基于績(jī)效管理視角的應(yīng)用型本科院校二級(jí)學(xué)院管理研究

梁秀娟 王新鋼 于虹 李穎 武瀟

摘?要：二級(jí)學(xué)院是高校重要的組織機(jī)構(gòu)，是教學(xué)科研的基本單位，也是人才培養(yǎng)任務(wù)的承擔(dān)主體，二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理效能直接影響到學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展和整體辦學(xué)質(zhì)量的提高。因此，以改革創(chuàng)新的思維設(shè)計(jì)二級(jí)學(xué)院的管理機(jī)制和運(yùn)行模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理角度設(shè)計(jì)二級(jí)學(xué)院管理的具體指標(biāo)，以期解決目前二級(jí)學(xué)院存在的管理問(wèn)題，提高二級(jí)學(xué)院管理效率和效果。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理;應(yīng)用型本科;二級(jí)學(xué)院;管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F24?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.032

1?應(yīng)用型本科院校二級(jí)學(xué)院管理現(xiàn)狀

目前大部分高校，包括應(yīng)用型本科院?；旧隙紝?shí)行了校—院—系三級(jí)建制，校院兩級(jí)管理模式。但是，學(xué)校的職能部門(mén)仍擁有對(duì)教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)和學(xué)生管理等一系列事務(wù)絕大部分的管理權(quán)限，管理權(quán)限和重心并未真正下移至二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院在學(xué)校的管理工作中處于從屬地位。即使有些院校管理重心已經(jīng)下移，二級(jí)學(xué)院的責(zé)任增加，但是其相應(yīng)的權(quán)力并沒(méi)有隨之下放，權(quán)力的缺失影響了二級(jí)學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利的配合管理，致使很多管理工作停留于表面，不能進(jìn)行深入細(xì)致的管理，也不能通過(guò)獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行有效的管理。

目前關(guān)于二級(jí)學(xué)院管理模式的研究，一方面沒(méi)有針對(duì)性地根據(jù)高校辦學(xué)水平和學(xué)科特點(diǎn)的差異性進(jìn)行研究，提出的改革建議并不適用于所有類(lèi)型高校;另一方面沒(méi)有具體切入點(diǎn)對(duì)二級(jí)學(xué)院管理模式進(jìn)行深入分析，只是從二級(jí)學(xué)院整體視角進(jìn)行研究。因此，該文試圖從二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理視角，解決目前二級(jí)學(xué)院存在的管理問(wèn)題，以期提高二級(jí)學(xué)院管理效率和效果。

2?應(yīng)用型本科院校二級(jí)學(xué)院管理模式存在的問(wèn)題及原因

現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)二級(jí)學(xué)院管理模式的研究主要從整體角度進(jìn)行，大范圍的闡述了二級(jí)學(xué)院管理模式存在的問(wèn)題并提出了改革方案。但大多研究沒(méi)能明確不同類(lèi)型高校，如研究型高校與應(yīng)用型高校的特性，僅籠統(tǒng)的提出了一致性的方案，不能滿足不同類(lèi)型高校發(fā)展改革的需求。就目前研究經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)，應(yīng)用型高校二級(jí)學(xué)院普遍存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

2.1?二級(jí)學(xué)院權(quán)力少，自主性低

二級(jí)學(xué)院的教學(xué)、科研和學(xué)生工作，更多的是執(zhí)行學(xué)校的要求，自主性很低。在大量招生的現(xiàn)實(shí)情況下，高校規(guī)模龐大，職能部門(mén)工作人員數(shù)量有限，高校的教學(xué)管理部門(mén)很難對(duì)二級(jí)學(xué)院的實(shí)際教學(xué)情況詳細(xì)了解，造成學(xué)校規(guī)章制度的制定不符合二級(jí)學(xué)院教學(xué)的需求，信息傳遞和決策過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，影響教學(xué)效果。

2.2?職能部門(mén)工作繁重，效率低下

對(duì)于職能部門(mén)辦公室工作人員，日常管理工作繁重、瑣碎，由于工作人員數(shù)量有限，需要每個(gè)人同時(shí)做很多工作，會(huì)導(dǎo)致工作效率低下，負(fù)擔(dān)沉重，需要更合理地安排工作流程以及明確分工。在重負(fù)之下，工作人員只能疲于應(yīng)付各種工作，無(wú)法發(fā)揮積極主動(dòng)性，不能進(jìn)行創(chuàng)造性工作，只是按部就班完成任務(wù)即可，不利于學(xué)校發(fā)展。

2.3?各崗位人員積極性不高，工作主動(dòng)性差

很多院校雖然實(shí)行了績(jī)效工資制度，對(duì)工作量也有基本要求，但是沒(méi)有具體的細(xì)化考核指標(biāo)，完成既定的工作量即可。結(jié)果導(dǎo)致很多教師只滿足于完成基本工作量，其余的科研、比賽和指導(dǎo)學(xué)生比賽等不計(jì)入工作量考核的項(xiàng)目沒(méi)有積極性完成。這種既沒(méi)有工作壓力，也沒(méi)有績(jī)效激勵(lì)的管理模式導(dǎo)致很多教師在工作中安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，嚴(yán)重導(dǎo)致學(xué)院發(fā)展緩慢，教師整體素質(zhì)不高。

2.4?教師績(jī)效考核制度的制定不夠合理

教師考核制度的制定，對(duì)教師工作積極性的激發(fā)是至關(guān)重要的，制度不合理會(huì)使教師工作缺乏積極性，或者過(guò)度占有教學(xué)資源，使教師隊(duì)伍出現(xiàn)不滿情緒，嚴(yán)重影響教學(xué)工作的順利開(kāi)展，學(xué)院需要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定更加合理的考核制度。

3?構(gòu)建二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理模式

應(yīng)用型本科院校應(yīng)構(gòu)建校院兩級(jí)的管理模式，學(xué)校負(fù)責(zé)宏觀的管理，將政策制定、協(xié)調(diào)管理和評(píng)估監(jiān)督等作為校級(jí)教學(xué)管理工作的重點(diǎn)。學(xué)院負(fù)責(zé)微觀管理，同時(shí)作為教學(xué)管理工作的中心，使學(xué)院在教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、學(xué)科建設(shè)和學(xué)生管理等方面擁有比較充分的自主權(quán)。校院兩級(jí)管理模式是在學(xué)校的宏觀調(diào)控下，以學(xué)院為主體，由各教學(xué)系支持，保證各項(xiàng)教學(xué)工作的穩(wěn)定開(kāi)展，并實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理目標(biāo)。因此，應(yīng)用型本科院校的管理重心在二級(jí)學(xué)院，建議從績(jī)效管理視角，量化規(guī)范二級(jí)學(xué)院管理，但是二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理實(shí)施的前提是具有相應(yīng)的責(zé)權(quán)基礎(chǔ)。

3.1?二級(jí)學(xué)院責(zé)權(quán)基礎(chǔ)

責(zé)權(quán)匹配是保證二級(jí)學(xué)院管理體制發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)該賦予二級(jí)學(xué)院部分決策權(quán)、財(cái)權(quán)和相對(duì)獨(dú)立的資源配置權(quán)，具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利才能實(shí)施相應(yīng)的管理。因此，應(yīng)該在二級(jí)學(xué)院的體系下，建立完善的教師崗位績(jī)效考核制度，明確每位教師的責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮每一位教師潛力，服務(wù)于教學(xué)，提升學(xué)科水平與教學(xué)質(zhì)量。

3.2?二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理模式

從績(jī)效管理的視角，將二級(jí)學(xué)院管理細(xì)化為教學(xué)管理、科研管理和學(xué)生管理3部分，并將每部分管理的考核點(diǎn)明晰化，使每個(gè)崗位上的教師明確自身的任務(wù)和績(jī)效考核點(diǎn)，從而提高任務(wù)完成的質(zhì)量和學(xué)院管理的效率（圖1）。

3.2.1?教學(xué)管理

教學(xué)管理主要考核對(duì)象是專(zhuān)職教師，績(jī)效考核點(diǎn)包括教學(xué)學(xué)時(shí)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)競(jìng)賽和指導(dǎo)學(xué)生參加專(zhuān)業(yè)比賽等四個(gè)方面。專(zhuān)職教師每年必須教授一定課時(shí)量的專(zhuān)業(yè)課程，具體數(shù)量指標(biāo)可根據(jù)各高校課程設(shè)置和教師數(shù)量等進(jìn)行計(jì)算。教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)可采取4級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，包括學(xué)生、同行、督導(dǎo)和院系領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過(guò)程采用定量與定性相結(jié)合的方式，各級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和得分權(quán)重，通常學(xué)生評(píng)價(jià)權(quán)重較高，但同時(shí)院系領(lǐng)導(dǎo)要注重了解學(xué)生對(duì)各位授課教師的意見(jiàn)。鼓勵(lì)教師，尤其是青年教師參加各種級(jí)別的教學(xué)競(jìng)賽，并根據(jù)獲獎(jiǎng)級(jí)別給予績(jī)效考評(píng)。學(xué)生參加專(zhuān)業(yè)比賽對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)具有重要的促進(jìn)作用，因此從教師指導(dǎo)學(xué)生參加比賽的級(jí)別和獲獎(jiǎng)等級(jí)的角度進(jìn)行考評(píng)。

3.2.2?科研管理

科研管理方面主要包括科研課題、發(fā)表論文和指導(dǎo)學(xué)生論文等三個(gè)方面?？蒲姓n題不僅要注重課題數(shù)量還要關(guān)注課題級(jí)別，要鼓勵(lì)年輕教師從最基本的校級(jí)課題開(kāi)始，逐漸積累申請(qǐng)高級(jí)別課題，沒(méi)有一定量的基礎(chǔ)積累研究就不會(huì)有高層級(jí)的科研課題。論文的發(fā)表數(shù)量和期刊級(jí)別代表了一個(gè)學(xué)院教師的科研水平和對(duì)該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域前沿知識(shí)的把握程度，因此要將其設(shè)置為績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)，鼓勵(lì)教師開(kāi)展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的研究并公開(kāi)發(fā)表論文。應(yīng)用型本科院校雖然比較注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，普遍的現(xiàn)象是學(xué)生寫(xiě)論文難，寫(xiě)出高水平的論文更難。因此，通過(guò)考核所指導(dǎo)的畢業(yè)論文是否公開(kāi)發(fā)表和論文是否被評(píng)為優(yōu)秀來(lái)激勵(lì)論文指導(dǎo)教師更好地指導(dǎo)論文，而不是僅按照論文指導(dǎo)的數(shù)量進(jìn)行工作量的考核。

3.2.3?學(xué)生管理

大多數(shù)院校對(duì)于學(xué)生管理工作的考核主要是按照所管理的學(xué)生數(shù)量來(lái)計(jì)算工作量，學(xué)生管理數(shù)量越多輔導(dǎo)員工作量越大，但是是否盡心管理，管理效果好壞不能得以體現(xiàn)。因此，同時(shí)需要注重學(xué)生管理的質(zhì)量，可以通過(guò)所帶學(xué)生的考研率和就業(yè)率等指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，以激勵(lì)輔導(dǎo)員教師為提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量而提高管理的積極性和主動(dòng)性。

應(yīng)用型本科院校二級(jí)學(xué)院管理效率和效果直接決定了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量、教師的職業(yè)發(fā)展乃至學(xué)校整體的運(yùn)行管理，而二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理重點(diǎn)在教師，從績(jī)效管理角度激勵(lì)和引導(dǎo)教師開(kāi)展科研、教學(xué)和學(xué)生管理工作，進(jìn)行較為細(xì)化的量化管理，使教師能夠有努力的方向和標(biāo)準(zhǔn)，才能使學(xué)院發(fā)展更好。

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