裴曉紅

(山東警察學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200)

公安基層基礎(chǔ)建設(shè)是公安事業(yè)的根基，是推動公安事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、提升公安機(jī)關(guān)社會治理效能、回應(yīng)人民群眾新要求、新期待的創(chuàng)新性舉措。本文旨在以S省公安機(jī)關(guān)“放管服”改革大背景下在基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會治理等方面的實踐為樣本，在總結(jié)已取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)，重點探索新時代加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的方向和對策，以期更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、保護(hù)人民的職能作用，更加自覺地為建設(shè)中國特色社會主義創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、“放管服”改革背景下加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的必要性

“放管服”改革的目的是提高政府管理效能，激發(fā)市場活力，滿足人民日益增長的美好生活需要，從而推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。公安機(jī)關(guān)作為重要的職能部門，肩負(fù)著捍衛(wèi)國家政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧的神圣職責(zé)。公安機(jī)關(guān)在“放管服”改革中要實現(xiàn)新突破，展現(xiàn)新作為，圓滿完成新時代黨和國家賦予的神圣職責(zé)，就必須大力加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。

(一)這是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，更好履行新時代公安機(jī)關(guān)的職能使命，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)的內(nèi)在要求

公安機(jī)關(guān)面臨著對外維護(hù)國家主權(quán)安全，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種難以預(yù)見和可能預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，社會深層次矛盾和問題不斷凸現(xiàn)，社會治安形勢復(fù)雜，涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪等違法犯罪活動嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，影響人民生命財產(chǎn)安全。公安基層基礎(chǔ)工作是公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，沒有深厚扎實的基層基礎(chǔ)工作，公安工作就會受影響。因此，各級公安機(jī)關(guān)必須聚焦基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)憂患意識和底線思維，有效防范和應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

(二)這是提升公安機(jī)關(guān)社會治理效能，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)治理能力和治理水平現(xiàn)代化的迫切需要

公安機(jī)關(guān)是平安中國建設(shè)的主力軍、社會治理的重要力量，公安基層基礎(chǔ)工作的質(zhì)量如何，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)社會治理的效能以及“平安中國”建設(shè)的總體水平。公安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)容包含廣泛，涉及基礎(chǔ)性警務(wù)和公安社會管理的各個方面，既有公安專門工作，也有社會性工作和群眾工作，因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重點在基層、難點在基層，落實各項治理措施靠基層，突出問題的解決也要靠基層。各級公安機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的途徑和手段，有效提升公安基層基礎(chǔ)工作的信息化、專業(yè)化、法治化和社會化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持共建共治共享的社會治理理念，以基層警務(wù)實體為平臺，以基層民警為工作核心，整合各種社會資源、社會治安綜治力量，完善和加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，夯實公安機(jī)關(guān)社會治理根基；構(gòu)建多元主體共同參與、多元主體平等協(xié)商的機(jī)制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，把各類矛盾糾紛化解在早、處置在小，推動構(gòu)建基層社會治理新格局，從而提升公安機(jī)關(guān)社會治理效能，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

(三)這是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，回應(yīng)人民群眾新要求、新期待，踐行為人民服務(wù)宗旨的必然選擇

滿足人民日益增長的美好生活需要，特別是人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要，是新時代公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命。公安工作與人民群眾的工作、生活息息相關(guān)，公安基層基礎(chǔ)工作是服務(wù)群眾的最前沿，也是打通服務(wù)人民的最后“一公里”。作為提供社會公共服務(wù)的職能部門，公安基層基礎(chǔ)工作必須積極回應(yīng)人民群眾在公共安全、司法公正、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面對高品質(zhì)公共服務(wù)的新要求，把增進(jìn)人民福祉，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展作為公安機(jī)關(guān)的價值追求，真正踐行為人民服務(wù)的宗旨。一方面，要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安和犯罪問題，深入開展對各類違法犯罪的打擊整治，深化對各類安全隱患排查，創(chuàng)新完善立體化、信息化的基層治安防控體系，當(dāng)好保障人民生命財產(chǎn)安全的守護(hù)神，提高人民群眾的安全感。另一方面，要按照公安行政服務(wù)管理改革的總體部署，重點從戶籍、出入境、交警、消防、治安等與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系最密切的領(lǐng)域入手，優(yōu)化服務(wù)管理流程，推出更多服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、方便群眾辦事的新舉措。簡政放權(quán)，推動審批事項改革；優(yōu)化服務(wù)，完善窗口服務(wù)工作機(jī)制、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)服務(wù)”工作機(jī)制；以民意、民生引領(lǐng)警務(wù)工作，優(yōu)化公安公共服務(wù)供給；著力解決人民群眾急難愁盼問題，維護(hù)好人民群眾合理、合法的利益訴求，將以人民為中心的發(fā)展理念體現(xiàn)在實實在在的服務(wù)之中，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。

二、公安基層基礎(chǔ)建設(shè)取得的成果

S省各級公安機(jī)關(guān)認(rèn)真開展基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)警務(wù)體制改革，加大投入，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，使公安機(jī)關(guān)防范、打擊、管理、服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作水平明顯提升，公安隊伍作風(fēng)、形象明顯改進(jìn)，取得了豐碩成果，基層基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。

(一)基層警務(wù)裝備明顯改善

在基層基礎(chǔ)建設(shè)中，各地公安機(jī)關(guān)以公安派出所建設(shè)為重點，全面改善基層硬件設(shè)施。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范實用的原則，各地積極投入基礎(chǔ)設(shè)施改善工作，購置警用裝備，提升公安基層所隊的辦公、服務(wù)、管理等警務(wù)保障水平，基本做到了設(shè)施規(guī)范，裝備齊全，服務(wù)條件、管理條件明顯改善。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基層辦公用房設(shè)施建設(shè)日趨規(guī)范。在基層基礎(chǔ)建設(shè)中，把執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設(shè)作為突破口，以“服務(wù)群眾、執(zhí)法辦案、內(nèi)部管理、安全反恐”為原則，公安機(jī)關(guān)開展用房規(guī)范設(shè)置工作，推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，對“辦公、辦案、接待、生活”四個內(nèi)部區(qū)域?qū)嵭形锢砀綦x，確保場所使用功能明晰化、獨立化，堅決杜絕執(zhí)法事故的發(fā)生，全面提升基層辦公用房規(guī)范化建設(shè)水平。

二是基層警力配置明顯增強(qiáng)。推行系列警務(wù)改革措施，切實精簡機(jī)關(guān)警力，警力、裝備、經(jīng)費(fèi)等投入基層，投入實戰(zhàn)一線?；緦崿F(xiàn)了基層派出所應(yīng)達(dá)到的警力配置比，即占全部警力的45%之上，有效加強(qiáng)了基層警力。各地公安機(jī)關(guān)還把基層基礎(chǔ)建設(shè)與堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”有機(jī)結(jié)合，在堅持中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，著力打造了一批立得起、叫得響、過得硬的“楓橋式公安派出所”(1)參見公安部2019年3月印發(fā)的《關(guān)于全國公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見》 。，從而全面提升了基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。

各地還積極推動派出所長兼任同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處副職，社區(qū)民警兼任村(居)委員會副主任，便于整合基層資源，強(qiáng)化基層社會治理。著力加強(qiáng)特巡警隊伍建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)常備應(yīng)急處突隊伍。落實“1+2+N”社區(qū)警務(wù)模式和“一村一警務(wù)助理”工作，農(nóng)村警務(wù)助理和城市網(wǎng)格員數(shù)量大幅度增加，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋，加強(qiáng)對警務(wù)助理和網(wǎng)格員的教育培訓(xùn)。同時，積極加強(qiáng)輔警隊伍建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院頒布實施的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》及S省制定的具體的公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作辦法的規(guī)定，做好輔警人員的錄用、培訓(xùn)、使用、考核、獎懲激勵和經(jīng)費(fèi)保障等各方面工作，提高輔警的工作能力和工作積極性，壯大了基層隊伍。

三是警用裝備大幅度改善。各地公安機(jī)關(guān)按照基層民警個人裝備優(yōu)先、警械裝備實用的原則，加大派出所、社區(qū)警務(wù)室、警務(wù)站等基層警務(wù)項目建設(shè)投入。實行資金投入優(yōu)先，警用車輛配置優(yōu)先，防護(hù)裝備優(yōu)先，改善基層警用裝備配備狀況?；鶎铀犉毡榻⒐簿W(wǎng)端口、互聯(lián)網(wǎng)端口，安裝內(nèi)部監(jiān)控探頭和轄區(qū)監(jiān)控探頭，配備錄音錄像設(shè)備、人像采集設(shè)備、居民身份證檢測儀、現(xiàn)場勘查箱、指紋采集儀、DNA采集儀等先進(jìn)警務(wù)設(shè)備，方便民警開展工作。

(二)工作機(jī)制完善、健全

為推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，各地公安機(jī)關(guān)都成立了“攻堅辦”或“推進(jìn)辦”，進(jìn)行工作協(xié)調(diào)和組織，并結(jié)合“放管服”改革，積極推進(jìn)警務(wù)改革和工作流程再造，建立、健全基層基礎(chǔ)工作機(jī)制。

1.建設(shè)警務(wù)共同體，完善基層治理

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)主要圍繞《關(guān)于全國公安機(jī)關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見》中總結(jié)的新時代“楓橋經(jīng)驗”——“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”來展開。而警務(wù)共同體的提出是對“楓橋經(jīng)驗”的傳承和在新的歷史條件下的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”的生命力來自于它是植根于中國文化傳統(tǒng)而創(chuàng)造的本土經(jīng)驗?；凇皸鳂蚪?jīng)驗”而產(chǎn)生的警務(wù)共同體當(dāng)然是社會治安防控體系建設(shè)的一個模式，但更有可能演變?yōu)橐环N基層社會治理模式。警務(wù)共同體被界定為在警務(wù)常規(guī)工作范圍及延伸的部分領(lǐng)域，基于對安全的價值認(rèn)同，圍繞共筑共建共享“平安”的利益目標(biāo)而密切關(guān)聯(lián)在一起的、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的各個層次的組織或群體，其中的個體(公安機(jī)關(guān)、政府的其他相關(guān)職能部門、社會組織、行業(yè)協(xié)會、轄區(qū)群眾等)要在警務(wù)工作中實現(xiàn)良性互動，是中國特色的新型社會善治共同體。[1]

2.結(jié)合“放管服”改革，深化警務(wù)改革

各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合“放管服”改革，深化警務(wù)改革，完善工作機(jī)制。

首先，在基層基礎(chǔ)建設(shè)中普遍建立受立案件網(wǎng)上巡查監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法辦案網(wǎng)上考核機(jī)制和辦案區(qū)日常巡查機(jī)制。在民警執(zhí)法過程中嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄，對執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)逐一進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，查問題，究錯誤，壓實監(jiān)督責(zé)任，提升執(zhí)法工作水平，確保基層基礎(chǔ)工作規(guī)范運(yùn)行。

其次，推動審批服務(wù)事項改革。基層基礎(chǔ)建設(shè)中，各地公安機(jī)關(guān)積極推動審批服務(wù)事項改革，防止在公安工作中出現(xiàn)重審批、弱監(jiān)管、輕服務(wù)的傾向，強(qiáng)化管理即服務(wù)的現(xiàn)代管理理念，把有限的警力和資源從側(cè)重事前審批轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管、服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，按類編制、公布服務(wù)事項目錄，主動作為，積極落實便民利民措施。全方位推行“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的公安管理審批服務(wù)模式，采取“馬上辦理、網(wǎng)上辦理、就近辦理、一次辦理”的便民、利民工作方式，切實為基層群眾提供高質(zhì)量公共安全服務(wù)。

再次，深化“放管服”改革，完善窗口服務(wù)工作機(jī)制?！胺殴芊备母?，是政府職能轉(zhuǎn)變核心理念的充分體現(xiàn)，是政府自身建設(shè)不斷完善的完整性體現(xiàn)，是新時代我國行政管理體制改革的深化。[2]一方面，通過深化“放管服”改革，公安機(jī)關(guān)在系統(tǒng)梳理權(quán)責(zé)及事項清單、進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范審批服務(wù)事項辦理的基礎(chǔ)上，最大限度整合資源，實行審批服務(wù)集中辦理，盡可能實現(xiàn)企事業(yè)單位及廣大群眾來基層公安機(jī)關(guān)辦事“最多跑一次”的高效服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。另一方面，通過深化“放管服”改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)服務(wù)”的工作機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合、相互合作，實施警務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷完善各地、各級公安機(jī)關(guān)警務(wù)服務(wù)平臺的信息共建共享，逐步實現(xiàn)了關(guān)系民生的警務(wù)審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦的目標(biāo)。

3.堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，打造長效化解矛盾糾紛機(jī)制

各地公安機(jī)關(guān)在基層基礎(chǔ)建設(shè)中，積極堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，并結(jié)合實際著力打造矛盾糾紛長效化解機(jī)制。

首先，融入基層，完善基層自治?！皸鳂蚪?jīng)驗”的精髓是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化基層所隊?wèi)?zhàn)斗堡壘作用，堅持群眾路線，創(chuàng)新新時代群眾工作，堅持源頭治理、切實做到“矛盾不上交”，堅持以防為主、切實做到“平安不出事”?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)中，各地公安機(jī)關(guān)與基層鎮(zhèn)村級組織緊密協(xié)作，將農(nóng)村治安工作融入基層組織，發(fā)揮新的綜合治理合力。派出所所長、民警要進(jìn)入鎮(zhèn)、村班子，加入基層組織體系中，共同開展日常社會治安治理工作?；鶎用窬谌氲疆?dāng)?shù)氐幕鶎咏M織中，成為公安機(jī)關(guān)最直接的基層工作支柱，與基層組織一道投入民生、服務(wù)民眾，處理轄區(qū)治安問題，維護(hù)基層社會穩(wěn)定。

其次，借助“四種力量”，實現(xiàn)社會矛盾聯(lián)動化解。在開展社會矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，建立社會矛盾糾紛前期干預(yù)化解調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的治安調(diào)解與人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解、人民法院的司法調(diào)解的有機(jī)銜接，及時調(diào)解糾紛，有效化解矛盾。對于摸排出來的基層矛盾糾紛，公安機(jī)關(guān)要建立臺賬，及時錄入有關(guān)信息系統(tǒng)。業(yè)務(wù)部門要充分運(yùn)用信息系統(tǒng)對上報的各類矛盾糾紛信息進(jìn)行分析，及時向相關(guān)部門推送相應(yīng)的預(yù)警信息，確保有效防范各類危害群眾安全和社會穩(wěn)定的案件發(fā)生。

再次，建立“三項機(jī)制”，實現(xiàn)社會矛盾糾紛有效化解。主要工作包括：一是建立重點排查機(jī)制。通過落實對轄區(qū)重點區(qū)域、重點場所、重點單位的安全檢查，做到對影響社會秩序的風(fēng)險因素早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保動態(tài)有掌控、情況有收集、問題能報告、困難能解決。二是建立走訪排查機(jī)制。推行基層民警走訪排查工作機(jī)制，以走訪到社區(qū)、入戶到居民、召開警民聯(lián)席會和懇談會等形式，對各類矛盾糾紛進(jìn)行隨機(jī)調(diào)研與排查。三是建立案件回訪排查機(jī)制。辦案民警要定期進(jìn)行案件回訪，對待結(jié)、待破案件堅持規(guī)定性回訪，并進(jìn)行長期關(guān)注；對一些可能引發(fā)重大矛盾紛爭、影響社會穩(wěn)定的社會治安隱患案件，實施基層所隊領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案回訪制。

最后，通過調(diào)解實現(xiàn)社會矛盾糾紛源頭排查化解。具體做法是：一是堅持源頭調(diào)解。按照“預(yù)警在先、及時處理、就地化解”的原則，認(rèn)真排查每一件矛盾糾紛和苗頭性問題，按照調(diào)解優(yōu)先原則開展矛盾糾紛化解工作，切實把矛盾化解在起始階段。二是落實包案調(diào)解。以警務(wù)責(zé)任區(qū)為單位，明確責(zé)任，對重大糾紛和復(fù)雜問題進(jìn)行包案處理，做到責(zé)任到人、一抓到底。三是強(qiáng)化三級調(diào)解。強(qiáng)化派出所、警務(wù)室、居委會組成的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，每天以“110”民警為龍頭，以警務(wù)室為依托，以派出所治安調(diào)解室為平臺，與居委會緊密協(xié)作，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作。

(三)“科技強(qiáng)警”水平有效提升

“科技強(qiáng)警”旨在提高公安機(jī)關(guān)的整體工作效能，圍繞高效指揮這一核心，依托現(xiàn)代科技，在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，以民警個體素質(zhì)為保證，合理配置警力資源，有效整合警務(wù)與各社會相關(guān)資源，確立突發(fā)案(事)件應(yīng)急綜合處置與協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保高效傳遞指揮指令、順利完成工作任務(wù)，達(dá)到提升公安機(jī)關(guān)有效駕馭社會治安的整體能力的目標(biāo)。[3]在基層基礎(chǔ)警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，各地公安機(jī)關(guān)落實“科技強(qiáng)警”要求，積極推進(jìn)現(xiàn)代化警務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)基層警務(wù)工作信息化，使基層警務(wù)效能得到飛躍式提升。

1.實現(xiàn)基層警務(wù)信息化

“科技強(qiáng)警”開創(chuàng)了公安工作的新格局，解放了警力，能更好地服務(wù)群眾。各地公安機(jī)關(guān)按照“打通共享渠道、打破信息壁壘、打造智慧公安”的思路，通過設(shè)置“網(wǎng)上警務(wù)室”，打造“智慧警局”，扎實推進(jìn)基層警務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)對街面要害區(qū)域的全覆蓋，進(jìn)行實時監(jiān)控；同時，全面強(qiáng)化基層信息化水平，建立基層基礎(chǔ)工作大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化，以信息化引領(lǐng)、指導(dǎo)各項工作，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。組建集指揮中心、合成作戰(zhàn)室、警務(wù)指揮室三位一體的預(yù)警預(yù)防、情報研判、精確打擊工作運(yùn)行機(jī)制，網(wǎng)上分析研判、網(wǎng)上平臺作戰(zhàn)、網(wǎng)上偵查破案，實現(xiàn)警力使用與警情變化相匹配，通過“科技強(qiáng)警”使基層基礎(chǔ)工作插上科技的翅膀，飛得更高、更遠(yuǎn)。

2.有效推進(jìn)“智慧公安”建設(shè)

隨著我國社會治安形勢的變化，公安機(jī)關(guān)亟待依托新的科學(xué)技術(shù)和新的警務(wù)模式探索突破，以適應(yīng)當(dāng)下對公安工作的需求。要大力推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為引領(lǐng)新時代公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)，建設(shè)智慧型公安，最大限度地推進(jìn)公安工作的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實適應(yīng)新時代人民群眾對社會治安的新要求，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)及其民警的核心戰(zhàn)斗力?；A(chǔ)基層工作在現(xiàn)代科技的驅(qū)動下，呈現(xiàn)出信息化、智能化、現(xiàn)代化的特征，各地公安機(jī)關(guān)在基層基礎(chǔ)建設(shè)中著力推進(jìn)“智慧公安”硬件建設(shè)，提升基層基礎(chǔ)工作信息化水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是攻堅戰(zhàn)中的重要“亮點”。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的對策

為有效化解問題，改進(jìn)工作，促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)群眾工作再上一個臺階，應(yīng)圍繞提升公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力這一核心點，重點從警力素養(yǎng)和智能警務(wù)兩個方面破解束縛和制約公安基層服務(wù)工作創(chuàng)新的瓶頸，采取相應(yīng)對策。

(一)不斷完善公安信息化建設(shè)整體設(shè)計

要繼續(xù)推進(jìn)公安信息化建設(shè)，深度實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，對內(nèi)整合各警種、各部門數(shù)據(jù)，對外整合相關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。要深入了解社會發(fā)展需求，以實戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向，聚焦公安實際應(yīng)用，建設(shè)和完善真正貼近公安基層需求的大數(shù)據(jù)平臺。

1．制定一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合實際統(tǒng)一制定智能警務(wù)、智慧公安系統(tǒng)建設(shè)感知前端選型布點、資源整合、數(shù)據(jù)接入、指令分發(fā)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、處置反饋、督導(dǎo)考核等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程規(guī)范；明確智能化警務(wù)設(shè)施配置要求；明確系統(tǒng)界面、功能模塊、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范，保障系統(tǒng)開放式架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議及先進(jìn)性、兼容性和可擴(kuò)展性，充分兼容小區(qū)物業(yè)原有的報警、視頻系統(tǒng)以及各類視頻、卡口系統(tǒng)，實現(xiàn)集成互聯(lián)、資源整合和信息共享。

2．建立一套運(yùn)行機(jī)制

從建設(shè)、應(yīng)用到管理、維護(hù)等各個方面建立健全運(yùn)行機(jī)制。在建設(shè)方面，為有效調(diào)動、配置各方資源，最大化降低財政負(fù)擔(dān)，應(yīng)建立以政府牽頭為主導(dǎo)、有效整合各方資源、實行市場化運(yùn)作的建設(shè)機(jī)制，實現(xiàn)技術(shù)、資金、資源眾籌。社會力量多元主體參與,與公安機(jī)關(guān)共同推動共建共治共享模式構(gòu)建。在應(yīng)用方面，建立政務(wù)、警務(wù)、社區(qū)服務(wù)等各級、各類可共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)接入交換、相互通聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)作共贏機(jī)制，確立自主預(yù)警、及時分理、專人專事、會商研判、聯(lián)動處置、督導(dǎo)考核、即時反饋等機(jī)制，最終達(dá)到確保工作實效的共建共治共享綜合治理目標(biāo)。在管理方面，為確保數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)據(jù)交換、查詢、使用等方面運(yùn)作管理監(jiān)督制度機(jī)制，對涉及商業(yè)秘密、公民個人隱私等方面的數(shù)據(jù)，必須建立相關(guān)制度機(jī)制，嚴(yán)格按需分級匹配相應(yīng)權(quán)限，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行操作審計；對涉及國家秘密、警務(wù)活動、個人隱私等方面的數(shù)據(jù)，必須由較高級別的公安機(jī)關(guān)掌握，系統(tǒng)部署、運(yùn)行值守可以下放給基層公安機(jī)關(guān)把控。在運(yùn)維方面，堅持政府自主、服務(wù)外包相結(jié)合，建立相應(yīng)的系統(tǒng)常規(guī)運(yùn)作、應(yīng)用定期升級、數(shù)據(jù)高效服務(wù)等保障機(jī)制。拓展延伸系統(tǒng)平臺應(yīng)用模型、服務(wù)功能，建立以數(shù)據(jù)資源換投資的機(jī)制，保障支撐系統(tǒng)運(yùn)維、升級。

3．依托“警務(wù)云”或“公安云”建設(shè)，全面整合現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)各類系統(tǒng)、平臺

互通共享警種、部門信息，實現(xiàn)“一個界面多系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、一點錄入多點共享”，研發(fā)單警手持信息采集系統(tǒng)，賦予“身份信息掃描錄入、標(biāo)準(zhǔn)地址自動引用、錄入比對一鍵完成”等功能，確保“即采即錄、即查即比”，提高信息應(yīng)用服務(wù)實戰(zhàn)效能，形成綜合、高效的警務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)更優(yōu)效果。

(二)努力夯實公安工作根基

基層基礎(chǔ)工作是全部公安工作的根基，必須常抓不懈。

1．服務(wù)群眾要實現(xiàn)精細(xì)化

群眾工作是全部公安工作的核心，基層警務(wù)工作必須以群眾需求為切入點，實施“精細(xì)化”警務(wù)服務(wù)，采取服務(wù)群眾個性化定制。如社區(qū)民警通過智能化門禁的使用數(shù)據(jù)研判，分析所屬轄區(qū)空巢老人、學(xué)齡兒童等特殊人群進(jìn)出樓棟的規(guī)律，及時關(guān)注異常情形，做到主動上門服務(wù)；通過RFID定位，自動感知安裝感應(yīng)芯片的車輛及需要幫助人群等的行蹤，提供被盜服務(wù)；通過手機(jī)APP，搭建點對點的線上全天候警民溝通交流信息平臺，充分利用信息平臺及時為群眾推送便民、利民的警情發(fā)布、證照辦理、咨詢投訴等服務(wù)事項。一是要收集、梳理諸如勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保障、教育、住房、收入分配、食品安全等群眾關(guān)心、關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問題，全面掌握社情民意。二是要積極探索、創(chuàng)新基層社會治理工作路徑，完善困難職工幫扶中心、青少年社區(qū)幫教服務(wù)站、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室等基層組織，有針對性地開展各類培訓(xùn)，提升服務(wù)以上各類主體的專業(yè)社工幫扶、幫教隊伍, 深化社區(qū)關(guān)愛、幫教工作。三是要依托公安信息平臺，利用手機(jī)終端，建立“信息員+群防群治”工作機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)治安隱患和突發(fā)情況，第一時間報告、處置。形成警民聯(lián)動、共同防范的工作格局，使轄區(qū)綜合治理水平進(jìn)一步提升、社會治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、群眾滿意度進(jìn)一步提高。

2．基層基礎(chǔ)建設(shè)要實現(xiàn)社會化

現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)面臨警力不足、無法充分滿足群眾需求等問題,原有的警務(wù)體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代多元社會體系的多元需求,而推動警務(wù)社會化變革以及創(chuàng)新警務(wù)方式方法則是解決目前存在的各類亟需化解問題的主要途徑。[4]這就要求建立長效機(jī)制，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)社會化。要牢固確立以人民群眾為核心的工作導(dǎo)向，動員各方力量共同參與基層基礎(chǔ)建設(shè)。必須擯棄那種公安機(jī)關(guān)包辦基層基礎(chǔ)建設(shè)的認(rèn)識，借鑒域外國家“第三方警務(wù)”的優(yōu)秀做法，匯聚社會組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等多方力量，共同參與基層基礎(chǔ)工作。必要時以政府購買公共服務(wù)方式提升警務(wù)工作效能。同時，宣傳動員群眾共同參與基層治理，形成工作合力。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的根本。要加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，首先要強(qiáng)化思想政治教育，堅定民警的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。思想政治工作是公安隊伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、具有旺盛斗志的公安隊伍的根本保障。一支隊伍如果沒有積極負(fù)責(zé)的思想覺悟，就不能創(chuàng)造出一流的業(yè)績。因此，加強(qiáng)隊伍建設(shè)應(yīng)做到：

1． 要強(qiáng)化思想政治教育

通過開展扎實有效的教育活動，增強(qiáng)民警做好基層基礎(chǔ)工作的使命感，消除負(fù)面思想文化對公安隊伍的不良影響。努力構(gòu)建上下齊欲、積極向上的融洽關(guān)系，確保隊伍素質(zhì)過硬。同時，要正確、科學(xué)評估基層公安隊伍，要按照因人而異、針對性強(qiáng)、實效性明顯的原則，努力實現(xiàn)思想教育觀念由“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變，方式由“灌輸型”向“互動型”轉(zhuǎn)變，調(diào)動民警工作的積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新、開拓精神。要堅持理念引導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)公安模范事跡、精神，大力宣傳公安工作先進(jìn)典型，積極弘揚(yáng)新時代公安精神，凝聚警心，激發(fā)斗志，使每名民警都樹立起黨在心中、法在心中、人民在心中、正義在心中的警察職業(yè)意識，充分發(fā)揮警營文化在公安工作和隊伍建設(shè)中的導(dǎo)向、約束和凝聚作用，塑造具有時代特色的精神支柱，引導(dǎo)民警樹立正確的價值取向，使民警對職業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。

2．要嚴(yán)格訓(xùn)練，不斷提升隊伍素質(zhì)能力

緊緊圍繞學(xué)熟公安基本知識、練好基本技能、筑牢基本體能，確保教育訓(xùn)練富有實效。一是要突出重點。對公安民警的教育訓(xùn)練要本著“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的指導(dǎo)思想，針對當(dāng)前各警種、各職位亟待解決的突出問題，有針對性地開展貼近實戰(zhàn)、貼近一線的練兵活動，克服“空對空”“一鍋煮”現(xiàn)象，切實提高民警業(yè)務(wù)、文化、法律、技能等綜合素質(zhì)。二是要創(chuàng)新方式。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對不同警種、不同崗位，制定并落實針對性、實用性的培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)效率。要大力開展“請進(jìn)來、走出去”的培訓(xùn)模式，增強(qiáng)師資力量，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子教育、媒體教學(xué)等現(xiàn)代化手段，輔以生動鮮活的典型事例予以說明，激發(fā)民警參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的興趣和熱情。三是要注重實效。要加強(qiáng)公安信息化等新型警務(wù)理論學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批有扎實的理論功底、具備崗位所需的專業(yè)知識、懂警務(wù)技術(shù)的業(yè)務(wù)能手，著力提高新時代公安工作的現(xiàn)代化水平。要倡導(dǎo)全警樹立“日日學(xué)習(xí)、月月學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)”的理念，鼓勵民警養(yǎng)成良好的自覺自我學(xué)習(xí)習(xí)慣。[5]鼓勵民警通過深化理論學(xué)習(xí)以指導(dǎo)公安工作實踐，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3．要繼續(xù)堅持從優(yōu)待警，不斷增強(qiáng)隊伍凝聚力

要繼續(xù)堅持以警為本，尊重民警主體地位，肯定民警工作價值，關(guān)注民警合理訴求，切實落實從優(yōu)待警各項措施。真正做到關(guān)心民警、尊重民警、激勵民警、服務(wù)民警和凝聚民警，積極營造拴心留人的工作環(huán)境。一是提高政治待遇。要提高民警的政治待遇，探索建立選拔任用年輕領(lǐng)導(dǎo)干部和提升崗位職級的新機(jī)制、新舉措。加強(qiáng)與組織、編制、人事等部門的溝通，盡可能增加公安編制、提升職級，解決民警不占限額非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升問題。二是要增加福利待遇。要積極爭取外部支持，在政策允許情況下，盡最大努力提高民警的各項待遇。要積極開展心理健康教育，緩解民警心理壓力，經(jīng)常了解民警的思想狀況，做好民警因公負(fù)傷、生病住院、家屬病故、家庭特困等慰問工作，千方百計幫助解決困難，為他們營造警隊如家的感覺。三是要強(qiáng)化后勤保障。要逐步改善基層辦公、生活條件，全力保障辦案經(jīng)費(fèi)，增加裝備投入，涉及民警自身安全的防護(hù)性裝備一定要配齊、配全。要保障民警正當(dāng)權(quán)益，對侵害、危害民警合法執(zhí)法權(quán)益的不法行為要敢于處理；對辱罵、惡意投訴民警的當(dāng)事人要依照法律法規(guī)從嚴(yán)處理，切實維護(hù)基層公安民警的執(zhí)法執(zhí)勤權(quán)威，保護(hù)履行職能的廣大民警的工作積極性。

(四)繼續(xù)深化警務(wù)改革

當(dāng)前社會發(fā)展變化日新月異，基層公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打防犯罪、社會管理、服務(wù)群眾的壓力日益增大。要緊密結(jié)合本地實際，圍繞公安事業(yè)發(fā)展需要，深化警務(wù)改革，提高工作效能。

1．更新機(jī)構(gòu)設(shè)置

要針對當(dāng)前基層公安工作和隊伍建設(shè)需要，結(jié)合實情設(shè)置機(jī)構(gòu)、部門，適當(dāng)配強(qiáng)、配全重點業(yè)務(wù)警種，將更多、更精的警力、財力投入到一線基層派出所、投入到街面，提高見警率，減少因各種因素造成的效能低下問題。

2．升級工作機(jī)制

要充分發(fā)揮高科技信息技術(shù)警務(wù)的優(yōu)勢，將公安信息化建設(shè)成果運(yùn)用到日常打防管控工作中去，大力推行“扁平指揮、偵技聯(lián)動、網(wǎng)格化巡防”等新型現(xiàn)代化警務(wù)模式。向科技化、信息化要警力、要效益，利用信息化手段提升巡控效果，實現(xiàn)巡控效能最大化。[6]通過不斷創(chuàng)新警務(wù)勤務(wù)工作方法，切實提高公安工作效能，最大限度減輕基層民警的工作壓力。

3．創(chuàng)新管理舉措

要結(jié)合當(dāng)前隊伍問題、群眾需要，加大對民警日常行為規(guī)范的管理，主動邀請社會各界參與公安隊伍監(jiān)督管理，提高群眾滿意度。要完善隊伍思想狀況分析研判機(jī)制，及時組織思想動態(tài)調(diào)查，分析研判，全程跟蹤。要在大力推進(jìn)能力席位、末位待崗等工作的基礎(chǔ)上，完善干部考評機(jī)制，配齊基層所隊班子，提升隊伍創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鍛造一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實進(jìn)取、公正高效的高素質(zhì)公安隊伍。本著“從嚴(yán)治警就是最大的從優(yōu)待警”的理念，繼續(xù)探索隊伍管理長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新隊伍管理與監(jiān)督機(jī)制，堅持預(yù)防為主、懲防并處、標(biāo)本兼治，著力建立隊伍建設(shè)新機(jī)制。

4．嚴(yán)格落實監(jiān)督、考核

一是要治警先治長。中層干部相對普通民警而言，掌握更多的工作資源，擁有更高的職位和更大的權(quán)限，管好中層干部是管好隊伍的關(guān)鍵。要堅持治警先治長的思想，克服對干部只用不管或少管的傾向，采取教育先行、細(xì)致排查、跟蹤幫扶、矯正規(guī)范相結(jié)合的方法，了解掌握思想、工作、生活、家庭及社會交往情況，嚴(yán)防發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。二是要進(jìn)行事前監(jiān)督。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會化監(jiān)督范圍，定期召開隊伍狀況分析會議，及時發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性、傾向性問題，找準(zhǔn)發(fā)生問題的風(fēng)險點，將其消滅在萌芽狀態(tài)，防范于未然。要針對涉及槍、酒、車、賭等方面的突出問題，及時進(jìn)行誡勉談話，以告誡提醒、學(xué)習(xí)教育等方式，促使有違紀(jì)苗頭的民警懸崖勒馬。三是要進(jìn)行制度考評。要把規(guī)章制度的落實情況作為考核、獎懲民警的重要標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)民警遵章守紀(jì)的自覺性，調(diào)動民警的工作熱情，最大限度地發(fā)揮制度的監(jiān)督、制約、規(guī)范、激勵作用，促進(jìn)民警執(zhí)法、服務(wù)、辦事水平的提高，從而樹立良好的執(zhí)法服務(wù)形象，有效預(yù)防民警違法違紀(jì)行為的發(fā)生。