一、餐廚垃圾是生活垃圾處理重點難點

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，人民生活水平不斷提高，我國生活垃圾產(chǎn)量逐年增加。作為生活垃圾中的大頭，餐廚廢棄物已嚴重危害城市衛(wèi)生環(huán)境和食品衛(wèi)生安全。據(jù)E20環(huán)境平臺數(shù)據(jù)顯示：我國城市每年產(chǎn)生的餐廚廢棄物已達到10000萬噸。如此數(shù)量龐大的餐廚廢棄物處理問題令人頭疼不已，由此伴生的“地溝油”“垃圾豬”等各類食品安全問題，更是讓民眾談之色變，此狀況亟待改變。

餐廚廢棄物具有典型的廢物與資源的雙重特性，大量的餐廚廢棄物一方面帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，另一方面由于餐廚廢棄物自身的特性，若加以合理利用，可以變廢為寶成為有用資源，這不僅可以減輕餐廚垃圾管理無序帶來的環(huán)境污染，還可以緩解我國資源短缺日益緊張的局面。可以說餐廚廢棄物是典型的“放錯了位置的資源”。

（一）餐廚垃圾處理有瓶頸

隨著餐廚廢棄物處置現(xiàn)狀及產(chǎn)生的危害已被各級政府管理者、學(xué)者和技術(shù)人員的高度關(guān)注，對城市餐廚廢棄物予以規(guī)范化管理，保護城市生態(tài)環(huán)境，提高食品安全，已成為人們的共識。在此與之相關(guān)的政策、法規(guī)的陸續(xù)出臺，工藝技術(shù)路線、設(shè)備研究等等，一時餐廚廢棄物處置與資源化行業(yè)成為熱潮，但在早期的城市餐廚廢棄物治理與資源利用過程中，出現(xiàn)了較多問題。

1. 工藝路線眾多，缺乏成熟穩(wěn)定工藝

早期，國內(nèi)外餐廚廢棄物處理工藝主要有填埋、焚燒、厭氧發(fā)酵、好氧堆肥、直接烘干作飼料、濕解和微生物處理技術(shù)等幾種。國外較先進的餐廚廢棄物處理技術(shù)主要分布在歐洲國家，韓國、日本餐廚廢棄物處理技術(shù)也較為先進，但是我國餐廚廢棄物無論從成分上還是從分選程度上都與國外有較大的差別，國外的處理技術(shù)不一定適合中國的餐廚廢棄物處理，況且國外技術(shù)大部分關(guān)鍵設(shè)備尚未實現(xiàn)國產(chǎn)化，設(shè)備成本非常高，國外餐廚廢棄物處理技術(shù)在國內(nèi)尚無成功應(yīng)用的先例。

早期，國內(nèi)餐廚廢棄物處理大規(guī)模應(yīng)用的工程實例較少，主要集中在北京、上海、寧波等大城市，基本上各城市處置工藝各不相同。比如當(dāng)時北京南宮餐廚廢棄物項目以堆肥廠為依托建設(shè)而成，主要采用堆肥工藝，最終將餐廚廢棄物處置，轉(zhuǎn)化為營養(yǎng)土；北京董村分類垃圾綜合項目將餐廚廢棄物處置成為液態(tài)肥； 上海市餐廚廢棄物處理項目利用餐廚廢棄物的消化型有機垃圾生化處理原理，采用外加特殊菌種的動態(tài)好氧消化工藝來處理餐廚廢棄物；寧波市餐廚廢棄物項目采用“預(yù)處理+油水分離+廢水及部分固態(tài)漿化后厭氧發(fā)酵+部分固態(tài)烘干作飼料”的工藝技術(shù)路線。

早期的餐廚廢棄物處置工藝路線百花齊放，但缺乏真正成熟穩(wěn)定的處置工藝。

2. 管理不規(guī)范，收運量嚴重不足

餐廚廢棄物收運量決定了項目能否穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)、能否維持相應(yīng)經(jīng)濟收益，進而決定了項目能否正常生存發(fā)展。前期餐廚廢棄物治理與資源化利用項目，政府主管部門相關(guān)法規(guī)缺失或不完善，缺少了政府執(zhí)法部門聯(lián)動，僅僅依靠商家自覺行為來分類收集餐廚廢棄物，效果往往不好。造成了后端的餐廚廢棄物處置企業(yè)收運量嚴重不足，據(jù)E20環(huán)境平臺測算，2017年我國餐廚垃圾處置率僅僅達到14%。收運量的嚴重不足給項目運行帶來諸多困難。同時城市生態(tài)環(huán)境的改善， 食品衛(wèi)生安全的提高，資源化的利用無法真正實現(xiàn)。

3. 設(shè)備運行不穩(wěn)定，處理成本高，資源化利用嚴重不足因餐廚廢棄物處置工藝路線百花齊放，國外先進技術(shù)的關(guān)鍵設(shè)備尚未實現(xiàn)國產(chǎn)化，必然造成進口設(shè)備成本高昂，國產(chǎn)設(shè)備又運行不穩(wěn)定的局面，進一步造成了行業(yè)噸處理成本過高的情況。同時早期的餐廚廢棄物處理資源化率也較低，提油率僅能達到3%～3.5%；堆肥產(chǎn)生的肥料因肥效不高或質(zhì)量問題造成滯銷，進一步又造成了二次污染。

（二）齊齊哈爾市餐廚垃圾處理項目情況介紹

1. 項目前期

2014年8月，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于同意浙江省衢州市等17 個城市為第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2014〕1905號），批復(fù)了《齊齊哈爾市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案》（簡稱《實施方案》），齊齊哈爾市獲批成為全國第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。同年12月，按照《實施方案》批復(fù)要求，齊齊哈爾市人民政府簽署了《關(guān)于推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的承諾書》，承諾嚴格按照《實施方案》組織開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。同時成立了涵蓋財政、工商、城市執(zhí)法、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、物價、旅游等七部門的“齊齊哈爾市餐廚廢棄物管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。

2017年12月，齊齊哈爾市啟動了《齊齊哈爾市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》起草調(diào)研工作，在人大法制委、政府法制辦等部門的共同努力下。2018年5月11 日，經(jīng)市政府十六屆十五次常務(wù)會議討論通過了《齊齊哈爾市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，7月1日起正式實施?！洱R齊哈爾市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》對餐廚廢棄物的收運與處置做出了詳細明確的規(guī)定，從政策、法規(guī)層面對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的處置和排放行為進行了規(guī)范。

齊齊哈爾市餐廚廢棄物環(huán)境治理及資源化利用項目采用特許經(jīng)營的模式進行建設(shè)、運營，新增處理餐廚廢棄物100噸/天，協(xié)同處置市政污泥50噸/天。2016年7月，齊齊哈爾市人民政府與啟迪環(huán)境齊齊哈爾屬地項目（齊齊哈爾啟環(huán)科技有限公司）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，確定其成為齊齊哈爾市餐廚廢棄物收運、處理單位，項目由此立項成立。

2. 項目現(xiàn)狀

項目土建于2017年5月開工建設(shè)，2018年11月，項目主體完工，同步進入試運行。經(jīng)歷2019年全年試運行的考驗，項目生產(chǎn)穩(wěn)定，工藝設(shè)備可靠，餐廚廢棄物集中收集率達100%、收集區(qū)域覆蓋率達到98%，收運設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率100%。

2020年1月1日，正式進入商業(yè)運營，截至目前已累計處理餐廚廢棄物3萬余噸。

2020年5月，項目通過了國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市終期驗收工作的通知》初步驗收。

3.項目運營對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的影響

項目運營前，當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物的收集處理處于無序、混亂狀態(tài)，大量的餐廚廢棄物流入了非法銷售渠道，基本是城郊養(yǎng)殖戶收集后直接作為動物飼料。同時不規(guī)范的分散收集及運輸，造成嚴重的臭味及二次污染，對城市生態(tài)環(huán)境造成不良影響。甚至外來收運者采用的人力三輪車、畜力車及農(nóng)用機動三輪車設(shè)施簡陋，機動車噪音大，沒有密封，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，造成沿途環(huán)境污染。同時，一些不法商販，在利益的驅(qū)動下，將餐廚廢棄物中的油污水制成地溝油冒充食用油在市場上銷售，又回到百姓餐桌，給食品安全帶來重大隱患。剩余部分餐廚廢棄物又混入城市生活垃圾去到生活垃圾填埋場填埋，這又加重了生活垃圾填埋場處理問題。

項目運營后，使餐廚廢棄物的收集處理從無序、混亂狀態(tài)進入規(guī)范有序狀態(tài)；從源頭極大的堵住了“地溝油”“垃圾豬”問題，保障食品衛(wèi)生安全和人民健康；消除餐廚廢棄物的環(huán)境危害等。

項目的正常運營，大力改善了當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物生態(tài)環(huán)境治理問題，改善了城市居住環(huán)境，提升城市形象和公眾滿意度。對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)起到大力支撐。同時餐廚廢棄物較高的資源利用率又給企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟效益。目前項目已成為當(dāng)?shù)亍碍h(huán)保教育示范基地”。

二、餐廚垃圾處理技術(shù)和途徑

啟迪環(huán)境齊齊哈爾餐廚廢棄物環(huán)境治理及資源化利用項目屬國家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，擁有后發(fā)優(yōu)勢。項目從設(shè)計開始，考慮技術(shù)成熟、效率高、運行可靠的設(shè)備，并同時兼顧技術(shù)的先進性、工藝的可行性和經(jīng)濟性相結(jié)合的原則，立足項目高起點。同時項目運營后，公司依托當(dāng)?shù)貙嵡椋?大力發(fā)展資源化利用，狠抓餐廚廢棄物量市場拓展，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了項目環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的同步發(fā)展，提高。具體如下：

（一）立足行業(yè)主流工藝，工藝先進設(shè)備可靠

項目立足高起點，選用目前行業(yè)主流的“預(yù)處理+制漿（提油）+中溫厭氧產(chǎn)沼”工藝，保持項目工藝先進性，可靠性。同時在預(yù)處理關(guān)鍵設(shè)備環(huán)節(jié)采用公司自主研發(fā)的，擁有知識產(chǎn)權(quán)的——高壓擠壓機（EMS10），確保設(shè)備性能穩(wěn)定。目前該設(shè)備已成功應(yīng)用于15條餐廚廢棄物高壓擠壓預(yù)處理線，累計處理垃圾已超過50萬噸，同時單條生產(chǎn)線最長運行時間已實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定工作36個月。

預(yù)處理固液分離采用自主研發(fā)設(shè)備，高壓擠壓機（EMS10），最大壓力25Mpa，擠壓腔壓力18Mpa。餐廚垃圾由進料輸送至擠壓腔內(nèi)，擠壓缸推動擠壓頭進入擠壓腔，閘門缸關(guān)閉，擠壓腔內(nèi)的漿狀餐廚垃圾經(jīng)過高壓腔上的篩孔被擠出。餐廚垃圾經(jīng)過高壓擠壓后，固體含水率低，熱值高、油脂攜帶量少；漿料含雜率低、含砂率，后續(xù)工藝不需要增加除砂設(shè)備。主要優(yōu)點：①干雜質(zhì)含水率低，熱值高，更適合焚燒處置；②原料適應(yīng)性強，設(shè)備適用范圍廣，可實現(xiàn)協(xié)同處理餐廚、廚余、尾菜垃圾等；③靜態(tài)擠壓，碎砂等硬質(zhì)顆粒少，設(shè)備磨損少；④系統(tǒng)無須添加稀釋水，漿液品質(zhì)好，有機質(zhì)損失少；⑤模塊化設(shè)計和組裝，檢修維護方便；⑥可實現(xiàn)24小時全自動連續(xù)運行，無人值守。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡槌浞痔岣哔Y源化利用率

1. 餐廚垃圾提油率達到6.5%（同地區(qū)、同行業(yè)提油率4.8%）提高提油率主要措施：設(shè)備優(yōu)勢方面在于，自主研發(fā)的高壓擠壓機擠壓餐廚垃圾時，產(chǎn)生的固渣含油率低于1.8%（同行業(yè)固渣含油率4.2%），油脂損失少，是其他分選設(shè)備不能達到的；工藝措施在于，施餐廚垃圾進入料斗后，對垃圾進行預(yù)加熱，降低油脂黏度、增加油脂流動性，擠壓時油脂與固體容易分離； 油、水、固三項分離過程，根據(jù)北方地域特點，產(chǎn)生的餐廚垃圾油脂中動物油脂含量高，制定合理蒸煮溫度、靜置時間、設(shè)備儲油速度等參數(shù)，來提高垃圾提油率。

2. 油水分離后有機固渣，有機質(zhì)含量高，氮磷鉀含量高，發(fā)酵后是復(fù)合肥的優(yōu)質(zhì)原料，與復(fù)合肥公司進行合作效益可觀。

3. 項目充分利用地處靜脈產(chǎn)業(yè)園（園區(qū)內(nèi)有生活垃圾填埋，生活垃圾焚燒，餐廚廢棄物和污泥的處理）的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各企業(yè)間協(xié)同處置的優(yōu)勢，減少生產(chǎn)物質(zhì)消耗，通過物質(zhì)、能源的循環(huán)利用，一方面實現(xiàn)廢棄物的近零排放，另一方面節(jié)約大量生產(chǎn)成本或充分實現(xiàn)資源化。

項目產(chǎn)生的沼氣在滿足自身6噸油氣兩用鍋爐燃燒的情況下，多余沼氣出售給生活垃圾焚燒場，增加其生活垃圾焚燒爐爐溫；另外，因焚燒場汽輪機蒸汽使用效率要遠高于6噸油氣鍋爐產(chǎn)生蒸汽效率，待2020年10月焚燒場正常運行后， 可取消項目6噸油氣鍋爐（僅作為備用爐），直接用焚燒場蒸汽滿足項目生產(chǎn)或冬季供暖用，可大量節(jié)省項目生產(chǎn)成本。同時，項目預(yù)處理過程產(chǎn)生的餐廚大渣，屬高熱值垃圾，可直接進入焚燒場垃圾儲倉進行燃燒，提高焚燒場進場垃圾熱值。

（三）狠抓管理克服餐廚收運困境

項目地處齊齊哈爾市，為北緯47°，是目前全國所有餐廚廢棄物處理項目中最靠北的項目。項目所在地從10月15日到次年4月15日冬季時間歷時半年，冬季最低氣溫可至零下36℃。餐廚垃圾放在室外不超過20分鐘就凍成冰坨。餐廚收運車輛料倉沒有加熱功能，為保證收運的順利實施，項目做了如下工作：①制定餐廚垃圾收運時間表，嚴格規(guī)定車輛到達餐廚垃圾產(chǎn)生單位的時間，到達時間誤差不得超過10分鐘；②規(guī)定餐廚垃圾產(chǎn)生單位在車輛到達收運點前5分鐘把垃圾桶擺放至室外指定位置；③強化監(jiān)督管理手段，制定應(yīng)急方案，出現(xiàn)緊急情況，廠區(qū)待命司機隨時支援；④根據(jù)天氣情況，司機隨時匯報餐廚車輛料倉結(jié)冰情況， 監(jiān)控溫度變化，提前做出研判，確定回廠時間；⑤車間卸料間接入蒸汽，對料倉結(jié)冰進行融冰處理，保證車輛液壓系統(tǒng)運行順暢。保證了冬季收運平穩(wěn)運行，收運量逐步提高，生產(chǎn)未受影響。整個冬季未接到餐廚產(chǎn)生單投訴，政府部門和餐廚垃圾產(chǎn)生單位給予高度好評。對于高寒條件下的收運，開創(chuàng)了餐廚垃圾收運全國先河。

（四）抓項目設(shè)備管理

餐廚廢棄物處理項目設(shè)備種類多，類型復(fù)雜，設(shè)備正常運轉(zhuǎn)率直接決定項目生產(chǎn)是否穩(wěn)定。項目在管理過程中，設(shè)備實行自主保全管理，制定了設(shè)備的年度保全計劃、重要設(shè)備周期保全計劃、日常點檢無遺漏。設(shè)備維修以預(yù)防保全、生產(chǎn)保全為主，避免事后保全。設(shè)立小改善、小維修、修舊利廢建立機制，每位員工懂得我的設(shè)備、我操作、我維護、我保養(yǎng)、我負責(zé)，降低設(shè)備故障率，減少設(shè)備維保成本。

三、從源頭堵住“垃圾豬”和“地溝油”

2014年8月，國家發(fā)改委等三部委下文批復(fù)齊齊哈爾市成為全國第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市；2019年12月，生態(tài)環(huán)境部批復(fù)項目成為齊齊哈爾市唯一的“第三批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位”，多次接待省、市、縣三級政府部門、科研院校、民間團體等的參觀、調(diào)研。2020年5月，項目聯(lián)合齊齊哈爾大學(xué)成立“校企合作中心”，讓高校與企業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、共同高質(zhì)量發(fā)展；同時項目努力打造成為齊齊哈爾市“環(huán)保教育示范基地”“花園式工廠”。

啟迪環(huán)境齊齊哈爾餐廚廢棄物環(huán)境治理及資源化利用項目的建設(shè)、運營大力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理問題，改善了城市居住環(huán)境，提升城市形象和公眾滿意度。同時使餐廚廢棄物的收運處理從混亂無序狀態(tài)變?yōu)橐?guī)范有序狀態(tài)，避免大量的餐廚廢棄物流入了非法銷售渠道，從源頭堵住了“地溝油”“垃圾豬”現(xiàn)象。成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的有力支撐。

四、企業(yè)與政府實現(xiàn)共贏

餐廚廢棄物的環(huán)境治理及資源化利用目前仍處理行業(yè)發(fā)展初級階段，項目在實際建設(shè)、運營過程中還存在或多或少的問題。但要想項目運營后，達到社會效益，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的共贏，企業(yè)層面還需從立足先進主流工藝設(shè)計，選用成熟設(shè)備，即做到一流的設(shè)計和建設(shè)；同時狠抓運營管理，做到場內(nèi)設(shè)備全面維保管理，確保關(guān)鍵設(shè)備正常運轉(zhuǎn)率滿足甚至超出相關(guān)要求，同時兼顧設(shè)備先進的自控流程；再者，企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?，拓展新技術(shù)或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將資源化處理做到極致，擴大收入來源。

政府層面應(yīng)建立完善的餐廚廢棄物收運、處置的法律法規(guī)，多部門聯(lián)動嚴厲打擊私自收運或隨意處置餐廚廢棄物的非法運營商，確保正規(guī)餐廚廢棄物運營企業(yè)收運量有保證，實現(xiàn)快速達產(chǎn)；同時項目在選址過程中，應(yīng)將項目優(yōu)先安排進入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在項目建設(shè)過程中就考慮園區(qū)內(nèi)各企業(yè)進行充分協(xié)同處理，以此來降低園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的建設(shè)成本和運營成本，實現(xiàn)多贏局面。