許亞敏

一、前言

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元和主要抓手，新時(shí)期推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須打好社區(qū)治理這個(gè)“地基”（王杰秀、何立軍，2015 : 32）。社區(qū)是開(kāi)展社會(huì)治理的重要場(chǎng)所和基本單元，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，最終落在執(zhí)行政策與開(kāi)展服務(wù)的一線社區(qū)工作者隊(duì)伍身上。社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)效能很大程度上反映社會(huì)治理水平。建設(shè)一支穩(wěn)定、強(qiáng)大的專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍，是完善社區(qū)治理的必要手段和基石。當(dāng)前大多數(shù)社區(qū)工作者隊(duì)伍面臨著專業(yè)化程度低、性別年齡結(jié)構(gòu)失衡、保障體制機(jī)制不健全等困境，導(dǎo)致社區(qū)工作者的職業(yè)獲得感與社區(qū)治理水平呈現(xiàn)負(fù)向互動(dòng)，基層社會(huì)治理創(chuàng)新面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新時(shí)期的社會(huì)治理需要專業(yè)支撐，而社會(huì)工作是新時(shí)期社會(huì)治理專業(yè)化的重要依托。自2006年黨的十六屆六中全會(huì)作出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的部署以來(lái)，中央多個(gè)部委和群團(tuán)組織于2011年和2012年相繼聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020 年）》等重要文件，對(duì)我國(guó)社會(huì)工作者隊(duì)伍發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。在國(guó)家政策和專業(yè)教育的雙重推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍不斷壯大，形成了兩條專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展脈絡(luò)：一是高校培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)大專生、本科生以及研究生；另一部分是非社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)但獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)的人才。

截至2019年底，我國(guó)持證社會(huì)工作專業(yè)人才共53.4萬(wàn)人，其中社區(qū)工作者考取社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)者占比較高?？梢?jiàn)，基層社區(qū)工作者的專業(yè)化需求較強(qiáng)，以社會(huì)工作為中心的專業(yè)認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理專業(yè)化的主要路徑。從邏輯上講，持證社區(qū)工作者接受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)教育，習(xí)得了社會(huì)工作知識(shí)、技能和價(jià)值，因此，與未持證社區(qū)工作者相比，更能在社區(qū)治理中發(fā)揮專業(yè)作用，持證社區(qū)工作者與未持證社區(qū)工作者的工作表現(xiàn)可能會(huì)存在顯著性差異。那么在實(shí)踐中持證社區(qū)工作者是否實(shí)現(xiàn)了被賦予的專業(yè)使命、發(fā)揮了專業(yè)效能？如果持證社區(qū)工作者的專業(yè)效能發(fā)揮不佳，其原因?yàn)楹危吭谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者專業(yè)知識(shí)與專業(yè)效能的匹配？本文基于全國(guó)4154個(gè)城市社區(qū)工作者的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和隨機(jī)抽取的50名持證社區(qū)工作者的深度訪談，并選擇L市K街道作為深度觀察點(diǎn)，對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了探索性研究。

二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)與問(wèn)題提出

2020年，民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所“社會(huì)治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)及深度觀察點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”對(duì)全國(guó)29個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的3000個(gè)社區(qū)的社區(qū)工作者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。①2020年，民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所“社會(huì)治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)及深度觀察點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”對(duì)全國(guó)3000個(gè)社區(qū)的7238名社區(qū)工作者進(jìn)行了調(diào)查，其中城市社區(qū)工作者4154名。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，在接受調(diào)查的4154個(gè)城市社區(qū)工作者中，持證社區(qū)工作者為1412名（33.4%），未持證社區(qū)工作者有2516名（66.6%）。持證社區(qū)工作者中，大部分是女性（79.1%）；平均年齡為39歲；絕大部分已婚（91.4%）；接近80%的是黨員；大多具有大專（31.9%）或本科及其以上（60.6%）文化水平；平均工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)10.1年；接近70%的為社區(qū)“兩委”成員；平均月收入為4318元；26.3%的持證社區(qū)工作者對(duì)工資收入表示滿意。相較于持證社區(qū)工作者，未持證社區(qū)工作者絕大部分的社會(huì)人口學(xué)特征與之相近，但也有一些特征在兩者之間存在顯著差異：第一，未持證社區(qū)工作者的平均年齡稍高；第二，未持證社區(qū)工作者的黨員比例稍低于持證社區(qū)工作者；第三，未持證社區(qū)工作者的文化水平總體上低于持證社區(qū)工作者；第四，未持證社區(qū)工作者的月均收入明顯低于持證社區(qū)工作者，相差近千元（見(jiàn)表1）。

表1 社會(huì)人口學(xué)特征比較

社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)是社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能水平的體現(xiàn)，獲得該證書(shū)證明從業(yè)者具備一定的社會(huì)工作專業(yè)理論和技能方法，一般來(lái)講，持證社區(qū)工作者與未持證社區(qū)工作者相比，在參與社區(qū)治理方面專業(yè)能力更強(qiáng)，工作表現(xiàn)具有更多的專業(yè)特性。通過(guò)持證和未持證社區(qū)工作者的對(duì)比分析，可以清晰地呈現(xiàn)獲得專業(yè)資格證書(shū)對(duì)社區(qū)工作者專業(yè)效能的影響作用。本研究將專業(yè)效能操作化為職業(yè)認(rèn)同、工作內(nèi)容、工作能力、職業(yè)績(jī)效四個(gè)維度。

（一）職業(yè)認(rèn)同

職業(yè)認(rèn)同體現(xiàn)從業(yè)者對(duì)自身所從事行業(yè)的認(rèn)可程度。在我國(guó)，社會(huì)工作的合法性和專業(yè)認(rèn)同呈現(xiàn)歷史文化認(rèn)可、政治認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)可的階段性特點(diǎn)，社會(huì)認(rèn)可仍處于真空狀態(tài)（徐向文，2015 : 20-24）。在職業(yè)認(rèn)同方面，如表2所示，75.1%的持證社區(qū)工作者認(rèn)為社區(qū)工作有前途，84.6%的持證社區(qū)工作者認(rèn)為社區(qū)工作能開(kāi)眼界，64.9%的持證社區(qū)工作者認(rèn)為社區(qū)工作環(huán)境好，94.6%的持證社區(qū)工作者認(rèn)為社區(qū)工作能干事，36.2%的持證社區(qū)工作者認(rèn)為社區(qū)工作有面子，職業(yè)認(rèn)同情況較好。但同時(shí)，52.9%的持證社區(qū)工作者表示經(jīng)?；蚺紶栍袚Q工作的想法，可以看出盡管持證社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)工作作出了較好的評(píng)價(jià)，但超過(guò)一半的持證社區(qū)工作者有過(guò)換工作的想法。相較于持證社區(qū)工作者，未持證社區(qū)工作者在職業(yè)認(rèn)同方面與之相近，但也存在一些差異特征，例如，持證社區(qū)工作者比未持證社區(qū)工作者換工作的想法和訴求更強(qiáng)烈，這與持證社區(qū)工作者年齡較低、學(xué)歷較高有一定關(guān)系。同時(shí)，未持證社區(qū)工作者對(duì)工作的體面感較持證社區(qū)工作稍高。

表2 對(duì)社區(qū)工作的評(píng)價(jià)比較

（二）工作內(nèi)容

社區(qū)工作大致可分為社會(huì)救助、婦女及兒童工作、老年人服務(wù)、殘疾人工作、社區(qū)黨建、社區(qū)工會(huì)工作、社區(qū)共青團(tuán)工作、慈善與志愿服務(wù)、協(xié)商議事、治安和調(diào)解、社會(huì)組織等工作。調(diào)查顯示，持證社區(qū)工作者負(fù)責(zé)的具體業(yè)務(wù)排前三的分別是協(xié)商議事（51.4%）、慈善與志愿服務(wù)（50.9%）、社區(qū)黨建（47.5%），未持證社區(qū)工作者負(fù)責(zé)的具體業(yè)務(wù)排前三的分別是治安和調(diào)解（55.9%）、慈善與志愿服務(wù)（54.1%）、老年人服務(wù)（53.3%）（見(jiàn)表3）?？梢钥闯?，持證社區(qū)工作者所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)更偏向于需要整合社區(qū)資源類的業(yè)務(wù)。

表3 工作內(nèi)容比較

社區(qū)工作內(nèi)容類型大致可以分為辦公事務(wù)、參加會(huì)議、入戶訪談、社區(qū)走動(dòng)、參加培訓(xùn)、開(kāi)展活動(dòng)等幾類事項(xiàng)。測(cè)量結(jié)果如表4所示，持證社區(qū)工作者和未持證社區(qū)工作者在工作時(shí)間占用方面，排前三位的事項(xiàng)都是辦公事務(wù)、入戶訪談和社區(qū)走動(dòng)。其中67.6%的持證社區(qū)工作者認(rèn)為辦公事務(wù)占用工作時(shí)間最多，62.3%的未持證社區(qū)工作者認(rèn)為辦公事務(wù)占用工作時(shí)間最多。14.8%的持證社區(qū)工作者認(rèn)為入戶訪談?wù)加霉ぷ鲿r(shí)間最多，15.0%的未持證社區(qū)工作者認(rèn)為入戶訪談?wù)加霉ぷ鲿r(shí)間最多，兩者差異不大。11.5%的持證社區(qū)工作者認(rèn)為社區(qū)走動(dòng)占用工作時(shí)間最多，15.4%的未持證社區(qū)工作者認(rèn)為社區(qū)走動(dòng)占工作時(shí)間最多。綜合來(lái)看，辦公事務(wù)即“社工變寫(xiě)工”的現(xiàn)象較為突出，持證社區(qū)工作者辦公類事務(wù)體現(xiàn)得更為明顯，而未持證社區(qū)工作者的社區(qū)活動(dòng)類事務(wù)較多。

表4 占用時(shí)間排序

（三）工作能力

社區(qū)工作者的工作能力可以劃分為專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能。由于社會(huì)工作者職業(yè)資格考試涉及大量的專業(yè)知識(shí)和技能，從理論上講，持證社區(qū)工作者比未持證社區(qū)工作者掌握更多的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與技能。測(cè)量結(jié)果如表5所示，持證社區(qū)工作者的工作能力總體上略強(qiáng)于未持證社區(qū)工作者。第一，從經(jīng)常聯(lián)系社會(huì)組織數(shù)量來(lái)看，持證社區(qū)工作者經(jīng)常聯(lián)系社會(huì)組織數(shù)量平均值為4.42，比未持證社區(qū)工作者高0.7；第二，從經(jīng)常聯(lián)系物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量來(lái)看，持證社區(qū)工作者經(jīng)常聯(lián)系物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量平均值為2.74，比未持證社區(qū)工作者高0.15；第三，從經(jīng)常聯(lián)系駐區(qū)單位數(shù)量來(lái)看，持證社區(qū)工作者經(jīng)常聯(lián)系的駐區(qū)單位數(shù)平均值為9.07，比未持證社區(qū)工作者高3.5；第四，從積極配合工作的社區(qū)志愿者人數(shù)來(lái)看，積極配合持證社區(qū)工作者工作的社區(qū)志愿者人數(shù)平均值為141.71，高于未持證社區(qū)工作者的平均值103.39；第五，從社區(qū)工作者專業(yè)技能量表測(cè)量結(jié)果來(lái)看，持證社區(qū)工作者測(cè)量數(shù)平均值為3.76，比未持證社區(qū)工作者測(cè)量平均值高0.05；第六，從社區(qū)工作者知識(shí)量表測(cè)量結(jié)果來(lái)看，持證社區(qū)工作者測(cè)量數(shù)平均值為3.76，比未持證社區(qū)工作者高0.05。

表5 工作能力比較

（四）職業(yè)績(jī)效

職業(yè)績(jī)效主要指工作完成的成效、業(yè)績(jī)等指標(biāo)，以及組織對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)，可以用來(lái)測(cè)量工作者對(duì)工作的勝任能力。職業(yè)績(jī)效大致可分為兩個(gè)部分：一部分是工作績(jī)效，即個(gè)人的工作成績(jī)；另一部分是職業(yè)倦怠，該指標(biāo)負(fù)向反映職業(yè)績(jī)效情況。測(cè)量結(jié)果如表6所示，持證社區(qū)工作者工作績(jī)效方面平均值為37.66，未持證社區(qū)工作者平均值為36.95，持證社區(qū)工作者略高于未持證社區(qū)工作者。但在對(duì)待職業(yè)倦怠層面，持證社區(qū)工作者為3.81，比未持證社區(qū)工作者職業(yè)倦怠高0.29。

表6 職業(yè)績(jī)效比較

通過(guò)以上分析可見(jiàn)，被調(diào)查的持證社區(qū)工作者在職業(yè)認(rèn)同、工作內(nèi)容方面和未持證社區(qū)工作者無(wú)顯著差異。持證社區(qū)工作者的工作能力、職業(yè)績(jī)效優(yōu)于未持證社區(qū)工作者，但差異并不顯著。這一結(jié)果意味著是否持有社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)可能對(duì)社區(qū)工作者的工作表現(xiàn)沒(méi)有顯著性影響。該結(jié)果與訪談資料得到的結(jié)論一致，在50名被訪持證社區(qū)工作者中，有42名表示社會(huì)工作專業(yè)“作用發(fā)揮較小”，另外8名表示“社會(huì)工作專業(yè)作用可能內(nèi)化在他們的日常工作中”。

三、影響持證社區(qū)工作者專業(yè)效能發(fā)揮的原因分析

通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，盡管政府鼓勵(lì)社區(qū)工作者積極參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，是以良性社會(huì)治理為目標(biāo)的行動(dòng)方案，但在基層運(yùn)行中由于個(gè)體的理性化選擇及實(shí)踐邏輯，導(dǎo)致了一種事與愿違的意外后果（焦若水、馬治龍，2020：144-155），即持證社區(qū)工作者的工作質(zhì)量并沒(méi)有因持證而顯著提升。通過(guò)深入訪談持證社區(qū)工作者，原因大致可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）政策激勵(lì)：重證書(shū)輕考核

為了鼓勵(lì)社區(qū)工作者積極參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，各地出臺(tái)了許多物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和行政激勵(lì)措施，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)分為一次性獎(jiǎng)勵(lì)和每月職稱津貼，鼓勵(lì)社區(qū)工作者主動(dòng)學(xué)習(xí)并獲取社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)，強(qiáng)化社區(qū)工作的專業(yè)性，加強(qiáng)社區(qū)工作者的崗位穩(wěn)定性。行政性獎(jiǎng)勵(lì)主要包括在人事晉升中優(yōu)先考慮持證社區(qū)工作者或把專業(yè)資格證書(shū)作為升遷的必要條件之一，激勵(lì)社區(qū)工作者在工作中發(fā)揮專業(yè)作用，特別是有晉升空間的社區(qū)工作者，行政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)提升與職位晉升的并進(jìn)。這些政策激勵(lì)推動(dòng)了社區(qū)工作者的“考證熱”，也推動(dòng)了社區(qū)工作者主動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能的積極性，賦予社區(qū)工作者較大的職業(yè)潛力和專業(yè)效能，客觀上加強(qiáng)了社區(qū)工作的專業(yè)性。

不過(guò)，在以政策激勵(lì)社區(qū)工作者實(shí)現(xiàn)專業(yè)增能的過(guò)程中，社會(huì)工作的專業(yè)性作用體現(xiàn)并不明顯。這是因?yàn)榻o予職業(yè)津貼的初衷是鼓勵(lì)持證社區(qū)工作者能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)作用，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，只要通過(guò)考試就能夠得到職稱津貼，至于持證后是否發(fā)揮專業(yè)作用并不會(huì)影響職稱津貼的獲得。即：職稱津貼只與是否通過(guò)考試掛鉤，與持證后是否發(fā)揮專業(yè)作用沒(méi)有關(guān)系。因此，目前的激勵(lì)機(jī)制只能激勵(lì)社區(qū)工作者去參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，而無(wú)法激勵(lì)社區(qū)工作者持證后在社區(qū)治理中真正發(fā)揮其專業(yè)作用。此外，目前各地大都未出臺(tái)明確的考核評(píng)估機(jī)制，無(wú)法對(duì)持證社區(qū)工作者專業(yè)作用的發(fā)揮進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致許多持證社區(qū)工作者為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)缺乏動(dòng)力，也限制了持證社區(qū)工作者專業(yè)成長(zhǎng)的持續(xù)性。

（二）教育培訓(xùn)：重理論輕實(shí)務(wù)

對(duì)那些沒(méi)有接受正式的社會(huì)工作專業(yè)教育的社區(qū)工作者而言，接受社會(huì)工作繼續(xù)教育是其學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)倫理、知識(shí)和技巧的主要方式。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者專業(yè)能力的組織化提升，各地每年都會(huì)定期舉辦社會(huì)工作培訓(xùn)班，以提升工作人員的專業(yè)水平。以L市K街道為例，L市每年在社會(huì)工作者資格考試前期都會(huì)下發(fā)通知，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作者和全市民政系統(tǒng)干部職工積極參加考試，并對(duì)參加考試的社區(qū)工作者予以一定的報(bào)名費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，K街道每年都會(huì)組織舉辦社會(huì)工作考前培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的學(xué)者，針對(duì)報(bào)考的工作人員開(kāi)展應(yīng)試培訓(xùn)，主要培訓(xùn)的內(nèi)容包括社會(huì)工作的基礎(chǔ)理論方法及歷年考試真題解析等。有些地方還高度重視對(duì)持證社區(qū)工作者的繼續(xù)教育，要求持證社區(qū)工作者必須每年接受不少于一定時(shí)間的社會(huì)工作繼續(xù)教育，無(wú)法完成繼續(xù)教育要求的，將不予續(xù)期注冊(cè)。本來(lái)非系統(tǒng)化的和分散的繼續(xù)教育就很難完全彌補(bǔ)正式的專業(yè)教育的缺失對(duì)持證社區(qū)工作者專業(yè)倫理、知識(shí)和技巧帶來(lái)的負(fù)面影響，如果繼續(xù)教育質(zhì)量不高，那么持證社區(qū)工作者的專業(yè)能力更難得到有效提升。

在調(diào)研中受訪者表示，社會(huì)工作者考前培訓(xùn)更加貼合他們獲取職業(yè)資格證書(shū)的需求，對(duì)提升通過(guò)率幫助較大，而對(duì)于常規(guī)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，社區(qū)工作者的反響則較為一般。一些受訪者認(rèn)為由于社區(qū)工作過(guò)于復(fù)雜，他們之前習(xí)得的社會(huì)工作倫理、知識(shí)和技巧并未有效提升他們的專業(yè)能力，也很難為他們的工作提供具體的專業(yè)指導(dǎo)，反而增添了較多工作負(fù)擔(dān)，繼而也進(jìn)一步弱化了他們?cè)噲D通過(guò)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步提升社會(huì)工作專業(yè)能力的動(dòng)機(jī)?？梢?jiàn)，作為專業(yè)賦能的社會(huì)工作培訓(xùn)對(duì)于“證書(shū)專業(yè)化”的作用尤其明顯，但對(duì)社區(qū)工作者的工作能力提升效果并不顯著。

（三）價(jià)值理念：重工具價(jià)值輕道德使命

在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，只要通過(guò)考試就能得到職稱津貼。社區(qū)工作者為了獲得持證津貼，通過(guò)考前突擊培訓(xùn)，掌握指定參考書(shū)的考試要點(diǎn)和答題技巧通過(guò)考試，使得社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證流于形式而失去了其專業(yè)的本質(zhì)。持證社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試的主要?jiǎng)訖C(jī)為工作需要與薪酬提升，許多社區(qū)工作者參加考試是上級(jí)政府的要求，還有部分持證社區(qū)工作者表示是為了“避免未來(lái)被淘汰”，只有極小比例是為了提升服務(wù)社區(qū)居民的能力。這些持證社區(qū)工作者認(rèn)識(shí)到將來(lái)社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)含金量會(huì)越來(lái)越高，考試門(mén)檻會(huì)越來(lái)越高，考試難度會(huì)越來(lái)越大，而社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)將是每一名社區(qū)工作者的“標(biāo)配”，如果現(xiàn)在不考，未來(lái)很難通過(guò)考試，而且也容易被淘汰。因此，他們現(xiàn)在之所以積極參加社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)考試就是未雨綢繆，在考試門(mén)檻提高和考試難度加大前通過(guò)考試來(lái)“保住飯碗”。訪談中，一位社區(qū)副書(shū)記表示，“持證對(duì)我來(lái)說(shuō)肯定是有用，我本身就是學(xué)社工的，我也學(xué)了不止一年兩年了，但是大部分還是因?yàn)楹凸べY掛鉤才去考”。一位入職兩年的辦公室干事說(shuō)“隨著社會(huì)工作的普及，以后從事社會(huì)工作的人肯定越來(lái)越多，社會(huì)工作證書(shū)也會(huì)越來(lái)越難考，所以，我就抓緊考了證書(shū)，有可能以后沒(méi)有證書(shū)都不能干這份工作了。”

社會(huì)工作是一個(gè)需要道德使命感，而非外在動(dòng)機(jī)激勵(lì)的職業(yè)，只有具有強(qiáng)烈的道德使命感才能有效發(fā)揮專業(yè)能力。從考試動(dòng)機(jī)來(lái)看，大多數(shù)持證社區(qū)工作者之所以參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試并非出于服務(wù)社區(qū)居民的利他動(dòng)機(jī)或道德使命感，而是獲取報(bào)酬或者其他外在動(dòng)機(jī)，使得社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證流于形式而影響了其專業(yè)本質(zhì)。

（四）日常工作：重行政事務(wù)輕專業(yè)服務(wù)

社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)被日常行政性工作擠壓，也是導(dǎo)致持證社區(qū)工作者專業(yè)效能難以發(fā)揮的重要原因。

1.力不從心：社區(qū)行政事務(wù)的擠壓

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型使社區(qū)工作發(fā)生了前所未有的歷史性變革，社區(qū)工作對(duì)象從單位體制時(shí)期的少數(shù)無(wú)單位人員拓展到了轄區(qū)全體居民，工作內(nèi)容從協(xié)助治安、宣傳教育等拓展到社區(qū)治理服務(wù)的方方面面。據(jù)粗略梳理，我國(guó)二十多部現(xiàn)行法律都明確要求了社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，社區(qū)自治組織應(yīng)該協(xié)助基層政府開(kāi)展工作。對(duì)社區(qū)自治組織來(lái)說(shuō)，協(xié)助政府開(kāi)展工作和組織開(kāi)展居民自治活動(dòng)的雙重職責(zé)是相輔相成的，可以相互促進(jìn)、互利共贏。但是一些地方要求自治組織承擔(dān)與居民利益不直接相關(guān)或無(wú)能力完成的許多行政性事務(wù)，導(dǎo)致自治組織負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力開(kāi)展自治工作，扭曲了自治組織的性質(zhì)和功能，成為基層治理轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的偏差性突出問(wèn)題。一些地方社區(qū)過(guò)度聚焦于行政性工作，一些政府職能部門(mén)把社區(qū)作為行政管理的最基層機(jī)構(gòu)，把本應(yīng)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的行政工作任務(wù)下達(dá)到社區(qū)，主要依托社區(qū)來(lái)落實(shí)。政府對(duì)社區(qū)的考核也主要依靠工作檢查和名目繁多的報(bào)表資料，忽視了社區(qū)自治和服務(wù)工作。

繁重的社區(qū)行政事務(wù)擠壓了專業(yè)增能發(fā)展的空間，消解了專業(yè)增能的效果。持證社區(qū)工作者實(shí)際上具有雙重身份：既是完成各項(xiàng)行政事務(wù)“對(duì)上負(fù)責(zé)”的社區(qū)工作者，又是服務(wù)社區(qū)居民“對(duì)下負(fù)責(zé)”的社會(huì)工作者。當(dāng)社區(qū)工作者的雙重身份發(fā)生沖突時(shí)，后者的身份往往會(huì)向前者的身份妥協(xié)，而在現(xiàn)實(shí)情境中，社區(qū)行政事務(wù)往往占據(jù)了持證社區(qū)工作者的大部分工作時(shí)間，持證社區(qū)工作者分身乏術(shù)，難以為社區(qū)居民提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職責(zé)邊界不清晰，臨時(shí)性、階段性和突發(fā)性的行政性事務(wù)較多等成為壓縮社會(huì)服務(wù)空間的因素。

街道社區(qū)工作邊界不清晰，上級(jí)各有關(guān)部門(mén)都以“工作進(jìn)社區(qū)、下基層”普及推廣為由，使得幾乎所有職能部門(mén)的工作都能在社區(qū)找到縮影。K街道副主任表示，“我們一個(gè)小小的街道，掛了好幾個(gè)牌子，這些牌子中很多為了協(xié)調(diào)和做好領(lǐng)導(dǎo)指派的工作而掛的。這些工作本不應(yīng)該由我們來(lái)承擔(dān)，但越來(lái)越多的社會(huì)管理、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)活動(dòng)任務(wù)布置到社區(qū)，我們成為各部門(mén)、各方面能夠抓得住的執(zhí)行末端”。由于社區(qū)社會(huì)組織的培育不健全，較多的社會(huì)管理事務(wù)難以分發(fā)，只能由街道社區(qū)進(jìn)行內(nèi)部消化，不清晰的工作邊界無(wú)形中增加了社區(qū)的工作任務(wù)量。

臨時(shí)性、突發(fā)性和階段性的行政性事務(wù)導(dǎo)致持證社區(qū)工作者的服務(wù)職能讓位于行政任務(wù)。在政府績(jī)效考核的壓力之下，街道社區(qū)會(huì)自主調(diào)適自己的工作目標(biāo)，使工作的開(kāi)展?jié)M足行政性的考核指標(biāo)，因此街道社區(qū)開(kāi)展工作的目標(biāo)不再圍繞實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)的良性開(kāi)展而設(shè)計(jì)，而需要依附于基層政府的決策和資源來(lái)完成行政任務(wù)（楊帆、李星茹，2020：57-68）。K街道的副書(shū)記說(shuō)，“你比如說(shuō)我們定好了要在社區(qū)召開(kāi)一個(gè)連心活動(dòng)，但是這一周上面突然給我們下一個(gè)任務(wù)，說(shuō)要我們配合進(jìn)行迎檢。與社區(qū)服務(wù)相比，迎檢對(duì)于社區(qū)工作的考核來(lái)說(shuō)是更為重要的，我們也只能調(diào)整原有的工作計(jì)劃，花上一周的時(shí)間完成迎檢任務(wù)，然后看時(shí)間安排來(lái)補(bǔ)上原本要做的服務(wù)任務(wù)?！贝送?，階段性的工作任務(wù)也成為壓縮持證社區(qū)工作者社會(huì)服務(wù)空間的又一阻礙因素，一名社區(qū)書(shū)記表示，“我們現(xiàn)在上級(jí)的很多服務(wù)是以專項(xiàng)行動(dòng)的形式下達(dá)的，也就是說(shuō)這一段時(shí)間內(nèi)你的工作重心需要全部圍繞著這一專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行開(kāi)展，但是在既定的服務(wù)計(jì)劃中，我們的服務(wù)主題和上級(jí)給我們的工作主題不一致，我們也只能選擇完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，而不是搞專業(yè)的服務(wù)，這是與我們的工作考核相聯(lián)系的”。突發(fā)性的工作、階段性的行政任務(wù)與上級(jí)對(duì)社區(qū)工作的考核掛鉤，持證社區(qū)工作者只能放棄服務(wù)工作而選擇完成行政事務(wù)，確保在考核中不出偏差。

2.有心無(wú)力：社區(qū)人員力量的薄弱

1989年實(shí)施的居委會(huì)組織法規(guī)定居委會(huì)委員由五至九人組成，但當(dāng)時(shí)社區(qū)的規(guī)模很小，一般在一百戶到七百戶。現(xiàn)在居委會(huì)委員人數(shù)沒(méi)有增加，但社區(qū)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)大，客觀上導(dǎo)致社區(qū)工作者力量不足。街道社區(qū)工作人員的數(shù)量不足是目前街道社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的主要障礙，與社區(qū)要應(yīng)對(duì)的繁雜行政事務(wù)一起，擠壓持證社區(qū)工作者專業(yè)能力的發(fā)揮空間。以L市K街道為例，目前不僅在編的工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，編制數(shù)量也難以滿足需求。在街道機(jī)構(gòu)改革以后，K街道社會(huì)服務(wù)中心有編制28個(gè)，機(jī)關(guān)編制10個(gè)，加起一共僅有編制38個(gè)。對(duì)于街道下設(shè)的社區(qū)而言，情況更不樂(lè)觀。目前社區(qū)要承擔(dān)的任務(wù)包括：信訪、計(jì)生、黨員管理、衛(wèi)生綜合治理、普法教育、科普宣傳、助殘、老年人工作等數(shù)十項(xiàng)工作，社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任比以往的街道和居委會(huì)都要重，但是人員配備并沒(méi)有隨著工作量的增加而增加，一個(gè)人同時(shí)負(fù)責(zé)好幾個(gè)工作任務(wù)成為普遍現(xiàn)象?！艾F(xiàn)在社區(qū)承接政府行政性事務(wù)太多了，我們?nèi)耸钟植粔?，真的是抬不起頭來(lái)了，工作壓力很大。想要開(kāi)展一些專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)或者工作基本不太可能?！?/p>

由于社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，加上社區(qū)工作人員不足，在“事多人少”的雙重壓迫下，社區(qū)工作者對(duì)日常的行政性工作已經(jīng)疲于應(yīng)付，幾乎沒(méi)有額外的時(shí)間和精力去開(kāi)展專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)工作者素質(zhì)參差不齊，社區(qū)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，進(jìn)一步削弱了社區(qū)工作隊(duì)伍的能力。以L市K街道為例，社區(qū)工作者學(xué)歷層次較低，大部分是高中或者中專學(xué)歷以及大專學(xué)歷，另外，社區(qū)工作者隊(duì)伍的來(lái)源構(gòu)成復(fù)雜，退休、離休職工居多，下崗再就業(yè)的比例較高。K街道雖然培養(yǎng)了一定數(shù)量的持證社區(qū)工作者，但是所占比例較低，同時(shí)缺乏實(shí)際社會(huì)工作專業(yè)技巧訓(xùn)練，使得持證社區(qū)工作者的專業(yè)性難以發(fā)揮。另一方面，社區(qū)工作者流動(dòng)性較大。K街道的社區(qū)工作者主要包括兩類：一類是社區(qū)黨支部成員和社區(qū)居民委員會(huì)成員，另一類是社區(qū)合同制聘用的工作人員。合同制聘用的工作人員由于薪酬較低，社區(qū)工作僅是其另謀職業(yè)的跳板，導(dǎo)致其流動(dòng)性較大，削弱了社區(qū)工作者隊(duì)伍的力量。

四、增能與去能：持證社區(qū)工作者專業(yè)效能發(fā)揮的解釋框架

美國(guó)的《社會(huì)工作詞典》對(duì)于增能理論的解釋為：增能作為一種科學(xué)的理論和方法，幫助因失權(quán)、去權(quán)而成為弱勢(shì)或者受困群體增加或者擁有能力去改變、改善、提高自己的生活，進(jìn)而取得自我發(fā)展、自我提高所需資源的能力，具備積極對(duì)待困難或問(wèn)題，自主脫離困境的能力（Robert L.Barker，1999 : 658）。專業(yè)增能是指以專業(yè)發(fā)展為原則，喚醒其權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)，引導(dǎo)其從自我處境和反思實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)建立多維度的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為專業(yè)發(fā)展提供資源、策略、理念和技能提升機(jī)會(huì)，從而真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一般認(rèn)為，通過(guò)個(gè)人和他人在社會(huì)環(huán)境的積極互動(dòng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的增能，使個(gè)人獲得對(duì)生活空間更大的掌控能力和自信心，從而提高對(duì)社會(huì)環(huán)境中機(jī)會(huì)和資源的運(yùn)用能力，進(jìn)而幫助個(gè)人獲取更多能力。社區(qū)工作者處在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面向社會(huì)和居民，是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要力量，在解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用，是提供社會(huì)服務(wù)的有力抓手。

社會(huì)治理的專業(yè)化很大程度上需要通過(guò)社區(qū)治理專業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)，而社區(qū)治理專業(yè)化內(nèi)在地要求多元參與和協(xié)同共治、以民為本和賦權(quán)增能、助人助己和共治共享的理念（許寶君，2020：83-90），這些理念與社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值具有較高的契合，因此在新時(shí)期基層社會(huì)治理中，社會(huì)工作無(wú)論是作為一種專業(yè)抑或是職業(yè)，都發(fā)揮著重要的角色（彭惠青、仝斌，2018：46-50）。隨著社會(huì)工作在社會(huì)治理中作用的凸顯，社會(huì)工作專業(yè)與社區(qū)工作職業(yè)的結(jié)合有望開(kāi)拓中國(guó)社會(huì)工作本土化的積極探索和社區(qū)治理的新格局，社區(qū)工作者邁向?qū)I(yè)化發(fā)展既是社會(huì)治理的剛需，也是社會(huì)工作專業(yè)賦能的使命。社區(qū)工作者專業(yè)效能的發(fā)揮本質(zhì)上受制于專業(yè)知識(shí)不足所導(dǎo)致的能力問(wèn)題，能力建設(shè)則需要主觀努力與外部發(fā)力的聯(lián)動(dòng)，因此專業(yè)賦能就是將社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)與社區(qū)工作要求相結(jié)合的過(guò)程。為夯實(shí)基層社區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)作為一種社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)本土化模式的嘗試，政府通過(guò)政策激勵(lì)、教育培訓(xùn)來(lái)引導(dǎo)社區(qū)工作者主動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)技能，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)專業(yè)增能，提高社區(qū)工作者對(duì)社會(huì)環(huán)境中機(jī)會(huì)和資源的運(yùn)用能力，進(jìn)而幫助其獲取更多能力。然而現(xiàn)實(shí)情況是，雖然部分社區(qū)工作者通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，取得資格認(rèn)證，但其在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用和未持證社區(qū)工作人員相比，差異并不明顯。

在社區(qū)工作者通過(guò)社會(huì)工作走向?qū)I(yè)化的過(guò)程中，同時(shí)面臨行政化工作對(duì)專業(yè)化的制約，從而導(dǎo)致社區(qū)工作者一邊在專業(yè)增能的同時(shí)又在行政去能，消解了職業(yè)資格所賦予社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值，難以在社區(qū)治理中發(fā)揮專業(yè)角色的作用。行政激勵(lì)提高了社區(qū)工作人員的持證率，但是也恰恰是行政激勵(lì)，僅將考證與薪酬相關(guān)聯(lián)，使得社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證流于形式而失去了其專業(yè)本質(zhì)。同時(shí)，日常的行政性工作已經(jīng)使社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付，他們沒(méi)有額外的時(shí)間和精力去開(kāi)展專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。而且在專業(yè)與行政相融入的過(guò)程中，專業(yè)性根本上來(lái)源于行政委托，社會(huì)工作經(jīng)常是以政府購(gòu)買服務(wù)的方式開(kāi)展工作，社會(huì)工作者的行動(dòng)需要遵守項(xiàng)目要求，但專業(yè)社工既是服務(wù)成效導(dǎo)向又有促進(jìn)自身發(fā)展的需求，受制于行政制度和項(xiàng)目制度的雙重要求會(huì)導(dǎo)致專業(yè)權(quán)力的服務(wù)行政化（朱健剛、陳安娜，2013 : 43-64），導(dǎo)致社區(qū)治理中形成專業(yè)性與行政性之間的張力，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)被日常行政性工作擠出。

因此，增能并不是簡(jiǎn)單的培訓(xùn)或者資格認(rèn)證就可以實(shí)現(xiàn)的，與專業(yè)增能相伴的，持證社區(qū)工作者在工作中同時(shí)存在著行政去能。增能過(guò)程受到各種現(xiàn)實(shí)因素的制約，在對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行專業(yè)提升的過(guò)程，如果沒(méi)有改善其行政性的工作環(huán)境，那么這樣的專業(yè)增能很可能無(wú)法真正發(fā)揮其作用。

五、提升持證社區(qū)工作者專業(yè)效能的思路對(duì)策

社區(qū)工作的專業(yè)化是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，但在專業(yè)化的過(guò)程中需要關(guān)注到原有行政體制與專業(yè)化之間的關(guān)系問(wèn)題，更具體地說(shuō)，在新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，需要探索持證社區(qū)工作者專業(yè)增能與行政去能之間的平衡發(fā)展。社會(huì)治理共同體格局的形成既離不開(kāi)行政主體的引領(lǐng)，又需要多元力量的參與，社區(qū)治理的專業(yè)化的理想化結(jié)果是實(shí)現(xiàn)行政與專業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（方舒，2020：157-164），而持證社會(huì)工作者專業(yè)效能的實(shí)現(xiàn)路徑必須以此為切入，達(dá)到專業(yè)增能與行政增能的合力。為此，需要從行政力量調(diào)適、專業(yè)空間構(gòu)建、評(píng)定激勵(lì)機(jī)制入手。

第一，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)與專職社工崗位建設(shè)。要加快推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，著重剔除與居民利益不直接相關(guān)的、專業(yè)技術(shù)性太強(qiáng)的、沒(méi)有法律法規(guī)政策依據(jù)的、內(nèi)容重復(fù)形式雷同的行政工作事項(xiàng)和報(bào)表資料等事項(xiàng)，將持證社區(qū)工作者從繁雜的行政性事務(wù)中解放出來(lái)，保障其有充足的時(shí)間和精力在社區(qū)治理中發(fā)揮專業(yè)作用。同時(shí)，應(yīng)在社區(qū)推廣設(shè)置專職社工崗位，嘗試探索將部分持證社區(qū)工作者轉(zhuǎn)為社區(qū)專職社工。這樣既可以避免持證社區(qū)工作者的專業(yè)發(fā)揮受到行政性事務(wù)的干擾，有利于持證社區(qū)工作者專注于開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，而且方便設(shè)置相應(yīng)的崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建立相應(yīng)的考核評(píng)估機(jī)制，保證持證社區(qū)工作者有效發(fā)揮專業(yè)作用，促進(jìn)持證社區(qū)工作者專業(yè)能力的持續(xù)成長(zhǎng)。

第二，強(qiáng)化社區(qū)治理中的社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)，拓展符合社區(qū)治理需求的專業(yè)空間。正式制度建設(shè)是社會(huì)工作得以發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是社會(huì)工作助力社會(huì)治理的合法性來(lái)源（張麗芬，2018：162-171）。積極探索社區(qū)經(jīng)費(fèi)的分配方式，為持證社區(qū)工作者開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持。雖然社會(huì)工作的專業(yè)化意味著高成本，但是專業(yè)社會(huì)工作的高成本最終會(huì)帶來(lái)更高的收益，因此要強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃中為未來(lái)社會(huì)發(fā)展投資的意識(shí)，編制相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，為持證社區(qū)工作者開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。一些地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到了持證社區(qū)工作者專業(yè)作用發(fā)揮難的問(wèn)題，并進(jìn)行了一些探索。例如，浙江省杭州市下城區(qū)探索以項(xiàng)目制的方式將持證社區(qū)工作者轉(zhuǎn)型為專業(yè)社會(huì)工作者，將這批轉(zhuǎn)型社工從社區(qū)行政性事務(wù)中解放出來(lái)并加以培育，由其成立社會(huì)組織去承接政府購(gòu)買的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。這種模式不僅使持證社區(qū)工作者從社區(qū)行政性事務(wù)中被解放出來(lái)，保證了開(kāi)展專業(yè)服務(wù)的時(shí)間和精力，而且持證社區(qū)工作者熟悉社區(qū)情況，富有本土優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)其社會(huì)工作專業(yè)能力與社區(qū)居民服務(wù)需求的有效對(duì)接。同時(shí)，社會(huì)工作的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理功能得以體現(xiàn)，社會(huì)工作才能逐漸實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份承認(rèn)、職業(yè)能力承認(rèn)和職業(yè)貢獻(xiàn)承認(rèn)（張海，2016：133-140），從而融入到國(guó)家治理體系的大局當(dāng)中。

第三，探索新的社會(huì)工作者職業(yè)資格考試形式，推動(dòng)我國(guó)持證社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。目前社會(huì)工作者職業(yè)資格考試除了筆試外，還應(yīng)該增加對(duì)通過(guò)筆試者的面試，以強(qiáng)化對(duì)應(yīng)試者專業(yè)倫理、價(jià)值觀和實(shí)務(wù)能力的重點(diǎn)考核。充分發(fā)揮社會(huì)工作繼續(xù)教育的作用，改變社會(huì)工作繼續(xù)教育以往重視“量”忽視“質(zhì)”的不足，做到“量”“質(zhì)”兼顧，重視對(duì)持證社區(qū)工作者社會(huì)工作倫理與價(jià)值觀的培養(yǎng)，尤其是其利他動(dòng)機(jī)，改變單一的“講授”培訓(xùn)方式，比如增加小組討論、拓展訓(xùn)練、參觀學(xué)習(xí)、角色模擬等形式。在日常的專業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中，內(nèi)容上應(yīng)更加接地氣，要通過(guò)培訓(xùn)前期調(diào)查，了解持證社區(qū)工作者的需求，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上注重實(shí)踐性和針對(duì)性，尤其注重其與當(dāng)前社區(qū)治理的難題和矛盾相結(jié)合，注重對(duì)持證社區(qū)工作者接受繼續(xù)教育效果的評(píng)估，可以通過(guò)測(cè)試、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、撰寫(xiě)服務(wù)方案等方式進(jìn)行考核。最后，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制。改變以往以證書(shū)為依據(jù)的激勵(lì)機(jī)制，職稱津貼發(fā)放的前提條件除了持證社區(qū)工作者接受一定時(shí)間的社會(huì)工作繼續(xù)教育外，還必須通過(guò)相應(yīng)的專業(yè)考核評(píng)估，以此倒逼持證社區(qū)工作者在社區(qū)治理中充分發(fā)揮專業(yè)作用。