胡曉涵 劉瑩瑩 王志茹 吳燕豪

摘 要：鑒于中國(guó)基本制度和國(guó)情的特點(diǎn)，自由貿(mào)易協(xié)定管理體制的創(chuàng)新是其他自由貿(mào)易協(xié)定改革的關(guān)鍵，也是建立自由貿(mào)易協(xié)定的主要任務(wù)。湖北保稅區(qū)是中國(guó)第三批自由貿(mào)易區(qū)之一。其使命是以制度創(chuàng)新為中心，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，重現(xiàn)性和普及性是實(shí)現(xiàn)中東部地區(qū)，內(nèi)陸和沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)現(xiàn)的主要要求。自貿(mào)區(qū)是我國(guó)深化改革的試驗(yàn)項(xiàng)目，在新經(jīng)濟(jì)制度探索方面發(fā)揮著重要作用。自貿(mào)區(qū)改革不同于普通經(jīng)濟(jì)改革，是打造貿(mào)易自由化，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外貿(mào)易活力的主要途徑，而行政管理體制作為自貿(mào)區(qū)服務(wù)的著力點(diǎn)，在政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，當(dāng)然，行政管理體制創(chuàng)新面臨諸多困境。本文闡述了關(guān)于自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的理論研究成果，以湖北自貿(mào)區(qū)作為研究對(duì)象，分析了湖北自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀，總結(jié)了湖北自貿(mào)區(qū)在行政管理上的創(chuàng)新舉措和成效，對(duì)湖北自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，最后提出了湖北自貿(mào)區(qū)四大制度創(chuàng)新，包括以負(fù)面清單為核心的境外資本管理制度創(chuàng)新、以便利化自由化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、以金融開發(fā)為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：湖北自貿(mào)區(qū);行政管理體制;創(chuàng)新;制度

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.022

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及可能創(chuàng)新之處

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)自貿(mào)區(qū)的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，包括金融改革、國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。沉開陽和徐林（2015）提出，自由貿(mào)易協(xié)定的創(chuàng)立是“探索新的方式，獲得新的經(jīng)驗(yàn)，深化改革和全面發(fā)現(xiàn)，以及滿足國(guó)家戰(zhàn)略的需要。”作為中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，湖北實(shí)驗(yàn)自由貿(mào)易區(qū)一直是研究的重點(diǎn)。許多學(xué)者以“湖北自由貿(mào)易協(xié)定”作為研究對(duì)象，總結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定中系統(tǒng)創(chuàng)新的內(nèi)容，包括引入“負(fù)面清單”機(jī)制，從“事前審批”到“事后控制”，創(chuàng)新貿(mào)易管制制度和金融管理模式的轉(zhuǎn)變系統(tǒng)。羅聰（2015）重點(diǎn)關(guān)注湖北自由貿(mào)易區(qū)的“負(fù)面清單”機(jī)制，并與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較，提出了負(fù)面清單的數(shù)量和分類方案。王獻(xiàn)民（2015）認(rèn)為提高區(qū)域供應(yīng)鏈整合水平，從供應(yīng)鏈角度考慮轉(zhuǎn)變政府職能在湖北自由貿(mào)易區(qū)的影響。王林（2016）討論了自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展前景與國(guó)家職能轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定的研究主要是基于企業(yè)的前景，分析自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)企業(yè)發(fā)展的利弊。關(guān)于政府在自由貿(mào)易協(xié)定中的職能，關(guān)于行政系統(tǒng)適當(dāng)內(nèi)容的研究很少。Kim WonBae（2014）總結(jié)了政府在自由貿(mào)易協(xié)定中的主要職能，即確保對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要的法律保護(hù)。Barbara（2013）在她的書中對(duì)不同國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行了比較分析，評(píng)估了國(guó)家職能和國(guó)家政策對(duì)這些地區(qū)發(fā)展的影響，認(rèn)為政府為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。Dennis（2015）通過研究亞洲的自由貿(mào)易協(xié)定來總結(jié)這些地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)通過該制度規(guī)范其活動(dòng)，并通過激勵(lì)措施指導(dǎo)其發(fā)展。

1.3 可能的創(chuàng)新之處

本文主要運(yùn)用以下研究方法：

第一，文獻(xiàn)法。以自貿(mào)區(qū)行政管理體制為研究對(duì)象，通過書籍、雜志、網(wǎng)絡(luò)等途徑獲取與之相關(guān)的內(nèi)容，通過整理、匯總獲得數(shù)據(jù)支撐，為本文研究奠定了堅(jiān)實(shí)理論依據(jù)。

第二，政策分析法。在自貿(mào)區(qū)實(shí)踐探索中，我國(guó)頒布了諸多法律政策，地方也制定了各種地方法規(guī)、制度，這些為自貿(mào)區(qū)行政制度創(chuàng)新、發(fā)展提供了法律保障和依據(jù)。對(duì)此，本文對(duì)相關(guān)政策予以詳述，分析其意義及作用。

第三，案例分析法。在自貿(mào)區(qū)理論研究基礎(chǔ)上，本文以湖北自貿(mào)區(qū)作為主題，對(duì)其行政體制改革問題予以詳細(xì)論述。

第四，比較法。在案例分析過程中，本文分析了湖北自貿(mào)區(qū)行政體制改革的特點(diǎn)、現(xiàn)狀、成就，同時(shí)將其與國(guó)內(nèi)外對(duì)應(yīng)自貿(mào)區(qū)行政體制改革成效進(jìn)行對(duì)比，分析其存在的優(yōu)勢(shì)及不足。

第五，訪談法。為了獲取更為精確的數(shù)據(jù)信息，本文通過實(shí)踐調(diào)研的方式，從湖北自貿(mào)區(qū)工作人員當(dāng)中選擇了部分人員進(jìn)行訪談，以了解行政管理體制在創(chuàng)新、推行當(dāng)中存在的不足，在一手?jǐn)?shù)據(jù)獲取的基礎(chǔ)上制定應(yīng)對(duì)措施?？赡艿膭?chuàng)新之處在于，本文通過對(duì)湖北自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)現(xiàn)狀比較分析，提出了湖北自貿(mào)區(qū)制度的創(chuàng)新建議。

2 湖北自貿(mào)區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀

2.1 自貿(mào)區(qū)行政管理相關(guān)概念

2.1.1 自貿(mào)區(qū)概念

目前世界上有兩種主要的自由貿(mào)易區(qū)：一種是自由貿(mào)易區(qū)的廣義概念，屬于不同國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅區(qū)）根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則建立的自由貿(mào)易區(qū)。另一種是狹義自由貿(mào)易協(xié)定，其定義為從該國(guó)（地區(qū)）部分地區(qū)進(jìn)口的貨物的進(jìn)口關(guān)稅和其他稅收。并且被認(rèn)為位于海關(guān)領(lǐng)土之外，并且不受引入通常的海關(guān)管制制度的限制。為了吸引外貿(mào)和投資促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，必須采取特殊的海關(guān)監(jiān)管和稅收優(yōu)惠政策，通過簡(jiǎn)化貿(mào)易和投資程序降低貿(mào)易成本，增加區(qū)域?qū)ν忾_放。本文討論了自由貿(mào)易協(xié)定的狹隘概念，即自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）。在中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)被稱為試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)。在自由貿(mào)易區(qū)的因素層面，它們通過降低貿(mào)易壁壘，簡(jiǎn)化海關(guān)管制措施及其運(yùn)輸港口，自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)突出，主要表現(xiàn)為地勢(shì)優(yōu)越、海關(guān)便利等;自由貿(mào)易區(qū)功能較為齊全，主要具備配送、物流、倉儲(chǔ)、貿(mào)易、交換等功能;在管理方面，形成了相對(duì)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，其中湖北自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中形成了國(guó)家監(jiān)督，企業(yè)監(jiān)督和政府和企業(yè)聯(lián)合監(jiān)督的多元化監(jiān)管形式。

2.1.2 行政管理體制概念

政府主要實(shí)施一系列管理行動(dòng)，例如在執(zhí)行其法定職能和具體行動(dòng)時(shí)，各級(jí)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程、溝通、問題和解決方案方面所面臨的問題。該機(jī)構(gòu)適用于某些規(guī)則和系統(tǒng)。組織制度、組織結(jié)構(gòu)是該系統(tǒng)的重要內(nèi)容。而對(duì)應(yīng)的管理規(guī)則、機(jī)構(gòu)又是系統(tǒng)形成的根本。范林的研究總結(jié)了行政系統(tǒng)的四個(gè)方面：功能方向、權(quán)利分配、正確工作規(guī)則和法律保護(hù)，以及行政系統(tǒng)的總結(jié)。

2.2 湖北自貿(mào)區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀

作為中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的第三批，湖北保稅區(qū)于2016年8月31日獲批，于2017年4月1日成立。湖北保稅區(qū)的建立是中央黨和國(guó)務(wù)院的重要決定。在世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，我國(guó)強(qiáng)化改革開放力度，尤其在區(qū)域發(fā)展方面，為推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，加快了長(zhǎng)江流域、西部區(qū)域、中部區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，這對(duì)于湖北自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)非常重要的舉措。湖北保稅區(qū)的核心目標(biāo)在于構(gòu)建內(nèi)部開放區(qū)域，以帶動(dòng)沿江、沿海、內(nèi)陸區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開放力度。所以，制度創(chuàng)新在湖北自貿(mào)區(qū)改革當(dāng)中處于基礎(chǔ)地位，促進(jìn)性、復(fù)制性是其創(chuàng)新的要點(diǎn)。通過5年左右的深化改革，構(gòu)建貿(mào)易環(huán)境優(yōu)越、法律制度完善、監(jiān)管體制健全、區(qū)域內(nèi)各要素協(xié)同發(fā)展的高水平自由貿(mào)易區(qū)。湖北保稅區(qū)試點(diǎn)地區(qū)旨在提高投資領(lǐng)域的開放度，促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)代化以及服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，保障新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 湖北自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)比較現(xiàn)狀

湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要包括三個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域的定位和發(fā)展目標(biāo)是有所不同的，但三者之間又有必然的關(guān)聯(lián)性，形成規(guī)范、整理、高效的湖北自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。武漢是湖北自貿(mào)區(qū)的重要試點(diǎn)區(qū)域之一，其核心業(yè)務(wù)在于先進(jìn)制造業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、現(xiàn)代后勤、研究和開發(fā)以及光電信息和生物醫(yī)學(xué)等新領(lǐng)域;襄陽地區(qū)專注于高科技生產(chǎn)、新一代信息技術(shù)、新能源材料、鐵路后勤和其他行業(yè);宜昌地區(qū)專門從事文化旅游、運(yùn)輸后勤、設(shè)備制造、高科技行業(yè)和其他行業(yè)。

自2017年湖北自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來，三大片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如雨后春筍，長(zhǎng)勢(shì)喜人。武漢市在湖北省一直具有極高的首位度，GDP總量一騎絕塵，2017年、2018年，武漢市GDP總值在湖北全省GDP中的占比均超過35%，2019年武漢市完成GDP約1.62萬億元，同比增長(zhǎng)7.4%，人均可支配收入約4.6萬元，同比增長(zhǎng)9.2%，武漢片區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)地位愈發(fā)穩(wěn)健。

宜昌、襄陽均為湖北省“省域副中心”城市，均屬湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)子片區(qū)，兩地經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期旗鼓相當(dāng)、難分伯仲。2017年，襄陽市在襄陽自貿(mào)片區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)下，GDP總量超越宜昌，于湖北省排名第二，2019年襄陽市GDP總量為4812.84億元，同比增長(zhǎng)11.6%，發(fā)展勢(shì)頭迅猛;2019年宜昌GDP總量達(dá)4460.82億元，同比增長(zhǎng)9.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省，重回第一方陣。

2.3.1 武漢片區(qū)

武漢片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，其基礎(chǔ)良好發(fā)展迅速，迄今為止，該區(qū)域的改革創(chuàng)新案例已經(jīng)突破四十個(gè)，其中有4個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目獲得了國(guó)家認(rèn)證，并在全國(guó)貿(mào)易區(qū)建設(shè)中予以推廣。國(guó)務(wù)院確認(rèn)了“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革湖北實(shí)驗(yàn)自由貿(mào)易區(qū)的做法。兩項(xiàng)創(chuàng)新措施被選為“首先在區(qū)外，然后是海關(guān)申報(bào)”和一個(gè)關(guān)于州和地方稅的合資企業(yè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，作為可以在全國(guó)推廣和推廣的創(chuàng)新案例。除此之外，武漢還成為省示范區(qū)，獲得諸多省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3.2 宜昌片區(qū)

《宜昌區(qū)實(shí)施規(guī)劃》中共包含創(chuàng)新項(xiàng)目高達(dá)178項(xiàng)，整體可以分為七大類型。其中工商電子登記是宜昌的首創(chuàng)，并實(shí)現(xiàn)了各種證據(jù)審批的有效整合，包括“43證合一”“集群登記”等，同時(shí)，為了吸引外資，放寬了投資門檻，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面影響。在投資準(zhǔn)入方面，主要實(shí)施清單制度，并構(gòu)建負(fù)面、豁免等清單機(jī)制，尤其是在豁免清單當(dāng)中，作出有效篩選和確定，以充分保護(hù)豁免清單的實(shí)施，屬于長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。

2.3.3 襄陽片區(qū)

該區(qū)域在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，采取無門檻的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，所有企業(yè)均可以自由參與其中，而且采取了較為便利的注冊(cè)登記制度，有效發(fā)揮了市場(chǎng)的調(diào)解作用，激發(fā)了市場(chǎng)活力，營(yíng)造了較為自由的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。襄陽片區(qū)比較成功的例子有“九證合一”等創(chuàng)新制度，在企業(yè)標(biāo)識(shí)上還標(biāo)注了報(bào)關(guān)單編號(hào)或標(biāo)識(shí)、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)告、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)和印章刻印，實(shí)現(xiàn)了工商部門單一申請(qǐng)、一窗口受理、發(fā)布社會(huì)信用代碼等。此外還提供特殊性服務(wù)，包括“直通車”服務(wù)和“零”服務(wù)。促進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面降低制度交易成本。

3 湖北自貿(mào)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新舉措及成效

3.1 優(yōu)化管理架構(gòu)與人員配置

自由貿(mào)易協(xié)定管理系統(tǒng)是政府可以在自由貿(mào)易協(xié)定中履行其職能的行政機(jī)構(gòu)和組織形式。FTS能否成功將對(duì)FTA系統(tǒng)和政策的合理性產(chǎn)生重要影響。湖北保稅區(qū)的管理結(jié)構(gòu)由省、市、區(qū)管理體制組成。其中省級(jí)構(gòu)建了獨(dú)立的工作組，由小組領(lǐng)導(dǎo)湖北試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。區(qū)域指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央，國(guó)務(wù)院頒布的各項(xiàng)制度、規(guī)劃、法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)發(fā)展特征構(gòu)建對(duì)應(yīng)的地方行政法規(guī)，將國(guó)家委員會(huì)與自由貿(mào)易區(qū)緊密聯(lián)系在一起，組織相關(guān)部門研究并最終解決關(guān)鍵問題，以推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室位于業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

3.2 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)化和權(quán)力下放在促進(jìn)國(guó)家職能轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。創(chuàng)新管理制度在自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)湖北改革放權(quán)和簡(jiǎn)化和優(yōu)化公共管理服務(wù)創(chuàng)新模式，并建立與管理系統(tǒng)的系統(tǒng)列表+責(zé)任作為主要機(jī)構(gòu)，以便建立綜合系統(tǒng)集成企業(yè)、行業(yè)監(jiān)督、國(guó)家和社會(huì)。在公共服務(wù)方面，湖北自由貿(mào)易區(qū)的每一部分都高度重視改善公共服務(wù)質(zhì)量，深化行政檢查和聲明改革，促進(jìn)政府管理簡(jiǎn)化和權(quán)力下放，促進(jìn)權(quán)力下放一體化和服務(wù)優(yōu)化。創(chuàng)造一個(gè)更好的政府環(huán)境。湖北自由貿(mào)易委員會(huì)和每個(gè)土地部門的自由貿(mào)易局為自由貿(mào)易設(shè)立了一個(gè)特殊的公共服務(wù)大廳，由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。在知識(shí)政府技術(shù)的支持下，建立了一個(gè)舒適、標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信、高效的自由貿(mào)易智庫。自由貿(mào)易管理中心的職能包括：第一，完善服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的規(guī)范化設(shè)置，確定統(tǒng)一編碼，以及標(biāo)準(zhǔn)化名稱、所需材料、接收條件、處理程序;第二，簡(jiǎn)化服務(wù)問題，著眼于實(shí)施“認(rèn)證劃分”和減少不必要的證書，消除對(duì)投資的各種限制，打破一切形式的預(yù)先批準(zhǔn);第三，簡(jiǎn)化多個(gè)部門的管理過程，在互聯(lián)網(wǎng)上均勻工作，減少交易時(shí)間;第四，集成和現(xiàn)代化平臺(tái)渠道，構(gòu)建貿(mào)易體系，實(shí)現(xiàn)中央、地方、部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一進(jìn)入。

3.3 構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系

湖北自由貿(mào)易區(qū)必須創(chuàng)新，建立后腐敗監(jiān)督制度，在“全面開放戰(zhàn)線和有效管理第二條戰(zhàn)線”的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新。隨著信貸監(jiān)督機(jī)制作為核心，必須建立一個(gè)新的多元社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督綜合系統(tǒng)。湖北自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)信貸監(jiān)督屬于事后監(jiān)管中心。在自貿(mào)區(qū)發(fā)展中信貸體系構(gòu)建尤為重要，關(guān)系自貿(mào)區(qū)金融行業(yè)的發(fā)展，而且，建立信貸系統(tǒng)有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)“財(cái)政困難”。

3.4 優(yōu)化法治環(huán)境

首先，我們必須積極推動(dòng)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制的改革，并引入“雙隨機(jī)、單開放”的監(jiān)管模式?！半p重隨機(jī)抽樣”指的是隨機(jī)抽樣企業(yè)和人員的抽樣，“一次抽樣”指的是公開抽樣結(jié)果?！半p重隨機(jī)和公開”改革是《自由貿(mào)易協(xié)定》監(jiān)管改革的重要成就，這對(duì)行政制度的改革至關(guān)重要。

其次，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，制定完善的制度法規(guī)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。2017年1月，湖北知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭正式成立。他不僅受理湖北的商標(biāo)、專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，而且還受理河北相關(guān)區(qū)域此類案件。

第三，我們必須建立和完善國(guó)際仲裁和商業(yè)調(diào)解機(jī)制，以提高解決國(guó)際商業(yè)糾紛的仲裁水平。根據(jù)法律，我們必須認(rèn)真聽取專家、科學(xué)家和公眾人物的意見和建議，代表外部組織進(jìn)行評(píng)估，并考慮專家協(xié)商、公開聽證會(huì)和政黨評(píng)估作為基本行政決策的必要順序。

第四，我們必須完善法律環(huán)境，健全績(jī)效管理體系。為了滿足公共法律服務(wù)，湖北自貿(mào)區(qū)構(gòu)建了完善的法律服務(wù)體系，同時(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更好滿足自貿(mào)區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)辦理需求。

3.5 構(gòu)建完善社會(huì)治理新體系

湖北自由貿(mào)易區(qū)為建立新的多元社會(huì)管理系統(tǒng)所采取的主要措施是改進(jìn)法律規(guī)定的決策機(jī)制。第一，明確行政管理職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)。在行政決策實(shí)施前，要遵循對(duì)應(yīng)的流程，由社會(huì)聽證會(huì)、專家小組、第三方機(jī)構(gòu)予以評(píng)估。第二，完善決策機(jī)制，制定糾錯(cuò)機(jī)制。第三，贊成建立行政協(xié)商制度。構(gòu)建咨詢委員會(huì)，專門滿足自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策、制度的咨詢服務(wù)。第四，編制向公共機(jī)構(gòu)提供的職能目錄，逐步轉(zhuǎn)讓國(guó)家機(jī)構(gòu)、職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、核查和測(cè)試資產(chǎn)的職能。第五，更新律師監(jiān)督機(jī)制，制定和公布律師行業(yè)投訴的方法，以提高對(duì)非法行為的懲罰和揭露。第六，標(biāo)準(zhǔn)化公證人服務(wù)的順序，提高公正機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部管理制度。第七，我們必須改進(jìn)法醫(yī)管理制度，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和法醫(yī)專家的專業(yè)活動(dòng)。第八，建立和改進(jìn)律師、公證人、司法專家和其他法律服務(wù)人員的誠(chéng)信實(shí)踐和懲罰制度，現(xiàn)代化律師綜合信息系統(tǒng)，改善律師行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廉潔做法。

4 湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1 完善引導(dǎo)機(jī)制

湖北政府必須加快功能轉(zhuǎn)換刺激市場(chǎng)活力，并通過“一局”機(jī)制促進(jìn)三個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須確定三個(gè)地區(qū)及其當(dāng)?shù)爻鞘械哪茉捶较?，建立發(fā)展合作關(guān)系，并建立和完善互利合作協(xié)調(diào)機(jī)制。在行政管理優(yōu)化的基礎(chǔ)上，湖北自由貿(mào)易協(xié)定應(yīng)重組政府進(jìn)程，加強(qiáng)政府各職能部門之間的協(xié)調(diào)與合作，并促進(jìn)政府管理效率的有效改善。充分利用現(xiàn)代信息學(xué)、技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理和工作，建立專門的系統(tǒng)管理網(wǎng)站，為企業(yè)創(chuàng)造更加便捷的服務(wù)業(yè)務(wù)。

4.2 靈活的區(qū)域發(fā)展政策差異

目前，在湖北省的三個(gè)主要地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化問題是存在的，而且在短期內(nèi)也是難以規(guī)避的，當(dāng)然，對(duì)于自貿(mào)區(qū)而言，在試點(diǎn)改革過程中，既要遵循對(duì)應(yīng)的改革政策要預(yù)定規(guī)劃，又要敢于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，通過創(chuàng)新推動(dòng)“非約束性行動(dòng)”的實(shí)施，全面展示湖北實(shí)驗(yàn)自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)和整體效果。例如，襄陽區(qū)是商業(yè)物流和高性能生產(chǎn)，宜昌區(qū)是裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，武漢區(qū)屬于重復(fù)功能定位，企業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件以實(shí)現(xiàn)發(fā)展部署。通過差異化發(fā)展，湖北自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展將得到推進(jìn)。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度

湖北省相關(guān)購物區(qū)應(yīng)根據(jù)湖北省的發(fā)展制定投資促進(jìn)戰(zhàn)略，首先，鼓勵(lì)三個(gè)片區(qū)實(shí)行優(yōu)先分權(quán)和差別化分權(quán)。積極引進(jìn)高新技術(shù)制造、先進(jìn)制造和生產(chǎn)服務(wù)等龍頭示范企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成;加大力度吸引服務(wù)業(yè)投資，通過優(yōu)惠政策、制度，吸納外資參與，并充分利用外資資本、技術(shù)、人才實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的深化發(fā)展。同時(shí)，要強(qiáng)化物流服務(wù)體系和金融體系。其次，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)區(qū)建立統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，為自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)區(qū)企業(yè)的項(xiàng)目推廣、政策、轉(zhuǎn)讓、財(cái)務(wù)和法律服務(wù)。再次，鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)公司為自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)區(qū)企業(yè)提供完善的政策、制度、法律等服務(wù)。最后，利用政策引導(dǎo)和扶持金融行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極參與到自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)區(qū)企業(yè)發(fā)展當(dāng)中。

5 湖北自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新研究

5.1 以負(fù)面清單為核心的境外資本管理制度創(chuàng)新

負(fù)面清單管理模式是管理某些外資企業(yè)的管理模式，這在世界上非常普遍。通過這種方式實(shí)現(xiàn)了外資引進(jìn)效率的大幅提升，而且這一制度在相對(duì)層面衡量了該國(guó)在世界貿(mào)易中對(duì)外開放的參考。

在具體內(nèi)容方面，提升服務(wù)水平有助于提高制造業(yè)生產(chǎn)效率并有助于調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)。必須充分考慮自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部現(xiàn)狀，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下逐步擴(kuò)大行業(yè)范圍，并明確保留將來限制或禁止在這些地區(qū)進(jìn)入的權(quán)利。同時(shí)，還需要澄清負(fù)面清單的開放程度，使之符合國(guó)家工業(yè)安全的要求。

負(fù)面清單系統(tǒng)不僅是一個(gè)訪問清單，而且是一個(gè)合適的投資管理系統(tǒng)。改進(jìn)負(fù)面清單不僅是一種改進(jìn)列表修訂，還改進(jìn)了支持機(jī)制。如此，才能構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 以便利化、自由化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)的商品貿(mào)易規(guī)則十分復(fù)雜，包括不同的稅收制度和更高的商業(yè)成本。這需要在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)貿(mào)易自由化，降低商品成本，增強(qiáng)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。為國(guó)際貿(mào)易建立“單一窗口”制度。中國(guó)目前的貿(mào)易監(jiān)督制度的缺點(diǎn)在于貨物運(yùn)輸、各功能部門、多個(gè)港口管理部門之間缺乏直接和有效的溝通聯(lián)系，這導(dǎo)致貨物的海關(guān)效率低通關(guān)時(shí)間過長(zhǎng)。試點(diǎn)區(qū)域的“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”加強(qiáng)了海上、貨運(yùn)檢查、海關(guān)、港口和其他服務(wù)之間的有效聯(lián)系，降低了貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)目偽锪鞒杀荆龠M(jìn)貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化，提高公共部門的監(jiān)管效率。

研究和建立對(duì)商品分類控制制度是促進(jìn)貿(mào)易監(jiān)督制度創(chuàng)新的重要組成部分。海關(guān)管制的特殊區(qū)域應(yīng)按照貨物的不同狀態(tài)進(jìn)行分類控制。事實(shí)上，它可以分為三類：第一，國(guó)家對(duì)債券中的商品的監(jiān)督，包括該地區(qū)的可回收和儲(chǔ)存的商品;第二，國(guó)家對(duì)區(qū)域內(nèi)針對(duì)特定國(guó)內(nèi)貿(mào)易商品的非相關(guān)商品的監(jiān)督;第三，監(jiān)測(cè)港口貨物進(jìn)出港口的情況。這一措施有助于公司利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的融合。

5.3 以金融開發(fā)為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新

建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)金融系統(tǒng)的創(chuàng)新提出了更高的要求。湖北應(yīng)該在地方財(cái)政合作中發(fā)揮試點(diǎn)作用，擴(kuò)大人民幣的跨境使用。在受控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，我們必須不斷改革和創(chuàng)新深化當(dāng)?shù)刎?cái)政合作。將進(jìn)行利率營(yíng)銷和外匯管理方面的試點(diǎn)改革，深化貨幣管理改革，并提供財(cái)政支持為地方經(jīng)濟(jì)合作建立示范區(qū)。

擴(kuò)大人民幣跨境利用和擴(kuò)大人民幣跨境利用的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，必須提高企業(yè)在管理各種業(yè)務(wù)方面的便利，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)流程，研究建立適合湖北地區(qū)的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的問題。其次，我們必須克服對(duì)海外主要機(jī)構(gòu)在湖北試點(diǎn)區(qū)融資的限制，擴(kuò)大融資渠道。

在深化外匯管理改革時(shí)，我們必須促進(jìn)人民幣資本賬戶可兌換和外匯管理領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，并促進(jìn)雙邊市場(chǎng)因素流動(dòng)。首先，人民幣交易賬戶的可兌換性必須在湖北地區(qū)實(shí)現(xiàn)。其次，湖北機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部債務(wù)政策必須逐步統(tǒng)一。

5.4 以湖北省政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新

監(jiān)管制度的實(shí)施和運(yùn)作取決于政府的監(jiān)管能力。為了改善“事中事后”監(jiān)管體系，首先，需要加強(qiáng)政府的監(jiān)管能力。一方面，我們必須改善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，增強(qiáng)監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效率。另一方面，我們必須培養(yǎng)和培養(yǎng)專業(yè)人才，建立高質(zhì)量的公共服務(wù)。為了獲得具有專業(yè)技能的人才，必須考慮到新人才制度的要求，并在專業(yè)職位上獲得專門人才，以奠定在湖北省發(fā)展人才基礎(chǔ)上。其次，在監(jiān)管方面，可以將部分監(jiān)管職能轉(zhuǎn)交給專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其代替政府行使監(jiān)管職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管水平的全面提升。

建立綜合監(jiān)管系統(tǒng)是一種跨學(xué)科，跨學(xué)科和市場(chǎng)合作監(jiān)督。全面的監(jiān)督系統(tǒng)必須首先提供多部門的共同監(jiān)督。整合類似的監(jiān)管業(yè)務(wù)，合并多個(gè)監(jiān)管部門，組建一個(gè)完整的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行大規(guī)模管理系統(tǒng)。

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