徐磊 王慶軍 孟文濤

摘 要：大數(shù)據(jù)時代的來臨，不僅推動技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的變革，還推動政府治理的變革，智慧治理正成為世界各國推動政府現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和新趨勢。在此背景下，探索運(yùn)用智慧治理學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身，對助力全民健身運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。運(yùn)用文獻(xiàn)研讀、邏輯分析、實(shí)地考察等方法，在分析學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的內(nèi)在訴求基礎(chǔ)上，剖析其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出相應(yīng)的實(shí)施路徑。研究認(rèn)為：（1）大數(shù)據(jù)時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的內(nèi)在訴求是化解場館資源配置不均衡的需要，是優(yōu)化傳統(tǒng)低效的治理模式的需要，是提高人民群眾健康水平的需要，是助推全民健身運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展的需要。（2）大數(shù)據(jù)時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的現(xiàn)實(shí)困境：傳統(tǒng)體制下金字塔式管理體制壁壘，傳統(tǒng)行政治理方式缺乏數(shù)據(jù)思維，實(shí)際治理中智慧治理理念缺失，數(shù)據(jù)平臺和專業(yè)技術(shù)人才薄弱。（3）大數(shù)據(jù)時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的路徑選擇：打破傳統(tǒng)管理體制壁壘，構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)同型智慧治理體制;創(chuàng)新政府治理方式，形成“用數(shù)據(jù)說話、決策、管理、創(chuàng)新”的政府決策模式;轉(zhuǎn)變政府治理理念，打造以大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的智慧化理念;強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺和專業(yè)技術(shù)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);學(xué)校體育場館;全民健身;智慧治理;場館改革;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G818?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1006-2076（2021）05-0073-10

Internal demands and path selection of school sports venues in the era of big data to serve the national fitness wisdom governance

XU Lei1，2，WANG Qingjun1，MENG Wentao2

1. Nanjing Normal University， Nanjing 210023， Jiangsu，China;2.Yancheng Normal College， Yancheng 224002，Jiangsu，China

Abstract：The advent of big data era not only promotes the change of technology and economy， but also promotes the change of government governance. Smart governance is becoming the strategic choice and new trend of promoting the modernization of government in the world. It is of great significance to explore the use of smart governance of school sports venues to serve the national fitness， which is of great significance to the high-quality development of national fitness. By using the methods of literature， logical analysis and field investigation， this paper analyzes the internal demands of school sports venues to serve the national fitness wisdom governance， analyzes the practical difficulties it faces， and then puts forward the corresponding implementation path. The research shows that： 1） In the era of big data， the internal demands of smart governance of school sports venues serving national fitness are the needs of resolving the unbalanced allocation of venue resources， optimizing the traditional inefficient governance model， improving the health level of the people， and promoting the high-quality development of national fitness. 2） In the era of big data， the practical dilemma of smart governance of school sports venues serving national fitness： the barriers of pyramid management system under the traditional system， the lack of data thinking in the traditional administrative governance mode， the lack of intelligent governance concept in actual governance， and the weakness of data platform and professional and technical personnel. 3） In the era of big data， the path choice of smart governance of school stadiums and gymnasiums for national fitness service is as follows： breaking the traditional management system barriers， building a collaborative intelligent governance system with the participation of multiple subjects; innovating the government governance mode to form the government decision-making mode of "speaking with data， decision-making， management and innovation"; transforming the government governance concept to create a governance led by big data thinking We should strengthen the construction of data infrastructure and promote the structural reform of big data platform and professional and technical personnel supply side.

Key words：big data;school sports venues;national fitness;smart governance;venue reform;high quality development

學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身作為推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要舉措，自推行以來取得顯著成效，但也存在成本過高、共享效率低下等多元矛盾問題。據(jù)第六次全國性體育場地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校體育場地?cái)?shù)量占比為39.77、場地面積占比為 53.69，但社會共享率卻不足30[1]，除政策、法律等層面因素外，尚未探索出科學(xué)有效的治理機(jī)制是重要原因[2]。這在一定程度上阻礙著學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身效能提升和治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。自黨的十八屆三中全會明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)以來，有效的政府治理已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在[3]。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展，為學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理提供了新技術(shù)、新思路和新方法，促使其治理方式由傳統(tǒng)的靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，治理決策由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)參考向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，治理體制由傳統(tǒng)的碎片化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，推動學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的傳統(tǒng)政府治理向智慧治理轉(zhuǎn)型。智慧治理是指依托和運(yùn)用智慧技術(shù)手段，在公共權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，市場主體、社會主體和家庭個人積極參與，共同降低公共事務(wù)成本、提高公共事務(wù)效率、優(yōu)化公共事務(wù)體驗(yàn)的持續(xù)狀態(tài)和過程[4]。智慧治理順應(yīng)了新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理效能提升和治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了新理念。

黨的十九大報(bào)告中首次提出“智慧社會”概念，強(qiáng)調(diào)要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化水平[5]，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。而智慧治理作為智慧社會的時代要求，對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)具有推動作用。學(xué)界關(guān)于“智慧治理”的研究，通常是關(guān)注政治領(lǐng)域的智慧治理問題，如傅昌波[4]從智慧社會的發(fā)展要求視角提出了推進(jìn)智慧治理，開創(chuàng)善治時代的方略;何婧等[6]從歷史文化空間視角提出了智慧治理框架的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑以及在當(dāng)前城市治理中的應(yīng)用價值;宋君[7]從公共行政治理模式變遷視角提出了智慧治理的價值訴求與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑;譚成華[8]從政府、城市和公民視角，提出智慧治理的內(nèi)涵、邏輯與實(shí)質(zhì)等基礎(chǔ)理論問題。還有學(xué)者對互聯(lián)網(wǎng)時代的政府智慧治理[9]、網(wǎng)絡(luò)謠言的智慧治理[10]、風(fēng)險社會中的社區(qū)智慧治理[11]等社會發(fā)展的熱點(diǎn)問題展開探究。

學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身是推進(jìn)健康中國和體育強(qiáng)國的重要組成部分，體育學(xué)界關(guān)于學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身“智慧治理”的研究呈上升趨勢。（1）研究者把學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理放在國家宏觀政策背景下進(jìn)行分析。如王健等[12]從落實(shí)全民健身戰(zhàn)略視角，提出從增加財(cái)政投入、完善規(guī)章制度、健全學(xué)校體育場館社會共享績效評估制度等方面，來加強(qiáng)學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的治理;王登峰[13]從新時代滿足人民日益增長的體育需求視角，提出當(dāng)前學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中存在場館開放數(shù)量有限、開放比例較低、開放效能低微等問題，并提出強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、堅(jiān)持因地制宜、立足服務(wù)社會的治理策略。（2）學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身效能提升研究方面。有學(xué)者[14]從契約治理視角來加強(qiáng)場館利用的效率;有學(xué)者[15]重視從場館科學(xué)規(guī)劃視角來提升學(xué)校體育場館的社會共享效能;還有學(xué)者[2，16]強(qiáng)調(diào)從整體性治理、體育社會組織的功能釋放視角提升其服務(wù)效能。而強(qiáng)調(diào)借鑒先進(jìn)的信息技術(shù)和國外成功的治理經(jīng)驗(yàn)[17-19]，結(jié)合我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理的現(xiàn)狀及環(huán)境，提升其治理效能，已成為學(xué)界研究的新趨勢。

受到上述研究的啟發(fā)，本研究力圖在探析大數(shù)據(jù)時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的內(nèi)在訴求基礎(chǔ)上，剖析學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而解析其發(fā)展路徑，以助力全民健身運(yùn)動的高質(zhì)量發(fā)展。

1 智慧治理：大數(shù)據(jù)時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的內(nèi)在訴求

隨著信息技術(shù)的狂飆突進(jìn)，人類社會的信息化進(jìn)程已從互聯(lián)網(wǎng)時代不斷地向大數(shù)據(jù)時代邁進(jìn)?！按髷?shù)據(jù)”一詞由英文Big Date翻譯而來。1980年，未來科學(xué)家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中首次將大數(shù)據(jù)稱頌為“第三次浪潮的華彩樂章”[20]。而后在2001年，美國著名咨詢公司麥肯錫又明確提出了大數(shù)據(jù)的概念并首創(chuàng)性地表明“大數(shù)據(jù)時代”已經(jīng)到來。著名數(shù)據(jù)科學(xué)家維克托·邁爾-舍恩伯格把“大數(shù)據(jù)時代”定義為：人類社會各類組織、各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的時代[21]。在這個時代，數(shù)據(jù)是最重要元素并逐漸發(fā)展成一種資源、一種產(chǎn)業(yè)、一種戰(zhàn)略[22]，現(xiàn)已成為一個國家不可或缺的核心競爭力。大數(shù)據(jù)時代帶來的是一種思維變革，其核心價值是基于在大量事實(shí)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，利用分析工具對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷和對未來發(fā)展趨勢的預(yù)判，為政府、企業(yè)等相關(guān)部門科學(xué)決策提供依據(jù)。而智慧治理正是在政府部門主導(dǎo)下，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，智能化地進(jìn)行決策、監(jiān)管以及處理社會各項(xiàng)事務(wù)的過程[23]。智慧治理作為一種新型的政府治理模式，是大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與政府治理的深度融合，主要有以下五個方面內(nèi)涵特征[24]：系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)重新整合;依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行前瞻預(yù)判;大數(shù)據(jù)驅(qū)動下進(jìn)行精準(zhǔn)供給;實(shí)行多元主體協(xié)同治理;數(shù)據(jù)資源整合共享。由此可見，智慧治理是大數(shù)據(jù)時代智慧技術(shù)發(fā)展與社會多元治理的有序互動和動態(tài)融合，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)治理方式多樣化、治理手段前沿化、治理過程精準(zhǔn)化和治理水平高效化，進(jìn)而推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。毋庸諱言，“學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身”雖然是個老話題，但也是個“新”難題。雖然我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身試點(diǎn)運(yùn)行多年，但目前仍然呈現(xiàn)開放數(shù)量有限、開放比例較低、開放效能低微等尷尬局面，除政策、法律等層面因素外，尚未探索出科學(xué)有效的治理機(jī)制是重要原因[2]。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)技術(shù)正成為推進(jìn)社會治理的重要手段，單純依靠政府力量已不足以解決當(dāng)前學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理中的難題，改革傳統(tǒng)的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理模式，適應(yīng)新時代的變化，對滿足人民群眾日益增長的健身需求，推進(jìn)全民健身運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展，助力健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)具有重要的意義。大數(shù)據(jù)時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身這一內(nèi)在訴求正與智慧治理的內(nèi)涵不謀而合。

1.1 化解場館資源配置不均衡的需要，以滿足人民群眾健身需求

隨著黨的十九大勝利召開，我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，當(dāng)前社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。學(xué)校體育場館作為開展全民健身運(yùn)動的重要物質(zhì)載體，其資源優(yōu)化配置效率將會直接影響到人民日益增長的健身需求，同時也會對當(dāng)前社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化造成影響?，F(xiàn)階段，我國學(xué)校體育場館資源短缺與閑置并存。一方面，隨著國發(fā)〔2014〕46號文件出臺，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，大眾健身需求日益旺盛，我國體育人口隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，截至2019年8月，我國體育人口已超過5億[25]。但學(xué)校體育場館資源的有限性及國家對于群眾性體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入比例偏少，造成群眾健身需求急劇增加與學(xué)校體育場館資源短缺之間的矛盾日益凸顯，進(jìn)而阻礙了全民健身運(yùn)動的快速普及和發(fā)展。另一方面，我國體育場館資源同時還存在大量的閑置，沒能得到合理、優(yōu)化的配置和利用。據(jù)全國第六次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：我國現(xiàn)有的體育場館資源近40分布在學(xué)校，但對外開放率僅為29[26]。這意味著，新時代以滿足人民群眾日益增長的健身需求為導(dǎo)向的全民健身運(yùn)動發(fā)展，其面臨的問題依然是場館資源配置不均衡。

在新時代背景下，發(fā)揮智慧治理在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中的宏觀調(diào)控、盤活存量等方面的作用，對化解學(xué)校體育場館資源配置不均衡問題，滿足人民群眾日益增長的健身需求，助力社會主要矛盾轉(zhuǎn)化具有重要的推動作用。（1）通過智慧治理提升學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的全面性和可預(yù)測性，以滿足人民群眾日益增長的健身需求。有學(xué)者指出，在大數(shù)據(jù)時代，人類行為中有93是可以預(yù)測的[27]。大數(shù)據(jù)成為智慧治理的重要支撐技術(shù)[28]，在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身過程中，政府及相關(guān)職能部門可利用大數(shù)據(jù)所具有的規(guī)模性、多樣性、高速性和價值性等優(yōu)勢[29]，對學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身過程中所產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合和分析，進(jìn)而挖掘出學(xué)校體育場館資源供給、群眾健身習(xí)慣等數(shù)據(jù)，為政府合理優(yōu)化配置學(xué)校體育場館資源、科學(xué)預(yù)測全民健身未來發(fā)展趨勢提供幫助。（2）通過智慧治理提升學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身政策的科學(xué)性，以滿足人民群眾日益增長的健身需求。智慧治理是智能技術(shù)發(fā)展的條件下，政府主導(dǎo)的多元主體參與的協(xié)同共治。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速發(fā)展，一方面提高了學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的便利性，降低了群眾與政府之間溝通的成本;另一方面提升了群眾參與學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理的積極性，有助于政府及時了解到群眾健身的各種服務(wù)和訴求，助力相關(guān)部門出臺科學(xué)、有效的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身政策。

1.2 優(yōu)化傳統(tǒng)低效的治理模式需要，以推進(jìn)全民健身運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展

肇始于2006年的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身政策，經(jīng)過十多年的實(shí)施，取得了可喜的成效。當(dāng)然，長期以來，我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身沿用傳統(tǒng)的行政治理模式導(dǎo)致政府部門條塊分割嚴(yán)重、溝通不暢、運(yùn)行低效，形成了“碎片化”的政府。在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理過程中，由于受傳統(tǒng)行政治理模式的影響，部分政府憑主觀經(jīng)驗(yàn)辦事，不科學(xué)的決策方式依然存在[30];政府各部門科層之間“信息孤島”嚴(yán)重，管理運(yùn)行成本過高[31];部分政府官員官本位思想較重，政策執(zhí)行力較弱[3]。這些問題嚴(yán)重影響了學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的高效發(fā)展。隨著全民健身和全民健康雙重國家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理難題日益多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)低效的治理模式已不足應(yīng)對當(dāng)前人民群眾日益增長的個性化和高效化健身需求。

智慧治理是智慧要素和治理要素的結(jié)合，為解決公共管理問題提供了新方式[28]。把智慧治理作為學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理的新方案，有利于提高政府決策的科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化，優(yōu)化傳統(tǒng)低效的治理模式，提高學(xué)校體育場館社會共享效率，助力全民健身的高質(zhì)量發(fā)展。（1）通過智慧治理，提高政府科學(xué)決策的能力，推動學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理效率。從本質(zhì)上來說，智慧治理是通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化[32]。通過創(chuàng)設(shè)APP智慧管理平臺，對學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中涉及的各治理主體的訴求數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理和分析，將群眾意見從初級量化到準(zhǔn)確、精細(xì)量化，進(jìn)而為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐，使各利益相關(guān)者需求凸顯在輸出端。在大數(shù)據(jù)時代的智能化驅(qū)動下，智慧治理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)決策者憑借“長官意志”靠“拍腦袋決策”的不足，促進(jìn)政府政策的科學(xué)化。（2）通過智慧治理，提升政府社會治理精準(zhǔn)化，滿足大眾健身多元化需求。當(dāng)前，隨著休閑時代的到來和全民健身戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，人民群眾對于健身的需求日趨多元化。在此背景下，提高學(xué)校體育場館供給精準(zhǔn)化顯得尤為重要。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對大眾健身中所產(chǎn)生的鍛煉時間、鍛煉項(xiàng)目、鍛煉方式等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以挖掘出大眾健身習(xí)慣和健身需求趨勢，進(jìn)而對學(xué)校體育場館資源進(jìn)行精準(zhǔn)化實(shí)時調(diào)控，以最優(yōu)化的方式滿足大眾健身需求。（3）通過智慧治理，促進(jìn)政府公共服務(wù)高效化，助力全民健身運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展。通過推進(jìn)政府信息化開放和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，打破政府在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身管理和服務(wù)上的時間、空間界限，突破政府部門分割的制約，增加科層間溝通效率，降低管理運(yùn)行成本，全方位地向社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。

1.3 提高人民群眾健康水平的需要，以助力健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出，人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。人民群眾健康水平是全面提升中華民族健康素質(zhì)、全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。隨著人民生活水平的日益提高，人民群眾的消費(fèi)觀念已由原有的物質(zhì)性消費(fèi)不斷向精神性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018年中國健身產(chǎn)業(yè)市場前景研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5.5億人，占全國人口的比重達(dá)41.3左右，龐大的健身人口為健身行業(yè)帶來了巨大的需求。2017年我國健身產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為1 500億元，預(yù)計(jì)2022年健身產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過2 000億元，人民群眾健身熱助推消費(fèi)熱的趨勢充分反映了其對于健康水平的迫切需求。學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身作為推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略的重要舉措，通過智慧治理來提升學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身效能，推動全民健身運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展，有利于提供滿足人民群眾健身需要的場地和服務(wù)，在提高人民群眾健康水平、助力健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)方面能夠起到積極的推動作用。（1）學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身在提升國民體質(zhì)方面。據(jù)《2018年中國國民健康大數(shù)據(jù)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國人平均壽命73.4歲，位居全球83位;另據(jù)世界衛(wèi)生組織對于“健康”最新定義下的數(shù)據(jù)顯示，目前我國亞健康人群比例高達(dá)70[33]，國民健康水平和國外發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。全民健身以全面提高國民體質(zhì)和健康水平為宗旨，是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑。通過智慧治理，助力學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在利用大數(shù)據(jù)能夠?qū)W(xué)校體育場館進(jìn)行智慧化升級，進(jìn)而能夠有效滿足群眾體育賽事和體育鍛煉的多元化需求，提高群眾體育鍛煉效率，提升人民群眾體質(zhì)和健康水平。（2）學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身在應(yīng)對人口老齡化方面。人口老齡化是我國當(dāng)下和未來不可逆轉(zhuǎn)的常態(tài)現(xiàn)象和基本國情。據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2019—2025年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治黾巴顿Y方向研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國60歲以上老齡人口已經(jīng)達(dá)到約2.5億人，占總?cè)丝诒壤秊?8，面對當(dāng)前我國“未康先老”的現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)“康老同行”已成為新時代全民健康戰(zhàn)略發(fā)展的重要基點(diǎn)。2019年7月，國務(wù)院發(fā)布的《健康中國行動（2019—2030年）》中提出針對老年人群體要從以治病為中心轉(zhuǎn)到以健康為中心，倡導(dǎo)從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變。而體育和醫(yī)療同為老年人健康服務(wù)，通過不同的干預(yù)方式起到疾病防治、健康促進(jìn)的作用。老年人積極參與體育活動不僅能夠有效預(yù)防各種慢性病、改善已患疾病的癥狀[34]，而且能夠提升老年人的生活滿足感和自我效能感，提升健康生活質(zhì)量[35]。通過智慧治理，助力學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)“康老同行”的快速實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在未來學(xué)校體育場館服務(wù)老年人健身的選址規(guī)劃更加科學(xué)化，老年人運(yùn)動項(xiàng)目和比賽更加多元化、精準(zhǔn)化，場館服務(wù)更加人性化和數(shù)據(jù)化;還體現(xiàn)在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身政策穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)量穩(wěn)步提升，初步形成政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同，以大數(shù)據(jù)為支撐的“智慧治理”新格局。

2 當(dāng)前學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 傳統(tǒng)體制下金字塔式管理體制壁壘

智慧治理體制是以法治為保障，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動為基礎(chǔ)，以智慧決策為核心，以新一代技術(shù)為支撐，以實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會之間動態(tài)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理為目標(biāo)，進(jìn)而推動政府治理能力現(xiàn)代化，包括組織體制、管理體制以及運(yùn)行機(jī)制[36-37]。（1）從組織體制來看，智慧治理實(shí)行的是靈活的、合作的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的組織體制。這種組織體制有利于決策者和執(zhí)行者之間保持良好分工和協(xié)作關(guān)系，提高辦事效率。然而，長期以來，我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身一直沿用傳統(tǒng)的金字塔式的組織體制，組織和人員都是在封閉的等級體系中運(yùn)行，這使得學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身進(jìn)程中由于管理權(quán)力集中、管理層次較多而造成的公眾參與決策程度低、信息溝通不暢、管理效率低下等問題時有發(fā)生，進(jìn)而影響到學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的運(yùn)行。（2）從管理體制來看，高效化和動態(tài)化的管理體制是智慧治理的內(nèi)在要求。智慧治理通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)分析和預(yù)測事情發(fā)展動態(tài)和趨勢，有利于實(shí)現(xiàn)政府“線上”為用戶提供個性化服務(wù)，以及整合“線下”各部分職能，優(yōu)化問題審批流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化和高效化。我國自1954年原國家體委頒布《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度》對全國體育場館實(shí)施統(tǒng)一管理，經(jīng)過近70年的探索，目前我國建立的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身管理體制是由政府主導(dǎo)，“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級的垂直化條塊分割管理體制。對于我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中出現(xiàn)的場館損壞和維修、場館開放制度和措施、場館安全等問題，需要層層上報(bào)和審批，經(jīng)過上層決策后再逐層下達(dá)指示;由于政府條塊分割嚴(yán)重，政務(wù)流程復(fù)雜冗長，各部門的數(shù)據(jù)信息共享效率低下，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，極大地影響了問題解決的效率，從而給學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理帶來了一定的阻礙。（3）從運(yùn)行體制來看，智慧治理構(gòu)建的是以法治為保障，以政府為主導(dǎo)，多元主體共同參與的協(xié)同治理的運(yùn)行體制。但在現(xiàn)階段的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身實(shí)踐過程中，部分政府越位和錯位現(xiàn)象依然存在[24]，進(jìn)而影響到場館開放主體參與治理的積極性和主動性，這勢必會給學(xué)校體育場館智慧治理的運(yùn)行帶來阻礙。此外，大數(shù)據(jù)作為智慧治理的重要支撐技術(shù)，在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理過程中不可避免會遇到群眾健身相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲和使用方面的權(quán)利問題，如個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)問題、數(shù)據(jù)收益分配問題等;而當(dāng)前我國對于大數(shù)據(jù)立法方面基本上還處于空白地帶，信息安全方面的法律法規(guī)也不健全，仍然沒有統(tǒng)一的立法，這都在一定程度上阻礙了學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的順利運(yùn)行。

2.2 傳統(tǒng)行政治理方式缺乏數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)時代的來臨為智慧治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)驅(qū)動，也給其治理方式的變革提供了新的模式。智慧治理以大數(shù)據(jù)驅(qū)動為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，是一場管理方式從管理向治理轉(zhuǎn)變的2.0革命。作為智慧治理的核心推動者，政府的政策制定、行動取向、治理效率，毫無疑問是智慧治理能否成功的關(guān)鍵。（1）在“用數(shù)據(jù)說話”方面，智慧治理重視收集和挖掘數(shù)據(jù)中隱含的潛在價值，將數(shù)據(jù)作為對客觀世界現(xiàn)實(shí)狀況記錄和量化的結(jié)果，是政府認(rèn)識和分析現(xiàn)實(shí)問題的重要依據(jù)。遺憾的是，傳統(tǒng)的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理主要以國家的強(qiáng)制力為后盾，以發(fā)布強(qiáng)制命令，靠政府權(quán)威來要求公眾服從命令來達(dá)到管理的目的。在這種治理方式下，政府會過于強(qiáng)調(diào)自身管制的政治職能，弱化其社會服務(wù)職能，極易造成大量越位、缺位和錯位，不利于政府智慧治理的實(shí)施。（2）在“用數(shù)據(jù)決策”方面，智慧治理以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)為手段，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析來優(yōu)化決策流程，進(jìn)而輔助決策者更加科學(xué)地思考和判斷。然而，學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身一直沿用的是行政治理模式，部分政府憑主觀意志靠經(jīng)驗(yàn)辦事，不科學(xué)的決策方式依然存在[38]。比如有些地方政府在制定學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身相關(guān)政策時，缺乏必要的調(diào)研數(shù)據(jù)，僅憑以往經(jīng)驗(yàn)就生搬硬套其他城市的場館共享模式，勞民傷財(cái)?shù)恼邥r有發(fā)生，這在一定程度上會制約學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的發(fā)展。（3）在“數(shù)據(jù)管理”方面，精準(zhǔn)化是智慧治理的內(nèi)在要求，智慧治理通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，從數(shù)據(jù)中找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷地將靜態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為動態(tài)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的管理目標(biāo)。由于學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身長期以來受傳統(tǒng)政府公共管理主義的影響，在實(shí)際的治理中形成了只重視問題的解決，而忽視對問題所產(chǎn)生的根源的挖掘。比如以往在處理學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中的難題上，我們往往采用增量的方法來緩解資源緊張，場館少了就增建場館，場館水電稅高了就減稅，健身受傷了就張貼安全告示，沒能解決問題，反而陷入了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動型管理怪圈，這不利于學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的開展。（4）在“用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”方面，智慧治理要求對各部門的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通，進(jìn)而為政府治理提供更多的創(chuàng)新方案。由于傳統(tǒng)的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理模式所造成的管理層級較多，部門間分割嚴(yán)重，致使各部門的大數(shù)據(jù)無法共享，這無疑會影響政府解決問題的方案和效率，也會對學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理造成阻礙。

2.3 實(shí)際治理中智慧治理理念缺失

大數(shù)據(jù)憑借其具有的規(guī)模性、多樣性、高速性和價值性等方面的優(yōu)勢，不僅推動技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的變革，還推動政府治理方式的變革，智慧治理正成為世界各國推動政府現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢。大數(shù)據(jù)時代智慧治理理念不僅要突出智慧高效的協(xié)同治理理念，而且要注重“以人為本”的服務(wù)理念。

（1）智慧高效的協(xié)同治理理念。智慧治理通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，不僅能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行分析，憑借關(guān)鍵性的社會指標(biāo)，達(dá)到精準(zhǔn)管理線上和線下事務(wù)的指標(biāo)，而且能夠利用數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)互動和協(xié)同，進(jìn)而提高問題解決的效率。

（2）“以人為本”的服務(wù)理念。智慧治理善用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)平臺，收集廣泛的群眾意見，針對不同的公民提供個性化的需求服務(wù)和決策，進(jìn)而推動政府走向透明、高效、有決策力的服務(wù)型政府。長期以來，我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身一直沿用傳統(tǒng)的行政治理模式，政府對學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身進(jìn)行大一統(tǒng)式的管理，導(dǎo)致部分地方政府官員官本位觀念較重，面對公眾仍然習(xí)慣于說套話、打官腔;信息化能力較差，應(yīng)對新媒體缺乏敏銳性，反應(yīng)遲緩，甚至是對信息技術(shù)存在抵觸心理[3]。尤其是在大數(shù)據(jù)時代，政府缺乏大數(shù)據(jù)思維是制約學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理理念實(shí)施的關(guān)鍵。首先，政府缺乏大數(shù)據(jù)思維，體現(xiàn)在處理問題的意識上。大數(shù)據(jù)時代的狂飆突進(jìn)使得政府與群眾之間的“信息鴻溝”不斷縮小，信息數(shù)據(jù)反饋和回應(yīng)更加密切，導(dǎo)致學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈幾何級不斷增長，然而在具體的實(shí)踐過程中，傳統(tǒng)政府往往更多是依靠決策者的直覺或者經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，往往憑借決策者的直覺、經(jīng)驗(yàn)和邏輯推斷進(jìn)行分析與研判[39]，對于“用數(shù)據(jù)決策”的意識還比較淡薄。其次，政府大數(shù)據(jù)思維的缺失還體現(xiàn)在出臺的相關(guān)政策上。我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身政策肇端可追溯到2006年國家體育總局頒布的《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)工作方案》。表1為2006—2021年間我國相繼頒布的一系列學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身政策文件，從中可以看出，政策導(dǎo)向性主要集中在國家的宏觀管理、規(guī)劃和具體推進(jìn)方案，對于學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身大數(shù)據(jù)管理的文本基本沒有，說明我國在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身進(jìn)程中大數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)價值挖掘等方面重視程度不夠。這在一定程度上會影響政府處理學(xué)校體育場館社會共享相關(guān)問題的效率，進(jìn)而阻礙學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的發(fā)展。

2.4 大數(shù)據(jù)平臺和專業(yè)技術(shù)人才薄弱

大數(shù)據(jù)時代，我們正在從IT時代步入DT時代，數(shù)據(jù)已成為學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理實(shí)施的基石。而當(dāng)前我們面臨的一個主要問題就是沒有數(shù)據(jù)或沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這使得學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的有效實(shí)施缺乏最基本的前提，其主要原因就是缺少與大數(shù)據(jù)時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理模式相適應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺和專業(yè)技術(shù)人才。（1）從大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面看，據(jù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟聯(lián)合賽迪顧問共同發(fā)布的《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示：“截至2018年底，全國共有數(shù)據(jù)中心數(shù)量約為7.4萬個，數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模達(dá)到227萬架，其中大型數(shù)據(jù)中心占全球總量的12.7，而美國大型數(shù)據(jù)中心已占到全球的40。[40]”這意味著我國在大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面還有巨大的提升空間。此外，本研究對部分地區(qū)的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身工作實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，一方面，受大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)條件所限，部分政府對于上報(bào)的學(xué)校體育場館社會共享數(shù)據(jù)存在多報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等行為，導(dǎo)致了學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身數(shù)據(jù)失真;另一方面，我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，各地區(qū)對大數(shù)據(jù)信息共享效率基本都在25以下[41]。這都給學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的開展帶來了阻礙。（2）從大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才方面看，大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才作為數(shù)據(jù)治理的操作者，其培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量將會直接關(guān)系到學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的實(shí)施效率。首先，我國尚未建立起學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制和體系。據(jù)《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示：“截至2018年底，中國大數(shù)據(jù)核心人才數(shù)量約為200萬人，缺口為60萬人?！边@使得我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中大數(shù)據(jù)的處理基本依靠專業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才，但由于其缺乏對我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身相關(guān)背景的了解，對于學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身大數(shù)據(jù)價值的挖掘以及做出的分析難以做到最優(yōu)化，大數(shù)據(jù)專業(yè)復(fù)合型人才的缺乏嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的進(jìn)一步開展。其次，大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)人才資源缺乏。據(jù)《第十一屆網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)研討會》數(shù)據(jù)顯示：我國已培養(yǎng)信息安全專業(yè)人才總量不足10萬人，離目前需要的70萬人差距巨大[42]。從而導(dǎo)致我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中智慧治理監(jiān)管人才的配備嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響到智慧治理的監(jiān)管效率。

3 大數(shù)據(jù)時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的路徑選擇

3.1 打破傳統(tǒng)管理體制壁壘，構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)同型智慧治理體制

智慧治理是一個分散與集合相伴的系統(tǒng)，需要在交相互動中加強(qiáng)協(xié)作，才能釋放出更大的能量[43]。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展，加速了各行各業(yè)的交流與合作，也為學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的有效實(shí)施提供了支持。前文我們已經(jīng)分析了傳統(tǒng)管理體制下的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身無論在組織機(jī)制、管理機(jī)制，還是在運(yùn)行機(jī)制上都難以適應(yīng)學(xué)校體育場館智慧治理的實(shí)施要求。因此，當(dāng)前亟需打破傳統(tǒng)管理體制壁壘，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元主體共同參與的協(xié)同型智慧治理體制。（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障各子系統(tǒng)相互兼容和聯(lián)動。首先，加快推進(jìn)學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的制度建設(shè)。學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的正常運(yùn)行，需要與之相配套的制度和政策進(jìn)行保障。國家可以從宏觀層面出臺一些“智慧治理”方面的法律法規(guī)，如個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等，把學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理納入到“十四五”體育規(guī)劃之中，進(jìn)而為其順利實(shí)施保駕護(hù)航。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，推動無縫隙的智慧政府建設(shè)。通過轉(zhuǎn)變政府職能，樹立“服務(wù)第一、引導(dǎo)為重”的角色，通過拓展政府各部門、各層級之間的管理幅度，增進(jìn)各部門和其他治理主體的協(xié)同能力，構(gòu)建出網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的依存關(guān)系，并圍繞學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的理念和目標(biāo)進(jìn)行匹配建設(shè)。（2）構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元主體共同參與協(xié)同智慧治理機(jī)制。在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理實(shí)踐過程中，一方面，我們可建立政府引導(dǎo)，以學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為核心，連同基層政府、全民健身職能部門、社會組織、學(xué)校、家庭、社區(qū)和個人多主體共同參與的共建、共治、共享的智慧治理格局，進(jìn)而提高學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理的專業(yè)化、社會化和智能化。另一方面，精簡學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理制度和機(jī)構(gòu)，逐步將治理重心轉(zhuǎn)移到基層社會組織、學(xué)校等，以激活其他治理主體的活力，真正實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、多元主體共同參與治理的良性互動。（3）建立持續(xù)性的監(jiān)督和評估機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等媒介建立實(shí)時動態(tài)的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理評估機(jī)制，建立權(quán)責(zé)分明、層次清晰的“技術(shù)+制度”數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管體系和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制;運(yùn)用科技監(jiān)管方式對學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理過程中出現(xiàn)的問題做到及時、高效的處理，并對其實(shí)施的過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保智慧治理的透明性和高效性。

3.2 創(chuàng)新政府治理方式，形成“用數(shù)據(jù)說話、決策、管理、創(chuàng)新”的政府決策模式

從黨的十八屆三中全會明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，到2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化[44]，這為我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理提供了理論指導(dǎo)和行動指南。大數(shù)據(jù)時代，在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理過程中，要以提升政府治理能力現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，形成“用數(shù)據(jù)說話決策、管理、創(chuàng)新”的政府決策模式，為全民健身提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而助力學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的高效開展。（1）轉(zhuǎn)變政府決策習(xí)慣，從“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”。大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展為政府智慧治理提供的重要支撐，“大數(shù)據(jù)拼的不是規(guī)模，而是思路”[45]。在大數(shù)據(jù)時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理過程中，政府要養(yǎng)成數(shù)據(jù)決策的意識，注重對學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的采集、分析和預(yù)測，改變以往“我們認(rèn)為”的直覺思維，養(yǎng)成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的習(xí)慣，在立足數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對問題進(jìn)行客觀分析和判斷。（2）建立政府大數(shù)據(jù)開放共享體系，“用數(shù)據(jù)管理”來助力政府決策科學(xué)化、高效化。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)靠流通創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)向社會開放并充分共享，才能使得社會組織、社區(qū)、個體等治理主體充分參與其中，形成學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理的決策多元化和全面化，進(jìn)而增強(qiáng)其智慧治理的有效性。首先，政府和各治理主體間應(yīng)對學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中的大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、應(yīng)用指標(biāo)等方面設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，做好與現(xiàn)有系統(tǒng)（場館預(yù)訂、器材維修、社會指導(dǎo)員、群眾健身信息、保險系統(tǒng)等）的高效對接，以加強(qiáng)各治理主體間的數(shù)據(jù)共享效率。其次，構(gòu)建學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身大數(shù)據(jù)共享平臺。一方面，可依托國家體育總局和教育部的官網(wǎng)，借助政府電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等媒介為手段建立各治理主體共同參與的信息共享平臺，做到共享信息的公開化和透明化。另一方面，在數(shù)據(jù)共享平臺中可引入評分機(jī)制、投訴反饋機(jī)制、績效獎勵機(jī)制等，使學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理中出現(xiàn)的突發(fā)問題能夠得到及時有效、精準(zhǔn)的處理，并時刻接受群眾的監(jiān)督，從而提升學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的效率。（3）打造APP服務(wù)信息平臺，推動學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理的智能升級。智慧治理的落腳點(diǎn)是智慧服務(wù)，在“以人為本”的行政理念指導(dǎo)下，以“數(shù)據(jù)創(chuàng)新”為目標(biāo)，政府可采用購買公共服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、引入社會資本等方式，對學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身中的大數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化處理，將便民、利民的服務(wù)理念充分融入數(shù)據(jù)共享平臺，精準(zhǔn)定位不同人群的健身需求，開發(fā)“智慧場館”系列APP應(yīng)用軟件，使其更好地服務(wù)全民健身。

3.3 轉(zhuǎn)變政府治理理念，打造以大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的智慧化理念

治理理念是治理行為的先導(dǎo)，如果治理主體在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理實(shí)踐過程中智慧治理理念跟不上，其治理過程和效果也會產(chǎn)生一定的偏差。因此，在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理過程中，首先要轉(zhuǎn)變政府治理理念，要不斷推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為載體的智慧治理理念的傳播，打造以大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的智慧化理念，進(jìn)而推進(jìn)其智慧治理的順利實(shí)施。（1）明確智慧治理理念，結(jié)合智慧國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快智慧政府的頂層設(shè)計(jì)。國家和政府可從宏觀層面出臺學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理相關(guān)的政策文件，從頂層設(shè)計(jì)上引領(lǐng)各治理主體對于智慧治理理念的認(rèn)識，著力推進(jìn)各級政府的智慧治理、利用大數(shù)據(jù)思維去做決策的更新工作。（2）建立一支學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的新型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以促進(jìn)智慧治理工作的順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)可以由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合教育部、國家體育總局、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會等部門組成，成員包括國內(nèi)學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的權(quán)威專家、大數(shù)據(jù)處理專業(yè)技術(shù)人才、網(wǎng)絡(luò)安全管理人才等，共同組成學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的智慧治理專家組，對智慧治理過程中各治理主體間產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，為智慧治理出謀劃策。（3）打造“智慧治理”的學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理文化。通過營造“智慧治理”的文化氛圍能夠從外在引致治理主體觀念由“粗放化”向“智慧化”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)治理主體行為選擇的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。一方面，可通過在各級政府和部門采取主題講座、專題教育、專業(yè)實(shí)踐等方式來營造智慧治理的文化氛圍，以智慧治理文化為引領(lǐng)，從意識層面促進(jìn)各治理主體對智慧治理行為的選擇，在潛移默化中不斷根植“智慧治理”的理念。另一方面，制定學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理的獎懲制度，通過獎“智慧”懲“粗放”的態(tài)度來引領(lǐng)整個學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理隊(duì)伍的智慧治理行為選擇，以此來促進(jìn)學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理理念的不斷普及。

3.4 強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺和專業(yè)技術(shù)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長物質(zhì)文化需求[46]。在學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理過程中對大數(shù)據(jù)平臺和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅可以提高相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲、共享、使用效率，優(yōu)化資源配置效率，還可以提升其治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)全民健身運(yùn)動的高質(zhì)量發(fā)展。（1）優(yōu)化制度供給，為大數(shù)據(jù)平臺和專業(yè)技術(shù)人才保駕護(hù)航。進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，不斷增加制度供給，為學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理營造良好的環(huán)境。一方面，加強(qiáng)政府在建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才制度、模式等方面的優(yōu)惠政策供給力度，賦予高校人才培養(yǎng)更多的自主權(quán);另一方面，加強(qiáng)政府在大數(shù)據(jù)平臺和專業(yè)技術(shù)人才供給方面的監(jiān)督和管理職能，確保其供給的持續(xù)性和全面性。（2）優(yōu)化人才供給，探索大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。在全國綜合性大學(xué)、專業(yè)體育院校中設(shè)置大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)和專業(yè)人才培養(yǎng)專業(yè)，逐漸培養(yǎng)出一批既精通大數(shù)據(jù)分析和處理技術(shù)，又熟悉我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理背景和特點(diǎn)的新型復(fù)合型人才;還可采取“學(xué)校+企業(yè)”合作模式，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化治理需要的應(yīng)用型人才。學(xué)?？梢越⑴c高科技公司（如聯(lián)想、京東、阿里巴巴等）之間的合作，共同構(gòu)建大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制，以促進(jìn)其智慧治理的穩(wěn)步推進(jìn)。（3）優(yōu)化場地、資金供給，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)進(jìn)程。圍繞學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身的總體布局，均衡不同區(qū)域的大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)所需的場地、資金供給力度，根據(jù)不同地區(qū)的健身人群數(shù)量和場館共享能力建立合適的大數(shù)據(jù)管理平臺，科學(xué)、高效地推進(jìn)學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)進(jìn)程。（4）豐富市場供給，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)多元化。充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)新作用，大力培養(yǎng)學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的科技化、智能化。鼓勵社會資本參與大數(shù)據(jù)平臺的研發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建“智慧場地”、“便民健身”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，通過市場化運(yùn)作助力大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的多元化。

4 結(jié) 語

在新時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理進(jìn)程中，運(yùn)用智慧治理方式，對化解場館資源配置不均衡、優(yōu)化傳統(tǒng)低效的治理模式、提高人民群眾健康水平、助推全民健身運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。基于上述訴求，本研究對大數(shù)據(jù)時代學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身智慧治理的現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇進(jìn)行了探析，希望起到投石問路的作用，旨在為我國學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身效能提升和治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一定的幫助。當(dāng)然，面對當(dāng)前學(xué)校體育場館服務(wù)全民健身治理中的新難題，不僅需要國家和政府做好頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，更需要各治理主體之間的協(xié)同配合，同時還需借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的優(yōu)勢，共同促進(jìn)其治理的科學(xué)化和智慧化。

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收稿日期：2021-06-23

基金項(xiàng)目：江蘇省社科基金青年項(xiàng)目（18TYC001），江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題（21SYC-071），鹽城市體育科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（21YTZD010），鹽城市政府社科基金項(xiàng)目（21skC25）。

作者簡介：徐磊（1986- ），男，博士，講師，研究方向體育文化傳播、體育場館運(yùn)營與管理。

作者單位：1.南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023;2.鹽城師范學(xué)院，江蘇 鹽城 224002