魏禮群 顧朝曦 倪光南 汪玉凱 李韜★

編者按：黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，日前中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)數(shù)字治理分會(huì)成立暨數(shù)字治理座談會(huì)在北京舉辦。來(lái)自中宣部、國(guó)家發(fā)改委、民政部等部門(mén)，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等智庫(kù)的知名專(zhuān)家學(xué)者出席會(huì)議，圍繞數(shù)字時(shí)代的國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理有關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題發(fā)表了真知灼見(jiàn)?，F(xiàn)將部分嘉賓的發(fā)言?xún)?nèi)容予以刊發(fā)。

魏禮群：數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐要求

當(dāng)今世界，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)蓬勃發(fā)展。數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新資源、新要素、新動(dòng)能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著日益廣泛而深刻的影響，人類(lèi)將迎來(lái)全新的數(shù)字時(shí)代。

在這種全球范圍處于數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)大變革的新形勢(shì)下，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府治理和社會(huì)治理。近些年來(lái)，我們黨和國(guó)家高度重視實(shí)施大數(shù)據(jù)治國(guó)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出：要“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理水平”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“加大數(shù)字化發(fā)展”“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，對(duì)“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作出具體部署。研究數(shù)字治理理論和實(shí)踐，建設(shè)數(shù)字中國(guó)將是一個(gè)重大的歷史性任務(wù)。

數(shù)字治理就是通過(guò)數(shù)字化、智能化手段賦能，促使社會(huì)治理向更加高效、更加科學(xué)、更加透明、更加民主、更加多元、更加包容、更加精細(xì)的方向發(fā)展。通過(guò)數(shù)字化手段賦能，提升社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平，不僅是更好地解決當(dāng)前許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題的迫切需要，也是有效應(yīng)對(duì)今后國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中種種嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

一、深入認(rèn)識(shí)和把握數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵及其要求

數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府發(fā)展而產(chǎn)生的新型治理。涉及社會(huì)治理理念變革、治理方式轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制重構(gòu)、政務(wù)流程優(yōu)化、體制調(diào)整和資源整合，隨著數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字治理的理念、結(jié)構(gòu)和體系也會(huì)不斷發(fā)展。作為一種新型的國(guó)家治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理，需要對(duì)傳統(tǒng)的公共管理理論、社會(huì)建設(shè)理論進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，突出體現(xiàn)整體性治理理論、協(xié)同治理理論、網(wǎng)絡(luò)化治理理論、數(shù)字治理理論，并使這些理論相融合，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助推中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

二、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

共建共治共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度。這種社會(huì)治理制度把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證、把以人民為中心作為根本立場(chǎng)、把促進(jìn)民生和法治作為根本方式、把實(shí)現(xiàn)活力和秩序相統(tǒng)一作為根本目標(biāo)。特別要堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理全面領(lǐng)導(dǎo)的多元主體協(xié)同共治原則，尊重人民群眾在治理中的主體地位，堅(jiān)持信息惠民，提供更多普惠便捷、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字服務(wù)，讓人們共享信息化發(fā)展成果。要有效協(xié)調(diào)政府力量、社會(huì)力量、市場(chǎng)力量，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)正義和有序運(yùn)行。在研究和實(shí)施數(shù)字治理中，必須有利于更好體現(xiàn)這些重要制度的基本要求，有力推進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理制度建設(shè)。

三、主動(dòng)研究和服務(wù)數(shù)字治理戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

要牢牢把握數(shù)字中國(guó)建設(shè)的時(shí)代方位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)從新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度和數(shù)字世界發(fā)展趨勢(shì)，研究謀劃數(shù)字治理的布局和體系。特別是對(duì)全局性的數(shù)字技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)和大平臺(tái)構(gòu)建方面，要從組織框架和制度規(guī)范上加以研究謀劃，以使數(shù)字化治理工具符合全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)、價(jià)值追求和道德規(guī)范，確保數(shù)字治理沿著正確方向健康發(fā)展。

四、善于運(yùn)用系統(tǒng)視角和觀念研究數(shù)字治理

數(shù)字治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程，單一的運(yùn)行邏輯、監(jiān)管邏輯、技術(shù)邏輯、市場(chǎng)邏輯都無(wú)法解決數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)的復(fù)雜問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)分析方法來(lái)研究數(shù)字治理問(wèn)題。也就是要將數(shù)字化進(jìn)程中發(fā)展問(wèn)題、治理問(wèn)題放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中去觀察、去研究，要從多方面、多角度對(duì)數(shù)字化發(fā)展產(chǎn)生的新情況存在的問(wèn)題、內(nèi)在邏輯、平臺(tái)治理、社會(huì)運(yùn)行等進(jìn)行深入研究，在綜合考慮多方面因素的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平的觀點(diǎn)、見(jiàn)解或政策舉措建議。

五、注重把技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)

數(shù)字治理是公共管理、社會(huì)治理理論與數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為政府組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革的賦能者，數(shù)字共享平臺(tái)構(gòu)建成為數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的基本條件支撐，整體性協(xié)同運(yùn)行成為數(shù)字治理功能發(fā)揮的重要?jiǎng)恿ΡＵ?，社?huì)治理主體的治理理念、治理角色、治理方式必須隨之相應(yīng)轉(zhuǎn)變。要把社會(huì)治理變革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合起來(lái)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式，積極利用好數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)治理工作科學(xué)化、智能化、精細(xì)化、高效化。

六、著力提升數(shù)字社會(huì)治理效能和水平

推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理的根本任務(wù)，在于提升社會(huì)治理效能和水平，將國(guó)家社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。這需要深入研究，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。這需要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。這還需要營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)劃體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，包括建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全空間命運(yùn)共同體。

總體來(lái)看，現(xiàn)在無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，數(shù)字治理建設(shè)都處于初創(chuàng)階段，數(shù)字治理技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新都有待于深入探索和積極開(kāi)拓，這方面大有文章可做，前景十分廣闊。數(shù)字治理智庫(kù)平臺(tái)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，廣泛吸納人才，匯聚各方力量，積極推進(jìn)數(shù)字治理學(xué)術(shù)研究、理論研究和政策研究，不斷提供有價(jià)值、高質(zhì)量研究成果，努力辦出高水平、辦出新特色、辦出影響力，打造數(shù)字治理學(xué)術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新高地，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理數(shù)字化智能化現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

顧朝曦：以敬畏善良之心推進(jìn)數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型

一、數(shù)字化是人類(lèi)文明的一個(gè)符號(hào)

語(yǔ)言是人類(lèi)走向文明的第一條渡船，是人類(lèi)群居、合作、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。而文字的創(chuàng)造發(fā)明則是將“畫(huà)家”手中圖畫(huà)表意的藝術(shù)簡(jiǎn)化為一般人好學(xué)好用的工具，從而開(kāi)辟了公眾互動(dòng)的第二通道。文字是人類(lèi)表達(dá)情感、認(rèn)知的神來(lái)之筆，也是人類(lèi)走向文明的第二條渡船。大自然是造物主的作品，是造物主留給人類(lèi)的一本無(wú)字書(shū)。所有的哲理、所有的規(guī)律、所有可以被我們稱(chēng)之為科學(xué)的東西早已蘊(yùn)藏其中。

當(dāng)人把語(yǔ)言和文字這兩條文明渡船結(jié)合在一起成為雙體客輪后，便有了更強(qiáng)的能力，向著新的文明揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。75年前，埃尼阿克（Eniac）計(jì)算機(jī)的誕生開(kāi)啟了人類(lèi)“信息化”的進(jìn)程。計(jì)算機(jī)不僅可做數(shù)學(xué)運(yùn)算，還可做邏輯運(yùn)算，這就意味著人類(lèi)的邏輯思維也可用計(jì)算機(jī)來(lái)輔助。信息技術(shù)的發(fā)明與發(fā)展引發(fā)了當(dāng)代的信息革命，開(kāi)啟了人類(lèi)社會(huì)信息化的進(jìn)程，進(jìn)而將工業(yè)社會(huì)推進(jìn)到信息社會(huì)。信息化使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，也使工業(yè)化進(jìn)入了4.0時(shí)代。

工業(yè)革命以機(jī)器、電力延伸了人的“體力”，信息革命則延伸了人的“腦力”。如今，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)正在滲入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液里，滲透進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的每一個(gè)“器官”，甚至每一個(gè)“細(xì)胞”中。在我們的生活中，處處都有網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)銀的蹤跡，時(shí)時(shí)都有微信、微博的推送?？萍嫉倪M(jìn)步正在為信息化不斷注入新的內(nèi)涵。

智能手機(jī)已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的移動(dòng)電話，而是集通訊、媒體、金融、交通、攝影、閱讀等眾多功能于一體的設(shè)備。超前發(fā)展的各種物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用器件，不僅越來(lái)越小型化，而且低成本化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，正逐漸走向“預(yù)置化”。實(shí)際上，不僅是產(chǎn)品，人也在被計(jì)算機(jī)化。植入式芯片已經(jīng)走向社會(huì)大眾。從不攜帶電源到攜帶電源、從被動(dòng)接收信號(hào)到主動(dòng)探測(cè)、發(fā)送信號(hào)，價(jià)格越來(lái)越低。

通信工具（人造空間）、社交平臺(tái)（虛擬空間）、新媒體（現(xiàn)實(shí)社會(huì)）等網(wǎng)絡(luò)正在演化為新生代的重要“器官”，一個(gè)可離開(kāi)人類(lèi)軀體的“器官”。計(jì)算機(jī)，包括智能設(shè)備，已經(jīng)成了人類(lèi)體外的超級(jí)大腦，它的存儲(chǔ)容量和運(yùn)算速度都遠(yuǎn)勝過(guò)人腦。當(dāng)我們把萬(wàn)事萬(wàn)物進(jìn)行數(shù)字化描述之后，就可以方便地利用計(jì)算機(jī)來(lái)輔助人類(lèi)進(jìn)行各種信息的檢索、加工、處理等。人類(lèi)的生存能力、認(rèn)知能力和改造自然的能力又將產(chǎn)生一次飛躍。這個(gè)人造新器官既可用來(lái)學(xué)習(xí)知識(shí)，獲取信息；亦可用來(lái)表達(dá)情感、交流認(rèn)知。

二、數(shù)字化是把雙刃劍

當(dāng)前，人與信息的關(guān)系正在經(jīng)歷著根本性的轉(zhuǎn)變，信息化既是一個(gè)技術(shù)的進(jìn)程，又是一個(gè)社會(huì)的進(jìn)程。它將對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的管理流程、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)技能以及生產(chǎn)工具等施行脫胎換骨的改造。信息化不僅是工具，而且是社會(huì)運(yùn)行的“血液”。信息化搞不好，社會(huì)運(yùn)行就會(huì)“貧血”，甚至得“白血病”。

與能源和物質(zhì)不同，數(shù)據(jù)資源可再生、可自生、可共享。隨著信息化的發(fā)展，數(shù)據(jù)會(huì)不斷再生，數(shù)據(jù)資源不像汽車(chē)，你開(kāi)我就不能開(kāi)，同一個(gè)數(shù)據(jù)資源你我可同時(shí)開(kāi)發(fā)；數(shù)據(jù)的分析和利用會(huì)在已有數(shù)據(jù)之上產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)；分析利用越透，數(shù)據(jù)的可自生性就表現(xiàn)得越好。

數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型將對(duì)世界進(jìn)行格式化重塑。信息化從早期的局域、點(diǎn)狀到全方位網(wǎng)羅，前后才半個(gè)多世紀(jì)，卻經(jīng)歷了N輪迭代升級(jí)。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)算機(jī)+人工智能還只能算是信息文明的初級(jí)階段，還只是通過(guò)藍(lán)牙、WIFI、4G等技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單狀態(tài)連接和操作。5G、人工智能等對(duì)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)提出了新要求。通信技術(shù)的極限不是技術(shù)工藝方面的限制，而是建立在嚴(yán)謹(jǐn)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)上的推論。

回首過(guò)往，信息文明的所有發(fā)展拐點(diǎn)幾乎都帶有偶然性。如果模塊化仿生技術(shù)、3D打印器官與身體內(nèi)置芯片等技術(shù)全都融入人的身體，“人機(jī)合一”之時(shí)，或許也是信息文明被生物文明等新文明替代之日。

三、以敬畏善良之心推進(jìn)數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型

數(shù)字化既是一把科學(xué)的利劍，也是一個(gè)文明的符號(hào)。人類(lèi)正在接受數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的洗禮。如何充分利用全球現(xiàn)有的信息終端及其海量數(shù)據(jù)，構(gòu)造功能極強(qiáng)的超大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是新環(huán)境下的一個(gè)大問(wèn)題、大方向、大挑戰(zhàn)。

信息化的前提是數(shù)字化?！皵?shù)據(jù)資源”是發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的前提。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，必須解決好數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)開(kāi)放這些基本問(wèn)題。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是平臺(tái)化、生態(tài)化的基礎(chǔ)設(shè)施，也是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值在于從連接到賦能。我們現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、電網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)是各自獨(dú)立，數(shù)字化技術(shù)群落在不斷融合、疊加和迭代升級(jí)，但其整體功能的發(fā)揮很大程度上取決于各子系統(tǒng)的吻合。

計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)利用依賴(lài)于軟件的支撐。軟件是信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。軟件不過(guò)硬，與計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都不可能強(qiáng)大。軟件的靈魂是算法。算法是人創(chuàng)造出來(lái)的，它不可避免地帶有設(shè)計(jì)主體的價(jià)值立場(chǎng)或意識(shí)傾向。算法能夠引導(dǎo)個(gè)體行為，會(huì)把“應(yīng)該看”變?yōu)椤白钕肟础?。必須警惕的是，“全景監(jiān)獄”式算法對(duì)個(gè)人行為、特性、興趣的全程跟蹤，而與個(gè)人相伴終身的生物信息被授權(quán)者使用，將會(huì)帶來(lái)多方面、長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)。

人的靈魂好似一把豎琴，那些長(zhǎng)長(zhǎng)短短的弦就是人的不同的情感。人與動(dòng)物已隔開(kāi)了一條鴻溝，這就是人性。在人性的體系中，善良是核心，它架構(gòu)了人的高貴并支撐著人的尊嚴(yán)。文明就是讓我們遠(yuǎn)離人性中的弱點(diǎn)，向著崇高的“超人”方向躬行。人類(lèi)創(chuàng)造的所有的文明都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀珣?yīng)當(dāng)承認(rèn)文明有先進(jìn)與落后的差異。發(fā)展就是要比以前的更好、更進(jìn)步。中華民族的偉大復(fù)興就是要靠我們不忘初心，去開(kāi)疆拓土，用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化去引領(lǐng)時(shí)代的發(fā)展，為人類(lèi)樹(shù)起文明新的航標(biāo)燈！

未來(lái)已來(lái)，我們須以敬畏為脊柱，以善良為胸懷，數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型才能神形兼?zhèn)?，才?huì)是我們所期盼的模樣。世界是我們的，但本質(zhì)上它的產(chǎn)權(quán)是大自然的。人是大自然最杰出的創(chuàng)造，而人類(lèi)的文明又回饋給這世界一身錦衣?！皬膩?lái)就沒(méi)有什么救世主，也不靠神仙皇帝。要?jiǎng)?chuàng)造人類(lèi)的幸福，全靠我們自己！”我們每個(gè)人都只是這個(gè)世界上的一個(gè)過(guò)客，是文明的翅膀讓我們看到了世界的模樣，享受到了幸福的時(shí)光。我們見(jiàn)證文明、享受文明，我們正在以數(shù)字化創(chuàng)造一個(gè)更加輝煌的文明！

倪光南：以技術(shù)賦能提升社會(huì)治理數(shù)字化水平

全球正在經(jīng)歷著一場(chǎng)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這種變革對(duì)國(guó)家治理、社會(huì)治理帶來(lái)的巨大影響，在數(shù)字化、智能化時(shí)代，開(kāi)展數(shù)字治理理論研究和應(yīng)用研究恰逢其時(shí)，具有重大意義。

一方面，數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理，提升了社會(huì)治理的科學(xué)化、透明化、精細(xì)化，提高了治理效率和治理能力；另一方面，技術(shù)的加速迭代、廣泛應(yīng)用，也對(duì)社會(huì)治理提出一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如，個(gè)人隱私泄露問(wèn)題、數(shù)字鴻溝問(wèn)題、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪問(wèn)題等。這些問(wèn)題迫切需要包括中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)數(shù)字治理分會(huì)在內(nèi)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)匯聚政產(chǎn)學(xué)研各方力量，未雨綢繆，開(kāi)展前瞻性研究，為數(shù)字化時(shí)代的國(guó)家和社會(huì)治理提出相對(duì)科學(xué)、完備的對(duì)策建議，提供智力支持，作出思想貢獻(xiàn)。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)治理，以技術(shù)賦能促進(jìn)社會(huì)治理能力提升。應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新治理方式、豐富治理手段、提高治理效率，整合信息系統(tǒng)和政府信息數(shù)據(jù)資源，更好用數(shù)字化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，切實(shí)提高相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和駕馭互聯(lián)網(wǎng)和新興技術(shù)的能力。要適應(yīng)科技多變、快變的特點(diǎn)，提升治理快速反應(yīng)能力，推進(jìn)常態(tài)化線上治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)賦能政府部門(mén)的跨區(qū)域、跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置能力。

其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，加快構(gòu)建跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。數(shù)據(jù)是國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，也是國(guó)家和社會(huì)治理的重要依據(jù)，應(yīng)打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)共享為契機(jī)分步推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建起一套能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、收集、分析、預(yù)測(cè)、示警的新型治理機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握新技術(shù)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用發(fā)展的動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)治理的針對(duì)性與實(shí)效性。

再者，要加快核心技術(shù)自主可控步伐，提升社會(huì)治理的科技支撐水平。近年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施高新技術(shù)封鎖，再次提醒我們核心技術(shù)是求不來(lái)、要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)的，必須依靠自主研發(fā)。當(dāng)前，“新基建”正在穩(wěn)步推進(jìn)中。網(wǎng)絡(luò)安全是“新基建”的前提，自主可控則是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的重要“基石”。我們應(yīng)加大核心技術(shù)研發(fā)投入力度，為市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)和場(chǎng)景，允許試錯(cuò)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，給國(guó)產(chǎn)自主技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造更多的條件、提供更多的機(jī)會(huì)，為社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。

總之，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨、時(shí)代重任，在這個(gè)數(shù)字化的時(shí)代，我們必須把握數(shù)字治理的核心要義，引領(lǐng)多元主體共同參與社會(huì)治理，更好促進(jìn)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字生態(tài)健康發(fā)展。

汪玉凱：數(shù)字社會(huì)的形態(tài)及其發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)數(shù)字社會(huì)建設(shè)這些年成效明顯，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)超過(guò)了70%，網(wǎng)民達(dá)到9.8億人，網(wǎng)購(gòu)、移動(dòng)支付都處在全球領(lǐng)先地位。特別是在這次新冠疫情防控中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。國(guó)家十四五規(guī)劃綱要，對(duì)數(shù)字社會(huì)建設(shè)做出了一系列重要部署。比如數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活，提供智慧便捷的公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，構(gòu)建美好數(shù)字生活新圖景，推進(jìn)全民暢享的數(shù)字生活等，這在一定意義上為未來(lái)的數(shù)字社會(huì)建設(shè)指明了方向。

一、數(shù)字社會(huì)的形態(tài)及其特征

提升數(shù)字社會(huì)治理能力，首先要對(duì)未來(lái)數(shù)字社會(huì)的基本形態(tài)及其特征等有清晰的認(rèn)識(shí)。數(shù)字社會(huì)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會(huì)。這種深度融合集中表現(xiàn)為五高：即高度被感知的社會(huì)、高度互聯(lián)互通的社會(huì)、高度被精準(zhǔn)計(jì)算的生活、高度透明的社會(huì)和高度智能化的社會(huì)。支撐數(shù)字社會(huì)有三大技術(shù)基礎(chǔ)，即數(shù)字化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物感知，網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)，智能化基礎(chǔ)上使社會(huì)更加智慧。感知、融合、共享、協(xié)同、智能是數(shù)字社會(huì)的基本屬性。

數(shù)字社會(huì)的內(nèi)容十分寬泛，涉及到諸多領(lǐng)域。集中起來(lái)可歸納為五個(gè)方面：一是數(shù)字民生，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、就業(yè)等民生服務(wù).二是數(shù)字生活，包括人的工作、生活、出行、社交、安全、尊嚴(yán)等，人工智能有可能滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建數(shù)字生活。三是數(shù)字生態(tài)，優(yōu)美的環(huán)境和可持續(xù)的良好生態(tài)。四是數(shù)字服務(wù)，基于市場(chǎng)的數(shù)字化服務(wù)和基于政府的數(shù)字公共服務(wù)。五是數(shù)字治理。包括各類(lèi)組織自身治理、政府與社會(huì)的協(xié)同治理，其中數(shù)字政府處在核心地位。

數(shù)字社會(huì)的主要特征。一是社會(huì)組織智能化。各類(lèi)機(jī)構(gòu)組織要通過(guò)三化融合，即數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化，智能化。通過(guò)三化融合在功能和結(jié)構(gòu)上將普遍實(shí)現(xiàn)智能化，比如說(shuō)智能醫(yī)院、智能學(xué)校、智能政府、智能家居，這是一個(gè)屬于機(jī)構(gòu)和組織形態(tài)的智能化，是社會(huì)的細(xì)胞。二是社會(huì)運(yùn)行智能化。這個(gè)社會(huì)運(yùn)行智能化是在“三化融合”的框架下，整個(gè)框架運(yùn)行智能化水平大幅度提升，如智慧交通，智能汽車(chē)、無(wú)人駕駛、智慧醫(yī)院、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能制造、智慧商務(wù)、智慧生活，整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的智能化。三是社會(huì)成員自身智能化。比如說(shuō)在智慧社會(huì)當(dāng)中的個(gè)人，首先要自身的智能化水平快速提升、融合。智能手機(jī)快速普及，信息消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，本身就說(shuō)明了一個(gè)社會(huì)成員個(gè)人自身的智能化水平不斷提升。四是參與運(yùn)行中的人本身被智能化。比如說(shuō)身份證、銀行卡、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、區(qū)塊鏈技術(shù)，這些技術(shù)廣泛應(yīng)用以后每個(gè)人被智能化了。攝像頭、活動(dòng)定位、行動(dòng)軌跡、行為數(shù)據(jù)被廣泛收集，大數(shù)據(jù)分析無(wú)處不在，每一個(gè)社會(huì)參與者都被智能了。

二、數(shù)字社會(huì)到來(lái)給國(guó)家治理帶來(lái)挑戰(zhàn)

這個(gè)挑戰(zhàn)是全方位的，首先智慧社會(huì)到來(lái)有可能對(duì)人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)巨大沖擊。

第一，大量工作崗位被人工智能、機(jī)器人所替代，對(duì)社會(huì)就業(yè)形成沖擊。比如說(shuō)無(wú)人駕駛，可能導(dǎo)致駕駛員失業(yè)；智能制造使一大批作業(yè)人員下崗，被機(jī)械所替代；智能商務(wù)使許多從事簡(jiǎn)單單位，酒店管理員，服務(wù)員很多人沒(méi)有工作了，無(wú)人商店不需要服務(wù)員了。

第二，社會(huì)普遍互聯(lián)和高度被感知有可能給社會(huì)帶來(lái)沖擊和巨大風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)人與人互聯(lián)、物與物互聯(lián)、人與物互聯(lián)。一方面帶來(lái)方便，另外增加了社會(huì)交往與社會(huì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。智慧社會(huì)里每個(gè)人的信息基本都可以對(duì)外，社會(huì)高度被感知以后極大增加了社會(huì)公開(kāi)性和透明度，為社會(huì)治理提供了方便，但是個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以至于國(guó)家社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)有可能大幅度上升。

第三，智慧社會(huì)快速到來(lái)給國(guó)家治理本身也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。特別在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活需求和發(fā)展不平衡、不充分的矛盾后，老百姓不僅僅關(guān)注物質(zhì)文化，而且對(duì)民主、法治、公平、爭(zhēng)議、安全、環(huán)境關(guān)注越來(lái)越高，這給國(guó)家治理無(wú)形中帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)

總體而言，數(shù)字社會(huì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)社會(huì)生活方式的變革。

趨勢(shì)一：社會(huì)數(shù)字化率將在未來(lái)五年進(jìn)一步上升。目前我國(guó)的數(shù)字化普及率剛剛超過(guò)70%，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在社會(huì)治理方面的大量使用，中國(guó)人生活的數(shù)字化率也會(huì)進(jìn)一步上升。

趨勢(shì)二：老百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)等民生保障數(shù)字化水平將有大幅提高。以人民為中心、以老百姓關(guān)心的問(wèn)題為政策的著眼點(diǎn)更加明顯。數(shù)字化在上述領(lǐng)域有很大的發(fā)展空間，智慧便捷的公共服務(wù)有廣闊的應(yīng)用前景。

趨勢(shì)三：智慧城市建設(shè)將得到快速發(fā)展。目前中國(guó)有600多座城市，大概有將近500座城市都提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)，全世界智慧城市的應(yīng)用，中國(guó)占了將近一半。當(dāng)然在快速發(fā)展中，智慧城市建設(shè)中也暴露出了一些問(wèn)題。在未來(lái)數(shù)字社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，智慧城市建設(shè)仍然將受到極大的關(guān)注，并成為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的重要路徑，也會(huì)成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

趨勢(shì)四：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將成為新方向，并可能取得突破性進(jìn)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)重要抓手，也是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將是數(shù)字社會(huì)建設(shè)一項(xiàng)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，涉及面非常寬，容量很大，前景很廣闊，十四五期間直至2035年都有很大的發(fā)展空間。

趨勢(shì)五：數(shù)字消費(fèi)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生更大的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率提升，網(wǎng)民數(shù)量增加，個(gè)人數(shù)字素質(zhì)的提高，信息服務(wù)逐步全覆蓋，數(shù)字社區(qū)、數(shù)字家庭逐漸成為趨勢(shì)，這將進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)生活方式的變革。

李韜：探尋數(shù)字時(shí)代的治理之道

當(dāng)今時(shí)代，我們已經(jīng)無(wú)可逃避地進(jìn)入了一個(gè)數(shù)字化時(shí)代。有人說(shuō)，當(dāng)今世界充滿了不確定性，但其實(shí)所有的不確定性背后都有一個(gè)確定性，就是都與以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益成為生產(chǎn)力中最活躍、最具革命性的因素，推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)生新的質(zhì)的飛躍，也引發(fā)了生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑等領(lǐng)域的變革與重塑。這是一個(gè)因互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“幽靈”的誕生而引發(fā)的偉大的、激蕩人心的、變革的時(shí)代。人類(lèi)因“盜取”了互聯(lián)網(wǎng)這一普羅米修斯之火而在更廣范圍、更高層次、更深程度提升了自身認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力和水平，也進(jìn)入了一個(gè)物質(zhì)和信息無(wú)比充裕的“美麗新時(shí)代”。同時(shí)，我們也看到，一場(chǎng)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能算法等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的權(quán)力轉(zhuǎn)移正在發(fā)生，既有的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)組織模式等正在發(fā)生變革，進(jìn)而對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理構(gòu)成一定程度的沖擊和影響。我們應(yīng)未雨綢繆，科學(xué)研判，及時(shí)做出正確抉擇和理性應(yīng)對(duì)。

第一，認(rèn)真看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)可能帶來(lái)的沖擊和影響。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。從歷史上看，任何一次科技革命在發(fā)展中必然會(huì)帶來(lái)對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊、挑戰(zhàn)和影響。從農(nóng)業(yè)時(shí)代，到工業(yè)時(shí)代，再到數(shù)字時(shí)代的歷史演變過(guò)程中，生產(chǎn)要素發(fā)生了根本性變化，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也發(fā)生了質(zhì)的改變。數(shù)據(jù)成為一種新的生產(chǎn)要素，具有可復(fù)制、無(wú)限增長(zhǎng)、無(wú)限供給、非排他性、非獨(dú)占性等特征，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛深度融合，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮巨大價(jià)值和潛能，乘數(shù)效應(yīng)凸顯，在降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、規(guī)模效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用。然而，大數(shù)據(jù)和智能算法技術(shù)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，影響了市場(chǎng)主體的自然選擇行為，容易引發(fā)新的不平等競(jìng)爭(zhēng)，也容易催生消費(fèi)者對(duì)商品“虛假的需求”，同時(shí)也使新技術(shù)條件下的經(jīng)濟(jì)壟斷和超額利潤(rùn)攫取成為可能，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式構(gòu)成一定程度的沖擊和影響。

第二，認(rèn)真看待人工智能等新興技術(shù)帶來(lái)的工作性質(zhì)的變革。馬克思曾經(jīng)對(duì)“機(jī)器不僅僅是工人強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且總是置工人于失業(yè)的邊緣。機(jī)器是鎮(zhèn)壓工人罷工最強(qiáng)大的武器”表示擔(dān)憂。凱恩斯也曾對(duì)技術(shù)進(jìn)步將造成普遍失業(yè)提出警告。我們看到，新興技術(shù)和應(yīng)用給人們生產(chǎn)、生活、就業(yè)、貿(mào)易帶來(lái)的便利化，但同時(shí)也要看到，智能機(jī)器人正在接手成千上萬(wàn)的重復(fù)性工作，并將消除許多低技能工作。隨著人工智能正從弱人工智能向強(qiáng)人工智能加速迭代，大規(guī)?？芍貜?fù)、可編碼的勞動(dòng)將被機(jī)器人取代，新的就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力的高級(jí)認(rèn)知技能和社會(huì)情感技能要求更高。在零工經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)者在自己的職業(yè)生涯中將可能從事多種工作，這意味著他們將不得不終身學(xué)習(xí)。工作性質(zhì)的變革、市場(chǎng)對(duì)勞工技能需求的轉(zhuǎn)變，也將對(duì)國(guó)家教育創(chuàng)新、人力資本建設(shè)、社會(huì)就業(yè)保障等提出新的治理挑戰(zhàn)。

第三，認(rèn)真看待數(shù)字治理中安全與發(fā)展、創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系。創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)的基因，也是互聯(lián)網(wǎng)最為本質(zhì)的特征。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正進(jìn)入一個(gè)加速創(chuàng)新、快速迭代、跨界融合、全面滲透的發(fā)展階段，作為代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向的新生事物，網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)本身就意味著對(duì)既有發(fā)展模式的突破。我們應(yīng)堅(jiān)持安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持包容創(chuàng)新與審慎監(jiān)管并舉。必須看到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)，既要把安全擺在重要位置，也要把發(fā)展作為硬道理，因?yàn)闆](méi)有發(fā)展是最大的不安全。對(duì)于看準(zhǔn)了的新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，就應(yīng)該堅(jiān)定不移地予以支持；對(duì)處于創(chuàng)新發(fā)展中一時(shí)難以把握的，應(yīng)密切觀察、冷靜分析、理性判斷，“讓子彈多飛一會(huì)兒”，切莫讓創(chuàng)新被扼殺在搖籃里。判定的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是能否讓國(guó)家更繁榮強(qiáng)大，能否讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加健康發(fā)展，能否讓老百姓更有獲得感和幸福感。

第四，認(rèn)真看待網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)、倫理與法律問(wèn)題。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，也引發(fā)了一系列社會(huì)、倫理及法律問(wèn)題。比如，算法技術(shù)支配下的權(quán)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，深度偽造技術(shù)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，個(gè)人隱私問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，以及數(shù)字鴻溝問(wèn)題，特別是老年人群體的數(shù)字技術(shù)適應(yīng)性問(wèn)題等造成了新的數(shù)字不平等。這些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)給社會(huì)治理增加了新難度，也對(duì)社會(huì)治理提出了新要求。如何以數(shù)字思維引領(lǐng)社會(huì)治理，以數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理，以數(shù)字倫理與法治規(guī)制社會(huì)治理，切實(shí)提升社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

總之，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)正在加速發(fā)展，單一的技術(shù)邏輯無(wú)法回應(yīng)和解決數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)的各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題，單一的市場(chǎng)邏輯和監(jiān)管邏輯也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)變革下的新模式、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，它需要政府和社會(huì)各界來(lái)主動(dòng)地?fù)肀н@種變化，進(jìn)行一種適應(yīng)性地變革和調(diào)試，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭數(shù)字化發(fā)展的能力。這其中，公共政策發(fā)揮著重要的作用。政策背后是理論，只有穿透理論的層巒疊峰，才能撥云見(jiàn)日，找到解決問(wèn)題的切實(shí)可行的政策工具。當(dāng)前，我們尤其需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字治理的深度理論研究，探尋數(shù)字治理規(guī)律，找到數(shù)字化條件下社會(huì)治理的“金鑰匙”，讓數(shù)字化智能化更好地造福社會(huì)、造福人民。