探討電網(wǎng)工程前期管理工作的對策

梁星

摘要：電網(wǎng)工程具有規(guī)模大、投資大、建設(shè)周期長等特點，所以前期工作也比較繁雜。為提升工程前期管理水平，本文運用調(diào)查法、文獻法對電網(wǎng)工程前期管理工作的不足、管理對策等進行探究論述，希望能為相關(guān)工作帶來些許幫助。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;前期管理;管理對策

電力產(chǎn)業(yè)是我國一大支柱型產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展水平直接關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到群眾用電安全。在國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，社會用電需求不斷增加的新背景下，電網(wǎng)工程規(guī)模、數(shù)量也不斷加大。在電網(wǎng)工程建設(shè)中，前期的分析、規(guī)劃以及管理工作必不可少，只有做好前期工作，才能從根本上提升電網(wǎng)建設(shè)水平與運營水平。下面結(jié)合實際，對電網(wǎng)工程前期管理工作做重點分析。

1電網(wǎng)工程前期管理存在問題

調(diào)查得知，電力企業(yè)在承建電網(wǎng)工程時對前期工作也比較重視，企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與工程具體情況制定了前期工作流程，開展了一系列前期工作并取得了較為理想的效果。但與此同時，電力企業(yè)前期工作中也存在一些問題。具體如：

1.1前期工作流程不完善

一些電力企業(yè)制定的前期工作流程難以適應(yīng)企業(yè)所面臨的外部矛盾。電網(wǎng)工程的前期工作在用地、環(huán)評、規(guī)劃、建設(shè)成本等方面都會遇到新的要求，會遭受不確定因素影響，所以必須要有科學(xué)合理且完善的工作流程以及詳細(xì)的工作細(xì)則，統(tǒng)一的工作要求與規(guī)范來指導(dǎo)、保障前期工作順利開展。但目前公司的前期工作流程不夠完善，難適應(yīng)企業(yè)面臨的外部矛盾。企業(yè)面臨的外部矛盾如：政府政策調(diào)整，增加了電網(wǎng)工程項目審批環(huán)節(jié)，提高了審批要求，從而導(dǎo)致電網(wǎng)工程項目前期工作周期延長，前期工作風(fēng)險加大。目前國家采取更嚴(yán)格的土地管理措施，切實加強土地調(diào)控，項目用地的獲取難度更大。電網(wǎng)工程規(guī)模大、占地面積大、用地范圍廣，電力企業(yè)要想獲得電網(wǎng)工程建設(shè)用地，就需要向自然資源部門上報申請，申請后何時得到批復(fù)難以確定也無法控制【1】。此外近些年國家大力提倡節(jié)能減排、綠色環(huán)保，強調(diào)保護環(huán)境，而電網(wǎng)在建設(shè)期間會給生態(tài)環(huán)境帶來一定的污染與破壞。工程建設(shè)與環(huán)保之間的矛盾使電力公司前期的工作更難開展，讓前期工作時長進一步延長。調(diào)查可知我國部分輸變電工程就是因為排熱、噪音、電磁輻射等環(huán)保問題而與周邊企業(yè)或居民產(chǎn)生矛盾，建設(shè)工作因此受阻，正常的建設(shè)計劃無法順利開展。

1.2前期工作效率低下

前期工作是電網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，只有前期各項工作順利、高效開展，工程整體的建設(shè)效率以及施工水平才能得到提升，電網(wǎng)工程能如期投入使用，電力企業(yè)也能獲得最大的經(jīng)濟效益。但實際上電網(wǎng)工程前期工作普遍存在效率低下、工作阻力大等問題。一些企業(yè)會為了搶在“后門關(guān)閉”之前完工而在證照未全下的情況下“搶跑”。這類不規(guī)范、不合理的行為反而延長了前期工作時長，拉低了整體的工作效率。電力企業(yè)未就工程前期工作創(chuàng)造良好的溝通條件，建立健全的溝通機制，造成部門間信息共享程度低，溝通不暢，最終導(dǎo)致前期工作舉步維艱，工作進度緩慢【2】。

1.3前期工作管理系統(tǒng)不健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電網(wǎng)工程前期工作中缺少先進的管理理念與健全完善的管理系統(tǒng)，從而導(dǎo)致前期工作時長不穩(wěn)定，導(dǎo)致前期工作中出現(xiàn)問題后無法得到及時發(fā)現(xiàn)與解決。且在管理系統(tǒng)不完善的情況下，各級工作人員無法對項目前期工作做出精準(zhǔn)分析與科學(xué)評估，無法對前期工作做出科學(xué)有效地改進與調(diào)整，項目前期工作水平長期得不到提升。隨著社會的發(fā)展以及輸變電工程周邊居民維權(quán)意識的不斷增強，電網(wǎng)工程前期工作難度進一步加大。在此情況下，企業(yè)必須樹立精益管理理念，運用精益的管理理念與手段方法提升內(nèi)部管理水平，提高前期工作效率【3】。但目前許多電網(wǎng)公司都未引進這一管理理念。

1.4項目前期分析評價不充分

電網(wǎng)工程的前期工作具有綜合性、復(fù)雜性與系統(tǒng)性，電力企業(yè)必須根據(jù)國家法律規(guī)定與政策要求，根據(jù)市場形勢以及用戶需求等做好項目可行性分析，提前處理好各類細(xì)節(jié)問題，為工程的正式建設(shè)運營提供保障。但實際上，企業(yè)的前期處理工作還是存有許多漏洞。具體如在可行性分析中未做好成本分析，電力企業(yè)在執(zhí)行電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作中沒有建立起自己的財務(wù)評價體系，最終導(dǎo)致電力項目投資決策缺乏充足依據(jù)，使電網(wǎng)工程的建設(shè)受到影響。電力企業(yè)在對工程成本以及經(jīng)濟效益進行評價時，總是著重考慮自身利益，重點計算在固定資產(chǎn)增加的情況下，需要如何制定電價才能滿足基準(zhǔn)收益率。但根據(jù)我國現(xiàn)行電價政策，國家制定電價，不以企業(yè)意志為轉(zhuǎn)移。所以電力企業(yè)采用的電價加價格的經(jīng)濟評價方法與市場經(jīng)濟要求的降低電價相矛盾，這也意味著企業(yè)前期的分析評價結(jié)果可能會無法為正式的建設(shè)活動提供參考或幫助。在前期的分析評價中，電力企業(yè)對投資敏感性分析的不是十分深入與到位。企業(yè)在電網(wǎng)工程項目前期進行投資敏感性分析的主要目的是了解相關(guān)因素變動會對投資決策評價指標(biāo)產(chǎn)生多大影響，并且通過敏感性分析掌握電網(wǎng)工程項目面對的最大風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上提前制定預(yù)防措施與處理方案，以保證項目建設(shè)的正常進行，確保自身經(jīng)濟收益安全。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多電力公司的前期敏感性分析報告中只列出電價是影響投資決策的重要因素，這一分析結(jié)果顯然無法為企業(yè)帶來多大幫助【4】。

2電網(wǎng)工程前期管理工作對策

2.1調(diào)整完善前期工作流程

前期工作在電網(wǎng)工程的整個建設(shè)流程中占據(jù)著重要地位，只有做好前期工作，工程建設(shè)計劃才能順利開展，電網(wǎng)工程才能如期投入使用。因此電力企業(yè)必須高度重視前期管理工作，要能按照有關(guān)規(guī)范與流程，結(jié)合工程項目具體情況做好前期工作規(guī)劃，確定前期工作流程，統(tǒng)一前期工作標(biāo)準(zhǔn)，確保前期管理工作能順利高效開展。具體的流程制定以及調(diào)整措施如：

首先明確電網(wǎng)工程項目前期工作負(fù)責(zé)人或牽頭人，確定由牽頭人識別前期工作中關(guān)鍵業(yè)務(wù)，對各項業(yè)務(wù)設(shè)計相應(yīng)的指標(biāo)。牽頭人就這些關(guān)鍵業(yè)務(wù)以及業(yè)務(wù)具體開展流程等與相關(guān)人員、相關(guān)部門進行調(diào)研、探討，為前期工作打好基調(diào)。其次，牽頭人需協(xié)同公司高層主管以及有關(guān)技術(shù)人員成立項目管理組織，協(xié)同組織內(nèi)部人員共同制定前期工作計劃以及具體的實施方法，為前期各項工作的開展打好基礎(chǔ)。此外是牽頭人要與企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)進行交流探討，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)識別電網(wǎng)工程前期需求以及未來展望。牽頭人要組織相關(guān)部門與人員開展前期工作座談會，分析前期工作面臨的困難以及困難產(chǎn)生原因，在基礎(chǔ)上從理論、技術(shù)、規(guī)范、人員等方面做出調(diào)整，推動前期工作順利高效開展。最后是公司要對前期工作如何開展給出明確答案。如公司要確定出各部門的工作任務(wù)，確定各人員的工作職責(zé)，并與員工就前期工作方案進行溝通，制定階段性實施計劃等，為前期工作的開展打好保障【5】。

2.2改進前期工作方法，提高前期工作效率

在當(dāng)前背景下，電力企業(yè)要將精益管理理念、精細(xì)化管理方法引進電網(wǎng)工程前期管理工作，運用先進理念與方法技術(shù)提高前期工作水平，提升前期工作效率。具體措施為：采用精益化管理理念對參與前期管理工作的各人員進行培訓(xùn)管理，通過專業(yè)知識培訓(xùn)、法律法規(guī)講解以及項目會議等活動提高人員工作能力，增強人員責(zé)任意識與法律意識，同時加深人員對電網(wǎng)工程項目的了解程度，確保各人員在前期工作中都目標(biāo)明確、積極負(fù)責(zé)。公司要通過必要的宣傳教育活動提高全員參與電網(wǎng)工程項目前期工作的積極性，使全體人員都能協(xié)助項目前期工作開展，從而讓項目前期工作效率得到有效提升。電網(wǎng)工程項目周期長，前期工作也非常耗時，在前期工程開展期間，任何一個細(xì)小的變動都有可能導(dǎo)致整個工作計劃發(fā)生變動，造成前期工作遲遲無法結(jié)束。為此在前期工作期間公司領(lǐng)導(dǎo)層、管理層必須要樹立起正確認(rèn)識，要清楚認(rèn)識到在電網(wǎng)工程前期工作中有些交接不必要開展，要從提高工作效率的角度出發(fā)對工作流程做出優(yōu)化，對一些繁文縟節(jié)或繁瑣環(huán)節(jié)進行刪減，從而提高前期工作效率，加快電網(wǎng)建設(shè)項目進程【6】。

2.3建立前期工作管理系統(tǒng)

在21世紀(jì)，電力企業(yè)要運用精益管理理念，利用信息技術(shù)建立電網(wǎng)工程管理信息化系統(tǒng)，利用信息化系統(tǒng)對項目前期工作進行動態(tài)管理、精細(xì)控制，讓前期工作能夠規(guī)范高效地完成。電力企業(yè)要建立具備管理工作流程、控制項目節(jié)點以及風(fēng)險預(yù)警等功能，能為電網(wǎng)工程前期工作提供幫助。前期工作管理系統(tǒng)應(yīng)具備流程管理與電子看板功能，在前期工作中，工作人員能運用系統(tǒng)提供的分流、河流、觸發(fā)以及等待等功能實現(xiàn)工作節(jié)點及時出發(fā)與并行作業(yè)，從而有效縮短前期工作周期，提高前期作業(yè)效率。在建立起的信息化管理系統(tǒng)中，參與項目前期工作的人員都能在系統(tǒng)中查詢自己將來進行的工作，也能將工作數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)實現(xiàn)工作進度更新。

2.4調(diào)整項目前期預(yù)測分析

前文已經(jīng)提及，前期的預(yù)測分析對電網(wǎng)工程來說至關(guān)重要，而當(dāng)前有不少電力企業(yè)都在前期的預(yù)測分析環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞。針對此，建議電力企業(yè)可采取以下措施來提高項目前期可行性分析的科學(xué)性與可靠性：

首先是增加對電力負(fù)荷的準(zhǔn)確預(yù)測，提升投資決策的準(zhǔn)確性，提高審批通過的成功率。在電網(wǎng)工程規(guī)劃作業(yè)中，負(fù)荷預(yù)測是一項基礎(chǔ)但重要的內(nèi)容，負(fù)荷預(yù)測在某種程度上決定了未來城市對電力的需求量以及未來城市電網(wǎng)的供電容量，可以說負(fù)荷預(yù)測不僅關(guān)系到電力公司的經(jīng)濟效益，更關(guān)系到城市的用電安全。所以在電網(wǎng)工程建設(shè)期間電力公司必須運用科學(xué)的知識與方法做好負(fù)荷預(yù)測。公司需借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)手段采集到大量反應(yīng)客觀規(guī)律的科學(xué)數(shù)據(jù)，從巨量數(shù)據(jù)中提取價值信息做出對未來年最大負(fù)荷的準(zhǔn)確預(yù)測，為電網(wǎng)工程的規(guī)劃與建設(shè)提供有價值的參考信息。其次是電力企業(yè)要在電網(wǎng)工程前期工作中做好財務(wù)評價，防止在后期因成本、效益等問題變動建設(shè)計劃或施工方案。在進行財務(wù)評價時，公司可采用盈利能力指標(biāo)、電力投資項目清償能力指標(biāo)進行。根據(jù)相關(guān)研究可知，每一工程項目在投資前或投資后，為了評價和比較工程技術(shù)方案的經(jīng)濟效果，都可以根據(jù)個方案計算期內(nèi)的現(xiàn)金流量計算有關(guān)論據(jù)，以確定方案經(jīng)濟效果。這些依據(jù)有投資回收期、凈現(xiàn)值、將來之、年度等值和內(nèi)部效益率等，是電力企業(yè)在制定電網(wǎng)工程投資決策時的重要參考依據(jù)【7】。此外電力企業(yè)要在電網(wǎng)工程項目前期開展不確定性分析，企業(yè)要根據(jù)國家法律與政策，結(jié)合市場燃料價格、社會用電需求發(fā)展趨勢等做好不確定性分析，對項目的可行性，競爭力等做出預(yù)測，為后期的建設(shè)與運營管理提供依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，在電網(wǎng)工程建設(shè)中，前期的分析、規(guī)劃以及管理工作必不可少，只有做好前期工作，才能全面提升電網(wǎng)建設(shè)水平與運營水平。因此電力企業(yè)應(yīng)立足實際優(yōu)化前期工作流程，調(diào)整前期管理模式，建立前期信息化管理化體系，切實做好前期工作。

參考文獻

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