228164.shtml。

其二，推動西方發(fā)展援助由強調(diào)“援助有效性”向“發(fā)展有效性”轉(zhuǎn)變。西方捐助者已經(jīng)認識到中國等新興經(jīng)濟體以援助撬動受援國經(jīng)濟增長和自主發(fā)展能力的積極成效，逐步反思西方援助在推動減貧和發(fā)展方面的某些不足。④Kassaye G.Deyassa,“To What Extent Does China’s Aid in Africa Affect Traditional Donors?”International Journal of Sociology and Social Policy,Vol.39,No.5/6,2019,pp.395-411.2011年在韓國釜山召開了第四屆援助有效性高層論壇，通過了《有關(guān)新的全球伙伴關(guān)系的釜山宣言》。會議最突出的亮點有二：（1）將“援助有效性”（Aid Effectiveness）轉(zhuǎn)變成“發(fā)展有效性”（Affective Development）。援助有效性重在強調(diào)援助項目或方案的有效實施，而發(fā)展有效性則強調(diào)以發(fā)展援助推動受援國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。釜山會議一致認為，援助本身無法打破貧窮的循環(huán)，而應(yīng)當(dāng)作為其它發(fā)展合作的有效補充，才能最大程度發(fā)揮其促進減貧和增長的效應(yīng)。⑤OECD,“Busan Partionship for Effective Development Cooperation,”http://www.oecd.org/dac/effectiveness/Busan%20partnership.pdf.（2）加大對南南合作和三邊合作（發(fā)展中國家—發(fā)展中國家—發(fā)達國家）的重視，肯定了南南合作在全球發(fā)展體系中的獨特地位和作用。在發(fā)展中國家亟需解決發(fā)展資金瓶頸之時，中國與發(fā)展中國家的南南合作因其新的資金來源、務(wù)實的合作條件、靈活的合作形式、更具平等互利的合作屬性而受到發(fā)展中國家的歡迎，成為它們的重要選項之一。

余論：需要繼續(xù)思考的幾個問題

中國對外援助模式是一個不斷成長的過程。繼續(xù)推動其發(fā)展和完善，還需思考如下幾個問題：

（一）有效平衡對外援助的盡力而為和量力而行

中國是一個負責(zé)任的世界大國，是世界減貧發(fā)展和全球治理的倡導(dǎo)者、推動者和踐行者，在推動全球減貧、實施人道救助、應(yīng)對氣候變化、推進公共衛(wèi)生治理等領(lǐng)域承擔(dān)了應(yīng)有的大國責(zé)任。同時，中國也是一個發(fā)展中國家，還面臨實現(xiàn)脫貧攻堅和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)，還面臨一系列國內(nèi)發(fā)展和治理難題。中國參與全球發(fā)展和治理，一要堅持量力而行、量入為出的原則，基于自身國情和能力基礎(chǔ)上為世界和平與發(fā)展做出力所能及的貢獻；二要注重權(quán)責(zé)平衡和效益最大化原則，承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)需要與自身權(quán)力、利益的增進相匹配，付出的國際投入也需要與自身話語權(quán)和影響力的不斷提升相一致。當(dāng)前西方民粹主義、單邊主義不斷發(fā)展，美歐提供全球公共產(chǎn)品的意愿和能力不斷下降，全球治理由此進入問題“多發(fā)期”和治理“低迷期”，其后果，可能導(dǎo)致全球共識的顯著下降、參與全球治理的成本增加，以及治理成效的大幅降低。由此，中國更需要清晰厘定自身的國際責(zé)任和義務(wù)，全面盤點自身國際收支清單，基于自身實力和利益基礎(chǔ)上積極參與國際事務(wù)，在全球發(fā)展和治理進程中發(fā)揮中國獨特的角色和作用。

（二）在堅持不附加政治條件基礎(chǔ)上適度加大對受援國國家治理的關(guān)注

不附加政治條件主要是指尊重受援國的國家主權(quán)，尊重它們自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉受援國的內(nèi)政外交事務(wù)。但考慮到一些受援國治理能力不高、吏治嚴重腐敗、政策穩(wěn)定性差，中國在提供對外援助時，也需要積極關(guān)注和推動受援國治理能力建設(shè)，這是援助項目可持續(xù)發(fā)展的需要，也是受援國更好實現(xiàn)國家發(fā)展的需要。一是可綜合考慮受援國的經(jīng)濟政策、發(fā)展環(huán)境和社會條件，據(jù)此對援助項目加以一定程度的引導(dǎo)和監(jiān)督，或者在雙方協(xié)商一致的前提下對援助項目設(shè)立一定的約束條件，以有利于援助項目的可持續(xù)發(fā)展，提高援助項目的發(fā)展有效性。二是在援助框架下加大能力建設(shè)合作，通過治國理政經(jīng)驗交流和人力資源開發(fā)合作幫助受援國提升治理能力，增強自立精神，進而幫助它們提高自主發(fā)展能力。

（三）不斷完善成套項目的運作以提高援助項目的可持續(xù)發(fā)展能力

中國對外援助資金的40%左右用于幫助受援國建設(shè)成套項目，涉及交通、通訊、電力、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個方面。成套項目援助是中國對外援助的優(yōu)勢所在，集中體現(xiàn)了中國對外援助的發(fā)展導(dǎo)向和互利性質(zhì)。在實踐中，成套項目尤其需要注重提升可持續(xù)發(fā)展能力，不斷增進項目的發(fā)展有效性。為此，成套項目的選擇需要著眼提升受援國的發(fā)展和民生，更多考慮項目的經(jīng)濟效應(yīng)和發(fā)展可持續(xù)，減少“形象工程”。同時鼓勵中資企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，積極探索諸如投建營一體化等項目運作模式。中國政府推行貼息優(yōu)惠貸款，其初衷在于籌措更多資金幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟，同時鼓勵中資企業(yè)更多參與援外項目進而更好“走出去”。這就需要相關(guān)中資企業(yè)樹立長遠眼光，把援助項目與企業(yè)形象、國家形象相結(jié)合，使企業(yè)利益與國家利益、受援國利益相統(tǒng)一，通過履行企業(yè)社會責(zé)任更好彰顯中國企業(yè)的道義和精神。這并非要求企業(yè)不計成本，也并非要求企業(yè)承擔(dān)政治使命，而是敦促企業(yè)更多思考援助項目的質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展，更多加強對項目立項和實施過程的監(jiān)督和約束。

（四）在弘揚正確義利觀的基礎(chǔ)上務(wù)實推進“差異化”原則

從總體上講，中國需要高度重視發(fā)展中國家這個群體，在開展同發(fā)展中國家合作中展現(xiàn)中國的道義精神和人文情懷。但在實踐中，又要根據(jù)不同發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展程度、與我外交關(guān)系之親疏、對我外交的重要性進行細致研判和分類，做到差異化處理。在國別選擇上，把周邊發(fā)展中國家和非洲國家作為最優(yōu)先方向，通過深化同周邊發(fā)展中國家、非洲國家的利益和情感交融，進一步夯實中國外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和依托。通過打造“中國與周邊命運共同體”“中非命運共同體”的示范效應(yīng)，分步驟、分階段、分領(lǐng)域地務(wù)實推動人類命運共同體的構(gòu)建。在合作路徑選擇上，堅持雙邊優(yōu)先，整體外交次之，南南多邊合作機制（如金磚國家組織）最后的順序。其中頗為重要的是，21世紀(jì)以來中國不斷搭建和完善對發(fā)展中國家“1+N”整體外交合作框架，重視發(fā)揮諸如中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇、中國—中東歐17+1 合作機制，以及形式多樣的中國—東盟合作機制等集體磋商與合作平臺的作用，利用此種整體外交機制最大程度團結(jié)多數(shù)發(fā)展中國家，更好維護全球戰(zhàn)略平衡并優(yōu)化中國的國際處境。

（五）在繼承發(fā)揚自身優(yōu)勢和特色基礎(chǔ)上加強同發(fā)達國家在援助領(lǐng)域的交流與合作

中國對外援助積累了豐富的理論思考和實踐經(jīng)驗，有著許多顯著的優(yōu)勢和特色。但同時，中國也是國際援助體系的后來者，因此也需要虛心地研究和借鑒發(fā)達國家在援助領(lǐng)域的某些優(yōu)點和長處，比如，如何加強對援外項目的評估和監(jiān)督，如何更好吸納非政府組織和民間力量參與對外援助，如何通過援助項目更好塑造國家形象，如何更好開展人道主義救援，如何更好處理與受援國當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系等。此外，中國還可以審慎、穩(wěn)步推進與發(fā)達國家在援助領(lǐng)域的三邊或多邊合作。中國同發(fā)達國家在援助理念、經(jīng)驗和具體方式上存在很大不同，在外交訴求和利益關(guān)切上也有顯著差異，且在短時期內(nèi)難以彌合。但各方也可以在分歧較少、敏感度較低的領(lǐng)域和項目上開展更有建設(shè)性的交流與合作，通過優(yōu)勢互補進而更好提高援助項目的發(fā)展有效性。在2019年第21 次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中歐（盟）雙方重申加強國際發(fā)展合作，共同推動落實聯(lián)合國2030 可持續(xù)發(fā)展議程和《亞的斯亞貝巴行動議程》。在路徑選擇上，各方應(yīng)當(dāng)采取循序漸進的方式，在積累信任、增進共識的基礎(chǔ)上不斷推進更高層次的合作。在合作領(lǐng)域上，可以考慮從減貧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、自然災(zāi)害、氣候變化等低政治議題入手，逐步拓展到治理能力建設(shè)以及和平與安全等高政治領(lǐng)域和議題。在合作原則上，需要充分尊重受援國的主導(dǎo)權(quán)和選擇權(quán)，以它們的利益和訴求為基本出發(fā)點與著眼點，同時注重維護中方在三邊或多邊合作中的應(yīng)有權(quán)益。比如，中國在非洲問題上一直秉持“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”三原則，歡迎非洲合作伙伴多元化，支持國家社會助力非洲發(fā)展和復(fù)興。只要各方本著開放、包容、互利、共贏的精神，完全可以避免大國在非洲的零和競爭，完全可以在推動非洲發(fā)展進程中實現(xiàn)各方利益的雙贏、多贏和共贏。