史志軍

“治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上深刻指出：“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹趪?guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政務(wù)公開是重要一環(huán)，對(duì)于凝聚思想共識(shí)、優(yōu)化社會(huì)治理、促進(jìn)問(wèn)題解決等方面具有積極作用。推進(jìn)新時(shí)代政務(wù)公開行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須將其全面納入法治軌道，構(gòu)建共建共治共享的政務(wù)公開格局。宿遷市將自覺(jué)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，在法治軌道上把好政務(wù)公開“方向盤”，全方位保障公眾權(quán)利，讓權(quán)力的“齒輪”有效、公開地呼應(yīng)權(quán)利的“鏈條”，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提檔加速。

突出“兩化”，筑牢公開根基

突出制度化，夯實(shí)公開法治基礎(chǔ)?；厮菸覈?guó)國(guó)家治理的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，政務(wù)公開是作為一項(xiàng)不可缺失的制度模塊而長(zhǎng)期存在的。特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代政務(wù)公開體制機(jī)制日臻完善。從1987年《村民委員會(huì)組織法（試行）》對(duì)村務(wù)公開的率先規(guī)定到2008年《政府信息公開條例》的正式施行，從黨的十八屆四中全會(huì)把“全面推進(jìn)政務(wù)公開”納入法治政府建設(shè)制度安排再到2019年《政府信息公開條例》的首次修訂，日趨規(guī)范化、法治化的政務(wù)公開制度已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”，實(shí)踐中，政務(wù)公開的難點(diǎn)重點(diǎn)焦點(diǎn)也集中在基層。因此各級(jí)政府及其部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政務(wù)公開的各項(xiàng)制度要求，確保下沉到基層一線，做到全覆蓋、無(wú)死角，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜地制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作制度機(jī)制，逐步健全優(yōu)化公眾參與、新聞發(fā)布、監(jiān)督考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究等一系列配套的“四梁八柱”，讓制度真正成為政務(wù)公開的“硬杠杠”，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開常態(tài)化長(zhǎng)效化。

突出標(biāo)準(zhǔn)化，提供公開方向引領(lǐng)。政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化，是由政府主動(dòng)打破信息公開的被動(dòng)應(yīng)對(duì)局面，主動(dòng)挖掘和梳理應(yīng)公開的信息，具備前瞻性與開拓性。近年來(lái)，宿遷市在認(rèn)真完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，積極創(chuàng)新探索“自選動(dòng)作”，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理理念與方法，大力推行政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，努力構(gòu)建層次分明、系統(tǒng)科學(xué)，覆蓋政府信息公開內(nèi)容、方式、程序和評(píng)價(jià)全服務(wù)鏈的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系。試點(diǎn)項(xiàng)目建成后，要學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好這套可推廣、可復(fù)制、可借鑒、可考核的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)，聚力解決公開范圍界定模糊、公開內(nèi)容內(nèi)涵不清、公開責(zé)任主體不全面具體等問(wèn)題，由此形成范圍清晰、主體明確、程序便捷、時(shí)限承諾的政務(wù)公開新模式。標(biāo)準(zhǔn)化不是意味著工作的僵化死板，而是要在“誰(shuí)來(lái)公開、公開什么、何時(shí)公開、何處公開、如何公開”等方面給予方向性的指引，以此充分發(fā)揮出政府信息公開的顯政功能。

彰顯“兩性”，保障公眾權(quán)利

彰顯透明性，營(yíng)造優(yōu)良公開環(huán)境。公開透明是法治政府的鮮明特征，政務(wù)公開就像穿透迷霧的陽(yáng)光，照亮行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。從政務(wù)公開“量”的角度看，必須堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，對(duì)不涉及“兩秘密一隱私”、不危及“三安全一穩(wěn)定”的政府信息，都應(yīng)嚴(yán)格做到“應(yīng)公開盡公開、應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)”。對(duì)政府信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整，因情勢(shì)變化可以適時(shí)拓展主動(dòng)公開的領(lǐng)域，縮限依申請(qǐng)公開或不予公開的范圍，最大化地“曬出”政府信息。從政務(wù)公開“質(zhì)”的角度看，必須多一些實(shí)實(shí)在在的信息，抓住核心和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開，堅(jiān)決杜絕“霧里看花”式公開。以決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”為抓手，加強(qiáng)全過(guò)程政務(wù)公開，持續(xù)推進(jìn)權(quán)力配置、權(quán)責(zé)清單、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程等用權(quán)信息公開，確保“權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”。以重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開為突破，在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、財(cái)政資金、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等方面持續(xù)加大公開力度、深度和廣度，讓公眾對(duì)政府行為的知曉像掃二維碼一樣一目了然、一覽而盡。

彰顯服務(wù)性，鍛造為民公開能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！弊龊谜?wù)公開工作，不僅要體現(xiàn)法治權(quán)威的嚴(yán)肅一面，更要彰顯法治為民的溫情一面，要秉持“為民公開”理念，切實(shí)用政府信息的“多跑路”換取人民群眾的“少跑腿”。圍繞以公開助推“放管服”改革、提高政務(wù)服務(wù)水平，推行辦事服務(wù)信息集成式公開，深化各類證明事項(xiàng)清理減并、清單管理和公開，加快破解“多頭跑、反復(fù)跑”的辦事難窘境。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，從更高層次上統(tǒng)籌政務(wù)系統(tǒng)的信息資源，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享共用，使公眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一般便捷舒心。打造政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)“升級(jí)版”，在現(xiàn)有政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要以“便民化、智能化、人性化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化”為抓手，進(jìn)一步整合政府信息查閱渠道，優(yōu)化政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)功能，完善“一站式公開服務(wù)”業(yè)務(wù)，真正把政務(wù)公開“24小時(shí)不打烊”的貼心服務(wù)送到公眾身邊，實(shí)現(xiàn)以政府信息的“公開指數(shù)”倍增公眾的“幸福指數(shù)”，從而不斷增強(qiáng)公眾的獲得感、幸福感、安全感。

注重“兩度”，提升公開質(zhì)效

注重權(quán)威度，著力強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。在信息爆炸時(shí)代，要讓公眾在紛繁復(fù)雜的信息世界里弄清政府工作的“真面目”，那么增強(qiáng)權(quán)威性就是政務(wù)公開的應(yīng)有之義。一是高效開展政策解讀。政策千般好，關(guān)鍵是讓政策精神“飛入尋常百姓家”。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、專家宣講、在線訪談等方式，將有關(guān)政策的出臺(tái)背景、決策依據(jù)、重要措施等講開、講明、講到位，保證政策內(nèi)涵透明、信號(hào)清晰。做好政策簡(jiǎn)明問(wèn)答，基于公眾視角把其最關(guān)注或者涉及其切身利益的“干貨”從政策文件中提煉出來(lái)，以一問(wèn)一答的形式、簡(jiǎn)單樸素的語(yǔ)言進(jìn)行通俗化、形象化解讀，進(jìn)而提高政策的傳播力和影響力。二是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。不斷強(qiáng)化政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)、研判和回應(yīng)能力，切實(shí)落實(shí)“4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”要求，務(wù)必讓真相跑在謠言的前面。當(dāng)輿情發(fā)生時(shí)，要第一時(shí)間主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)、權(quán)威公開相關(guān)政府信息，正面回答公眾的關(guān)注點(diǎn)與疑慮點(diǎn)，厘清公眾困惑，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，當(dāng)好輿論的“定調(diào)者”和社會(huì)情緒的“穩(wěn)定器”，從而把輿情化解在苗頭階段。

注重協(xié)同度，持續(xù)增強(qiáng)工作合力。政務(wù)公開不是一出“獨(dú)角戲”而是一場(chǎng)“大合唱”，要用聯(lián)系的、全面的觀點(diǎn)處理政務(wù)公開工作。在主動(dòng)公開方面，各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮好設(shè)置在國(guó)家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所等處的政府信息查閱場(chǎng)所的服務(wù)作用，為公眾便捷獲取政府信息給予便利;要與新聞、網(wǎng)信、宣傳系統(tǒng)緊密協(xié)作，在政策解讀與回應(yīng)關(guān)切上做到協(xié)調(diào)發(fā)聲;要與大數(shù)據(jù)部門整體發(fā)力，打破“信息孤島”與“數(shù)據(jù)壁壘”，打造集約化公開平臺(tái)。在依申請(qǐng)公開方面，針對(duì)所申請(qǐng)公開的政府信息不屬于或不完全屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的情況，可以推廣實(shí)踐行政機(jī)關(guān)協(xié)商辦理機(jī)制，立足便民角度予以答復(fù)告知，從而避免公眾再次、多次申請(qǐng)，為公眾依法獲取政府信息提供一條“最短路徑”。在政務(wù)公開的“大舞臺(tái)”上，需要加強(qiáng)不同部門間的配合對(duì)接，構(gòu)建起協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，從而唱響政務(wù)公開“協(xié)奏曲”，以“優(yōu)質(zhì)公開”來(lái)更有效地服務(wù)好廣大人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的需要，高質(zhì)量助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系宿遷市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉