馮耀明

〔摘要〕 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，其決策能力的強(qiáng)弱不僅是工作能力的反映，而且直接影響到群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感與支持度。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，還不同程度地存在著調(diào)查研究欠深入、創(chuàng)造性思維缺乏、法治思維能力不強(qiáng)、對(duì)群眾民主參與決策的重視程度不夠等問(wèn)題，影響了決策的科學(xué)化和民主化。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實(shí)決策之基;加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，錘煉決策的基本功;樹立法治思維，增強(qiáng)依法決策的自覺(jué)性;重視群眾民主參與，提高決策的科學(xué)化水平。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部;決策能力;調(diào)查研究;法治思維;民主參與

〔中圖分類號(hào)〕D262.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）06-0041-04

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年中央一號(hào)文件指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，加快建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部（本文中指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副科級(jí)以上職務(wù)的干部）作為連接國(guó)家政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的重要力量，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中肩負(fù)著鄉(xiāng)村治理的政策執(zhí)行者、實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)者及組織動(dòng)員者的重要使命，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。這就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的各方面素質(zhì)尤其是決策能力提出了較高的要求。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分人科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策能力不強(qiáng)，不僅影響到農(nóng)村各項(xiàng)工作的健康推進(jìn)，而且影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)程。因此，認(rèn)真探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力建設(shè)中所面臨的各種問(wèn)題，提出有針對(duì)性和可操作性的解決對(duì)策，在當(dāng)下具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實(shí)決策之基

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，其決策能力如何直接影響到群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感與支持度，進(jìn)而影響到黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。毛澤東同志曾指出：“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！薄?〕習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，研究問(wèn)題、制定政策、推進(jìn)工作，“刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”〔2〕。廣大基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身的決策能力，首先應(yīng)當(dāng)搞好調(diào)查研究工作，將調(diào)研結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)決策的重要依據(jù)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)踐中，目前仍有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的主動(dòng)性較差，且調(diào)研欠深入。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行調(diào)研時(shí)，不是圍繞基層群眾關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題了解情況、分析原因、制定對(duì)策，而是浮光掠影、走馬觀花，或者只是單純地開會(huì)聽匯報(bào);還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏調(diào)查研究的主動(dòng)性，遇到調(diào)研任務(wù)往往是交由下屬去進(jìn)行，自己很少深入村莊了解民意。究其原因，表面上看是對(duì)于調(diào)查研究工作重視程度不夠，實(shí)則是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，怕苦怕累思想嚴(yán)重。由此導(dǎo)致的后果就是，在制定事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大決策時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作出的決策脫離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際;還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在制定決策時(shí)雖然進(jìn)行了集體討論，但由于缺乏實(shí)地調(diào)研與深入分析研究，單憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指令和自己的主觀臆斷，作出的決策缺乏科學(xué)性和可操作性，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。

高度重視調(diào)研工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也是做好決策的前提。毛澤東同志在尋烏調(diào)查時(shí)，曾一邊幫老鄉(xiāng)在秧苗田中拔草，一邊向老鄉(xiāng)了解情況，最終在田野中掌握了第一手資料〔3〕。習(xí)近平總書記一直以來(lái)不僅高度重視調(diào)研、躬行調(diào)研，而且講究科學(xué)調(diào)研、高效調(diào)研。他在福建等地工作時(shí)，總是利用一切機(jī)會(huì)開展調(diào)研工作，并強(qiáng)調(diào)指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”〔4〕。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄形式主義，到田間地頭和基層一線進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、聽到真心話，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，在思想深處把民情、民意、民生放心間，把百姓的冷暖掛心上，從而為作出科學(xué)決策提供依據(jù)。一方面，調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟、有目的地進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)到問(wèn)題集中、情況特殊、矛盾突出的地方去，要身往基層撲，聽真話、察實(shí)情、曉民意，傾聽群眾呼聲，關(guān)注百姓疾苦。群眾的意見(jiàn)往往能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人知識(shí)能力的不足，使其作出更為科學(xué)、合理的決策。另一方面，要注重調(diào)研方式，采取座談了解、走訪群眾、一線查看等務(wù)實(shí)管用的措施，切莫蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，既要身入基層，更要心入基層。同時(shí)，對(duì)于實(shí)地調(diào)查掌握的資料，要及時(shí)收集、梳理和消化，本著刨根問(wèn)底、窮根溯源的態(tài)度，認(rèn)真探究問(wèn)題存在的深層次原因，并在此基礎(chǔ)上拿出具有科學(xué)性、針對(duì)性、操作性的解決辦法和措施，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析原因、研究對(duì)策、解決問(wèn)題的良性循環(huán)。這樣的調(diào)研才會(huì)使制定的決策更加科學(xué)合理，出臺(tái)的政策更加貼近群眾，彰顯其應(yīng)有的生命力。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，錘煉決策的基本功

思想認(rèn)知、知識(shí)水平與結(jié)構(gòu)、工作能力、工作方法等對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力有著至關(guān)重要的影響作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高決策能力，必須提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)全面學(xué)習(xí)，提升內(nèi)在素質(zhì)，拓展知識(shí)面，增強(qiáng)解決問(wèn)題的能力。當(dāng)前，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部身上或多或少地存在著一些主觀認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)方面的不足， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)立思維能力缺乏。有的在開展工作時(shí)奉行拿來(lái)主義，不加辨別地復(fù)制其他地方的做法;有的在進(jìn)行決策時(shí)猶豫不決、瞻前顧后，既怕與上級(jí)指示出現(xiàn)偏差被問(wèn)責(zé)，又擔(dān)心群眾不支持執(zhí)行起來(lái)困難，貽誤了推進(jìn)工作的最佳時(shí)機(jī);有的面對(duì)前任干部決策中不合理的部分不敢作出及時(shí)調(diào)整，造成不必要的浪費(fèi)和損失。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性思維缺乏。有的疏于學(xué)習(xí)、觀念落后，對(duì)于先進(jìn)的思想、理論和新時(shí)代制定正確決策所需要的知識(shí)、方法掌握不多，沒(méi)有意識(shí)到自身所肩負(fù)的職責(zé)，決策時(shí)目光短淺，工作標(biāo)準(zhǔn)不高;有的因循守舊、思想固化，面對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題束手無(wú)策，不敢接觸新事物、涉足新領(lǐng)域，缺乏打破常規(guī)的創(chuàng)造性思維，難于通過(guò)制定正確決策引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“增強(qiáng)本領(lǐng)就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，又在實(shí)踐中增長(zhǎng)解決問(wèn)題的新本領(lǐng)”〔5〕。要提高決策能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須錘煉基本功，通過(guò)自身學(xué)習(xí)和集中教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)決策所需要的科學(xué)方法和相關(guān)知識(shí)，為作出科學(xué)決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，上級(jí)部門要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在制定決策時(shí)首先要考慮到的就是堅(jiān)持以人民為中心，勇于擔(dān)當(dāng)，一切以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn);學(xué)習(xí)決策學(xué)、哲學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)知識(shí)，掌握制定決策所需要的基本知識(shí)和辯證方法，彌補(bǔ)自身知識(shí)上的結(jié)構(gòu)短板，努力提高自己的決策水平;在了解掌握黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)等方面的內(nèi)容，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)體系，推動(dòng)其高效開展農(nóng)村事務(wù)管理，從容處理各類突發(fā)事件，更好地引導(dǎo)群眾發(fā)展致富。其次，在培訓(xùn)方式上，可以采取黨校及高等院校培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)以及邀請(qǐng)專家作講座等，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握決策所需要的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)而提高決策的科學(xué)化水平。在培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)教師應(yīng)多使用一些啟發(fā)式教學(xué)方法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極思考，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作決策中存在的一些主要問(wèn)題，可讓大家進(jìn)行認(rèn)真討論，加強(qiáng)師生間的課堂互動(dòng)，在學(xué)員討論和教師引導(dǎo)的基礎(chǔ)上達(dá)成解決實(shí)際問(wèn)題的共識(shí)，確保決策教育培訓(xùn)取得實(shí)效，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平有明顯的提升。培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是培訓(xùn)教師在授課期間可加入具有典型意義的具體事例，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)同實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作決策中起到具體指導(dǎo)作用。二是在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)之前，應(yīng)當(dāng)做好學(xué)前動(dòng)員，讓干部們帶著問(wèn)題來(lái)，這樣學(xué)習(xí)更有目的性，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)教師引導(dǎo)和彼此間討論更高效地掌握處理各類問(wèn)題的方式方法，顯著提升解決各類復(fù)雜問(wèn)題和作出科學(xué)決策的能力。

三、樹立法治思維，增強(qiáng)依法決策的自覺(jué)性

按照法治思維和方式進(jìn)行依法決策，是提高基層治理法治化水平的必然要求，也是推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的重要保障。2019年4月20日國(guó)務(wù)院頒布并于當(dāng)年9月1日起施行的《重大行政決策程序暫行條例》明確規(guī)定，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定〔6〕。

近年來(lái)，隨著全民普法教育的持續(xù)開展和依法治國(guó)的深入人心，基層干部和廣大民眾的法治素養(yǎng)有了很大的提高，越來(lái)越多的人學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，并對(duì)基層政府權(quán)力的運(yùn)行起到了一定的的監(jiān)督作用。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，擁有決策權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手，法治素養(yǎng)參差不齊，部分人法治觀念薄弱、法治思維能力不強(qiáng)，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法的現(xiàn)象依然存在著，在一定程度上損害了政府公信力，也不利于黨群和干群關(guān)系的健康發(fā)展。突出表現(xiàn)為：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念欠缺，缺乏對(duì)法律的敬畏，甚至將個(gè)人權(quán)力凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上，奉行“擺平就是水平，穩(wěn)定就是搞定”的人治思維，常常采取非法律手段解決現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏運(yùn)用法治思維依法決策的自覺(jué)性，制定決策時(shí)最先想到的是是否遵從了上級(jí)的指令，而很少分析決策是否合法，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法決策的一大難點(diǎn)。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平不高，法治思維能力不強(qiáng)，隨意決策、經(jīng)驗(yàn)決策、功利決策、人情決策等時(shí)有發(fā)生，依法決策的能力亟待提高。沒(méi)有依法決策作保障，科學(xué)決策民主決策就難以真正做到，決策隨意性難以避免，決策失誤必然發(fā)生。

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范〔7〕。體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作決策上，就是堅(jiān)持依法決策，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的意識(shí)和能力，堅(jiān)決破除決策活動(dòng)中的積弊陋習(xí)，使依法決策成為自覺(jué)意識(shí)和行為習(xí)慣。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)法治能力建設(shè)，提高決策的法治化水平。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)依法決策意識(shí)，牢固樹立法治思維，形成對(duì)法治理念、法治價(jià)值的認(rèn)知、認(rèn)同，敬畏、維護(hù)和恪守法律，依法處理公共事務(wù)、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是健全依法決策機(jī)制，發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策中的審核把關(guān)作用，全面提高依法決策水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在制定出臺(tái)決策措施時(shí)，要結(jié)合工作實(shí)際，履行法定程序，防控決策風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等現(xiàn)象，確保依法決策。三是加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的法治化監(jiān)督，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的自覺(jué)性。尤其是一些事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局的重大事項(xiàng)，在決策之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行法律咨詢和論證，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用，確保決策的科學(xué)性。相關(guān)部門要完善監(jiān)督機(jī)制，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效銜接，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

四、重視群眾民主參與，提高決策的科學(xué)化水平

國(guó)務(wù)院頒布的《重大行政決策程序暫行條例》中明確規(guī)定，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策〔6〕。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作決策的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是民主討論達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，必須遵循民主集中制、實(shí)事求是、群眾路線、統(tǒng)籌兼顧等原則。作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手應(yīng)當(dāng)在班子內(nèi)部起到模范帶頭作用，并及時(shí)公開決策制定中群眾關(guān)心的相關(guān)信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策制定的過(guò)程中來(lái)，確保決策的科學(xué)性。

近年來(lái)，我國(guó)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在決策機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了很多實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在作出重大事項(xiàng)決策時(shí)更加注重專家的建議以及群眾的意見(jiàn)，使得決策不斷趨于標(biāo)準(zhǔn)化、合理化。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主決策實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾民主參與決策的重視程度不夠。如群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策的渠道不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在決策中征求群眾意見(jiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)、方式單一、形式不夠靈活等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定重大事項(xiàng)決策過(guò)程中雖然征求了群眾的意見(jiàn)，邀請(qǐng)了群眾參與，但對(duì)群眾的訴求采納得少，決策脫離民意的事情時(shí)有發(fā)生。二是群眾參政議政能力不足。許多群眾自身參政議政的能力不足，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策所涉及的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，個(gè)人民主參與的意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人意愿表達(dá)能力欠缺，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策起不到有效的促進(jìn)作用。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點(diǎn)做好以下三方面工作，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)決策和民主決策：一是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策中民主參與形式的創(chuàng)新，擴(kuò)大民主參與的渠道。應(yīng)不斷探索新時(shí)期和新的技術(shù)條件下群眾民主參與的新途徑，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策時(shí)發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作決策在規(guī)范化、科學(xué)化的道路上走得更加平穩(wěn)。二是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策民主參與的評(píng)價(jià)制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策過(guò)程中接受群眾民主參與的主動(dòng)性和積極性。沒(méi)有一個(gè)完備的評(píng)價(jià)制度，只靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性來(lái)推動(dòng)民主參與，效果是非常有限的。只有補(bǔ)齊制度上的短板，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策中群眾民主參與作為評(píng)價(jià)、考核政府運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)，才能使決策體現(xiàn)群眾的意愿、符合群眾的需求。三是培養(yǎng)群眾的民主意識(shí)和參政議政意識(shí)，促使民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大事項(xiàng)決策成為群眾的普遍觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項(xiàng)決策前要充分地了解民情，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，準(zhǔn)確掌握群眾的所思、所憂、所盼，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定決策的依據(jù)，把公眾參與、專家論證、集體討論等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策法定程序，真正推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策的科學(xué)化和民主化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：109.

〔2〕習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)? 加強(qiáng)對(duì)改革重大問(wèn)題調(diào)查研究 提高全面深化改革決策科學(xué)性〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-07-25（01）.

〔3〕陳金龍.《尋烏調(diào)查》的當(dāng)代價(jià)值〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2018-01-10（04）.

〔4〕習(xí)近平.在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話〔J〕.求是，2018（01）：3-8.

〔5〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：402.

〔6〕重大行政決策程序暫行條例〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-06-04（15）.

〔7〕習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（01）.

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