張美芬 浙江省金華市金東區(qū)投資促進(jìn)中心

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)投資方向更加謹(jǐn)慎，諸多的限制條件讓地方政府招商引資工作的回旋余地也越來(lái)越少。這就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的引資工作當(dāng)前面臨的難題。現(xiàn)在我們社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的最大問(wèn)題就是不平衡和不充分的發(fā)展問(wèn)題。傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式讓土地、資本、環(huán)境、勞動(dòng)力和其他因素的供應(yīng)難以支撐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想快速發(fā)展，必須應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)和尊重宏觀環(huán)境的變化，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)協(xié)調(diào)和優(yōu)化招商引資工作方法，通過(guò)轉(zhuǎn)換和升級(jí)投資促進(jìn)方式來(lái)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體制機(jī)制的變更。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)體制建設(shè)落后。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)體制存在很大的問(wèn)題，滯后、過(guò)于僵硬，導(dǎo)致招商引資工作受到條條框框的制約，以至于在好的政策下達(dá)時(shí)，進(jìn)駐的企業(yè)卻望而生畏。僵硬的經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致企業(yè)融資渠道受阻，本地企業(yè)融資效率低下，手續(xù)繁雜、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。近年來(lái)，相關(guān)人士對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)做過(guò)關(guān)于制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的問(wèn)卷調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，因手續(xù)繁雜，耗時(shí)長(zhǎng)、融資成本高等因素令企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升的企業(yè)比例均在30%以上。

（二）法律法規(guī)制度不健全下政商關(guān)系朦朧化。政府和企業(yè)的關(guān)系一直是很微妙的存在，二者關(guān)系的正常狀態(tài)應(yīng)該是清上加親。清是經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線，要求政府官員遵紀(jì)守法，不搞權(quán)錢交易，不傳播歪風(fēng)邪氣。親要求政府官員愛(ài)民如子。

（三）惠企意識(shí)缺失。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，令當(dāng)?shù)仄髽I(yè)壽命短，生長(zhǎng)空間小，更令許多外部企業(yè)望而卻步。然而這種格局在幾年里沒(méi)有一點(diǎn)改變，究其原因是政府沒(méi)有施行足夠的惠企政策，或者惠企政策落實(shí)不到位。惠企政策包括稅收的減免，公共服務(wù)的完善，土地供給，消除壟斷性行業(yè)門檻等，惠企政策的缺少，也代表著政府對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制干預(yù)的不足。沒(méi)有惠企政策的幫扶，企業(yè)如何在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，資源不足的地域成長(zhǎng)，新的企業(yè)如何在一個(gè)經(jīng)濟(jì)流通不暢的地域駐足，如此一來(lái)，必將形成企業(yè)少——經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)。

二、對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善營(yíng)商環(huán)境的建議

（一）落實(shí)園區(qū)招商主體責(zé)任。園區(qū)經(jīng)濟(jì)有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛閰^(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎，對(duì)外開放的主力軍，深化改革的實(shí)驗(yàn)基地，它是推動(dòng)地區(qū)城市化的重要?jiǎng)恿?。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化園區(qū)自身職能，園區(qū)開發(fā)負(fù)責(zé)人應(yīng)把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，園區(qū)管理層分工明確，各司其職，招商、幫辦、服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估等工作都需安排專人負(fù)責(zé)。地方政府也應(yīng)積極配合，在在土地指標(biāo)、政策支持、補(bǔ)償?shù)确矫娼o予幫助，以創(chuàng)造吸引投資所需的條件。避免“到處點(diǎn)火，遍地開花”式的盲目發(fā)展。

（二）實(shí)行激勵(lì)措施，促進(jìn)園區(qū)部門參與引資。發(fā)揮機(jī)關(guān)部門的作用，突出促進(jìn)園區(qū)引資的主要責(zé)任，設(shè)置積極的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)所有部門參與促進(jìn)投資的招商引資機(jī)制，充分激發(fā)各方參與招商引資的熱情和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)地方機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)督。定期加強(qiáng)對(duì)各種不作為和違規(guī)行為的調(diào)查和懲罰，定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和招商引資行業(yè)的資深人員對(duì)園區(qū)內(nèi)相關(guān)單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并把評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為整個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的參考依據(jù)，優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)功能。加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)功能的前提是建立和完善項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制，完善機(jī)制有利于提高項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和效率，有利區(qū)讓園區(qū)內(nèi)部的投資信息收集、業(yè)務(wù)談判、手續(xù)辦理服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)變得有序規(guī)范，從而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資環(huán)境的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。讓專業(yè)的招商人員從繁雜的任務(wù)中解放出來(lái)，專注于研究項(xiàng)目，吸引項(xiàng)目，才是加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)功能的關(guān)鍵。

（四）注重培養(yǎng)專業(yè)人才。一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境需要一個(gè)專業(yè)的招商引資團(tuán)隊(duì)來(lái)塑造。而一個(gè)專業(yè)的招商引資團(tuán)隊(duì)，不僅是吸引投資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利器。其團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大的專業(yè)能力，較高的綜合素質(zhì)和扎實(shí)的工作作風(fēng)。更能成為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要注重把握機(jī)會(huì)，把招商引資作為一項(xiàng)工作平臺(tái)，給專業(yè)、年輕、杰出的人員充分的鍛煉機(jī)會(huì)，在人才的選拔上，完全可以在社會(huì)上公開招聘，亦或是雇用將從事專業(yè)引資的人才。從政治上講，投資促進(jìn)的結(jié)果是出乎意料的。讓使專業(yè)投資工作者感到自己的工作付出是值得的，工作有干勁，收益有甜頭，日子有奔頭。這樣才能保持一個(gè)專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。同時(shí)，定期納新會(huì)保證一個(gè)團(tuán)隊(duì)的活力與創(chuàng)新，給予新進(jìn)人員限定試用期，讓引資工作在人才引進(jìn)方面變得更加靈活。對(duì)于不適合此類工作的員工以及怠惰懶散的員工，應(yīng)適當(dāng)予以工作調(diào)整或者解聘。

三、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境的形成因素是多方面的，比如法律法規(guī)，政府政策，對(duì)人才的引進(jìn)策略，培養(yǎng)策略，對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目功能的挖掘以及當(dāng)?shù)毓芾韺拥呢?zé)任意識(shí)，工作水平等。本文中提到的問(wèn)題與建議均不足以涵蓋欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所有的問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)若想讓經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新，還需不斷研究招商引資，惠企政策，人才培養(yǎng)這三桿大旗。