倪鐵，陳諾

(華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院，上海 200042)

一、基層警務(wù)機(jī)制信息化改革的時(shí)代背景

(一)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用深入發(fā)展

近些年來(lái)，我國(guó)的大數(shù)據(jù)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展，并且逐步得到各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的重視。早在2014年，政府工作報(bào)告就對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確提出要“設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”[1]時(shí)至今日，“大數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)資料，正在給人類(lèi)的生產(chǎn)、生活帶來(lái)翻天覆地的變化，正在根本改變社會(huì)生產(chǎn)方式和人們的生活方式?！盵2]隨著大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于警務(wù)工作也產(chǎn)生了深刻的影響?！艾F(xiàn)代信息技術(shù)在數(shù)據(jù)過(guò)濾、信息識(shí)別、數(shù)據(jù)流檢跡、云計(jì)算等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步, 基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的警務(wù)情報(bào)基礎(chǔ)體系的性能也得到極大提高?！盵3]具體到公安工作領(lǐng)域，要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作發(fā)展的強(qiáng)大引擎、運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，為公安工作注入新的動(dòng)力。可以預(yù)見(jiàn)，伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的深入發(fā)展，基層警務(wù)機(jī)制改革也將不斷深入。

(二)人工智能時(shí)代加速到來(lái)

“人工智能經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，已從網(wǎng)絡(luò)化的1.0時(shí)代走向了智能化的2.0時(shí)代”。[4]2017年，“人工智能”首次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，我國(guó)開(kāi)始從國(guó)家戰(zhàn)略層面重視起“人工智能”這一生機(jī)蓬勃的新興技術(shù)。自彼時(shí)起，至今雖不過(guò)5年光景，但人工智能技術(shù)的發(fā)展一日千里，“人工智能+”已經(jīng)成為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面不可或缺的一股支撐力量。可以說(shuō)，人工智能時(shí)代已經(jīng)加速到來(lái)。

人工智能技術(shù)的發(fā)展對(duì)警務(wù)工作的影響是深刻的。在警務(wù)運(yùn)行機(jī)制層面，人工智能的發(fā)展不僅帶來(lái)了更加便捷高效的信息數(shù)據(jù)獲取手段，也帶來(lái)了更加全面、深入的信息分析處理技術(shù)。依托先進(jìn)的信息技術(shù)，以往需要投入大量時(shí)間、精力的信息收集、處理環(huán)節(jié)不再是警務(wù)工作的掣肘，基層警務(wù)工作的日常運(yùn)行重心隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移。對(duì)于警務(wù)工作者來(lái)說(shuō)，面對(duì)先進(jìn)的人工智能技術(shù)，如何利用此契機(jī)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的升級(jí)從而成為科技潮流的引領(lǐng)者，值得每一位警務(wù)人員深思。面對(duì)加速到來(lái)的人工智能時(shí)代，利用信息技術(shù)手段提升基層警務(wù)水平勢(shì)在必行。

(三)基層社會(huì)治理水平的提升

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)發(fā)布，其中指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升。同時(shí)，《綱要》針對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，要求國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。[5]公安機(jī)關(guān)是保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要部門(mén)，《綱要》為接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)公安機(jī)關(guān)的工作尤其是基層警務(wù)的發(fā)展指明了方向。需要重視的是，“基層基礎(chǔ)薄弱，是公安工作長(zhǎng)期以來(lái)的最大短板,是制約公安工作與時(shí)俱進(jìn)的最大瓶頸。”[6]正因如此，基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制需要作出一定程度的調(diào)整，以推動(dòng)我國(guó)基層治理水平進(jìn)一步提高，從而配合、助力乃至引領(lǐng)國(guó)家治理效能提升。

二、數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)：基層警務(wù)機(jī)制信息化改革的發(fā)展方向

《綱要》明確指出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，社會(huì)治理的信息化和數(shù)據(jù)化趨勢(shì)必然導(dǎo)向警務(wù)工作機(jī)制的信息化和數(shù)據(jù)化。正因如此，在基層警務(wù)機(jī)制信息化改革中，數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)模式將是發(fā)展趨勢(shì)和方向。

(一)數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)的界定及原則

數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)，即以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為依托，以數(shù)據(jù)全面收集、深度研判為核心，以全面管控、綜合治理等現(xiàn)代警務(wù)思維為引領(lǐng)的一種警務(wù)工作機(jī)制。在社會(huì)治理現(xiàn)代化視角下，數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)方面的原則：

1.樹(shù)立數(shù)據(jù)思維，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)決策

數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)工作模式下，基層警務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起數(shù)據(jù)思維，以數(shù)據(jù)為先導(dǎo)進(jìn)行決策。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，公安機(jī)關(guān)收集數(shù)據(jù)的能力大大提升，針對(duì)已收集數(shù)據(jù)的分析處理能力也得到顯著提高，數(shù)據(jù)逐漸成為公安機(jī)關(guān)提供警務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)案件偵辦、完善社會(huì)治理、提升警務(wù)效能的先導(dǎo)性因素。因此，基層警務(wù)人員在陷于各類(lèi)數(shù)據(jù)的包圍之中時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的警務(wù)思維，重視所收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用，著重發(fā)掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，從而根據(jù)客觀數(shù)據(jù)作出各項(xiàng)工作決策。

2.依法使用數(shù)據(jù)，保障人民權(quán)益

在數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)工作模式下，基層警務(wù)人員必須依法、合理、有限地使用各類(lèi)信息數(shù)據(jù)，杜絕侵犯公民隱私權(quán)益。依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，基層警務(wù)人員收集數(shù)據(jù)的能力顯著提升，每日接觸到的信息數(shù)據(jù)包含大量可能涉及商業(yè)秘密、公民隱私的信息。對(duì)此，基層警務(wù)人員必須明確，數(shù)據(jù)信息僅應(yīng)當(dāng)用于服務(wù)日常警務(wù)工作，幫助警務(wù)決策，助力基層管理、治安維護(hù)以及犯罪打擊，不得以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，違規(guī)違法使用、泄露公民個(gè)人信息。因此，基層警務(wù)人員必須不斷提高自身法律意識(shí)，明確數(shù)據(jù)的管理、使用規(guī)定。

3.深化信息應(yīng)用，聚焦能力建設(shè)

數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)的一個(gè)重要特征就是對(duì)數(shù)據(jù)信息的深度運(yùn)用。因此，數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)工作模式下的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)不斷深化對(duì)信息數(shù)據(jù)的運(yùn)算處理，不斷提升數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。一是要持續(xù)深耕信息資源，做到信息分析智慧化，確保能夠發(fā)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的價(jià)值；二是要合力建設(shè)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效化；三是要加強(qiáng)警企合作，借助科技企業(yè)在信息數(shù)據(jù)收集及處理方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用專(zhuān)業(yè)化。

(二)數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)的三元維度

與傳統(tǒng)警務(wù)模式相比，數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)與之宗旨相同，但思路互異。具體而言，數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)在警務(wù)工作對(duì)象、警務(wù)治理標(biāo)準(zhǔn)和警務(wù)運(yùn)作邏輯上體現(xiàn)出差異性。

1.警務(wù)工作對(duì)象：從關(guān)鍵信息到全部數(shù)據(jù)

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，手機(jī)、攝像頭、網(wǎng)絡(luò)APP、網(wǎng)絡(luò)基站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等終端和節(jié)點(diǎn)被動(dòng)地收集、存儲(chǔ)了大量數(shù)據(jù)。這使得全面、實(shí)時(shí)而完整地收集警務(wù)數(shù)據(jù)成為可能，警務(wù)思維也應(yīng)當(dāng)隨著這種大數(shù)據(jù)帶來(lái)的可能性而轉(zhuǎn)變。以案件偵查為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)使“追溯式、被動(dòng)式、關(guān)鍵式”破案向“在線式、主動(dòng)式、全面式”破案轉(zhuǎn)變成為可能。如在殺人案件中，警務(wù)人員可以通過(guò)信息數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相當(dāng)多數(shù)量的兇殺案件中的主要死亡特征、物證類(lèi)型和現(xiàn)場(chǎng)位置等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)運(yùn)算，幫助快速提取物證，判斷是否為第一現(xiàn)場(chǎng)或系列案件；也可以通過(guò)案件現(xiàn)場(chǎng)的視頻設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)等提取數(shù)據(jù)，判斷犯罪嫌疑人的身份和軌跡信息，知曉案發(fā)前所有與犯罪嫌疑人有接觸的人，迅速抓捕犯罪嫌疑人或共犯；甚至可以通過(guò)以往類(lèi)案犯罪嫌疑人互聯(lián)網(wǎng)檢索信息、商品購(gòu)買(mǎi)記錄、案發(fā)地天氣情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況等數(shù)據(jù)的碰撞，預(yù)測(cè)重大案件的發(fā)生地、發(fā)生時(shí)間。除此之外，警務(wù)人員還可以通過(guò)銀行交易異常信息、通話時(shí)間和地址重復(fù)率等數(shù)據(jù)異常情況，預(yù)測(cè)侵財(cái)小案、互聯(lián)網(wǎng)金融案件的發(fā)生。這些基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的可能性對(duì)傳統(tǒng)偵查工作而言是具有顛覆性的。而將這種可能性實(shí)現(xiàn)的前提則是盡可能地獲取全面的數(shù)據(jù)。任何傳統(tǒng)領(lǐng)域的非關(guān)鍵數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)下的偵查工作中，都有可能成為數(shù)據(jù)碰撞后的關(guān)鍵信息。

2.警務(wù)治理標(biāo)準(zhǔn)：從結(jié)構(gòu)信息轉(zhuǎn)向混雜數(shù)據(jù)

在數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)模式下，警務(wù)人員需要接受混雜、不完美、不精確甚至部分錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，而不是以更高的代價(jià)消除數(shù)據(jù)信息的非結(jié)構(gòu)化與模糊性。在一個(gè)公共安全事件發(fā)生后，如果警務(wù)系統(tǒng)中建立的數(shù)據(jù)庫(kù)足夠全面，則警務(wù)人員無(wú)需擔(dān)心某個(gè)具體的數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)整體形勢(shì)判斷形成不利影響，其完全可以接受混雜的數(shù)據(jù)且從中受益，并借助得到的反饋持續(xù)建立更加強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)。與傳統(tǒng)警務(wù)思維相比，數(shù)據(jù)導(dǎo)向型警務(wù)思維更注重從混雜的數(shù)據(jù)中提取有效信息，從整體上進(jìn)行思考，從而更具有發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相的敏感性。在現(xiàn)有條件下，將海量的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化是十分困難的，接受混雜的數(shù)據(jù)，建立龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，將會(huì)為警務(wù)工作創(chuàng)造更多的可能性。例如，在美國(guó)某爆炸案中，由于警方和公共區(qū)域的監(jiān)控未能清晰記錄爆炸現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵信息的缺失使得調(diào)查陷入僵局。警方隨后走訪了事發(fā)地點(diǎn)附近12個(gè)街區(qū)的居民，收集各種私人相機(jī)、手機(jī)保留的錄像、照片，檢索不同社交媒體平臺(tái)當(dāng)日出現(xiàn)的圖片、文字等混雜數(shù)據(jù)，最終拼湊出犯罪嫌疑人的蹤跡。再如時(shí)隔28年偵破的白銀殺人案，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下Y染色體數(shù)據(jù)是相對(duì)不精確的，但恰恰是這種不精確的數(shù)據(jù)為20多年后案件的偵破創(chuàng)造了可能。

3.警務(wù)運(yùn)作邏輯：從因果關(guān)系轉(zhuǎn)向相關(guān)關(guān)系

“我們現(xiàn)在擁有如此多的數(shù)據(jù)，這么好的機(jī)器計(jì)算能力，因而不再需要人工選擇一個(gè)關(guān)聯(lián)物或者一小部分相似數(shù)據(jù)來(lái)逐一分析了?！盵7]在掌握大量數(shù)據(jù)的前提下，警務(wù)工作者甚至不需要逐一分析各類(lèi)刑事案件、治安事件及糾紛為什么在某個(gè)時(shí)間段、某個(gè)地點(diǎn)發(fā)生，只需知道它們都是在哪些時(shí)間、哪些地點(diǎn)發(fā)生，以此讓數(shù)據(jù)碰撞發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)而不是讓人腦思考關(guān)聯(lián)，就可以在一定程度上進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行偵查的過(guò)程中，警務(wù)人員可能來(lái)不及思考天氣狀況、交通情況、快遞數(shù)量等看似無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)對(duì)案件的影響，也來(lái)不及思考為什么犯罪嫌疑人會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)的哪一個(gè)位置留下物證等相關(guān)信息，但只要各類(lèi)信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)并呈現(xiàn)出一定的曲線相關(guān)關(guān)系，那么就有可能為破獲或推理案件打開(kāi)另一扇窗戶(hù)。當(dāng)然，這并不意味著在偵查工作中不再需要考慮“為什么”。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第65條，查明案件時(shí)要“查明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)、目的”，這當(dāng)然離不開(kāi)通過(guò)因果關(guān)系探尋相關(guān)關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。警務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)跳出因果關(guān)系的思維定勢(shì)，進(jìn)而真正地享用大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的智慧成果。

三、數(shù)據(jù)導(dǎo)向的基層警務(wù)機(jī)制信息化改革面臨的挑戰(zhàn)

(一)人員管理層面

1.思想理念亟需更新

與信息數(shù)據(jù)技術(shù)高速發(fā)展不相稱(chēng)的是警務(wù)人員亟待更新的思想理念，這一點(diǎn)在基層警務(wù)人員中表現(xiàn)更加明顯?！霸诋?dāng)前的信息化應(yīng)用中，不少民警對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，簡(jiǎn)單認(rèn)為公安信息化就是使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公, 未將信息化提升至技術(shù)應(yīng)用的高度?！盵8]在實(shí)際運(yùn)行中，部分警務(wù)人員未能完全轉(zhuǎn)變對(duì)待信息技術(shù)的態(tài)度，在工作中重視自身傳統(tǒng)警務(wù)技能的提升，而不愿意主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)。部分警務(wù)人員對(duì)于信息數(shù)據(jù)的收集、運(yùn)轉(zhuǎn)存有抗拒感，保守地認(rèn)為僅憑傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制加上自己的思考推理即可應(yīng)對(duì)各種刑事案件、治安事件，因而陷入固步自封的境地，進(jìn)而導(dǎo)致了警務(wù)人員信息數(shù)據(jù)處理能力落后于當(dāng)前信息數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展。

2.技能素養(yǎng)有待加強(qiáng)

在信息化警務(wù)機(jī)制下，如何系統(tǒng)提升基層警務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能素養(yǎng)仍是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。這一問(wèn)題不僅源于警務(wù)人員主觀認(rèn)知上的局囿，更受到一系列客觀因素的制約。當(dāng)前，警務(wù)機(jī)制處于不斷轉(zhuǎn)型、升級(jí)之中，但警務(wù)人員的培養(yǎng)模式并沒(méi)能跟上相應(yīng)的步伐?；鶎泳瘎?wù)人員在進(jìn)入崗位之前往往只接受了基礎(chǔ)的傳統(tǒng)警務(wù)技能的培訓(xùn)，對(duì)于法治思維、信息技術(shù)的掌握并不全面。當(dāng)警務(wù)工作者步入一線崗位后，往往需要對(duì)與信息化警務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)設(shè)備、實(shí)操技能進(jìn)行全新的學(xué)習(xí)，不僅導(dǎo)致警務(wù)人員技能素養(yǎng)提升較慢，也在一定程度上造成了警務(wù)人員技能素養(yǎng)水平良莠不齊的情況。

3.專(zhuān)業(yè)分工不夠細(xì)致

在信息化警務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，傳統(tǒng)的依靠堆疊人力提升工作效能的模式應(yīng)當(dāng)加以轉(zhuǎn)變，這也為基層警務(wù)機(jī)制信息化改革帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，即如何通過(guò)優(yōu)化人員分工實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)的高效運(yùn)用，在降低投入成本的同時(shí)提高工作效率。信息化警務(wù)機(jī)制下，日常的警務(wù)工作往往會(huì)經(jīng)過(guò)警情監(jiān)測(cè)—分析研判—指揮調(diào)度—精確處理—優(yōu)化防控等階段，這不僅要求警務(wù)人員做到各司其職，還要求不同崗位緊密協(xié)作、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，在發(fā)揮各階段單項(xiàng)效能的同時(shí)努力提升整體效能。但由于缺乏專(zhuān)業(yè)的分工安排，也受限于部分警務(wù)人員無(wú)法快速適應(yīng)新崗位，現(xiàn)階段基層警務(wù)工作專(zhuān)業(yè)分工還不夠細(xì)致。

(二)制度結(jié)構(gòu)層面

1.區(qū)域協(xié)同仍有欠缺

在基層警務(wù)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)往往需要對(duì)不同地域的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性收集、分析、處理。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)手段可以輕松實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨地域調(diào)取；但從警務(wù)區(qū)域協(xié)同層面來(lái)說(shuō)，仍然缺少制度層面的規(guī)范性文件。這帶來(lái)了信息化警務(wù)機(jī)制改革的一個(gè)難題，即如何實(shí)現(xiàn)由技術(shù)到實(shí)踐的鴻溝跨越，實(shí)現(xiàn)信息化警務(wù)機(jī)制的跨區(qū)域高效協(xié)作。

2.崗位設(shè)置不盡合理

一種工作模式的轉(zhuǎn)變，必然帶來(lái)人員配置的調(diào)整，這就使得公安機(jī)關(guān)需要根據(jù)實(shí)踐情況對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化。但從目前情況來(lái)看，雖然在信息化警務(wù)機(jī)制改革背景下公安機(jī)關(guān)對(duì)崗位結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定的調(diào)整，但由于基層警務(wù)工作存在一定的松散性，崗位設(shè)置仍然存在隨意化、被動(dòng)化、滯后化的情形。由于崗位設(shè)置不盡合理，信息化警務(wù)機(jī)制的整體運(yùn)行受到影響，進(jìn)而難以完全發(fā)揮其運(yùn)行效能。

3.設(shè)備使用缺少規(guī)范

“警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)涉及面廣、環(huán)節(jié)多、技術(shù)復(fù)雜，必須建立一套科學(xué)、先進(jìn)、準(zhǔn)確、實(shí)用和可操作性強(qiáng)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”[9]信息化警務(wù)必須要以各類(lèi)信息技術(shù)為支撐，而與信息技術(shù)相呼應(yīng)的，是各類(lèi)信息應(yīng)用平臺(tái)、信息處理設(shè)備。如何合理、合規(guī)地使用這些信息系統(tǒng)、信息設(shè)備，不僅要求警務(wù)人員遵循相應(yīng)的使用規(guī)范，還要遵循相應(yīng)的設(shè)備管理規(guī)范。這也是信息數(shù)據(jù)使用嚴(yán)密性、隱私性的內(nèi)在要求。因此，當(dāng)下對(duì)于信息技術(shù)及設(shè)備使用的規(guī)范缺失也為信息化警務(wù)機(jī)制改革帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

(三)技術(shù)運(yùn)行層面

1.“信息圍城”仍然存在

“信息圍城”是指以已有的信息優(yōu)勢(shì)筑起圍墻，使之成為一種獨(dú)立使用的資源?！靶畔恰痹趯?shí)現(xiàn)資源獨(dú)享的同時(shí)，也將自身未來(lái)的發(fā)展囿于其中。一方面，這會(huì)在犯罪偵查中導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題[10]，尤其是“針對(duì)一些涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件和網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，犯罪的原發(fā)地和輻射地間的信息不能共享，案件線索信息溝通不及時(shí)，往往出現(xiàn)多地公安機(jī)關(guān)同時(shí)開(kāi)展案件偵查，重復(fù)取證，警務(wù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下。”[11]另一方面，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日益掌握專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù)資源的情況下，“信息圍城”也使得公安機(jī)關(guān)的核心數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)不斷減弱。面對(duì)數(shù)據(jù)資源被占有的挑戰(zhàn)，“信息圍城”圍住的不僅僅是曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)，也圍住了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力和數(shù)據(jù)挖掘的潛力。

2.技術(shù)更新略顯滯后

在信息化警務(wù)機(jī)制下，公安機(jī)關(guān)需要使用技術(shù)、利用技術(shù)不斷提升自己的工作效能，警務(wù)工作的質(zhì)量與信息技術(shù)的水平有著緊密的聯(lián)系。與信息技術(shù)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，公安機(jī)關(guān)的技術(shù)更新顯得有些滯后。目前，不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)所使用的信息技術(shù)及設(shè)備水平參差不齊，部分經(jīng)濟(jì)水平落后地區(qū)的基層警務(wù)部門(mén)甚至還在使用傳統(tǒng)的操作系統(tǒng)，既存在數(shù)據(jù)安全隱患，也不利于技術(shù)的更新升級(jí)。因此，信息化警務(wù)機(jī)制的改革需要為公安機(jī)關(guān)的技術(shù)更新提供更好的環(huán)境。

3.信息研判不夠精準(zhǔn)

信息化警務(wù)機(jī)制不僅要對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，更重要的是要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析。大數(shù)據(jù)具有天然的公共屬性，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，任何人都可以借助一定的技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。然而，如前所述，大數(shù)據(jù)的價(jià)值并不局限于它的量，“以量取勝”僅是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的第一步，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息化警務(wù)建設(shè)成效還需要進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和信息研判。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的警務(wù)建設(shè)還有很遠(yuǎn)的路要走，一些地方的大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)甚至存在耗費(fèi)大量人力、財(cái)力資源后淪為形式的現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)挖掘并不是漫無(wú)邊際的，它需要為信息獲取服務(wù)，因而警務(wù)工作需要權(quán)威機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人才利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和分析解讀。反觀當(dāng)前的建設(shè)實(shí)際，不少公安機(jī)關(guān)在建設(shè)“大數(shù)據(jù)警務(wù)云”的過(guò)程中，數(shù)據(jù)庫(kù)增加了，而數(shù)據(jù)模型價(jià)值性卻低[12]；數(shù)據(jù)總量在不斷攀升，但信息研判并不深入，對(duì)異常情況的解碼甄別技術(shù)水平不高，也無(wú)法精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵信息點(diǎn)。因此，基層警務(wù)人員在信息數(shù)據(jù)的研判上需要更加專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。

四、數(shù)據(jù)導(dǎo)向的基層警務(wù)機(jī)制信息化改革路徑

(一)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建信息化警務(wù)人才體系

1.強(qiáng)化思想引領(lǐng)，更新警務(wù)理念

對(duì)于新時(shí)期信息化警務(wù)機(jī)制下的人才培養(yǎng)，一是要用習(xí)近平法治思想武裝警務(wù)工作者的頭腦，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。警務(wù)工作者要堅(jiān)定不移地貫徹為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持人民至上，同時(shí)不斷強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀，維護(hù)社會(huì)安定，努力在辦理每一起案件、處理每一起糾紛時(shí)讓人民群眾感受到公平正義，提升人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。二是要不斷更新警務(wù)理念，強(qiáng)化警務(wù)人員的大數(shù)據(jù)智慧警務(wù)理念。警務(wù)人員要完善對(duì)待信息數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的看法，客觀認(rèn)識(shí)到信息數(shù)據(jù)的巨大能量，做信息數(shù)據(jù)的使用者。

2.優(yōu)化技能培訓(xùn)，完善人才選用

信息化警務(wù)機(jī)制改革，要注重對(duì)具有專(zhuān)業(yè)技能的人才的培養(yǎng)及選用，“加快‘傳統(tǒng)加科技’的復(fù)合型新型公安人才培養(yǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)公安人員的現(xiàn)代化，加快推進(jìn)公安隊(duì)伍治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”[13]一是要對(duì)現(xiàn)有公安院校的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行完善，既加強(qiáng)對(duì)信息科技等理論層面的教學(xué)，也注重通過(guò)實(shí)習(xí)等方式培養(yǎng)學(xué)生的信息警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能。二是要優(yōu)化公安機(jī)關(guān)的人才選用，對(duì)技能素養(yǎng)高、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的警務(wù)人員進(jìn)行合理調(diào)崗，確保人盡其用，同時(shí)可以從專(zhuān)業(yè)科技公司引進(jìn)科技人才，豐富信息化警務(wù)人才體系。

3.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作熱情

創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制是信息化警務(wù)機(jī)制持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，能夠?yàn)樾畔⒒瘎?wù)人才的培養(yǎng)注入持久動(dòng)力。警務(wù)工作模式的轉(zhuǎn)變需要對(duì)警務(wù)人員的考核激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在傳統(tǒng)的績(jī)效考核模式基礎(chǔ)上，可以加入信息化考核因素。如對(duì)警務(wù)人員信息技術(shù)的掌握情況、利用信息系統(tǒng)辦案情況等進(jìn)行考察、評(píng)比，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)警務(wù)人員良性競(jìng)爭(zhēng)、共同進(jìn)步。

(二)堅(jiān)持多元共治，共創(chuàng)基層警務(wù)治理新格局

1.完善信息綜合指揮中心，引領(lǐng)基層警務(wù)信息化建設(shè)

信息數(shù)據(jù)有其自身的無(wú)序性，在對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集后，警務(wù)人員需對(duì)其進(jìn)行一定的分析處理來(lái)提取出警務(wù)工作所需要的關(guān)鍵信息。因此，對(duì)于信息數(shù)據(jù)的使用需要發(fā)揮好人的指揮調(diào)度作用。有學(xué)者提出建設(shè)綜合性的“合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)”， “即打破現(xiàn)有的不同區(qū)域、不同信息系統(tǒng)的壁壘和障礙，形成協(xié)調(diào)一致的警務(wù)信息平臺(tái)?！盵14]在信息化基層警務(wù)機(jī)制改革中，需要形成一個(gè)信息綜合指揮中心，從而實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的有序流轉(zhuǎn)，提高警務(wù)工作的效率。

2.推動(dòng)警力融入基層社區(qū)，了解社情民意

在社會(huì)治理重心不斷向基層下移的趨勢(shì)下，基層警務(wù)機(jī)制改革有必要推動(dòng)警力向基層社區(qū)下沉。推動(dòng)警力融入基層社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)的信息化管理，既有利于了解社情民意，提高基層治安管理水平，也有利于更好地收集社區(qū)中的各類(lèi)信息，健全信息數(shù)據(jù)源頭體系。具體來(lái)說(shuō)，一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)，回應(yīng)民生關(guān)切；二是要密切與社區(qū)居民的聯(lián)系，在加強(qiáng)警力向基層社區(qū)下沉的同時(shí)暢通民意反映渠道。

3.激活社會(huì)組織治理能量，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的演變進(jìn)程中，信息化基層警務(wù)機(jī)制也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變基層警務(wù)治理方式。“社會(huì)治理是極其精確縝密的龐大系統(tǒng)工程，需要開(kāi)放系統(tǒng)各組成部分之間緊密協(xié)作、默契配合?！盵15]基于此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的“多元共治”“多元解紛”內(nèi)涵為基層警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新提供了恰當(dāng)?shù)乃悸?，即激活社?huì)主體的治理能量，營(yíng)造共建共治共享的基層警務(wù)治理新局面。

(三)強(qiáng)化科技賦能，警企合作共筑治安新防線

1.以科技為支撐，量身打造智慧警務(wù)平臺(tái)

隨著公安機(jī)關(guān)與科技企業(yè)的合作越來(lái)越密切，依托科技公司的精尖技術(shù)，公安機(jī)關(guān)所使用的警務(wù)系統(tǒng)、信息處理平臺(tái)等變得更加智慧。但需要進(jìn)一步思考的是，不同地區(qū)所面臨的犯罪態(tài)勢(shì)、治安狀況、矛盾糾紛是存在差異的，這就使得基層公安機(jī)關(guān)需要根據(jù)自身實(shí)際對(duì)信息科技有側(cè)重地加以運(yùn)用。同時(shí)，針對(duì)本地區(qū)的突出問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)可以深化與科技企業(yè)的合作，以公安信息化為核心，通過(guò)互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”，量身打造出合適的智慧警務(wù)平臺(tái)。

2.以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)警情精準(zhǔn)分析研判

運(yùn)用信息技術(shù)收集到海量數(shù)據(jù)資源后，警務(wù)人員需要對(duì)其中有價(jià)值的信息進(jìn)行篩選，并將聯(lián)系并不緊密的數(shù)據(jù)加以整合，從而獲得警務(wù)工作需要使用的關(guān)鍵信息。這一過(guò)程必然需要依靠科技的力量。依靠科技賦能，公安機(jī)關(guān)可以不斷建立更加科學(xué)有效的信息分析處理模型，實(shí)現(xiàn)警情的精準(zhǔn)分析研判。

3.以實(shí)踐為標(biāo)桿，動(dòng)態(tài)調(diào)整警務(wù)平臺(tái)功能

智慧警務(wù)平臺(tái)的“智慧”，不僅體現(xiàn)在其處理分析信息數(shù)據(jù)的強(qiáng)大能力上，更體現(xiàn)在它自身功能的動(dòng)態(tài)調(diào)整上。警務(wù)平臺(tái)的功能設(shè)置需以實(shí)踐為標(biāo)桿，既根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要設(shè)置相關(guān)功能，也根據(jù)實(shí)踐情況不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處的同時(shí)彌補(bǔ)不足。社會(huì)現(xiàn)實(shí)瞬息萬(wàn)變，信息化警務(wù)機(jī)制要想持久發(fā)揮功效，必須緊緊跟上警務(wù)實(shí)踐的步伐。

五、結(jié)語(yǔ)

這是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代。紛繁復(fù)雜的信息數(shù)據(jù)串聯(lián)起豐富多彩的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，每個(gè)人都身處于信息包圍之中。作為社會(huì)治理重要一環(huán)，現(xiàn)代化警務(wù)必須主動(dòng)擁抱信息、掌握信息、利用信息，信息化基層警務(wù)機(jī)制改革必須全面提速。通過(guò)加強(qiáng)新時(shí)代信息技術(shù)警務(wù)人才的培養(yǎng)，推動(dòng)多元社會(huì)主體在社會(huì)治理中的共同參與，以科技賦予警務(wù)持久動(dòng)能，創(chuàng)新實(shí)施信息化警務(wù)工作機(jī)制改革，將探索出一條具有中國(guó)特色的信息化基層警務(wù)道路。