張瑞宇 張東華

（1.中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉 甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理站 甘肅 蘭州 730000）

一、引言

黃河是世界上難治理的河流，曾經(jīng)有國(guó)外水利專家稱“中國(guó)黃河無(wú)法治理，黃河流域下游及周邊地區(qū)若干年后將會(huì)變?yōu)榛哪?。自夏以來，中?guó)人民便開啟了波瀾壯闊的治黃史，取得了很大的治黃成績(jī)，也積累了很多的治黃經(jīng)驗(yàn)，但這一時(shí)期治黃只局限于黃河下游，而且主要是被動(dòng)地防御洪災(zāi)。從1946 年開始，拉開了中國(guó)共產(chǎn)黨人治理黃河的篇章，治黃空間由下游擴(kuò)展到全流域，治黃方式由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民治黃事業(yè)取得重大進(jìn)展。2019 年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在鄭州召開，以此次會(huì)議為開端昭示著人民治黃事業(yè)開啟了一個(gè)新的篇章，而高質(zhì)量發(fā)展是其中的一個(gè)重要主題。

從理論上看，保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基石，而黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境的根本保障。但在實(shí)踐中，由于土地、水源等資源要素投入的排他性等原因，往往會(huì)使生態(tài)環(huán)境保護(hù)擠占高質(zhì)量發(fā)展的空間，因而到底是要發(fā)展還是要生態(tài)環(huán)境保護(hù)的爭(zhēng)論甚囂塵上。能不能走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路子呢？本文認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然會(huì)擠占高質(zhì)量發(fā)展的原有空間，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中會(huì)拓出一個(gè)新的高質(zhì)量發(fā)展空間，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或者是增長(zhǎng)極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而打造“綠水青山向金山銀山”轉(zhuǎn)化的黃河樣板。

黃河流域水情復(fù)雜，長(zhǎng)期以來，由于對(duì)黃河主河道水環(huán)境、河道環(huán)境以及以流域生態(tài)環(huán)境的狀況不清楚，從而對(duì)流域生態(tài)治理在治理工具的選擇上欠缺科學(xué)性，對(duì)破壞的流域生態(tài)環(huán)境的懲治措施欠缺及時(shí)性，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重大問題的關(guān)注上欠缺前瞻性。智慧黃河建設(shè)瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)化、信息化、動(dòng)態(tài)化反應(yīng)黃河流域生態(tài)狀況和態(tài)勢(shì)，提升了治黃理念、改進(jìn)了治黃工具、加強(qiáng)了治黃措施，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展開拓了一種新的治理維度，是人民治黃事業(yè)區(qū)別于古人治理黃河的最大特征。本文試圖通過智慧黃河建設(shè)，開拓出一個(gè)新的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展空間，把智慧黃河建設(shè)打造為推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路子。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和不足

黃河自古水患頻繁，古人治黃付出了大量心血，也積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。大禹、賈讓、王景、潘季馴、靳輔、陳潢以及李儀祉等人都是我國(guó)歷史上治黃實(shí)踐中涌現(xiàn)出的代表性人物，其中潘季馴“束水攻沙”技法在治黃實(shí)踐中居于主導(dǎo)地位，也對(duì)后世治黃影響最大。但總體來看，古人治理黃河主要集中在黃河中下游河道本身，雖然有海外留學(xué)經(jīng)歷的李儀祉在民國(guó)時(shí)期就有了把黃河治理空間擴(kuò)展到流域和上游的意識(shí)，但未能形成完整的治河體系。1946 年，中國(guó)共產(chǎn)黨人接過了黃河治理的歷史接力棒，開啟了人民治黃事業(yè)，黃河治理的空間擴(kuò)展到了全流域，筑堤、分洪、改道、疏浚、放淤、流路變遷、河口治理等工程措施快速上馬，管理模型建設(shè)、組織機(jī)制保障建設(shè)等現(xiàn)代意義上的治河體系開始建立。從古到今，黃河治理取得的成效尤其是人民治黃事業(yè)取得的巨大成績(jī)，鍛造了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)由于時(shí)代變遷，黃河流域面臨的一些問題形成了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的不足。

（一）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

1.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展安全保障能力提升

一是中下游防洪能力顯著提高。黃河以“善淤、善決、善徙”而著稱于世，人民治黃事業(yè)開啟以來創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。究其原因有兩個(gè)方面：一方面是建立了黃河防洪制度保障體系。1985 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《黃河、長(zhǎng)江、淮河、永定河防御特大洪水方案》在人民治黃事業(yè)中為防御洪水奠定了基礎(chǔ)；為適應(yīng)新形勢(shì)下洪水防御形勢(shì)，國(guó)務(wù)院批復(fù)2014 年版的《黃河防御洪水方案》，對(duì)流域洪水特性、防洪工程體系、防御洪水原則、防御（不同量級(jí)）洪水安排、責(zé)任與權(quán)限、工作與任務(wù)（防汛準(zhǔn)備、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、灘區(qū)蓄滯洪區(qū)及庫(kù)區(qū)運(yùn)用、抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)）等方面都作出了安排，并且在防洪職責(zé)劃分、組織體系上有了新的變化。另一方面是建立了科學(xué)的黃河防洪工程設(shè)施。隨著黃河主河道上龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底水庫(kù)等大型水利設(shè)施的建成運(yùn)營(yíng)，黃河防洪能力得到了極大地提高，也為科學(xué)治黃提供了一種新的實(shí)踐維度和空間。2002 年，黃河首次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)成功，運(yùn)用“大水出好河”原理，在特定的時(shí)間點(diǎn)，極大增加黃河水的水流量，增加了沖刷和帶走的河底淤泥，歷史性地增加了黃河的調(diào)沙能力。在一定程度上破解了黃河“水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的難題，增加了治理黃河的科學(xué)性和有效性，使人民治黃事業(yè)在理論和實(shí)踐上邁出了極大的一步。

二是建立健全了科學(xué)的治水用水體系。通過制度建設(shè)構(gòu)建了符合我國(guó)治河實(shí)際的治河體系，全面建立河湖長(zhǎng)制，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力；通過嚴(yán)密的組織體系扎實(shí)開展河湖專項(xiàng)行動(dòng)，集中開展“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保障河道行洪和流域群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；構(gòu)建了黃河水資源科學(xué)利用及合理調(diào)度制度，黃委會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)黃河流域用水安排，堅(jiān)持“以水定城以水定地以水定人以水定產(chǎn)”，從制度上保障把資源作為最大約束的理念。

2.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展自然資源豐富

黃河流域土地、水能、煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等資源豐富，在全國(guó)占有重要的地位，發(fā)展?jié)摿艽?。流域?nèi)現(xiàn)狀有耕地1.79 億畝，林地1.53 億畝，牧草地4.19 億畝，宜于開墾的荒地約0.3 億畝。黃河流域上游地區(qū)的水能資源、中游地區(qū)的煤炭資源、下游地區(qū)的石油和天然氣資源，都十分豐富，在全國(guó)占有極其重要的地位，被譽(yù)為中國(guó)的“能源流域”。例如，位于河口的勝利油田，為中國(guó)的第二大油田。黃河流域礦產(chǎn)資源也十分豐富，分布相對(duì)集中，為綜合開發(fā)利用提供了有利條件。1990 年探明的礦產(chǎn)有114 種，在全國(guó)已探明的45種主要礦產(chǎn)中，黃河流域有37 種，其中具有全國(guó)性優(yōu)勢(shì)知（儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的32%以上）的有稀土、石膏、玻璃硅質(zhì)原料、煤、鋁土礦、耐火粘土等。

（二）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的不足

1.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展障礙較大

一是黃河流域全流域治理能力薄弱，黃河流域流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9 個(gè)省區(qū)，雖然黃委會(huì)在黃河治理中起到聯(lián)系各方的作用，但是在實(shí)際的治河實(shí)踐中還是存在條塊分割的問題，還有各地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，沒有統(tǒng)一的生態(tài)價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)的生態(tài)價(jià)值計(jì)算方法，成為了制約黃河流域全流域治理能力提升的關(guān)鍵要素。

二是上中游水土流失防治任務(wù)很重。在人民治黃實(shí)踐中，以小流域綜合治理試點(diǎn)為基礎(chǔ)，探索水土流失防治模式，逐步總結(jié)出了以小流域?yàn)閱卧⑷嬉?guī)劃、綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了水土流失防治的技術(shù)體系，為大規(guī)模的水土保持工程建設(shè)奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。但因黃土具有含水率低、易飽和、抗侵蝕能力差等特點(diǎn)，加上地形陡峭、植被覆蓋率低、坡耕地多等因素影響，歷史上黃河流域尤其是黃土高原地區(qū)水土流失十分嚴(yán)重。近年來，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，退耕還林還草等水土流失防治工程持續(xù)推進(jìn)，黃河上中游水土流失防治取得很大進(jìn)展，但黃河流域上中游防治任務(wù)依然不可小視，僅黃河上游甘肅省臨夏回族自治州水土流失面積達(dá)6892 平方公里，占總面積的84.4%，每年有超過3000 萬(wàn)噸的泥沙注入黃河，直接危及到劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等水利水電設(shè)施，也對(duì)中下游地區(qū)群眾生產(chǎn)生活形成威脅。

2.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展底子薄弱

一是綜合經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量從全國(guó)來看占比很小，表現(xiàn)最為突出的是黃河流域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、空間分布不均勻，重工業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)對(duì)重工業(yè)的供給能力低;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，屬于資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)。黃河流域資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展還有很大的潛力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有待加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等矛盾依然存在。三是高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不健全。黃河流域是多民族聚居地區(qū)，也是貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域，因此高質(zhì)量發(fā)展觀念薄弱、能力素質(zhì)偏低，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，這也造成了流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的不健全。

三、智慧黃河建設(shè)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

（一）智慧黃河建設(shè)革新了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的理念

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代人民治黃事業(yè)的兩大主題，圍繞這兩大主題，不少學(xué)者和地方政府建構(gòu)了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的具體路徑，智慧黃河建設(shè)因其在政策設(shè)計(jì)中廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，精細(xì)化、智能化、智慧化反應(yīng)黃河演變歷史、現(xiàn)狀和趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)黃河關(guān)鍵指標(biāo)信息，從而使得人民治黃事業(yè)在治理理念轉(zhuǎn)變和治理工具的選擇上達(dá)到了新的境界，也成為了“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一條有效路徑。從現(xiàn)有智慧黃河建設(shè)政策設(shè)計(jì)來看，其政策設(shè)計(jì)主要是通過信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)黃河水環(huán)境變化、水沙關(guān)系變化、流域生態(tài)環(huán)境變化，瞄準(zhǔn)的是黃河流域生態(tài)保護(hù)這一主題，而對(duì)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注度卻比較低。實(shí)際上，在人民治黃事業(yè)中，歷來重視的是黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)而忽視了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的問題，實(shí)踐證明忽視黃河流域高質(zhì)量發(fā)展去推動(dòng)黃河流域的生態(tài)環(huán)境很難成功?，F(xiàn)在，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已成為最大共識(shí)，但在實(shí)踐路徑和機(jī)制上有待走出新的路子，而智慧黃河建設(shè)通過技術(shù)的革新使黃河治理理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，同時(shí)智慧黃河建設(shè)本身也可以成為建構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的工具，從而使實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一愿望成為可能。

（二）智慧黃河建設(shè)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展開辟了新的空間

隨著近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)、仿真模擬技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，2013 年，黃委會(huì)提出到2020 年基本建成“智慧黃河”，基本實(shí)現(xiàn)黃河水沙情勢(shì)可感知，資源配置可模擬，工程運(yùn)行可掌控，調(diào)度智慧可協(xié)同，基本滿足治黃現(xiàn)代化的要求。在技術(shù)上，智慧黃河通過數(shù)學(xué)仿真模擬技術(shù)，建立水沙演進(jìn)模型、河口模型等一系列數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)，在虛擬的環(huán)境條件下對(duì)工程進(jìn)行布置，并在數(shù)字流場(chǎng)中通過改變來水來沙條件，模擬洪水對(duì)各種不同工程方案的影響，然后優(yōu)化方案，再通過實(shí)體模型檢驗(yàn)，確定設(shè)計(jì)方案，能達(dá)到事半功倍的效果。

可以看出，既有智慧黃河建設(shè)充分利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，數(shù)字化、智能化、智慧化建構(gòu)黃河運(yùn)行演變態(tài)勢(shì)，使得黃河相關(guān)生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展方面相關(guān)信息能夠動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，使得變更黃河治理理念在技術(shù)上成為一種新的可能。實(shí)際上，既有智慧黃河建設(shè)的技術(shù)路線直接瞄準(zhǔn)的是黃河流域生態(tài)保護(hù)問題，對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展問題的關(guān)注顯然不夠，但是也可能為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展開拓出新的空間。

（三）智慧黃河建設(shè)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動(dòng)力

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代人民治黃事業(yè)必須破解的重大課題。高質(zhì)量發(fā)展以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是可持續(xù)的發(fā)展。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)擠占經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的觀念桎梏，在黃河流域生態(tài)保護(hù)的過程中開拓出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)青山綠水向金山銀山的轉(zhuǎn)化，從而在黃河治理的理念設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)上破解黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的難題。

智慧黃河建設(shè)可以構(gòu)建一張圖式的動(dòng)態(tài)黃河圖景，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)化監(jiān)測(cè)預(yù)警黃河流域生態(tài)環(huán)境變化、河道演變態(tài)勢(shì)，并對(duì)相關(guān)情況設(shè)計(jì)科學(xué)應(yīng)對(duì)方案，從而變革和提升黃河流域生態(tài)保護(hù)的理念和效能。智慧黃河建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)智慧黃河建設(shè)的一種思路和舉措，致力于在智慧黃河建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建閉環(huán)的投資、盈利、再投資的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，完善黃河流域生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全智慧黃河建設(shè)領(lǐng)域的營(yíng)收和投入機(jī)制，以此形成智慧黃河流域內(nèi)的良性循環(huán)系統(tǒng)，使智慧黃河建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制成為推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。與此同時(shí)，智慧黃河建設(shè)也為黃河流域市場(chǎng)化機(jī)制的建立、運(yùn)行和完善提供了技術(shù)保障。

四、智慧黃河建設(shè)推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建

黃河是中華民族的母親河，要保護(hù)好母親河所需資金投入體量很大，以智慧黃河建設(shè)為例，現(xiàn)在以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐的數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)的投入動(dòng)輒上千萬(wàn)甚至上億。完善的智慧黃河建設(shè)投資體量可想而知，若僅依靠政府投資，智慧黃河的建設(shè)必定不能完全有效運(yùn)轉(zhuǎn)。既然政府難以有效解決，那么就需要引入市場(chǎng)力量進(jìn)入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。市場(chǎng)主體都是以盈利為目的的，政府的投資不能滿足長(zhǎng)期的資金供給需求，因此必須要構(gòu)建起使用黃河相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的收費(fèi)機(jī)制，以解決黃河流域投資資金需求量巨大的問題。應(yīng)該說，這是一種比較理想的理論假設(shè)，但是在實(shí)踐運(yùn)行中卻不僅阻力比較大，而且實(shí)現(xiàn)技術(shù)限制比較大。智慧黃河建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這樣的理論假設(shè)最好的技術(shù)路線，因此要通過智慧黃河建設(shè)構(gòu)建和完善黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制。

（一）總體思路

一是建立健全智慧黃河建設(shè)推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的組織體制。形成黃委會(huì)平臺(tái)協(xié)調(diào)監(jiān)控、地方政府和各個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)參與的組織體系，黃委會(huì)在做智慧黃河建設(shè)時(shí)要著力于打造服務(wù)黃河流域的平臺(tái)，在此平臺(tái)上預(yù)留其它市場(chǎng)主體進(jìn)入的端口，類似于黃委會(huì)做手機(jī)操作系統(tǒng)而其它市場(chǎng)主體做APP。二是推動(dòng)智慧黃河建設(shè)成為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要分支，進(jìn)而推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制的形成。三是建立健全智慧黃河建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制的資金保障機(jī)制。如前所述，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展所需資金體量特別龐大，因而通過適宜的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)化機(jī)制確定黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而構(gòu)建起黃河流域的資金收費(fèi)和投資機(jī)制，建立健全智慧黃河建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制的資金保障機(jī)制；為建立完善的智慧黃河建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制，有必要由政府主導(dǎo)成立黃河發(fā)展基金，并按照合適的比例把資金細(xì)分為安全基金、補(bǔ)償基金、辦公基金等，專項(xiàng)基金專項(xiàng)使用。

（二）把智慧黃河建設(shè)自身打造為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極

由于泥沙、懸河、斷流以及生態(tài)等問題存在導(dǎo)致黃河水情特別復(fù)雜，黃河也成為了世界上最復(fù)雜難治的河流，智慧黃河的建設(shè)相對(duì)其它大江大河難度也更大，因此在智慧黃河的建設(shè)過程中需要攻克更多的技術(shù)難關(guān)。黃河地跨九省，全長(zhǎng)約5464 公里，流域面積約752443 平方公里，需要解決的相關(guān)問題很多。黃河流域存在的問題不僅難度大而且數(shù)量多，政府單方面力量的投入明顯不足，這就需要通過市場(chǎng)化機(jī)制的建設(shè)引入企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等多種市場(chǎng)主體的參與。在智慧黃河市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)初期，可以通過市場(chǎng)外包等方式引入多種市場(chǎng)主體的參與。

此外，國(guó)家近年來特別重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)。智慧黃河建設(shè)要融入到數(shù)字中國(guó)建設(shè)的總盤子當(dāng)中，打造黃河流域數(shù)字產(chǎn)業(yè)，形成黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

（三）通過智慧黃河建設(shè)完善黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的整體，它的構(gòu)成要素主要有市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等構(gòu)成。事實(shí)上，黃河流域供求機(jī)制早已存在，完善的市場(chǎng)化機(jī)制內(nèi)涵了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，智慧黃河建設(shè)完善黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制關(guān)鍵是要完善黃河流域生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，還要通過成立黃河發(fā)展基金來化解黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家正在研究森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等黃河流域相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償機(jī)制，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心在于確定生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格，但生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格不管是在學(xué)術(shù)研究上還是在實(shí)踐領(lǐng)域并沒有定論，那么一種可行的思路是“以收定支、以支定價(jià)”，進(jìn)而用價(jià)格來調(diào)節(jié)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，即：地方政府或者其它市場(chǎng)主體在用到水、沙等黃河資源時(shí)須向黃委會(huì)支付費(fèi)用，以這些黃委會(huì)用收費(fèi)等方式籌集起來的費(fèi)用作為支付黃河流域相關(guān)支出的總費(fèi)用，進(jìn)而動(dòng)態(tài)調(diào)整森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等黃河流域相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格；為使不同地區(qū)的黃河發(fā)展有所側(cè)重，可以通過價(jià)格差異機(jī)制來調(diào)節(jié)，例如甘南是黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)，那么在甘南可以把草原、森林的補(bǔ)償價(jià)格提高進(jìn)而鼓勵(lì)各個(gè)市場(chǎng)主體在甘南種草種樹以保護(hù)好甘南黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。

（四）成立黃河發(fā)展基金構(gòu)建智慧黃河建設(shè)資金保障機(jī)制

成立黃河發(fā)展基金對(duì)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑具有極端重要的意義，先期以國(guó)家注資的方式成立黃河發(fā)展基金（歸屬黃委會(huì)管理），在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行順暢后逐步減少投入。現(xiàn)階段，黃河發(fā)展基金要規(guī)劃為四個(gè)板塊：第一個(gè)板塊是黃河安全發(fā)展基金，用于支持在黃河重點(diǎn)流域開展黃河安全領(lǐng)域的研究和工程建設(shè)等，同時(shí)探索為黃河安全領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的市場(chǎng)主體進(jìn)行鼓勵(lì)的價(jià)格形成機(jī)制，以推動(dòng)科研院校、各類企業(yè)、個(gè)人開展關(guān)于黃河安全領(lǐng)域的研究和具體工作；第二個(gè)板塊是補(bǔ)償基金，用于支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的研究和具體工作；第三個(gè)板塊是重大項(xiàng)目基金，用于支持在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目方面的研究和具體工作；第四個(gè)板塊是辦公經(jīng)費(fèi)，對(duì)于此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要?jiǎng)澏ㄗ罡弑壤妥罡哳~度。

五、結(jié)語(yǔ)

“黃河寧，天下平”。中華民族的發(fā)源地在黃河流域，因此黃河也被稱為中華民族的母親河，但是由于落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致黃河流域生態(tài)被嚴(yán)重破壞，也造成了黃河流域水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。站在新時(shí)代的歷史方位，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為了黃河流域發(fā)展的最強(qiáng)音。推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要把智慧黃河建設(shè)本身打造為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，進(jìn)而通過智慧黃河建設(shè)完善黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，同時(shí)建立健全智慧黃河建設(shè)市場(chǎng)化的組織體制、資金保障機(jī)制。