李春寧

摘要：當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，具有深度經(jīng)濟(jì)發(fā)掘潛力，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展也有極大的推進(jìn)作用。對(duì)于如此多元的鄉(xiāng)村旅游體系，各部門如何協(xié)調(diào)、配合、管理，以確保其經(jīng)濟(jì)體系完整、全面、多元發(fā)展，則需要進(jìn)行深度的研究，即政府部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游推廣的帶頭作用發(fā)揮、旅游部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行的制度規(guī)范管理，社會(huì)層面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)的參與支持助力，對(duì)鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)多元發(fā)展都有其重要意義。基于此，對(duì)鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)多元利益主體協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行研究，僅供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng);多元利益主體;治理機(jī)制;協(xié)同配合

引言

2021年《政府工作報(bào)告》提出全面實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村旅游是農(nóng)村復(fù)興的重要環(huán)節(jié)。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游目的地不同行為者的要求和關(guān)系發(fā)生了變化?，F(xiàn)有農(nóng)村旅游治理存在許多根深蒂固、不容忽視的沖突，如多重分散式領(lǐng)導(dǎo)、旅游供給不平衡、旅游業(yè)過度利用等，農(nóng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的持久性不足。

1鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)在城市居民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)更是逐漸火爆。鄉(xiāng)村旅游分為兩類，一類是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游，一類是現(xiàn)代的鄉(xiāng)村旅游。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游主要是利用鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗等資源，使得游客受到傳統(tǒng)文化的熏陶，沉浸在鄉(xiāng)村淳樸的民風(fēng)中，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，了解中華文化的根源。尤其是最近一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村家常菜、民俗等的大力發(fā)展，更是表現(xiàn)農(nóng)家農(nóng)村旅游的最佳方式。不同地方的風(fēng)俗習(xí)慣不同，導(dǎo)致不同地方有不同風(fēng)味的農(nóng)家樂，出現(xiàn)了農(nóng)家樂百花齊放的現(xiàn)狀，游客們也更樂意去農(nóng)村旅游。就拿永春的岵山古鎮(zhèn)說，岵山古鎮(zhèn)的生態(tài)旅游業(yè)生機(jī)勃勃，并輻射帶動(dòng)周圍的鄉(xiāng)村也在紅紅火火的發(fā)展。他們制作出富有農(nóng)家風(fēng)味的菜品，并建立岵山古鎮(zhèn)微信公眾號(hào)，拍攝視頻吸引大量的人流來參觀體驗(yàn)，長此以往就形成一個(gè)良性循環(huán)，使當(dāng)?shù)氐穆糜卧桨l(fā)展越紅火，形成當(dāng)?shù)赜谰玫囊粋€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)?shù)氐陌倌昀笾?、榜舍龜，在拍攝精致的影像作品的推動(dòng)下，憑借荔枝及榜舍龜本身的美味，刺激著人們的味蕾，乘著旅游業(yè)的這輛快車，岵山古鎮(zhèn)開始走出那一片小地方，走向泉州，在福建各地大放異彩，成了節(jié)日送禮、孝敬長輩、消遣食品的首要之選。岵山古鎮(zhèn)一處紅火，周圍的農(nóng)家也興辦起了農(nóng)家樂，閑置的勞動(dòng)力被充分地發(fā)掘了起來，連大爺大媽也有事可做，外出務(wù)工的年輕人回來了，當(dāng)?shù)氐牧羰貎和惨虼硕芤?。一個(gè)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)因此紅火了起來，由此可見，農(nóng)村旅游業(yè)會(huì)持續(xù)蓬勃地發(fā)展下去。

2多元利益主體背景下的鄉(xiāng)村治理分析框架

2.1合作機(jī)制

主體間的信任建設(shè)還沒有消除原本“知社會(huì)”的底層。血緣關(guān)系和親屬關(guān)系是建立良好信任的基礎(chǔ)。同時(shí)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的感情和應(yīng)變能力是保證農(nóng)村復(fù)興過程中所有利益攸關(guān)方有效合作、有序進(jìn)步、提高農(nóng)村行政效率的重要保障。一般來說，兼職農(nóng)民是農(nóng)村振興的基石，是原村的熟人社會(huì)的一員，他們更容易贏得移民背景的村民的信任和內(nèi)部熟人的“流通”土地，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，也可以基于標(biāo)準(zhǔn)化和平衡方面的簡單責(zé)任，有利于原農(nóng)村的穩(wěn)定、人際生態(tài)和文化遺產(chǎn)。但是，由于能力和手段有限，其運(yùn)作的范圍、活力和效力在一定程度上受到限制。地方企業(yè)家精英能夠彌補(bǔ)這一不足。但是，資本通過與村鎮(zhèn)集體和地方政府的博弈，往往注重速度和收入的最大化，使農(nóng)民失去了在大多數(shù)聯(lián)系中的發(fā)言權(quán)和支配地位，導(dǎo)致信任危機(jī)和隨后發(fā)展的惡性循環(huán)，鄉(xiāng)村原有的人際生態(tài)和文化也會(huì)受到嚴(yán)重影響，這與地方企業(yè)家精英形成鮮明對(duì)比。

2.2鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要大量的資金投入

因此，有必要積極動(dòng)員各類業(yè)務(wù)單位投資建設(shè)。在當(dāng)前農(nóng)村復(fù)興政策的推動(dòng)下，一些農(nóng)村精英建立了小規(guī)模和微型旅游企業(yè)，積極參與農(nóng)村旅游的發(fā)展。地方小型和微型旅游企業(yè)給農(nóng)村發(fā)展帶來了新的活力，但也面臨資本儲(chǔ)備不足、市場(chǎng)信息受阻、專業(yè)人才缺乏和管理水平低下等問題。在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府迫切需要財(cái)政支持和政治支持。旅游業(yè)是農(nóng)村旅游業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的主體，也是地方政府、旅游市場(chǎng)和農(nóng)村居民之間的重要橋梁。相關(guān)研究表明，私營旅游企業(yè)在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。一些旅游企業(yè)有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，在賺取利潤的同時(shí)，他們將自覺承擔(dān)起推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的義務(wù)。

2.3發(fā)展階段

隨著旅游接待的迅速增長，旅游大眾市場(chǎng)形成，“先進(jìn)”游客取代了“探險(xiǎn)家”和“多中心”游客，游客人數(shù)逐漸超過了當(dāng)?shù)鼐用袢藬?shù)。旅游需求逐漸開始超過服務(wù)供給，政府開始吸引大量外國資本用于旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著外包項(xiàng)目越來越多，政府開始調(diào)整角色定位，將部分權(quán)力和利益轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并與企業(yè)合作開發(fā)資源。主要參與者從原來的政府和農(nóng)民發(fā)展到政府、農(nóng)民和利益不同的企業(yè)。當(dāng)然，政府和企業(yè)是旅游市場(chǎng)的“領(lǐng)導(dǎo)者”，農(nóng)民在村集體參與的平臺(tái)上，根據(jù)政策取向發(fā)揮資本和技術(shù)較少的“支持者”的作用。

2.4建立常態(tài)化的監(jiān)督制度

隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化的有序推進(jìn)，治理問題的構(gòu)成越來越多樣化和復(fù)雜。即使所有主體就共同利益達(dá)成共識(shí)，在實(shí)際治理中，所有主體都會(huì)本能地根據(jù)自身的能力追求自身利益最大化，參與者也會(huì)偏離平等的道路。利益協(xié)調(diào)已成為實(shí)現(xiàn)善政必須面對(duì)的主要問題。建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督制度可以有效地監(jiān)測(cè)每個(gè)主體的治理行為、治理方法和治理手段是否合法和適當(dāng)，并在一定程度上可以遏制主體間的矛盾和沖突，確保提高社會(huì)治理效率。第一是建立全面的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善監(jiān)督制度是社會(huì)治理成敗的系統(tǒng)工程，既麻煩又復(fù)雜。治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的各個(gè)方面。它的監(jiān)督制度必須系統(tǒng)而全面，是全方位、多層次、全面的三維監(jiān)督制度，如建立人員監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，可促進(jìn)監(jiān)督進(jìn)程有序?qū)嵤?，確保監(jiān)督進(jìn)程的嚴(yán)肅性、協(xié)調(diào)性和有效性，加強(qiáng)相互克制，交叉監(jiān)督的效果。

2.5強(qiáng)化農(nóng)村治理主體間利益取向的協(xié)調(diào)性

協(xié)作治理是指“政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)的支持和培養(yǎng)，與社會(huì)一起發(fā)揮社會(huì)在自主治理、服務(wù)參與和協(xié)作管理方面的作用”。為了實(shí)現(xiàn)大力、和諧、有序的農(nóng)村行政管理的目標(biāo)，農(nóng)村行政主體必須共同努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同利益。第一：加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。在制定農(nóng)村治理政策時(shí)，政府應(yīng)確保政策的靈活性和多樣性，吸引更多的政府主體參與，做出充分的決策和引導(dǎo)，始終保護(hù)和尊重其他主體在農(nóng)村管理中的地位以及自身的工作機(jī)制和法律，在實(shí)施過程中做出最佳決策，充分考慮到所有主體的利益，形成國家主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)和“共同建設(shè)、共同治理和共享”的新農(nóng)村治理模式。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的優(yōu)勢(shì)。通過價(jià)值共識(shí)控制市場(chǎng)主體的行為，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村治理問題的雙贏。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村復(fù)興背景下，中國農(nóng)村發(fā)展治理進(jìn)程已成為構(gòu)建新型農(nóng)村關(guān)系、擴(kuò)大多元共生共治理環(huán)境的必然選擇，為提高農(nóng)村土地利用效率提供了新動(dòng)力和新形式的農(nóng)村治理。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村人類居住區(qū)活力。但是，在這一過程中，除了不同主體利益的不同要求、自然特征、社會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異以及許多其他因素的重疊之外，地方治理的復(fù)雜性和可持續(xù)性也各不相同。從多主體的角度出發(fā)，本文試圖建立一個(gè)系統(tǒng)的分析框架，研究農(nóng)村治理過程中多主體的功能邏輯。

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