邵韋娜 招遠(yuǎn)市綜合行政執(zhí)法局

一、旅游綜合執(zhí)法的發(fā)展

（一）推進(jìn)執(zhí)法改革。想要推動(dòng)旅游綜合執(zhí)法的進(jìn)一步發(fā)展，就要在展開綜合執(zhí)法的過(guò)程中，根據(jù)旅游綜合執(zhí)法的需求，以當(dāng)前區(qū)域的實(shí)際狀況進(jìn)行執(zhí)法改革的推進(jìn)，同時(shí)需要根據(jù)上級(jí)所制定的相關(guān)工作思路以及指導(dǎo)思想,在有關(guān)部門的帶頭牽動(dòng)下，通過(guò)有相關(guān)職能部門之間的有機(jī)配合，對(duì)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立。并根據(jù)其特點(diǎn)，系統(tǒng)性的對(duì)旅游綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案進(jìn)行研究，對(duì)委托執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行科學(xué)的劃分。同時(shí)對(duì)旅游綜合執(zhí)法改革過(guò)程當(dāng)中行政處罰的權(quán)限范圍進(jìn)行集中設(shè)定，以使相關(guān)職能部門的工作人員能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)限以及職責(zé)有所明確。令工作人員在完成執(zhí)法任務(wù)的過(guò)程中，能夠快速的進(jìn)行調(diào)配，并基于相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法規(guī)范來(lái)完成對(duì)應(yīng)的旅游綜合執(zhí)法活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)化建設(shè)。旅游綜合執(zhí)法活動(dòng)的展開與落實(shí)有著明顯的系統(tǒng)性。而且在實(shí)際進(jìn)行旅游市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中也可以發(fā)現(xiàn)，在處理旅游違法行為、旅游糾紛等問(wèn)題的過(guò)程中，往往會(huì)涉及到多個(gè)部門乃至地域之間的職權(quán)以及人員調(diào)配。而想要使旅游綜合執(zhí)法的發(fā)展效果得到保障，提升針對(duì)旅游問(wèn)題的執(zhí)法力度，就要在旅游綜合執(zhí)法發(fā)展的過(guò)程中，逐層逐步的推進(jìn)系統(tǒng)化建設(shè)。為此，首先應(yīng)在展開旅游綜合執(zhí)法的過(guò)程中，優(yōu)先在當(dāng)前地區(qū)中旅游市場(chǎng)發(fā)育良好且具備有較為堅(jiān)實(shí)的旅游執(zhí)法環(huán)境的旅游區(qū)域設(shè)立試點(diǎn)，并將相關(guān)職能部門的職權(quán)委托至旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，使該機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效能可以得到提升。其次，對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立，并使該機(jī)構(gòu)具有相對(duì)集中的旅游行政處罰權(quán)限。最后，則是根據(jù)當(dāng)前區(qū)域的具體情況，建立能夠承擔(dān)旅游行政處罰、許可、審批等多項(xiàng)職能的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并逐漸進(jìn)行推廣。

（三）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于旅游綜合執(zhí)法改革來(lái)說(shuō)，執(zhí)法隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)是實(shí)現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法發(fā)展的重要內(nèi)容。這就需要各級(jí)旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)以及綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，能夠嚴(yán)格遵照國(guó)家所提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，進(jìn)行執(zhí)法人員的招聘，并在完成招聘后，繼續(xù)展開一系列的培訓(xùn)工作，令執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力可以得到保障，實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)能力的提升。同時(shí)，在進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，要確保執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，依法完成旅游綜合行政執(zhí)法的相關(guān)活動(dòng)，要求執(zhí)法隊(duì)伍能夠在執(zhí)法的過(guò)程中，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。此外，在優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，也要對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化管理，通過(guò)對(duì)責(zé)任追究制度以及獎(jiǎng)懲制度的科學(xué)設(shè)立，使旅游綜合執(zhí)法的質(zhì)量與效果可以得到保障。而對(duì)區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作的優(yōu)化，也可以令旅游綜合執(zhí)法各部門之間的溝通協(xié)調(diào)得到保障，實(shí)現(xiàn)基層隊(duì)伍建設(shè)的相互交流，從而對(duì)旅游人員與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)進(jìn)行維護(hù)。

（四）落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督，是促進(jìn)旅游綜合執(zhí)法發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督體系的落實(shí)與建立，可以使旅游綜合執(zhí)法在展開活動(dòng)的過(guò)程中，能夠依法行政、依法執(zhí)法。而通過(guò)對(duì)執(zhí)法制度的健全建立，也可以對(duì)整體行政過(guò)程當(dāng)中的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行明確，并結(jié)合個(gè)案監(jiān)督、案件考評(píng)、專項(xiàng)檢查等措施的執(zhí)行，使旅游綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查與督促指導(dǎo)得到強(qiáng)化，令執(zhí)法過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的展開，都能夠符合國(guó)家與地區(qū)所制定的法律、法規(guī)，明確每個(gè)執(zhí)法人員以及執(zhí)法環(huán)節(jié)所需承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任。此外，在落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中，需要結(jié)合綜合執(zhí)法在展開過(guò)程中所面對(duì)的具體情況，對(duì)行政管理過(guò)程中的監(jiān)管、監(jiān)督以及法治質(zhì)監(jiān)工作存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決，使執(zhí)法監(jiān)督工作能夠得以有序展開。

二、結(jié)合旅游綜合執(zhí)法的發(fā)展保障旅游經(jīng)濟(jì)效益的措施

（一）透過(guò)體制優(yōu)化解決旅游市場(chǎng)頑疾。在不同地區(qū)展開旅游綜合執(zhí)法的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)旅游市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及亂現(xiàn)象各不相同，但均具有一定的相似之處。比如，較為常見(jiàn)的旅游市場(chǎng)問(wèn)題主要有虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)等問(wèn)題，而這些問(wèn)題往往會(huì)涉及到多個(gè)職能部門的執(zhí)法項(xiàng)目，包括旅游、工商、道路等多個(gè)行政部門的執(zhí)法活動(dòng)。以山東省某市的旅游綜合執(zhí)法為例，其為了解決這些影響旅游經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)頑疾，不僅對(duì)旅游執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，還采取了相應(yīng)的針對(duì)性措施對(duì)體制進(jìn)行優(yōu)化，使旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法與管理活動(dòng)所涉及到的各個(gè)部門，能夠通過(guò)相互之間的協(xié)調(diào)與職能分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題的高效整治。

（二）實(shí)現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法各部門職權(quán)合理分配。為了應(yīng)對(duì)不同的旅游綜合執(zhí)法問(wèn)題，各部門在執(zhí)行旅游綜合執(zhí)法的過(guò)程中，往往會(huì)存在有職權(quán)分配沖突的情況，而影響綜合執(zhí)法的效益。想要實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效益的保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)內(nèi)部旅游產(chǎn)業(yè)的合理管控，就要在此過(guò)程中，結(jié)合地區(qū)旅游發(fā)展的需求，對(duì)工商、價(jià)格、道路等職能部門的旅游行政執(zhí)法職能進(jìn)行歸納與整合。以山東省某市的旅游綜合執(zhí)法發(fā)展為例，其通過(guò)旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使相應(yīng)的旅游職能，讓當(dāng)前區(qū)域的執(zhí)法效率與水平得到了明顯提升，而后通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整合，進(jìn)行旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善，并設(shè)立相應(yīng)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法體制與機(jī)制，以使旅游市場(chǎng)的監(jiān)管工作效果得到了保障。

結(jié)論：綜上所述，想要實(shí)現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合推進(jìn)執(zhí)法改革、加強(qiáng)系統(tǒng)化建設(shè)、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督等措施，保障其發(fā)展與應(yīng)用的效果。而后，在保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)體制優(yōu)化解決旅游市場(chǎng)頑疾，并落實(shí)旅游綜合執(zhí)法各部門職權(quán)的合理分配，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部旅游經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。