公安類學(xué)科知識(shí)體系構(gòu)建基本問(wèn)題解析①

□梁桂英

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

學(xué)科建設(shè)是高校整體建設(shè)的核心與基礎(chǔ)。科學(xué)構(gòu)建學(xué)科知識(shí)體系是學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的支撐點(diǎn)，對(duì)高校教學(xué)與科研活動(dòng)乃至專業(yè)建設(shè)具有指引與規(guī)范作用。公安本科院校人才培養(yǎng)具有鮮明的職業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)性特點(diǎn)，但并不意味著就可以忽視或弱化學(xué)科建設(shè)的地位和功能。在“雙一流”建設(shè)背景下，公安類學(xué)科建設(shè)對(duì)于提升公安本科院校發(fā)展水平、推動(dòng)公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用。多年來(lái)，公安本科院校由于辦學(xué)歷史較短，學(xué)科建設(shè)幾乎空白，存在學(xué)科研究范疇不明晰、知識(shí)體系構(gòu)建不夠嚴(yán)密等諸多缺陷。為契合公安本科院校的辦學(xué)定位，穩(wěn)步推進(jìn)公安類學(xué)科建設(shè)，為學(xué)校后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有必要圍繞學(xué)科知識(shí)體系構(gòu)建的基本問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、公安類學(xué)科范圍及其定位

本文所謂的“公安類學(xué)科”，即屬于《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中“公安學(xué)”和“公安技術(shù)”一級(jí)學(xué)科(或者專業(yè)類)下設(shè)的所有二級(jí)學(xué)科的統(tǒng)稱，對(duì)應(yīng)于公安本科院校設(shè)置的公安類本科專業(yè)，是公安本科院校組織教學(xué)與科研、培養(yǎng)人才的基本單元。根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)“公安學(xué)”一級(jí)學(xué)科；工學(xué)學(xué)科門類下設(shè)“公安技術(shù)”。根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2020年版)》，“公安學(xué)”一級(jí)學(xué)科(專業(yè)類)下設(shè)治安學(xué)、偵查學(xué)、禁毒學(xué)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、公安情報(bào)學(xué)、犯罪學(xué)、公安管理學(xué)、涉外警務(wù)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)偵查學(xué)、海警執(zhí)法、公安政治工作、出入境管理等20個(gè)二級(jí)學(xué)科(專業(yè))。“公安技術(shù)”一級(jí)學(xué)科(專業(yè)類)下設(shè)刑事科學(xué)技術(shù)、交通管理工程、安全防范工程、公安視聽(tīng)技術(shù)、搶險(xiǎn)救援指揮與技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、數(shù)據(jù)警務(wù)技術(shù)等11個(gè)二級(jí)學(xué)科(專業(yè))?；谝陨弦?guī)定，“公安類學(xué)科”實(shí)質(zhì)即公安類二級(jí)學(xué)科群或者公安類本科專業(yè)群。

學(xué)科定位是確定學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)、研究對(duì)象、實(shí)踐領(lǐng)域和研究方法的根據(jù)，也是構(gòu)建學(xué)科知識(shí)體系的基礎(chǔ)。高校學(xué)科定位即根據(jù)高校的辦學(xué)定位和學(xué)科的服務(wù)面向，界定學(xué)科在自然、人文、社會(huì)等科學(xué)體系中的位置和意義。高校學(xué)科定位的重要依據(jù)是高校的辦學(xué)定位和學(xué)科服務(wù)面向。學(xué)科的服務(wù)面向即學(xué)科為相關(guān)行業(yè)或職業(yè)的發(fā)展提供重要的人才支撐和智力支持，實(shí)質(zhì)也是學(xué)科的實(shí)踐與行動(dòng)領(lǐng)域。公安類學(xué)科面向公安機(jī)關(guān)及其公安工作提供人才培養(yǎng)服務(wù)，該類學(xué)科以公安機(jī)關(guān)及其工作為依托，以培養(yǎng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)應(yīng)用型公安專業(yè)人才為培養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《本科專業(yè)教學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》)，公安類學(xué)科作為公安學(xué)與公安技術(shù)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科群，是研究公安工作規(guī)律與原理、對(duì)策與技術(shù)的綜合性應(yīng)用學(xué)科群，也是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型公安專業(yè)人才的本科專業(yè)群。這一學(xué)科定位，首先昭示公安類學(xué)科是二級(jí)學(xué)科，也是公安本科專業(yè)稱謂，具有行業(yè)性、應(yīng)用性、職業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性的鮮明特點(diǎn)；其次，明確了公安類學(xué)科的研究范疇；再次，明確了公安類學(xué)科的根本定位是綜合交叉多種學(xué)科知識(shí)和方法的應(yīng)用型學(xué)科群。

二、公安類學(xué)科的研究對(duì)象

學(xué)科通常以特定的社會(huì)現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象。學(xué)科明確、獨(dú)立的研究對(duì)象，決定了學(xué)科有獨(dú)特的專業(yè)行話和專業(yè)術(shù)語(yǔ)，形成表達(dá)自己獨(dú)立存在的研究范疇體系和研究規(guī)范，尤其決定了學(xué)科知識(shí)體系的組成結(jié)構(gòu)、表現(xiàn)形態(tài)、組織方式和發(fā)展趨勢(shì)。

公安類學(xué)科的研究對(duì)象與其所屬公安本科院校的行業(yè)性、職業(yè)性教育定位相適應(yīng)。根據(jù)《本科專業(yè)教學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，公安學(xué)一級(jí)學(xué)科研究對(duì)象可以概括為：維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的公安政策和方法，維護(hù)治安秩序的警務(wù)規(guī)律和方法，防控打擊犯罪和創(chuàng)新社會(huì)治理的公安行為與對(duì)策，以及社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警、預(yù)防、處置的公安戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和策略，公安隊(duì)伍建設(shè)管理的規(guī)律與方法，公安工作發(fā)展趨勢(shì)等；公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科則以預(yù)防、控制、鑒識(shí)、處置違法犯罪的原理和技術(shù)為主要研究對(duì)象。綜合以上兩類一級(jí)學(xué)科的研究對(duì)象，公安類學(xué)科作為二級(jí)學(xué)科群，是以偵查、治安管理、刑事科學(xué)技術(shù)、邊防管理、交通管理、安全防范、公安管理、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、犯罪預(yù)防等各類公安業(yè)務(wù)工作的研究為邏輯起點(diǎn)，以公安業(yè)務(wù)工作警務(wù)活動(dòng)規(guī)律、策略與制度、技術(shù)與方法，以及公安隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律與對(duì)策為研究對(duì)象，形成從理論知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用層面研究公安業(yè)務(wù)工作的科學(xué)知識(shí)體系。

三、公安類學(xué)科知識(shí)體系的構(gòu)建邏輯

高校學(xué)科是相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系。所謂“體系”，泛指一定范圍內(nèi)或同一類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。因此，學(xué)科知識(shí)并非簡(jiǎn)單的機(jī)械拼湊和堆積，而是由無(wú)數(shù)個(gè)關(guān)聯(lián)知識(shí)有序組合，構(gòu)成一個(gè)個(gè)具有一定邏輯結(jié)構(gòu)形態(tài)、相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)單元，進(jìn)而組成完整的科學(xué)知識(shí)體系。高校學(xué)科知識(shí)體系直接決定了學(xué)科的話語(yǔ)體系。構(gòu)建公安類學(xué)科知識(shí)體系，應(yīng)當(dāng)立足于公安類學(xué)科的定位，以該類學(xué)科的研究對(duì)象為統(tǒng)領(lǐng)，按照以下邏輯和要求進(jìn)行：

(一)學(xué)科包括關(guān)于公安工作的高深知識(shí)本身及其組織形態(tài)

高校學(xué)科是“高深知識(shí)”的載體。按照美國(guó)當(dāng)代著名高等教育學(xué)家伯頓·克拉克的觀點(diǎn)，學(xué)科包括學(xué)科知識(shí)和學(xué)科組織兩種形態(tài)。[1]119“知識(shí)是包含在高等教育系統(tǒng)的各種活動(dòng)之中的共同要素：科研創(chuàng)造它；學(xué)術(shù)工作保存、提煉和完善它；教學(xué)和服務(wù)傳播它。自高等教育產(chǎn)生以來(lái)，處理各門高深知識(shí)就是高等教育的主要任務(wù)，并一直是各國(guó)高等教育的共同領(lǐng)域。當(dāng)我們把目光投向高等教育的‘生產(chǎn)車間’時(shí)，我們所看到的是一群群研究一門門知識(shí)的專業(yè)學(xué)者。這種一門門的知識(shí)稱作‘學(xué)科’，而組織正是圍繞這些學(xué)科確立起來(lái)的?！盵1]119據(jù)此，高深知識(shí)材料是高等教育的目的和實(shí)質(zhì)的核心。[2]學(xué)科知識(shí)的組織形態(tài)，即學(xué)科知識(shí)體系構(gòu)建的方法論及最終相對(duì)穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，是按照知識(shí)之間的縱向隸屬關(guān)系、層次關(guān)系，及橫向并列關(guān)系、鄰接關(guān)系、交織關(guān)系等結(jié)構(gòu)形式，搭建完整的知識(shí)體系。如果說(shuō)“知識(shí)”是高校學(xué)科的組成材料和內(nèi)容，那么，一定的組織形態(tài)則是融合這些材料的邏輯結(jié)構(gòu)，以及存放這些材料的排序布局和盛裝結(jié)構(gòu)。學(xué)科知識(shí)雖然有相對(duì)的穩(wěn)定性，但總體上需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而持之不懈地動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，學(xué)科知識(shí)形態(tài)與組織形態(tài)都是在發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)需求下不斷被動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)的結(jié)果，是“一群群研究一門門知識(shí)的專業(yè)學(xué)者”[1]119通過(guò)自身的教學(xué)與科研活動(dòng)不斷推動(dòng)、發(fā)展的結(jié)果。

總體來(lái)說(shuō)，公安類學(xué)科是關(guān)于公安業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀及其發(fā)展的規(guī)律、對(duì)策和技術(shù)、方法等組成的知識(shí)體系。構(gòu)建公安類學(xué)科知識(shí)體系，不僅要根據(jù)公安業(yè)務(wù)工作等社會(huì)需要提煉萃取學(xué)科關(guān)聯(lián)知識(shí)，還要根據(jù)一定的邏輯主線確定這些知識(shí)的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，考察所含各個(gè)知識(shí)單元之間的聯(lián)系和區(qū)別，確定每個(gè)知識(shí)單元在學(xué)科知識(shí)整體聯(lián)系中的地位和作用，進(jìn)而揭示其邏輯順序、上下層次、關(guān)聯(lián)關(guān)系等組織結(jié)構(gòu)。科學(xué)、理性的學(xué)科知識(shí)組織理念與及時(shí)、準(zhǔn)確的學(xué)科知識(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整與組織活動(dòng)，促成了公安類學(xué)科知識(shí)呈現(xiàn)科學(xué)合理的邏輯架構(gòu)和組織形態(tài)，具體包括：通識(shí)性知識(shí)與專業(yè)性知識(shí)、基礎(chǔ)性知識(shí)與應(yīng)用性知識(shí)、理論性知識(shí)與實(shí)踐實(shí)務(wù)性知識(shí)、核心學(xué)科知識(shí)與關(guān)聯(lián)學(xué)科知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)與前沿性知識(shí)等科學(xué)、合理地組合與融合，形成完善的知識(shí)體系，確保公安類學(xué)科能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足服務(wù)社會(huì)與公安工作的要求。

(二)以公安工作等社會(huì)需求為導(dǎo)向發(fā)展完善知識(shí)體系

高校學(xué)科知識(shí)體系具有專才教育的特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)發(fā)展與就業(yè)需求為導(dǎo)向，突出職業(yè)性和社會(huì)性。同時(shí)，學(xué)科知識(shí)是人類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，具有動(dòng)態(tài)發(fā)展演進(jìn)性。有學(xué)者把學(xué)科建設(shè)解釋為“一種以社會(huì)發(fā)展的需要為導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)科發(fā)展的規(guī)律不斷促進(jìn)學(xué)科知識(shí)體系發(fā)展和學(xué)科組織形態(tài)完善的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。[3]為此，高校學(xué)科知識(shí)體系應(yīng)著眼于國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，兼顧學(xué)生未來(lái)職業(yè)需要，與社會(huì)職業(yè)或者行業(yè)、專業(yè)相對(duì)接，與相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求、科技前沿緊密銜接，并不斷發(fā)展演進(jìn)。

公安類學(xué)科以公安業(yè)務(wù)工作及其隊(duì)伍建設(shè)需求為依據(jù)組織相應(yīng)知識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步以及新興產(chǎn)業(yè)的快速涌現(xiàn)，公安業(yè)務(wù)工作及其隊(duì)伍建設(shè)隨之不斷改革與發(fā)展，公安類學(xué)科知識(shí)內(nèi)容及其組織結(jié)構(gòu)因此需要不斷發(fā)展完善，始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步，始終能夠滿足公安工作和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展需求。

(三)以“實(shí)踐應(yīng)用”為主旨構(gòu)建“通、專一體”知識(shí)體系

高校學(xué)科應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“知識(shí)的高度分化與社會(huì)分工制度的對(duì)接”。[4]不同類型的學(xué)科，其知識(shí)體系的組織與發(fā)展邏輯也存在差異。與綜合研究型學(xué)科不同，公安類學(xué)科是研究對(duì)策的應(yīng)用學(xué)科，直接為公安工作實(shí)踐提供對(duì)策，為預(yù)防、制止、打擊違法犯罪活動(dòng)，以及公安隊(duì)伍建設(shè)提供策略、手段、技術(shù)、方法，真正服務(wù)于培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型公安專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)《本科專業(yè)教學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，公安本科院校人才培養(yǎng)要堅(jiān)持“突出忠誠(chéng)教育，加強(qiáng)綜合素質(zhì)，打牢專業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力”的指導(dǎo)思想，遵循高等教育規(guī)律，突出公安職業(yè)特色，適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)要求。為此，公安類學(xué)科應(yīng)以“實(shí)踐應(yīng)用”為主旨構(gòu)建學(xué)科知識(shí)體系，確保學(xué)生掌握本學(xué)科所必需的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，具備對(duì)接公安業(yè)務(wù)工作的實(shí)戰(zhàn)能力，具體按照以下要求進(jìn)行：首先，公安類學(xué)科知識(shí)主要來(lái)源于公安工作實(shí)踐，其知識(shí)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)適應(yīng)公安工作發(fā)展實(shí)踐的需求，以深入研究和系統(tǒng)總結(jié)公安工作實(shí)踐為基礎(chǔ)。其次，學(xué)科知識(shí)內(nèi)容以公安業(yè)務(wù)工作的策略性和方法論為主。知識(shí)效果追求實(shí)用性和功用性，注重將知識(shí)付諸公安業(yè)務(wù)工作實(shí)踐應(yīng)用；知識(shí)內(nèi)在邏輯強(qiáng)調(diào)真理性與合邏輯性、目的性；知識(shí)融合及其過(guò)程以公安業(yè)務(wù)案例法則、工作任務(wù)與職業(yè)情景等為關(guān)聯(lián)主線，形成規(guī)律性的策略、方法或技術(shù)，規(guī)范性制度或程序步驟等知識(shí)體系，并將以上知識(shí)內(nèi)化為職業(yè)素質(zhì)與技能，最終升級(jí)形成內(nèi)化的忠誠(chéng)意識(shí)、職業(yè)理念與職業(yè)責(zé)任感。第三，學(xué)科知識(shí)體系中理論知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)并重并有機(jī)銜接。公安類學(xué)科知識(shí)包括概念、原理等基礎(chǔ)理論，但不求寬廣深厚，扎實(shí)夠用即可。此外，更重要的是理論知識(shí)在解決實(shí)際問(wèn)題上的應(yīng)用，即實(shí)踐性知識(shí)，其占比份額應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。第四，學(xué)科知識(shí)體系“通、專一體”，以“專”為主，即通用知識(shí)、基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，但強(qiáng)調(diào)以與公安業(yè)務(wù)工作對(duì)接的專業(yè)知識(shí)為主。因此，在公安類學(xué)科知識(shí)體系中，刑事偵查、治安管理、刑事科學(xué)技術(shù)、犯罪預(yù)防、交通管理、安全防范、警務(wù)指揮、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、公安法制等各類公安業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)應(yīng)當(dāng)被充分重視，置于重要位置并有絕對(duì)高的占比份額。

(四)形成多學(xué)科知識(shí)交叉融合、綜合作用的獨(dú)立知識(shí)體系

公安工作內(nèi)容和范圍相當(dāng)廣泛，工作策略與方法相當(dāng)綜合與繁雜。為此，公安類學(xué)科打破學(xué)科界限，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)與組織方法，學(xué)科知識(shí)涉及哲學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等不同學(xué)科，不同學(xué)科知識(shí)交叉融合。而且，公安類學(xué)科知識(shí)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)跨學(xué)科組合的多元模式，形成以法為主，管、工、理等多學(xué)科交叉融合的新興學(xué)科和綜合性知識(shí)體系。首先，公安類學(xué)科受其研究對(duì)象——公安工作的社會(huì)管理屬性的影響，總體上屬于社會(huì)科學(xué)，但與自然科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)等交叉融合。根據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)科分類域代碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T13745-2009)》，我國(guó)學(xué)科按其內(nèi)在聯(lián)系分為：自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)和人文與社會(huì)科學(xué)5個(gè)門類。公安類學(xué)科因公安工作手段、技術(shù)的需要，涉及自然、工程與技術(shù)、醫(yī)藥等科學(xué)，但其地位、作用是補(bǔ)充性的，僅僅作為手段與社會(huì)科學(xué)相互滲透與結(jié)合，學(xué)科主體和主導(dǎo)是社會(huì)科學(xué)。其次，從另一種角度分類，公安類學(xué)科組成包含基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科和技術(shù)技能學(xué)科以及邊緣學(xué)科(即以兩種以上學(xué)科的研究對(duì)象的重疊交叉部分為獨(dú)立的研究對(duì)象，并以自身獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)體系呈現(xiàn)的科學(xué))等方面的知識(shí)，但總體是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用學(xué)科。第三，公安類學(xué)科兼含理論類學(xué)科和技術(shù)類學(xué)科的知識(shí)內(nèi)容。該類學(xué)科以政治學(xué)與行政學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、漢語(yǔ)言、邏輯學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等理論學(xué)科為認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的基礎(chǔ)，以信息與計(jì)算機(jī)科學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、消防工程技術(shù)、交通管理工程、安全防范技術(shù)、公安視聽(tīng)技術(shù)、法醫(yī)學(xué)等技術(shù)學(xué)科為實(shí)踐應(yīng)用方法、技術(shù)和手段。

總之，公安類學(xué)科是圍繞公安工作需求而設(shè)置的學(xué)科，有自身特殊的學(xué)科定位和研究對(duì)象，據(jù)此界定、規(guī)劃公安類學(xué)科知識(shí)，構(gòu)建組織嚴(yán)密、滿足社會(huì)需求的學(xué)科知識(shí)體系，是公安類學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，不僅直接決定了公安院校教學(xué)、科研范圍的界定，而且對(duì)于公安院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)及課程體系的設(shè)置等專業(yè)建設(shè)工作，以及課程教材體系、教學(xué)大綱及其教學(xué)內(nèi)容等課程建設(shè)工作均具有指導(dǎo)價(jià)值。