李佳森

（中共中央黨校哲學(xué)教研部 北京 100091）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼于推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)全局，在工作謀劃和指導(dǎo)實踐的過程中高度重視運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法。所謂系統(tǒng)，就是由若干互相聯(lián)系、互相作用的部分所構(gòu)成的統(tǒng)一整體。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中堅持系統(tǒng)觀點和系統(tǒng)方法分析問題，把握工作的深層次規(guī)律，系統(tǒng)全面地解決問題，必須始終深刻理解和把握頂層設(shè)計這一方法論。習(xí)近平總書記指出：“所謂頂層設(shè)計，就是要對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制等做出統(tǒng)籌設(shè)計，加強(qiáng)對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)?！盵1](P32)習(xí)近平總書記關(guān)于系統(tǒng)思維與頂層設(shè)計的重要論述，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作、深化改革和推動發(fā)展提出了一個帶有指導(dǎo)性的思想方法論，即看待問題需要運用系統(tǒng)思維，對有關(guān)改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行頂層設(shè)計，提出戰(zhàn)略謀劃，協(xié)同推進(jìn)各項工作的展開。

一、堅持用全面、聯(lián)系、發(fā)展的眼光看問題

系統(tǒng)思維把認(rèn)識對象作為各部分相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)，研究的是在動態(tài)中探索和把握系統(tǒng)的整體與部分、部分與部分之間的相互關(guān)系與變化規(guī)律，以達(dá)到實現(xiàn)整體目標(biāo)最優(yōu)的實踐效果。領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中運用系統(tǒng)思維，必須堅持唯物辯證法的立場，堅持用全面、聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待問題、分析問題、解決問題，在著眼全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，在普遍聯(lián)系中把握事物本質(zhì)，在把握社會發(fā)展趨勢中作出戰(zhàn)略決策。

（一）堅持用全面的眼光看問題，在著眼全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃

堅持用全面的眼光看問題，是唯物辯證法的基本要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中堅持系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計的基本要求?，F(xiàn)實存在的事物是復(fù)雜的，是由質(zhì)與量、表與里、肯定與否定、正面與反面等許多方面構(gòu)成的統(tǒng)一體。倘若將它們片面地看待，只看到事物的一個方面，而忽視了其他方面，或者只看到某個特定事物，而忽視了與它相關(guān)的其他許多事物，特別是看不見經(jīng)過許多“中介”而相聯(lián)系的事物，結(jié)果一定是“只見樹木、不見森林”。反之，全面地看問題則要求領(lǐng)導(dǎo)干部從整體上把握組成事物的方方面面，把握事物存在和發(fā)展的種種關(guān)系，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中獲得對事物本質(zhì)性和規(guī)律性的認(rèn)識。

領(lǐng)導(dǎo)干部堅持用全面的眼光看問題，必須做到在著眼全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，這是中國共產(chǎn)黨人歷來處理解決各種問題的重要工作方法。毛澤東同志始終把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點與落腳點，在革命戰(zhàn)爭年代，他就曾強(qiáng)調(diào)：“指揮全局的人，最要緊的，是把自己的注意力擺在照顧戰(zhàn)爭的全局上面。”[2](P176)新中國成立后，毛澤東同志仍十分重視用全面性的思想分析社會建設(shè)中的各種問題，統(tǒng)籌新中國的發(fā)展全局。鄧小平同志同樣看重這一工作方法，并將其用于規(guī)劃中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中。新時代，中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，許多深層次矛盾日益凸顯，國際主要戰(zhàn)略力量對比發(fā)生新變化，這使得中國發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的情況。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革?！恢\全局者，不足謀一域?！蠹襾碜圆煌块T和單位，都要從全局看問題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展?！盵3](P87-88)

堅持用全面的眼光看問題，在著眼全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部努力提高駕馭全局能力和綜合決策能力，圍繞社會改革發(fā)展等重大問題加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實際調(diào)研，提高把握社會發(fā)展規(guī)律的能力，做好全局謀劃，協(xié)調(diào)各方穩(wěn)步發(fā)展。

（二）堅持用聯(lián)系的眼光看問題，在普遍聯(lián)系中把握事物本質(zhì)

在系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)處于核心地位。結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素之間、要素與系統(tǒng)整體之間相互聯(lián)系的方式。結(jié)構(gòu)的不同在很大程度上決定了系統(tǒng)性質(zhì)的不同，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是提升系統(tǒng)功能的基本途徑。作為系統(tǒng)而存在的事物，其與自身內(nèi)在要素是相互聯(lián)系的，并且通過它們之間的聯(lián)系來發(fā)揮功能、實現(xiàn)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中應(yīng)用系統(tǒng)思維，必須堅持用聯(lián)系的眼光看問題，對相關(guān)的事物、要素及其相互關(guān)系進(jìn)行全面而深入的研判，在普遍聯(lián)系中把握事物本質(zhì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部堅持用聯(lián)系的眼光看問題，在普遍聯(lián)系中把握事物本質(zhì)，必須妥善處理事物的整體與部分、部分與部分的關(guān)系，這是堅持系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計的必然要求。要處理好整體與部分的關(guān)系，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到，從系統(tǒng)功能的角度看，系統(tǒng)整體起著主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌著各個部分，規(guī)定著部分的作用和地位，并協(xié)調(diào)各個部分形成合力向著一個方向發(fā)展；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部也要充分認(rèn)識到，整體絕不是孤立的整體、空泛的整體、離開部分的整體，而是與部分保持層次關(guān)系的、具有特定關(guān)聯(lián)的整體。在治國理政的方法論上，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立系統(tǒng)和整體的觀念，在關(guān)系發(fā)展全局的重大原則問題上必須以全局利益為重，自覺做到局部利益服從全局利益；領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)籌全局的同時，必須認(rèn)識到全局性問題的解決依賴于各個局部問題的解決，提升全局和局部之間的聯(lián)系性，調(diào)動一切積極因素讓局部來為全局服務(wù)。

要處理好部分與部分的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性原則來看，系統(tǒng)中各部分結(jié)構(gòu)合理，各種比例關(guān)系協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的整體功能就能得到優(yōu)化，從而更加有效地發(fā)揮功能，實現(xiàn)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部處理好不同領(lǐng)域改革發(fā)展的系統(tǒng)問題，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一社會主義初級階段的工作中心和政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)等其他領(lǐng)域工作的關(guān)系，做到全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持用發(fā)展的眼光看問題，在把握趨勢中作出戰(zhàn)略抉擇

系統(tǒng)思維具有動態(tài)性特征，它強(qiáng)調(diào)一切系統(tǒng)都處在不斷變化和發(fā)展之中，系統(tǒng)的現(xiàn)實形態(tài)是由其以往的狀態(tài)生成演變而來的，而系統(tǒng)的未來狀態(tài)也將由其現(xiàn)實狀態(tài)發(fā)展而來。從系統(tǒng)的動態(tài)變遷來看，事物的發(fā)展體現(xiàn)著階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，是一個階段向更高階段的躍遷。而在這種階段性飛躍到來之前，事物需要不斷積累資源，為實現(xiàn)從低級到高級、從簡單到復(fù)雜的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這一過程之中，當(dāng)前和長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系也得以展現(xiàn)。在實際工作的方法論上，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持用發(fā)展的眼光看問題，必須正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，在把握社會發(fā)展規(guī)律與趨勢的基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略抉擇。

正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備長遠(yuǎn)眼光和把握未來發(fā)展的能力。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要對社會未來發(fā)展方向以及未來可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)見和戰(zhàn)略部署。《孫子兵法》強(qiáng)調(diào)“先知”，所謂“先知”，就是說作戰(zhàn)的人如果能夠?qū)?zhàn)爭發(fā)展進(jìn)行安全地選擇和導(dǎo)向，更易于取勝。這就啟示領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到既能放眼長遠(yuǎn)、胸懷大勢，又能合理規(guī)劃、成竹在胸，對事物發(fā)展的形勢有科學(xué)的認(rèn)知和準(zhǔn)確的把握。另一方面，動態(tài)性決定系統(tǒng)思維不是僵化的思維，而是過程中的思維，它既是行動之前的概念，又是行動之中的概念。隨著時間的流逝和形勢的變化，總會有一些不確定因素落在領(lǐng)導(dǎo)干部視線之外，而原來的確定因素也可能會變?yōu)椴淮_定因素。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)已知信息進(jìn)行的戰(zhàn)略預(yù)見、制訂的戰(zhàn)略部署必然要進(jìn)行調(diào)整，對新情況作出及時反應(yīng)。

正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要立足當(dāng)下，做到一張好的藍(lán)圖一干到底。質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們，事物的發(fā)展不可能脫離連續(xù)的積累而自發(fā)地實現(xiàn)階段性的飛躍?！安环e跬步，無以至千里。”一張好的藍(lán)圖，一項科學(xué)的戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)干部就要發(fā)揚釘釘子精神，立足當(dāng)下，堅持奮斗實干。

二、增強(qiáng)改革發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、耦合性

黨的十八大以來，改革發(fā)展各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體性要求更加凸顯，堅持系統(tǒng)思維成為治國理政的基本要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部工作要堅持正確的方法論，特別是要堅持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計，增強(qiáng)改革和發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、耦合性。

（一）增強(qiáng)改革和發(fā)展頂層設(shè)計的整體性

系統(tǒng)思維的整體性要求主體在認(rèn)識客觀對象時，要意識到客觀對象整體具有與部分完全不同的新特征和新性質(zhì)，且規(guī)定并限制著部分的發(fā)展方向與發(fā)展趨勢。主體在對客觀事物進(jìn)行規(guī)劃時，必須更加重視事物的整體性，加強(qiáng)頂層設(shè)計。

頂層設(shè)計是從系統(tǒng)整體出發(fā)，自頂而下、由面到點地展開整個設(shè)計，形成各個層次、各個領(lǐng)域以及這些層次和領(lǐng)域之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)的設(shè)計過程。在這一設(shè)計思路的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)識到，改革和發(fā)展所涉及的各個領(lǐng)域、各個部門、各個項目、各項舉措都應(yīng)是基于整體產(chǎn)生的，是社會整體發(fā)展的一部分，這是推進(jìn)我國改革和發(fā)展的重要方法論。當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部更要將全面深化改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程來看待，更加注重改革發(fā)展的整體性，加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)籌謀劃。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部對改革和發(fā)展的認(rèn)識必須由簡單的線性認(rèn)識變?yōu)榉蔷€性的全面認(rèn)識，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各種因素有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)改革和發(fā)展的整體推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)改革和發(fā)展不同領(lǐng)域的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是指構(gòu)成系統(tǒng)整體的要素之間具有相互聯(lián)系、相互作用的互動關(guān)系，這些相互聯(lián)系和相互作用是系統(tǒng)穩(wěn)定存在的基礎(chǔ)，各要素之間的協(xié)同配合、均衡協(xié)調(diào)是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性的體現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部運用系統(tǒng)思維謀劃社會發(fā)展，必須要對改革發(fā)展這一復(fù)雜系統(tǒng)中的各要素進(jìn)行周密考察，注重系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性、有序性和協(xié)同性，充分發(fā)揮各要素的自身功能和系統(tǒng)整體的協(xié)同功能，使整個系統(tǒng)發(fā)展處于最佳狀態(tài)。

當(dāng)前我國的改革發(fā)展是一場涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的深層次變革，這些領(lǐng)域的改革和發(fā)展都不是獨立的，而是具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，“牽一發(fā)而動全身”。這種關(guān)聯(lián)性如果是良性的，那么不同領(lǐng)域的改革會起到相互配合、相互加強(qiáng)的促進(jìn)作用，更有利于我國改革整體向前推進(jìn)；如果這種關(guān)聯(lián)性不是良性的，甚至有可能是負(fù)相關(guān)的，那么一個領(lǐng)域的改革可能會對另一個領(lǐng)域，甚至其他一系列領(lǐng)域的改革和發(fā)展形成牽制，進(jìn)而影響改革總目標(biāo)的達(dá)成。

領(lǐng)導(dǎo)干部面對改革和發(fā)展不同領(lǐng)域系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性明顯增強(qiáng)這一情況，必須增強(qiáng)改革和發(fā)展不同領(lǐng)域的系統(tǒng)性。在實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要對各個領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和改革措施進(jìn)行深入分析，在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理各個領(lǐng)域之間的相互關(guān)系，對各個領(lǐng)域改革發(fā)展的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行準(zhǔn)確研判，在整體上對各個領(lǐng)域的改革進(jìn)行謀劃布局，建立起有效銜接機(jī)制，使不同領(lǐng)域之間有機(jī)結(jié)合，避免負(fù)相關(guān)關(guān)系的出現(xiàn)，推動社會整體良性發(fā)展。

（三）增強(qiáng)改革和發(fā)展各項舉措的耦合性

耦合性是指系統(tǒng)內(nèi)各要素之間產(chǎn)生的協(xié)調(diào)、同步的非線性關(guān)系，反映了要素在系統(tǒng)運行發(fā)展進(jìn)程中協(xié)調(diào)與合作的性質(zhì)。系統(tǒng)思維的耦合性能夠協(xié)調(diào)系統(tǒng)要素間的矛盾，使系統(tǒng)的要素之間產(chǎn)生互補(bǔ)、拉動效應(yīng)，把系統(tǒng)整體功能放大，推動系統(tǒng)的共同發(fā)展。當(dāng)前，要使得我國的改革和發(fā)展有序推進(jìn)，改革和發(fā)展的各項措施之間也必須具有耦合性，改革和發(fā)展的整體效應(yīng)才能顯現(xiàn)出來。

增強(qiáng)改革和發(fā)展各項舉措的耦合性，領(lǐng)導(dǎo)干部既要注重各項舉措間的相互促進(jìn)、良性互動，保證所有舉措共同指向社會發(fā)展的整體目標(biāo)，既不使舉措超過目標(biāo)需要，造成資源浪費，又不使舉措不足以支撐目標(biāo)的預(yù)期，造成社會發(fā)展規(guī)劃的失敗，又要避免因各項改革推進(jìn)進(jìn)度、力度、強(qiáng)度不同而導(dǎo)致不同的改革舉措有急有緩、有強(qiáng)有弱，甚至出現(xiàn)有的改了，有的卻基本沒改的情況。需要注意的是，增強(qiáng)改革和發(fā)展各項舉措的耦合性并不要求所有改革舉措都達(dá)到一致的程度，而是在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)做到彼此協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)改革和發(fā)展整體推進(jìn)與重點突破的統(tǒng)一。

增強(qiáng)改革和發(fā)展各項舉措的耦合性，領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過頂層設(shè)計來凝聚各方共識。頂層設(shè)計之所以能夠貫徹總體的設(shè)計意圖，其根本在于設(shè)計意圖本身就凝聚了各方的意志并達(dá)成了共識。習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識到，沒有凝聚改革共識，改革事業(yè)就無法推進(jìn)。參與改革的各方可能會存在利益差異，對改革存在不同認(rèn)識，這就需要在頂層設(shè)計的過程中，做好統(tǒng)一思想的工作，協(xié)調(diào)各項改革舉措，統(tǒng)籌各方利益，真正形成改革合力。

三、正確處理頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系

習(xí)近平總書記在論及“摸著石頭過河”這一強(qiáng)調(diào)在實踐中探索的漸進(jìn)式的改革方法論時，將其看作是探索發(fā)展建設(shè)規(guī)律的重要方法。當(dāng)前，隨著我國改革的全面深入發(fā)展，更多深層復(fù)雜多變的情況不斷顯現(xiàn)，改革和發(fā)展?fàn)可胬娓?，與全局關(guān)聯(lián)更大的問題成為主要問題。在這一背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)改革發(fā)展的頂層設(shè)計的同時，必須將其與摸著石頭過河結(jié)合起來，不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識，把握大局，穩(wěn)中求進(jìn)。

（一）摸著石頭過河是富有中國智慧的改革方法

摸著石頭過河這一改革方法，早在建國初期就已由陳云同志提出，之后經(jīng)鄧小平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，摸著石頭過河成為我國改革開放的基本方法和主導(dǎo)模式。

摸著石頭過河是一個逐步試錯的過程，它強(qiáng)調(diào)先以小范圍的改革投石問路，探索、積累經(jīng)驗，通過試驗、總結(jié)、推廣這一不斷循環(huán)積累的過程，逐步實現(xiàn)對改革發(fā)展認(rèn)識的深化。習(xí)近平總書記把摸著石頭過河看作是探索規(guī)律的重要方法，強(qiáng)調(diào)在探索中推動我國的改革發(fā)展，在改革發(fā)展中摸索規(guī)律。但是，摸著石頭過河并不是“瞎摸亂摸”，而是必須要有方法地“摸”，依照已經(jīng)認(rèn)識到的規(guī)律來“摸”，并在實踐的過程中反復(fù)固化和不斷強(qiáng)化對已有規(guī)律的認(rèn)識。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計是提高決策科學(xué)性的必然要求

頂層設(shè)計這一概念來源于工程學(xué)的方法論，原本是指工程設(shè)計者從系統(tǒng)的頂端和全局出發(fā)，總體把握工程的各個層次、各個部分的情況及其相互關(guān)系，進(jìn)行進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計。后來這一方法論在社會領(lǐng)域的適用性得到證明，應(yīng)用也隨之越來越廣泛。當(dāng)前，我國社會是由相互聯(lián)系的多個部門構(gòu)成的、不斷發(fā)展變化的有機(jī)體，社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度與日俱增。在這一背景下，現(xiàn)階段我國改革若想取得實效，必須對我國的改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識到改革發(fā)展要秉持正確的價值取向，以人為本是工作的價值立足點和政策的制訂出發(fā)點。領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在尊重人民群眾的真實意愿、不斷滿足人民日益增長的美好生活的需要的戰(zhàn)略高度，兼顧不同群體的利益訴求，確保各項改革發(fā)展政策的公平公開公正，推進(jìn)社會的持續(xù)健康發(fā)展。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入了解各部門的職責(zé)、功能及相互間的配合關(guān)系，提出推動改革發(fā)展的整體框架，并以此作為具體改革舉措制訂的綱領(lǐng)，最大限度地化解改革發(fā)展進(jìn)程中可能遇到的阻力，全面、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)改革發(fā)展。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要將科學(xué)合理的改革評價體系納入到頂層設(shè)計中來。改革效果的評價應(yīng)注意長期效應(yīng)和短期效益相結(jié)合，平衡好經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的改善和社會長期的良好發(fā)展與短期經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部必須考慮短期目政策標(biāo)與長期發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，只有這樣，才能有效推進(jìn)我國的改革發(fā)展。

（三）頂層設(shè)計和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一，是全面深化改革的合理模式

頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系本質(zhì)上是認(rèn)識世界與改造世界的關(guān)系。認(rèn)識世界和改造世界這兩種活動不可能割裂，二者是一個過程的兩個方面。認(rèn)識世界是思想方法，改造世界是實踐方法，認(rèn)識世界不是最終目的，認(rèn)識世界歸根到底是要改造世界，但是有效改造世界必須以正確認(rèn)識世界作為前提。主體有什么樣的世界觀，就決定了其以什么樣的認(rèn)識方法認(rèn)識世界，這就指導(dǎo)主體形成相應(yīng)的工作方法來改造世界。當(dāng)前，全面深化改革對于我國而言是一場深刻而廣泛的革命，既需要理論指導(dǎo)，也需要實踐推進(jìn)。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一，提升戰(zhàn)略決策的科學(xué)性和有效性。

領(lǐng)導(dǎo)干部要在摸著石頭過河的過程中以頂層設(shè)計為宏觀指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有進(jìn)行全方位多層次的頂層設(shè)計，才能從整體入手調(diào)整利益分配格局，才能在改革新階段適時尋找新的突破口，從整體上把控改革的大局，全面統(tǒng)籌改革目標(biāo)，做出正確的改革規(guī)劃，對改革實施過程中需要注意的事項和完成的期限制訂明確要求，從而避免摸著石頭過河的盲目性和出現(xiàn)不必要的失誤，同時保證摸著石頭過河探索的有效性。再者，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行頂層設(shè)計需要以摸著石頭過河的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)。頂層設(shè)計不是毫無實踐依據(jù)的盲目理論指導(dǎo)，而是需要建立在實踐基礎(chǔ)上并通過實踐最終落實到位的，而摸著石頭過河就是這樣的實踐。需要明確的是，任何頂層設(shè)計都不可能做到萬事俱備，對看得還不那么準(zhǔn)但又必須取得突破的改革，領(lǐng)導(dǎo)干部可以先進(jìn)行試點，鼓勵大膽探索，在實踐中開創(chuàng)新路。在摸著石頭過河的基礎(chǔ)上取得經(jīng)驗后，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時對頂層設(shè)計的理念進(jìn)行檢驗、調(diào)整、豐富和發(fā)展。