郭水文

〔摘要〕 改革開放以來，我國能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。為了積極服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我國應(yīng)積極推進能源技術(shù)革命為構(gòu)建新發(fā)展格局提供源動力，創(chuàng)新能源商業(yè)模式為構(gòu)建新發(fā)展格局提供促動力，優(yōu)化能源供應(yīng)布局為構(gòu)建新發(fā)展格局提供內(nèi)驅(qū)力，加強能源國際合作為構(gòu)建新發(fā)展格局提供外驅(qū)力，從而使能源產(chǎn)業(yè)更好地融入新發(fā)展格局中。

〔關(guān)鍵詞〕 新發(fā)展格局;能源產(chǎn)業(yè);國內(nèi)大循環(huán);國際大循環(huán)

〔中圖分類號〕F124.5〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）06-0051-06

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，并強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先行部門和動力支撐，人類社會的重大進步無不伴隨著能源產(chǎn)業(yè)的重大變革。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，2020年我國一次能源生產(chǎn)總量達到40.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費總量達到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤〔1〕。構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇對我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，如何積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，已成為當(dāng)今我國能源產(chǎn)業(yè)亟需思考的重要問題。

一、改革開放以來我國能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮的作用

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的觀點，經(jīng)濟循環(huán)主要是指社會再生產(chǎn)全過程，即生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)國民經(jīng)濟活動的往復(fù)循環(huán)。按照國家統(tǒng)計局編制的中國投入產(chǎn)出表可知，能源產(chǎn)業(yè)主要包括煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油和煤炭加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)〔2〕。能源產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通和消費對于經(jīng)濟循環(huán)的正常流轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

（一）國內(nèi)大循環(huán)時期我國能源產(chǎn)業(yè)的作用（1978-1985年）

新中國成立初期，受當(dāng)時國際環(huán)境的影響，我國選擇了獨立自主、自力更生的發(fā)展道路。除了早期與蘇聯(lián)和東歐國家建立了經(jīng)濟聯(lián)系之外，我國經(jīng)濟主要是以國內(nèi)循環(huán)為主。為了實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，我國把國民經(jīng)濟發(fā)展的重點放在重工業(yè)上。與此相對應(yīng)，我國能源產(chǎn)業(yè)則主要沿著以煤為主、相對獨立的方向發(fā)展。在1978年黨的十一屆三中全會作出將黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的歷史性決策之后，我國國民經(jīng)濟得到了快速恢復(fù)，能源需求也隨之快速增長。在1979年西方國家經(jīng)歷了第二次石油危機之后，我國政府開始更加重視能源供應(yīng)的安全問題。1980年，我國成立了國家能源委員會，負(fù)責(zé)管理石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部，并統(tǒng)籌能源安全供應(yīng)問題。1982年，黨的十二大把能源進一步確定為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。自此之后，我國能源的開發(fā)和建設(shè)受到高度重視。

在煤炭行業(yè)方面，1982年12月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（草案）》明確提出了建設(shè)以山西為中心的能源重化工基地。1983年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的八項措施》，并且于1984年和1985年分別提出“有水快流”和“國家、集體、個人一齊上，大中小煤礦一起搞”的方針 〔3〕。以上的這些政策措施在短時間內(nèi)極大地提高了我國的煤炭產(chǎn)量。1978年，我國原煤產(chǎn)量還只有6.18億噸，而到了1985年我國原煤產(chǎn)量就達到了8.72億噸。這一時期的煤炭供求關(guān)系趨于緩和，煤炭為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻〔4〕34。

在電力行業(yè)方面，我國自1970年以來一直面臨缺電的局面。為加快電力行業(yè)發(fā)展，1981年的政府工作報告提出，要因地制宜發(fā)展火電和水電，逐步把重點放在水電上。1985年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠。同年9月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》提出，能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心。以上這些政策措施大大促進了電力行業(yè)的改革和發(fā)展。1980年底，全國電力裝機容量為6 167萬千瓦，到1985年末全國電力裝機容量為8 705萬千瓦，五年時間增加了2 538萬千瓦〔4〕228。

在油氣行業(yè)方面，1978年，我國原油產(chǎn)量達到了10 405萬噸，成為世界產(chǎn)油大國。然而由于此后兩年國家投資與勘探工作量的減少，導(dǎo)致了1979和1980年的原油產(chǎn)量一直徘徊在1億噸左右。于是，國務(wù)院在1981年對石油工業(yè)實行了“1億噸原油產(chǎn)量包干”政策。此政策極大提升了全國石油產(chǎn)量，1985年我國原油產(chǎn)量達到了12 488萬噸，比1981年增長了近25%〔4〕218。1978至1985年，我國國內(nèi)原油供大于求。我國政府為了解決對外開放引進先進技術(shù)和設(shè)備所需的外匯短缺問題，在這一時期每年把1/4原油用于出口，并把以此換來的外匯用來大量引進外國尤其是日本的先進技術(shù)和成套設(shè)備，這為改革開放之初的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

（二）國際大循環(huán)時期我國能源產(chǎn)業(yè)的作用（1986-2008年）

20世紀(jì)80年代中后期，發(fā)達資本主義國家為了擺脫經(jīng)濟“滯脹”問題，加快了將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力成本更加低廉的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的步伐。面對這一局面，我國實行了走“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)道路的策略，即發(fā)展以加工貿(mào)易為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過出口創(chuàng)匯和吸引外商直接投資，換取資金和技術(shù)，從而使經(jīng)濟運行由國內(nèi)大循環(huán)擴大到國際大循環(huán)。國際大循環(huán)戰(zhàn)略的實施促進了沿海地區(qū)經(jīng)濟的繁榮，使我國對外貿(mào)易獲得了前所未有的發(fā)展，進出口成為了拉動我國經(jīng)濟增長的發(fā)動機。加工貿(mào)易的迅速發(fā)展推動了我國城市化和工業(yè)化的進程，城市工業(yè)部門能源消耗的比重迅速上升，能源總體供給開始出現(xiàn)不足。1993年，我國由石油凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國。為了確保國際大循環(huán)的順利發(fā)展，我國一方面加大對資源富集區(qū)的資源開發(fā)和能源運輸通道的建設(shè)，另一方面逐漸將以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“因地制宜、水火并舉、適當(dāng)發(fā)展核電”的多元化能源結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代，長江三峽、西煤東運、西電東送等一系列跨世紀(jì)工程應(yīng)勢而生。進入21世紀(jì)后，西氣東輸工程又成為拉開西部大開發(fā)的標(biāo)志性項目。2001年12月我國加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅規(guī)模的大幅下降，我國對外貿(mào)易再次迅速發(fā)展壯大，我國經(jīng)濟進入了國際大循環(huán)為主與國內(nèi)循環(huán)為輔的新階段。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年我國對外貿(mào)易規(guī)模位列全球第五位，占全球貿(mào)易總規(guī)模的比重為4.7%;到2007年我國對外貿(mào)易規(guī)模的全球排名上升到第三位，占全球貿(mào)易總規(guī)模的比重也達到了7.7%〔5〕。與此同時，隨著市場規(guī)模的擴大，我國加大了對汽車產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的扶持力度，由此帶動了鋼鐵、水泥、玻璃等高能耗產(chǎn)業(yè)的快速增長，我國也再次面臨能源瓶頸的制約。

在煤炭行業(yè)方面，受高能耗產(chǎn)業(yè)需求的快速拉動，煤炭市場需求開始顯著上升。2002年，國家決定放開電煤價格;2003年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，決定要利用國債資金重點支持大型煤炭基地建設(shè)，促進煤電聯(lián)營，形成若干個億噸級煤炭骨干企業(yè)。在市場的強勁拉動和國家政策的支持下，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，“十五”期間扭轉(zhuǎn)了“九五”期間大型煤炭基地建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重不足的局面，煤炭產(chǎn)量年均增速達11%，有力保障了國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于大型煤炭基地建設(shè)的迅速推進和大型現(xiàn)代化高效礦井的陸續(xù)投產(chǎn)，西部省區(qū)原煤產(chǎn)量大幅增長，我國煤炭生產(chǎn)中心加快了西移。為了滿足環(huán)渤海、長三角、珠三角等地快速增長的煤炭需求，我國加快了鐵路和港口運輸通道建設(shè)，逐漸形成了以鐵路直達、“鐵路+海運”為主以及公路、內(nèi)河運輸為輔的格局。

在電力行業(yè)方面，亞洲金融危機之后我國的電力需求急劇變化，年均電力需求增速超過15%，導(dǎo)致了從1997年的電力供過于求到2003年的電力短缺，甚至在2004年出現(xiàn)了用電高峰期24個省級電網(wǎng)不同程度的拉閘限電現(xiàn)象〔6〕。于是從2003年開始，我國加大了電站建設(shè)投入，并且在2005年出臺了《中華人民共和國可再生能源法》，從而使風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電迎來了快速發(fā)展的契機。2007年，我國風(fēng)力發(fā)電取得了突破性進展，當(dāng)年的風(fēng)電發(fā)展規(guī)模相當(dāng)于以往所有年份的規(guī)模之和。同時，我國還加大了電力市場化改革，如2004年在部分省份開展了直購電試點，并且實施了跨省和跨區(qū)域電力交易，2007年在全國范圍內(nèi)開展了發(fā)電權(quán)交易。

在油氣行業(yè)方面，從20世紀(jì)80年代末開始，我國對石油工業(yè)實施的“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部，加快海域”發(fā)展戰(zhàn)略，使油氣增儲結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，即西部和海域逐漸接替東部成為我國原油儲量增長的主力地區(qū)。2001年為了擴大內(nèi)需，我國政府在“十五”計劃綱要中明確提出要 “鼓勵轎車進入家庭”。 汽車消費在接下來的一系列相關(guān)政策刺激下快速增長，帶動了石油消費的大幅增加。2006年，我國每天消費740萬桶石油，這個消費量僅次于美國，是1996年我國石油消費量的兩倍，但這其中還有46%的原油消費是來自進口〔4〕218。因此，我國政府將油氣安全保障列入了國家能源戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，我國加大油氣勘探，新增石油探明地質(zhì)儲量47.4億噸，新增天然氣探明地質(zhì)儲量2.47萬億立方米，并發(fā)現(xiàn)了13個億噸級油田和8個千億方氣田，是油氣探明儲量最多的5年。此外，我國還建成投產(chǎn)了長達4 000余公里的“西氣東輸”工程以及具有戰(zhàn)略意義的中哈跨國油氣管道工程，有力保障了我國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展〔7〕784。

（三）從國際大循環(huán)向新發(fā)展格局過渡時期我國能源產(chǎn)業(yè)的作用（2009年至今）

2008年美國次貸危機引發(fā)國際金融危機后，主要發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇長期乏力，世界范圍內(nèi)單邊主義、民粹主義、貿(mào)易保護主義等逆全球化思潮逐漸抬頭，全球貿(mào)易活動開始降溫。我國過去通過“兩頭在外、大進大出”融入國際大循環(huán)的發(fā)展模式面臨著新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來的沖擊，我國政府推出了“四萬億”經(jīng)濟刺激計劃，這一舉措雖然有效避免了經(jīng)濟增長率的急劇下滑，但同時也給經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些不可避免的負(fù)面影響。黨的十八大以來，我國政府主動適應(yīng)新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)的各種堵點，提升了供給體系對國內(nèi)需求的適配性。從2012年到2020年，我國對外貿(mào)易依存度從47.3%下降到31.7%，國內(nèi)大循環(huán)活力呈日益強勁之勢〔5〕。隨著內(nèi)外部環(huán)境的重要變化、能源供需矛盾的緩和，我國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展得以加速推進。尤其是2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上明確提出了 “四個革命、一個合作” 的能源安全新戰(zhàn)略后，我國能源發(fā)展進入了新階段，為國際大循環(huán)向新發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變奠定了良好基礎(chǔ)。

在煤炭行業(yè)方面，2009年我國的煤炭凈進口量超過1億噸，首次成為煤炭凈進口國，自此我國由傳統(tǒng)的煤炭出口大國成為煤炭凈進口國。為了增強煤炭供應(yīng)能力，我國繼續(xù)穩(wěn)步推進煤炭大型基地建設(shè)，進一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)。到2015年底，14個大型煤炭基地產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的92.3%，比2010年提高了4.3個百分點;全國年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦7 000多處，比2010年減少了4 000多處，產(chǎn)量比重由21.6%下降到10%左右〔7〕840。煤炭市場化改革也取得了重大進展，2012年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，決定自2013年起取消已實施16年的電煤價格雙軌制，提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定電煤價格，國家發(fā)展改革委員會不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，至此電煤價格已經(jīng)完全放開由市場調(diào)節(jié)。與此同時，為了進一步提高煤炭資源利用效率，2014年10月財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合開展了煤炭資源稅費改革，清理涉煤收費基金，并將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。

在電力行業(yè)方面，出于環(huán)保和綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考慮，我國進一步擴大了可再生能源開發(fā)利用規(guī)模。自從2007年我國提出建設(shè)“風(fēng)電大基地”以后，我國到2017年底已正式規(guī)劃了十大風(fēng)電基地。風(fēng)電基地的規(guī)劃和建設(shè)不僅極大促進了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，也促進了風(fēng)電開發(fā)成本的快速下降。在太陽能發(fā)電方面，從2009年開始，我國實施了“金太陽”示范工程和“光電建筑應(yīng)用示范項目”，從此光伏發(fā)電進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。到2020年底，我國風(fēng)力發(fā)電量和光伏發(fā)電量分別占全部發(fā)電量的6.1%和3.4%〔4〕228。2015年我國超過德國成為全球第一大風(fēng)電和光伏裝機大國。同年，中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，拉開了新一輪的電力體制改革。目前，我國建立了多個省級及以上電力交易中心，各省區(qū)輸配電價改革已基本完成，啟動了8個現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，推進了483個增量配電網(wǎng)改革試點，注冊售電公司超過4 500家，實現(xiàn)了全社會電力資源優(yōu)化配置〔8〕。

在油氣行業(yè)方面，為了提高供應(yīng)保障能力，我國積極實施“資源戰(zhàn)略”。截至2015年底，我國石油累計探明地質(zhì)儲量372億噸，常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68 萬億立方米，頁巖氣勘探開發(fā)取得突破性進展，“十二五”期間新增頁巖氣探明地質(zhì)儲量5 441億立方米，西北、東北、西南和海上四大進口戰(zhàn)略通道布局基本完成〔7〕783?！笆濉逼陂g，我國新增石油探明地質(zhì)儲量50億噸，新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量3.5萬億立方米，新增頁巖氣、煤層氣探明地質(zhì)儲量分別為1.5萬億立方米、500億立方米〔7〕798。為了扭轉(zhuǎn)油氣對外依存度不斷攀升的局面，2019年國家能源局制定了油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)的“七年行動計劃”。為了進一步改革油氣體制， 我國目前正在推動放開上游勘探開發(fā)市場，開展多輪油氣探礦權(quán)競爭出讓，組建國家油氣管網(wǎng)公司，推動原油期貨成功上市，“X+1+X”市場體系即將形成。

二、新發(fā)展格局下我國能源產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢

2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上明確提出，要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會把“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”正式寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》。新格局的構(gòu)建對我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了如下新要求。

第一，從能源生產(chǎn)的角度來看，區(qū)域能源與經(jīng)濟發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，成為影響新發(fā)展格局構(gòu)建的關(guān)鍵因素。我國能源資源空間布局長期不均衡，能源供需與資源稟賦呈逆向分布。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆等地區(qū)的煤炭儲量合計占全國煤炭儲量的70.27%〔9〕;陸上常規(guī)石油地質(zhì)資源量主要分布在華北、西北和東北油氣區(qū)，合計占全國陸上常規(guī)石油地質(zhì)資源量的90.29%;陸上天然氣資源主要分布在西北和華南油氣區(qū)，合計占全國陸上天然氣資源量的75.31%〔10〕;水能資源集中分布在西南6省市區(qū)，約占全國可開發(fā)水能資源總量的70%。在能源供需方面，相較于中部、西部地區(qū)，東部地區(qū)能源消費規(guī)模更大，能源供應(yīng)主要依靠外省調(diào)入，能源供需平衡還存在部分時段的緊張現(xiàn)象;川渝及華中等地區(qū)的煤炭運輸存在瓶頸和時段性煤炭供應(yīng)緊張;華中等地區(qū)天然氣冬夏峰谷差的不斷拉大，造成其季節(jié)性、時段性供應(yīng)緊張風(fēng)險;華北、華東等地區(qū)迎峰度夏期間空調(diào)負(fù)荷增長較快，其電網(wǎng)負(fù)荷高峰期面臨供電緊張態(tài)勢。

第二，從能源消費的角度來看，新發(fā)展階段下的終端用能特征正在發(fā)生顯著變化。我國工業(yè)部門長期是能源消費的主力，但隨著工業(yè)化進入中后期，工業(yè)領(lǐng)域在終端能源需求中的占比已穩(wěn)步下降。工業(yè)部門能源消費量占終端能源消費量的比重已經(jīng)由2010年的67.5%下降到2018年的56.3%，而同期交通運輸部門和建筑部門能源消費量占比分別由2010年的13.8%和15.4%上升到2018年的18.0%和22.8%〔11〕。建筑和交通領(lǐng)域的用能方式更加多樣，負(fù)荷特性更趨分散和靈活多變。以上這些變化對能源品質(zhì)、傳輸配送、應(yīng)用場景提出了更高的要求，使高效滿足多元化能源需求的難度日益增大。

第三，從能源運輸和儲備的角度來看，能源運輸通道和能源安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為影響新發(fā)展格局的重要因素。由于資源賦存與能源消費地域存在明顯差別，使得改革開放以來我國逐漸形成了大規(guī)模、長距離的“北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送”能源運輸基本格局。當(dāng)前，煤炭運輸重心進一步向陜西、內(nèi)蒙古、山西和新疆等主產(chǎn)區(qū)和鐵路運輸集中，2020年全國煤炭鐵路運量23.6億噸，同比下降3.9%，占全國煤炭產(chǎn)量的60.5%，這對鐵路運輸能力和鐵路綜合運輸效率的提高提出了新的要求〔12〕。2011年以來，經(jīng)過十余年的建設(shè)，我國原油和天然氣管道布局已基本完成，但是目前全國油氣管道整體密度不高，重點區(qū)域互聯(lián)互通的難題仍有待化解。隨著可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，區(qū)域內(nèi)集中式電源與分布式能源發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾開始顯現(xiàn)，尤其是如何應(yīng)對用電尖峰負(fù)荷成為區(qū)域電力保供的焦點問題。另外，我國能源應(yīng)急儲備體系的建設(shè)相對滯后，石油應(yīng)急儲備的規(guī)模至今尚未達到國際能源署建議的90天“基準(zhǔn)線”;儲氣庫建設(shè)經(jīng)過近二十年的努力攻關(guān)，剛剛進入快速發(fā)展初期，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施依然存在較大不足;電力系統(tǒng)的靈活性亟待提升，其調(diào)峰能力目前還難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求。

第四，從能源技術(shù)的角度來看，自主創(chuàng)新取得重大突破仍有一定難度，難以達到新發(fā)展階段下能源科技自立自強的要求。電動汽車、動力電池、頁巖油氣、核能綜合利用等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在我國具有巨大發(fā)展?jié)摿Γ瞧浜诵募夹g(shù)、關(guān)鍵裝備及材料均不同程度地依賴進口，從而制約著能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度。深層頁巖氣、三代核電、重型燃?xì)廨啓C等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)長期以引進消化吸收為主，燃料電池關(guān)鍵材料、鋰電池隔膜制造及重要設(shè)備密封等技術(shù)還存在瓶頸。綜上，我國短期內(nèi)能源技術(shù)依靠自主創(chuàng)新取得全面突破難度不小，而從國外引進先進技術(shù)進而消化吸收再創(chuàng)新的模式又面臨國際政治關(guān)系調(diào)整、知識產(chǎn)權(quán)保護加強以及核心技術(shù)出口限制等諸多新挑戰(zhàn)。

三、新發(fā)展格局下我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）推進能源技術(shù)革命為構(gòu)建新發(fā)展格局提供源動力

從歷史的角度來看，每次能源技術(shù)革命，最終都實現(xiàn)了關(guān)鍵性能源要素價格的快速下降，從而引發(fā)了工業(yè)革命。發(fā)達國家正是憑借能源技術(shù)革命實現(xiàn)了工業(yè)革命，進而建立了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，因此，推進能源技術(shù)革命可以為構(gòu)建新發(fā)展格局提供源動力。具體說，一要強化國家戰(zhàn)略科技力量，深入推進國家科技重大專項實施，部署啟動新的重大科技項目，加快建立能源核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化和自主化創(chuàng)新體系。二要完善能源技術(shù)創(chuàng)新?投融資機制，支持和鼓勵能源企業(yè)聯(lián)合地方政府、金融機構(gòu)和社會資本等共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加快推動科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。三要加快培育能源技術(shù)要素市場，促進其體系建設(shè)，健全能源技術(shù)科技成果市場化配套政策。四要盡快完善能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完整、有效的材料、部件、系統(tǒng)等檢測體系，為能源技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。五要加快推進動力電池系統(tǒng)、電力電子核心裝備、重型燃?xì)廨啓C、儲能系統(tǒng)、深海油氣勘查開采平臺等裝備與技術(shù)的國產(chǎn)化和自主化，助力國產(chǎn)能源技術(shù)在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

（二）創(chuàng)新能源商業(yè)模式為構(gòu)建新發(fā)展格局提供促動力

構(gòu)建新發(fā)展格局必須依托我國超大規(guī)模市場需求、多層級消費市場和國內(nèi)統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造有利于生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場的發(fā)展環(huán)境，打造內(nèi)生新動力，形成供給創(chuàng)造需求、需求引導(dǎo)供給的更高水平的動態(tài)平衡。當(dāng)前新發(fā)展格局下“新型消費體系”的構(gòu)建，對終端用能方式提出了更高要求，亟需創(chuàng)新能源商業(yè)模式。為此，要打破地域限制，鼓勵多元主體參與電力市場交易，完善電力中長期市場和電力現(xiàn)貨市場的銜接機制，探索開展容量市場、金融輸電權(quán)、電力期貨和衍生品等交易;要加快推動油氣、煤炭礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，繼續(xù)強化礦業(yè)權(quán)退出與出讓制度，對油氣、煤炭等資源礦業(yè)權(quán)完全采用招投標(biāo)，全面推進礦業(yè)權(quán)的公平流轉(zhuǎn);要依托能源交易平臺，實現(xiàn)能源自由交易，推進虛擬能源、貨幣等新型商業(yè)模式。

（三）完善能源供應(yīng)布局為構(gòu)建新發(fā)展格局提供內(nèi)驅(qū)力

國內(nèi)大循環(huán)是國內(nèi)國際雙循環(huán)的堅實基礎(chǔ)，而能源供應(yīng)是實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。完善包括能源生產(chǎn)、能源流通、能源儲備在內(nèi)的能源供應(yīng)布局，可以有效推動國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。為此，要優(yōu)化能源供應(yīng)布局，充分考慮區(qū)域資源稟賦特征，保障重點能源供應(yīng)，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局注入有效動力。西北和華北地區(qū)的資源豐富、能源品種齊全，應(yīng)建設(shè)大型綜合能源基地，重點保障全國煤炭、石油、天然氣以及可再生能源的供應(yīng)。華東、華南和華中地區(qū)的一次能源資源相對匱乏，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展可再生能源和核能，加強能源輸送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)好區(qū)域性能源儲備基地。東北地區(qū)的風(fēng)光資源、天然氣資源豐富，應(yīng)重點保障可再生能源和天然氣供應(yīng)。西南地區(qū)的水能資源和天然氣資源豐富，應(yīng)加大水電基地和天然氣生產(chǎn)基地開發(fā)，加強跨區(qū)輸電通道建設(shè)。

（四）加強能源國際合作為構(gòu)建新發(fā)展格局提供外驅(qū)力

國內(nèi)大循環(huán)是國際大循環(huán)的根本，國際大循環(huán)又為國內(nèi)大循環(huán)向更高層次發(fā)展提供動力和支撐。加強能源國際合作是實現(xiàn)全球資源配置進而促進國際大循環(huán)的重要手段，可以為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供外驅(qū)力。為此，我國要在與其他國家實現(xiàn)能源互聯(lián)互通合作的基礎(chǔ)上，進一步加強在煤油氣和新能源等領(lǐng)域的深度國際合作。一要不斷提升合作水平、創(chuàng)新合作模式，從以傳統(tǒng)的煤油氣等化石能源為主進一步向水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、氫能等新能源領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，發(fā)揮新能源領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動以產(chǎn)品出口為主向能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“四位一體”的更高層次合作轉(zhuǎn)變。二要繼續(xù)加強在高附加值先進煉化領(lǐng)域、深海油氣勘探開發(fā)和非常規(guī)油氣領(lǐng)域的國際合作。三要積極參與全球油氣貿(mào)易與市場體系建設(shè)和交易規(guī)則制定，持續(xù)完善貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，努力提升國際油氣市場話語權(quán)和影響力。

〔參 考 文 獻〕

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責(zé)任編輯 徐 芳