吳深林

〔摘要〕 中國特色社會主義制度的整體性，創(chuàng)造性地在實踐中發(fā)展了馬克思主義制度整體理論，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對中國特色社會主義制度長期探索的歷史結(jié)果。中國特色社會主義制度的整體性集中體現(xiàn)在制度歷史生成的整體性、制度結(jié)構(gòu)建構(gòu)的整體性、制度價值邏輯的整體性與制度實踐導(dǎo)向的整體性等方面。中國特色社會主義制度的整體性邏輯不僅表現(xiàn)為歷史邏輯、結(jié)構(gòu)邏輯、價值邏輯和實踐邏輯，而且表現(xiàn)為堅持歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。中國特色社會主義制度整體性引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體性，堅持了社會主義根本性質(zhì)，追求著國家治理的整體效益。

〔關(guān)鍵詞〕 中國特色社會主義制度;整體性;民主制度;根本制度

〔中圖分類號〕D630〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）06-0006-06

作為科學(xué)的制度體系，中國特色社會主義制度表現(xiàn)出鮮明的整體性特征，邏輯嚴(yán)密、架構(gòu)完整、整體有機。中國特色社會主義制度體系之間絕非制度間的簡單拼接，而是具有內(nèi)在融貫一體的制度整體性。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國特色社會主義制度的研究多圍繞制度的顯著優(yōu)勢、文化歷史底蘊以及根本制度、基本制度和重要制度的關(guān)系，或者針對社會治理制度、經(jīng)濟制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等制度體系的具體方面展開，關(guān)于制度整體性邏輯方面的研究相對較少。因此，深入探討中國特色社會主義制度的整體性邏輯，具有十分重要的意義。

一、中國特色社會主義制度整體性的歷史生成

中國特色社會主義制度的整體性首先體現(xiàn)在其歷史生成的過程整體性中。整體邏輯體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨在制度探索過程中遵循的歷史邏輯。國家制度絕不是“飛來峰”，它需要科學(xué)的理論指導(dǎo)，是各國根據(jù)內(nèi)外環(huán)境，為滿足現(xiàn)實需要的積極探索。中國特色社會主義制度的整體性不是偶然形成的，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，自覺地與中國實踐相結(jié)合，不斷探索而產(chǎn)生的，體現(xiàn)出中國特色社會主義逐漸成熟、逐漸定型的歷史過程。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民運用馬克思主義的觀點、立場、方法，在不斷解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的現(xiàn)實問題過程中形成的，對中國特色社會主義制度的探索歷程是一個整體，一脈相承，一以貫之，不存在斷裂的過程。同時，黨對制度建設(shè)的認(rèn)識也在不斷深化的過程之中?？傮w來看，中國特色社會主義制度探索大致歷經(jīng)“基礎(chǔ)框架”雛形時期、“具體制度”探索時期和“整體制度”成熟定型時期三個時期。

新民主主義革命時期，整體性制度的雛形框架已經(jīng)開始自發(fā)地建構(gòu)。在黨的七大上，毛澤東將新民主主義國家制度看作抗戰(zhàn)結(jié)束后“我們一般性綱領(lǐng)”，并系統(tǒng)地從新民主主義的政治、經(jīng)濟和文化三個角度出發(fā)論述了新民主主義國家制度的內(nèi)涵。中國的社會主義制度從一開始就設(shè)想主要從政治制度、經(jīng)濟制度和文化制度三大方面建構(gòu)。

奪取全國政權(quán)后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民先后通過《共同綱領(lǐng)》和《憲法》，確立了我國的社會主義基本制度。不過，相關(guān)配套的具體制度的發(fā)展仍然不夠充分。制度建設(shè)不夠健全、制度未得到充分有效的法治保障，“制度意識”未能全面樹立起來。但也要清醒地認(rèn)識到，社會主義制度的發(fā)展本身就是一個不斷自我反思、自我完善的過程。黨全面總結(jié)了在建構(gòu)“基礎(chǔ)框架”過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后中國特色社會主義制度的不斷完善奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以來，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體逐步重視從制度方面解決問題，對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識達(dá)到了前所未有的高度。黨領(lǐng)導(dǎo)人民一方面對具體制度進(jìn)行探索，具體而言就是立足于中國特色社會主義制度的整體性，堅持原有的“政治—經(jīng)濟—文化”制度框架，探索和完善局部制度，不斷開辟并建立了中國特色社會主義經(jīng)濟制度、民主制度和文化制度等;另一方面把握制度發(fā)展的整體性，具體而言就是立足于中國特色社會主義建設(shè)的實踐，不斷豐富中國特色社會主義制度的內(nèi)涵。黨的十二屆六中全會上，以“經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和精神文明建設(shè)”為主要內(nèi)容的“總體布局”的概念被提了出來〔1〕，這一概念是對毛澤東新民主主義制度框架結(jié)構(gòu)的呼應(yīng)。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，在國家治理中面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，在解決問題的過程中，制度建設(shè)和文化建設(shè)不斷趨于完善。黨的十七大和十八大分別將社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局中，從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”逐漸豐富到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。

黨和人民在具體制度的探索過程中取得了巨大成績、獲得了寶貴經(jīng)驗。但是長期以來的國家治理，多是被動性地解決現(xiàn)實中遇到的問題，缺乏宏觀的頂層設(shè)計和嚴(yán)格的任務(wù)落實，政治制度、社會制度等改革也落后于經(jīng)濟制度的改革，實踐成果沒有很好地以制度的形式加以鞏固，寶貴的治理經(jīng)驗也未能足夠有效地以制度形式固化下來，因而制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。但是，這一時期的制度探索和發(fā)展仍然為建立健全科學(xué)完備的制度體系奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

立足頂層設(shè)計，建構(gòu)科學(xué)系統(tǒng)的中國特色社會主義制度體系已然成為全面建成小康社會、全面深化改革的迫切需要。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，黨不僅提出了“五位一體”的總體布局，還從總體布局的五個方面分別出發(fā)，逐步構(gòu)建起了這五個方面的制度體系。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面提出了全面深化改革開放的制度目標(biāo)，并強調(diào)全面建成小康社會，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系?！薄?〕黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，黨中央開始重視在制度建設(shè)中對長期積累的各種經(jīng)驗進(jìn)行制度層面的總結(jié)，對各種措施主張進(jìn)行制度層面的探索，注重整體的制度體系的構(gòu)建。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系已經(jīng)展現(xiàn)出了強大生命力和巨大優(yōu)越性。中國特色社會主義制度體系的整體性，從自發(fā)到自覺，歷經(jīng)艱辛探索而不斷發(fā)展，體現(xiàn)了其歷史邏輯的不斷深化過程。習(xí)近平總書記強調(diào)：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一?！薄?〕285中國特色社會主義制度繼承并完善了黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在實踐過程中形成的一切行之有效的優(yōu)良制度，是歷時性的制度整體。

二、中國特色社會主義制度整體性的結(jié)構(gòu)建構(gòu)

中國特色社會主義制度結(jié)構(gòu)整體性邏輯集中體現(xiàn)在架構(gòu)的整體性上。中國特色社會主義制度的整體性既體現(xiàn)在歷史與現(xiàn)實的整體性上，也體現(xiàn)出形式與內(nèi)容的整體統(tǒng)一。制度要有結(jié)構(gòu)才能成為整體。各種具體制度通過制度結(jié)構(gòu)組成制度整體， 制度整體也通過制度結(jié)構(gòu)支配各種具體制度。具體制度之間只有存在結(jié)合點，才能實現(xiàn)各個部分的協(xié)調(diào)互動。從形式上來看，中國特色社會主義制度體系有兩種維度：一種是橫向維度的十三個具體制度體系，覆蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事、外事和監(jiān)督等諸多方面;一種是縱向維度的“根本制度—基本制度—重要制度”?；诟局贫?、基本制度與重要制度，建構(gòu)出十三個子制度體系。兩種維度相互交叉，在形式與內(nèi)容上共同構(gòu)成了中國特色社會主義制度體系的基本框架與主要內(nèi)容。

（一）基于社會形態(tài)結(jié)構(gòu)的中國特色社會主義制度體系

社會制度的對象，即社會形態(tài)自身的結(jié)構(gòu)性與整體性從根本上決定了中國特色社會主義制度的結(jié)構(gòu)。馬克思主義認(rèn)為，人類社會具有結(jié)構(gòu)性特征，同時不同的社會結(jié)構(gòu)要素又構(gòu)成了社會整體。而社會制度正是社會形態(tài)在上層建筑中的反映。馬克思主義以人類社會的有機整體作為對象，又強調(diào)了經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。在傳統(tǒng)的馬克思主義觀點中，社會制度結(jié)構(gòu)可分為經(jīng)濟制度、政治制度與文化制度。這三種制度又是相互作用、相互關(guān)聯(lián)的有機體。中國特色社會主義在實踐中堅持并發(fā)展了馬克思主義，又進(jìn)一步創(chuàng)制出“社會制度”“生態(tài)制度”等制度。

黨的十九屆四中全會以“十三個堅持和完善”建構(gòu)出中國特色社會主義制度的宏大體系。其中，前三個制度是對宏觀上的中國特色社會主義民主制度的闡釋，后四個制度是國家管理職能的制度體現(xiàn)，它們在形式上都屬于政治制度。民生保障制度和社會治理制度則從兩方面，科學(xué)地豐富了社會制度的內(nèi)容。所以中國特色社會主義十三個制度體系，依然可以根據(jù)馬克思主義社會形態(tài)結(jié)構(gòu)理論劃分為：“經(jīng)濟—政治—文化—社會—生態(tài)”五大制度體系。換言之，十三個制度是“五位一體”總體布局在制度層面的反映。

在社會形態(tài)結(jié)構(gòu)理論中，整體制度是國家和社會在宏觀制度層面上的反映，制度之間具有歷史唯物主義的關(guān)聯(lián)。馬克思關(guān)于“經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑”“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系”的辯證法以及毛澤東關(guān)于“政治—經(jīng)濟—文化”的辯證法貫穿在這種制度結(jié)構(gòu)中：經(jīng)濟制度發(fā)揮著決定性的作用，政治、文化、社會和生態(tài)制度對經(jīng)濟制度具有反作用，且這五個制度之間相互作用、相互影響。正如習(xí)近平總書記所言，“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用”〔3〕288?？傊?，中國特色社會主義的十三個制度，本身存在一種歷史唯物主義的邏輯，是完整的、有機統(tǒng)一的整體。

（二）基于“根本制度—基本制度—重要制度”的中國特色社會主義制度體系

習(xí)近平總書記將中國特色社會主義制度體系比作建筑。其中，根本制度是指“在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度”〔4〕175。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會第一、第二次會議上明確談到的根本制度是：人民代表大會制度這一根本政治制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。不難發(fā)現(xiàn)，這三大根本制度是對鄧小平“四項基本原則”論斷的堅持與發(fā)展，體現(xiàn)了將原有的四項基本原則制度化。根本制度以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、堅持人民代表大會制度和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位的制度來鞏固中國特色社會主義制度。這在根本上保證了我國的社會主義性質(zhì)，是我國立國之本的制度體現(xiàn)，是我國制度區(qū)別于其他制度的顯著標(biāo)志。

基本制度是指“通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則、對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度”〔4〕176。它是符合社會主義初級階段基本要求的制度，包括基本政治制度與基本經(jīng)濟制度兩部分。

重要制度則是根本制度與基本制度派生出的其他制度。它介于根本制度、基本制度與國家治理體系的具體制度之間，起到承接作用。三者以根本制度為根，以基本制度為基，相互依存、相互聯(lián)系、相互作用，使中國特色社會主義制度體系成為一個整體。

這種制度結(jié)構(gòu)邏輯既來自于馬克思唯物史觀中對上層建筑反作用力的理論，又來自于我們黨和人民在長期實踐中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。鄧小平曾將制度與體制進(jìn)行區(qū)分，他說：“社會主義制度并不等于建設(shè)社會主義的具體做法?！薄?〕其中，根本制度是決定國家制度社會主義性質(zhì)不變色的關(guān)鍵，基本制度和重要制度、具體體制則反映了中國特色社會主義的創(chuàng)造力、活力與生命力。改革開放以來，黨和人民在堅持中國特色社會主義根本制度的基礎(chǔ)上，積極探索富有中國特色、符合中國國情的社會主義具體體制。在實踐過程中，黨和國家又將一些行之有效的具體體制轉(zhuǎn)化為基本制度和重要制度。最終，黨和人民突破了封閉僵化的老路，避免了改旗易幟的邪路，開辟了中國特色社會主義道路。

總之，這兩種結(jié)構(gòu)邏輯在兩個維度上構(gòu)建起了中國特色社會主義制度體系。第一種結(jié)構(gòu)邏輯強調(diào)制度間的辯證關(guān)系，第二種結(jié)構(gòu)邏輯強調(diào)根本制度作為立國之本的原則性作用，兩者在形式上有差別，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

三、中國特色社會主義制度整體性的價值邏輯

馬克思主義不僅從共時性角度思考制度結(jié)構(gòu)理論，還從歷時性角度建構(gòu)了制度變遷理論。在馬克思的制度變遷理論中，制度變遷依賴人民群眾的主體性力量。以人民群眾為主體的歷史唯物主義將整個宏大的社會制度看作一個整體，并肯定了人民群眾的主體性作用。黨在歷史的實踐過程中，充分認(rèn)識到了人民群眾的偉大力量，始終堅持以人民為中心的根本立場，展現(xiàn)出中國特色社會主義制度應(yīng)有的價值邏輯。

（一）人民性確定了中國特色社會主義制度的價值邏輯

“人民”是黨的十九屆四中全會的高頻詞和核心詞。人民性是中國特色社會主義制度體系的本質(zhì)和邏輯〔6〕，它是中國特色社會主義制度重要的價值原點與邏輯起點。

一方面，人民性在整體上決定著制度的價值導(dǎo)向。制度的主體是誰？誰的制度？制度為誰？這是制度設(shè)計所要回答的總問題。中國特色社會主義制度的探索主體是黨和人民群眾。因此，中國特色社會主義制度體系的首要任務(wù)就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主制度化，從而使黨和人民群眾由制度的探索主體、建構(gòu)主體，進(jìn)一步發(fā)展為制度主體以及國家治理主體。習(xí)近平總書記曾對中國特色社會主義的內(nèi)在邏輯進(jìn)行過詳細(xì)闡釋：“堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來;堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來。”〔7〕因此，兩個“堅持”都關(guān)涉中國特色社會主義的民主制度。黨的十九屆四中全會延續(xù)了這一邏輯，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國”三部分從中國特色社會主義民主制度中提煉出來，作為整個中國特色社會主義制度體系的前三個制度。

另一方面，人民性在整體上規(guī)定著制度的結(jié)構(gòu)。馬克思指出，“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為人民的自我規(guī)定”〔8〕39。這個“人民”并非抽象的哲學(xué)觀念，而是作為現(xiàn)實的社會、經(jīng)濟和政治活動主體的人民群眾。這種追求使得中國特色社會主義民主不同于西方資產(chǎn)階級民主。西方資產(chǎn)階級民主只停留在政治形式上，而中國特色社會主義民主則是超越了形式民主的實質(zhì)民主，是徹底的民主，它對政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等方面都有著符合人民群眾普遍利益的追求，這種全面的追求建構(gòu)起了全面的中國特色社會主義制度體系的價值邏輯。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)在根本上保證了中國特色社會主義制度的價值邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度位于中國特色社會主義制度結(jié)構(gòu)的核心位置，起到統(tǒng)領(lǐng)性作用。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨?！薄?〕黨的領(lǐng)導(dǎo)源自于馬克思列寧主義的無產(chǎn)階級政黨理論，更是歷史和人民的選擇。理論與實踐證明，人民群眾只有在無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能正確認(rèn)識自身的利益，只有在無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾才能團結(jié)起來，建設(shè)社會主義偉大事業(yè)。因此，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是維持中國特色社會主義制度人民立場、人民價值的重要保證。

一方面，黨需要在制度層面上確保自身的人民性。要確保中國特色社會主義制度的人民性，黨首先要“打鐵自身硬”，始終保持人民性的鮮明底色。人民立場是黨的根本政治立場，它在制度上得到了保障。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架曾作過整體性的論述。為保障黨自身的純潔性、先進(jìn)性和人民性，黨必須堅持和完善“不忘初心、牢記使命”的制度、“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”的各項制度和全面從嚴(yán)治黨制度等。只有堅持服務(wù)人民的宗旨，牢記初心使命，密切黨群聯(lián)系，才能保證黨不變質(zhì)，保證中國特色社會主義制度不變質(zhì)。

另一方面，黨必須堅持全面領(lǐng)導(dǎo)制度，代表人民總攬全局、協(xié)調(diào)各方。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實代表和堅定維護(hù)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的根本優(yōu)勢。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚根本優(yōu)勢，才能確保中國特色社會主義制度為人民服務(wù)、以人民為中心。因此，要堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，從而保證中國特色社會主義制度和國家治理體系的人民價值取向，使人民的利益得到全方面的制度支持。

此外，中國特色社會主義制度的實踐、運行與完善需要發(fā)揮人民群眾的主體性作用。中國特色社會主義制度體系，是動態(tài)的制度實踐體系，黨和人民的實踐推動著社會主義制度的自我完善。面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨和國家更需要借助人民群眾的力量，發(fā)揮主觀能動作用，將頂層設(shè)計與群眾智慧緊密結(jié)合在一起，積極探索出符合新時代要求的治理方式和體制機制。

四、中國特色社會主義制度整體性的實踐導(dǎo)向

中國特色社會主義制度體系具有鮮明的實踐導(dǎo)向。中國特色社會主義制度與國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化是統(tǒng)一整體，這體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的實踐整體性。國家治理現(xiàn)代化指的是國家有能力發(fā)展并完善一種制度體系以滿足社會需求，中國特色社會主義制度是實現(xiàn)有效國家治理的基礎(chǔ)。同時，它要有鮮明的實踐導(dǎo)向，旨在國家治理中不斷實現(xiàn)整體效益。

（一）在國家治理過程中要把握重點與基本點

黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國特色社會主義偉大實踐中，向來堅持重點論與兩點論的統(tǒng)一，善于通過抓關(guān)鍵來把握整體。比如，黨的十三大提出“一個中心，兩個基本點”的基本路線，由點及面勾勒出整個中國特色社會主義事業(yè)的根本架構(gòu)，為改革開放提供根本支撐。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，成熟定型的中國特色社會主義制度確立了中國特色社會主義實踐的基本框架，全方位多角度覆蓋了國家治理的重點，明晰了國家治理的基本點。

黨的十九屆四中全會提出的十三個“堅持和完善”為中國特色社會主義進(jìn)行國家治理指明了方向。習(xí)近平總書記指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的?！薄?0〕28只有堅持制度的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性，才能做到國家治理的全面性、系統(tǒng)性與科學(xué)性。中國特色社會主義制度既要根據(jù)人民群眾在各方面的需要劃分為各個制度，又要能夠有效地將各種制度統(tǒng)一，產(chǎn)生制度合力。制度結(jié)構(gòu)化，有利于治理過程權(quán)責(zé)清晰。制度整體化，有利于治理過程集中力量。十三個“堅持和完善”本質(zhì)上是對完整的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)邏輯性的抽象規(guī)定。它由兩種邏輯組成：在第一種理論邏輯中，完整的制度被劃分為十三條抽象的規(guī)定;而在第二種實踐邏輯中，十三個制度的抽象規(guī)定在國家治理實踐過程中產(chǎn)生整體制度的再現(xiàn)。

根本制度是國家治理體系的基本點。黨的十三大提出的“兩個基本點”是指堅持四項基本原則與改革開放。新時代中國特色社會主義根本制度正是對四項基本原則的制度化。中國特色社會主義制度是具有結(jié)構(gòu)層次的科學(xué)制度系統(tǒng)。馬克思認(rèn)為，“任何機體的有差別的方面，都處于由機體的本性所產(chǎn)生的必然的聯(lián)系之中” 〔8〕15。這意味著國家治理可以通過抓根本制度，來整體把握中國特色社會主義制度。從中國特色社會主義制度體系整體性結(jié)構(gòu)的三重邏輯上來看，把握經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系，抓住根本制度和中國特色社會主義民主制度就能夠從整體上堅持中國特色社會主義制度。所以，國家治理應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體的立場、法治精神以及馬克思主義的指導(dǎo)思想。其中，最根本的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。幾乎每一個具體制度都是對這三者的體現(xiàn)。國家治理只有堅持這些根本制度，才能保證正確的方向，才會得到人民的擁護(hù)。

（二）在國家治理過程中實現(xiàn)整體治理

國家治理的科學(xué)有效必然要求整體治理。目前，國家治理已經(jīng)形成綜合治理的局面：一方面，治理關(guān)涉到多元的治理主體，包括黨、政府、企事業(yè)單位、社會組織或團體、個人都參與到國家治理與社會治理的過程中;另一方面，治理的對象經(jīng)常關(guān)涉到系統(tǒng)性問題。這些問題通常不是簡單的割裂的經(jīng)濟問題或政治問題，而是覆蓋政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域多層次多要素的復(fù)雜問題。治理要行之有效，就必須堅持整體性視野和全局性眼光，追求整體治理，實現(xiàn)整體效益。整體制度的目的就在于進(jìn)一步降低治理的交易成本，提升國家治理的效能。

堅持制度的整體觀，有助于實現(xiàn)國家治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。整體治理是整體制度的結(jié)果，整體效益是整體制度的目標(biāo)追求。國家治理就是黨和人民在經(jīng)濟、政治、社會和文化等方面運用制度與其他各種機制進(jìn)行資源配置的過程，它是對各種社會資源、治理主體和其他要素的優(yōu)化統(tǒng)籌。它需要靈活運用各種人力資源、物力資源、財力資源、社會資源與生態(tài)資源，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切力量。整體治理需要戰(zhàn)略高度、大局意識和世界眼光，將國家和社會看作一個整體，將人與人之間的社會關(guān)系、政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、文化關(guān)系，以及人與自然的關(guān)系看作一個整體。在治理的過程中，國家發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，黨作為最高領(lǐng)導(dǎo)力量，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，負(fù)責(zé)組織動員、利益協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源整合，確保戰(zhàn)略方向和發(fā)展穩(wěn)定。人民群眾提供主體力量、價值導(dǎo)向，為治理提供根本保障，人民立場則是治理的根本立場。政府、企業(yè)和其他社會主體按照機制有序參與國家治理。法治和監(jiān)督體系確保治理規(guī)范，進(jìn)行程序約束，體現(xiàn)制度剛性，軍事、外事、主權(quán)等制度則為國家治理提供和平穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境。

中國特色社會主義制度的整體觀有助于黨和人民“堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)”〔10〕30。黨和人民在整體制度的引導(dǎo)下，能夠使治理從局部治理發(fā)展到整體治理，從治標(biāo)到治本，使其從局部失范發(fā)展為整體有序。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，國家治理要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要在聯(lián)系中把握問題，系統(tǒng)地解決問題。因此，制度設(shè)計和國家治理，必須堅持系統(tǒng)思維、整體視角，以確保綜合治理。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室. 十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選讀：下冊〔M〕.北京：人民出版社，1987：1152-1153.

〔2〕習(xí)近平. 論堅持全面深化改革〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：90.

〔3〕習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔4〕《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔5〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：250.

〔6〕秦正為.人民性：中國特色社會主義制度體系的本質(zhì)和邏輯〔J〕.深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017 （03）：82-87.

〔7〕習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：9-10.

〔8〕馬克思恩格斯全集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2002.

〔9〕中共中央黨校（國家行政學(xué)院）. 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基本問題〔M〕.北京：人民出版社，中共中央黨校出版社，2020：87.

〔10〕中共中央文獻(xiàn)研究室. 習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

責(zé)任編輯 郎明遠(yuǎn)