王周火 盧慧琴 蔡紫璇

摘要：良好的營商環(huán)境是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，也是決定區(qū)域競爭力的重要因素之一。本文在認真梳理邵東民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境支持政策的基礎上，深入分析了邵東民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境政策實施成效及存在的問題，并針對邵東民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境存在的問題，提出了加大政策供給數(shù)量和力度、優(yōu)化政策過程及改善政策環(huán)境等對策建議，以此促進邵東民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：邵東;民營經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;營商環(huán)境;政策

近年來，邵東市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境建設，并把持續(xù)改善、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境作為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作來抓，民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境不斷向好，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。然而，與發(fā)達地區(qū)相比，邵東民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境總體狀況仍然不優(yōu)，特別是優(yōu)化營商環(huán)境政策支持力度不夠、政策支持體系不完善、政策支持落實不到位等，影響和制約了邵東民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、邵東民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)營商環(huán)境政策支持梳理

近年來，邵東市委、市人民政府在貫徹落實國家、湖南省及邵陽市優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境的基礎上，結合邵東實際，先后出臺了一系列政策支持文件，內(nèi)容涉及整體營商環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等多個方面，具體見表1。

二、邵東民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境政策實施成效

1、總體營商環(huán)境不斷改善，政策滲透成效明顯

近年來，邵東大力出臺優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境政策，持續(xù)深化“放管服”改革，全市總體營商環(huán)境不斷改善，各項營商環(huán)境指標同步向好，政策滲透到政務、市場、法治、人文等各個方面，企業(yè)及個體工商戶滿意度達97.8%。據(jù)賽迪縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2020年全國營商環(huán)境百強縣報告》，2020年，邵東市躋身全國縣域營商環(huán)境百強縣，排名第67位，較2019年提升4個名次。

2、政府辦事效率不斷提高，居全省前列

近年來，邵東市委、市政府高度重視電子政務工作，持續(xù)推進電子政務集約化建設和信息共享，建立與改革開放形勢相適應的電子政務體系，不斷提升政府管理能力和公共服務水平，政府辦事效率不斷提高。據(jù)《2020年湖南營商環(huán)境評價報告》，邵東在湖南參評的28個縣市區(qū)中， “政府效率”指標得分93分，排名第5位，居全省前列。

3、市場主體創(chuàng)新能力不斷增強，創(chuàng)新熱情高

2020年，邵東R&D（全社會研發(fā)）經(jīng)費投入6.2億元，在湖南縣市區(qū)中排名第8位，在邵陽縣市區(qū)中排名第1位;R&D經(jīng)費較上年增長22.6%，增速分別高于湖南省、邵陽市平均增速3個百分點和6個百分點。2020年，邵東共授權專利867件，增速為8.9%;每萬人有效發(fā)明專利擁有量8.35件，比上年提高0.96件。

三、邵東民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境政策支持存在的主要問題

1、政策供給相對不足

與長三角、珠三角、東部沿海及省內(nèi)發(fā)達縣市區(qū)等地相比較，邵東民營經(jīng)濟發(fā)展政策供給相對不足，政策體系不完整，營商環(huán)境整體仍然不優(yōu)。以江蘇昆山市、湖南長沙縣、瀏陽市等民營經(jīng)濟發(fā)達縣市為例，據(jù)統(tǒng)計，截止到2020年底，昆山市、長沙縣、瀏陽市以市人民政府及市職能部門出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策分別達到68項、62項、60項。相比于昆山市、長沙縣、瀏陽市，邵東以市人民政府及市職能部門出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策僅為48項，分別為昆山市、長沙縣、瀏陽市的70.1%、77.4%、80.0%。

2、政策力度相對偏弱

近年來，邵東雖然在民營經(jīng)濟發(fā)展政策支持力度上不斷加碼，政策效果不斷顯現(xiàn)，但與民營經(jīng)濟發(fā)達縣市支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策力度相比較，顯得相對較弱。以企業(yè)技術創(chuàng)新為例，邵東對高新技術企業(yè)，按其研發(fā)投入的2.2 %給予補貼，而在昆山市、長沙縣、晉江市這一補貼則分別達到了2.8%、2.5%、2.6%;在鼓勵企業(yè)申報高新技術企業(yè)方面，邵東對新獲批的髙新技術企業(yè)一次性給予10萬元補貼，而在昆山市、晉江市、長沙縣這一補貼則分別達到了25萬元、20萬元、15萬元，遠高于邵東補貼水平。

3、法律政策環(huán)境建設相對滯后

《2020年全國營商環(huán)境百強縣報告》數(shù)據(jù)顯示，邵東市在“政府透明度”、“司法質(zhì)量”等指標方面得分相對較低，排名相對靠后。從“政府透明度”排名來看，邵東排名第70位，在進入營商環(huán)境百強縣的湖南5個縣市中排名倒數(shù)第一，比長沙縣（排名第8）落后62個名次、比瀏陽市（排名第23）落后47個名次、比寧鄉(xiāng)市（排名第30）落后40個名次、比醴陵市（排名第35）落后35個名次;再從“司法質(zhì)量”排名來看，邵東在營商環(huán)境百強縣中排名第62位，也遠落后于湖南營商環(huán)境百強縣的長沙縣（排名第7）、瀏陽市（排名第18）、寧鄉(xiāng)市（排名第27）、醴陵市（排名第29）。

四、邵東民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境政策建議

1、加大政策供給數(shù)量和力度

參照長三角、珠三角及省內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)達縣市區(qū)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境政策及措施，當前及今后，邵東要加大政策供給數(shù)量和力度。在政策供給數(shù)量方面，重點加強法律政策的制訂，增強政策透明和司法公正。一是推進司法文化建設，樹立司法行政良好社會形象，打造司法行政文化品牌。二是優(yōu)化當事人司法公開、行政司法程序等，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制;在政策力度方面，重點加強企業(yè)技術創(chuàng)新、企業(yè)投融資、減稅降費等政策支持力度，在貫徹國家有關政策的基礎上，結合本地實際適當加大政策支持。

2、優(yōu)化政策過程

當前及今后，邵東在民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境政策制定過程中，一是要提升政策制定規(guī)范性，確保后續(xù)政策執(zhí)行科學、有效;二是提高政策執(zhí)行透明度，保障不同市場主體依法獲取政策信息的權利，營造公平的市場競爭環(huán)境，盡快推進政策透明化、納稅制度透明化，暢通公共信息渠道，真正實現(xiàn)透明治理。三是構建科學的評估體系，準確評估政策執(zhí)行效果;四是重視政策的動態(tài)調(diào)整，依據(jù)市場環(huán)境變化需求適時調(diào)整民營經(jīng)濟發(fā)展相關政策，避免政策出臺遲滯，影響政策含金量。

3、改善政策環(huán)境

當前及今后，邵東應在法治政府、法律法規(guī)及督查問責等方面加大政策出臺力度，改善政策環(huán)境。一是加快法治政府建設，盡快出臺邵東市法治政府建設實施方案，明確全市各職能部門法治政府建設的責任清單、權力清單;二是提供法律法規(guī)支撐，將政策過程、措施等以法律法規(guī)形式確定下來，真正形成可以參考的政策依據(jù)，以法治思維推進依法執(zhí)政;三是加大督查問責力度，堅持問題導向，緊盯政務服務辦事大廳及窗口單位建設運行情況，在落實營商環(huán)境政策過程中，對干部的工作狀態(tài)、服務質(zhì)量、業(yè)務流程等進行督查檢查，對于一些服務不到位、官氣十足、吃拿卡要等問題要嚴肅曝光整治。四是構建“親”“清”新型政商關系，推進政務誠信建設，營造與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應、更加開放規(guī)范可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境。

參考文獻：

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[4]剛布和.關于優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思考——以呼和浩特市為例[J]，內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2020（8）：36-42

作者簡介：王周火，男，邵陽學院經(jīng)濟與管理學院副教授。

盧慧琴，女，邵陽學院經(jīng)濟與管理學院學生

蔡紫璇，女，邵陽學院經(jīng)濟與管理學院學生

基金項目：本文為湖南省社科基金項目“邵東新民營經(jīng)濟發(fā)展研究”（課題編號：2019JD58）及湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“邵東民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策支持研究”（湘教通[2021]197號）階段性成果。