“鄉(xiāng)村再造”：政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論邏輯與歷史經(jīng)驗

張巖 周明明

摘 要：政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理主要通過黨的組織體系、領(lǐng)導體系和意識形態(tài)等，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”，在建構(gòu)現(xiàn)代國家基層政權(quán)、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用?；凇罢h中心主義”的分析視角，探究百年大黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的演變規(guī)律，可以透視政黨使命的自覺性、政黨組織的協(xié)調(diào)性、政黨功能的服務(wù)性和政黨治理的多元性四個特性，準確把握政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理在革命、建設(shè)、改革、復興等不同時期的邏輯導向。推動政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，需要從治理使命、治理系統(tǒng)、治理功能、治理主體四個維度，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，滿足農(nóng)村群眾對美好生活的向往，協(xié)同共建鄉(xiāng)村治理共同體。

關(guān)鍵詞：政黨引領(lǐng);鄉(xiāng)村治理;政黨中心主義;歷史演進;實踐經(jīng)驗

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0448（2021）06-0092-10

在傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代中國的治理轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村治理始終是黨和國家工作的重中之重，是關(guān)系到實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大議題。當前學界關(guān)于鄉(xiāng)村治理研究的理論邏輯主要有兩個層面：一是從“國家—社會”或“政黨—國家”的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系出發(fā)，提出“政黨下鄉(xiāng)”“資源下鄉(xiāng)”“服務(wù)下鄉(xiāng)”，以應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中的資源短缺、能力不足等問題;二是從新公共管理理論出發(fā)，提出了“整體性治理”“多元治理”“總體性治理”“政黨整合治理”等概念，以解決鄉(xiāng)村治理中的碎片化、一元化等問題。在鄉(xiāng)村治理的歷史變遷研究中，呂德文從鄉(xiāng)村治理體制的角度認為鄉(xiāng)村治理的制度化和規(guī)范化程度迅速提高[1]（P78），趙樹凱從國家治理的角度將鄉(xiāng)村治理的百年變遷劃分為六個時期[2]（P11），周文、劉少陽[3]（P47）按照改革開放前、改革開放后以及新時代三個時期對鄉(xiāng)村治理的歷史變遷進行梳理，主要關(guān)注鄉(xiāng)村治理變遷本身。在政黨與鄉(xiāng)村治理的研究中，既有以組織嵌入為特征的基層黨組織功能建設(shè)研究，又有關(guān)于農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)和組織力建設(shè)的研究，更多地側(cè)重于基層黨組織建設(shè)的問題與對策研究。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，不僅可以通過農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，而且可以運用政黨的意識形態(tài)和組織體系領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理，推進鄉(xiāng)村善治，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”。

一、“鄉(xiāng)村再造”：基于“政黨中心主義”的解釋框架

“政黨中心主義”在某種程度上源于“國家—社會”關(guān)系的中國實踐，是對“國家中心主義”和“社會中心主義”的積極回應(yīng)?！皩⒄h帶進來”明確提出了“政黨、政府與社會關(guān)系三分法”[4]（P92），把政黨視為推進國家治理和制度變遷的關(guān)鍵因素。中國共產(chǎn)黨遠遠超越了西方政治將政黨視為“國家與社會的中介”的定義，“不僅成為國家建設(shè)和社會改造的領(lǐng)導力量，而且成為國家建設(shè)和社會改造的組織基礎(chǔ)。”[5]（P39）中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導黨和執(zhí)政黨，在對國家進行全面滲透的同時，仍然保持組織、功能上的相對獨立性，可以不依賴國家權(quán)力和制度體系，“而擁有實際的政治力量”[6]（P10），這是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的理論依據(jù)和政治前提?！班l(xiāng)村再造”既是百年來我們黨基于“中國革命的基本問題是農(nóng)民問題”的認知邏輯，把為農(nóng)民謀幸福作為重要使命、實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會組織化、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的歷史過程;又是基于“民族要復興鄉(xiāng)村必振興”的價值邏輯，在黨的堅強領(lǐng)導之下，以黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理全過程，實現(xiàn)政治吸納，凸顯政治功能，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，滿足農(nóng)村群眾對美好生活的向往，最終實現(xiàn)共同富裕的偉大實踐?！班l(xiāng)村再造”強調(diào)的是鄉(xiāng)村治理的過程和目標，其標識是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”;鄉(xiāng)村治理強調(diào)的是“鄉(xiāng)村再造”的方法和路徑，其標識是實現(xiàn)“黨組織引領(lǐng)下的農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是政黨對鄉(xiāng)村社會的整體性和系統(tǒng)性的再造?；凇罢h中心主義”的分析框架，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具有以下四個特性：

（一）政黨使命的自覺性

政黨使命的自覺性指中國共產(chǎn)黨肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，具有堅定的政黨意志和明確的奮斗目標，能夠自覺地進行鄉(xiāng)村治理。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的自覺性是對“政黨自主性”的集中詮釋，作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨不僅可以按照自己的意識形態(tài)形塑自身的階級基礎(chǔ)，而且可以能動地改造社會，以鞏固政黨的政治基礎(chǔ)，實現(xiàn)政黨的政治目標。中國共產(chǎn)黨通過組織建設(shè)，構(gòu)建起極具組織性和紀律性的政黨組織結(jié)構(gòu)，依托強大的組織體系和先進的黨員個人，滲透到鄉(xiāng)村社會的每個角落，落實鄉(xiāng)村治理的具體舉措。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理并不是隨心所欲的，需要通過“自我調(diào)適”以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理環(huán)境，明確“鄉(xiāng)村再造”的政治方向。具體來講：一方面，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)通過“滲透式”的組織拓展模式，變革鄉(xiāng)村治理機制，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會的組織形態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的政治生態(tài)，實現(xiàn)了政黨權(quán)力向家庭、個人的延伸。另一方面，中國共產(chǎn)黨始終保持自身的純潔性和先進性，既能夠通過宣傳教育強化階級意識，“使無產(chǎn)階級形成為階級”[7]（P44），解決農(nóng)民階級的階級意識弱化問題，又可以通過建立良好的黨群關(guān)系，踐行黨的初心和使命，堅守全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨。

（二）政黨組織的協(xié)調(diào)性

政黨組織的協(xié)調(diào)性是指政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)該置于國家治理體系之中，既加強治理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，又注重治理系統(tǒng)內(nèi)部的整合，提升鄉(xiāng)村治理的整體效能。中國共產(chǎn)黨以消滅兩極分化、實現(xiàn)共同富裕為奮斗目標，作為無產(chǎn)階級政黨稟賦的先進性，使其能夠代表中華民族和中國人民的根本利益，這意味著政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不會局限于狹隘的農(nóng)民階級思想，不會困惑于鄉(xiāng)村發(fā)展中的局部利益和眼前利益，而是關(guān)注鄉(xiāng)村社會的整體性和結(jié)構(gòu)性變遷。更為重要的是，中國共產(chǎn)黨作為“長期執(zhí)政”的政黨，不會陷于黨派輪替、相互傾軋的惡性競爭之中，能夠匯聚民心、凝聚力量，編制鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的長遠規(guī)劃，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的最終目標。在革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨從未忽視鄉(xiāng)村問題，始終將“鄉(xiāng)村再造”與黨和國家在各階段的歷史任務(wù)緊密銜接，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對國家全方位領(lǐng)導的重要基石。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是極其復雜而龐大的系統(tǒng)性工程，需要農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)民群體與非農(nóng)群體之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)配合，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的整體性發(fā)展。理解政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，不能陷入“剝削農(nóng)民”“掠奪農(nóng)業(yè)”“忽視農(nóng)村”等片面誤讀之中，而應(yīng)該用發(fā)展眼光、整體視野來看待鄉(xiāng)村治理問題。

（三）政黨功能的服務(wù)性

政黨功能的服務(wù)性是指政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理延續(xù)立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在邏輯，代表農(nóng)民階級的利益訴求，關(guān)注鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實需要。它不同于其他社會組織的服務(wù)性功能，具有明確的政治立場和政治方向。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理始終堅持人民立場，發(fā)揮政治整合和社會服務(wù)功能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會的整體性發(fā)展，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”。

一方面，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會，實現(xiàn)經(jīng)濟變革。準確把握鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，變革與之不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)要素的積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是政黨引領(lǐng)經(jīng)濟變革的基本目標。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會之中，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須要解決農(nóng)民的土地問題，這直接關(guān)系到農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織的支持度和認可度，以及鄉(xiāng)村治理的有效性。另一方面，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會，實現(xiàn)社會變革。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠自上而下的組織滲透和社會控制，還需要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和有效的社會管理，激發(fā)農(nóng)民自上而下的政治參與。同時，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須要關(guān)注鄉(xiāng)村社會需求的多元性和多樣性，不僅要滿足農(nóng)民對于經(jīng)濟生活的基本訴求，而且要滿足農(nóng)民的個性化需求，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（四）政黨治理的多元性

政黨治理的多元性是指政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠單一的政黨主體，需要動員農(nóng)民個體和其他鄉(xiāng)村社會治理組織參與其中。在國家與社會的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，鄉(xiāng)村社會構(gòu)成了具有相對自主性的政治空間，需要多元治理主體的合作共治。中國共產(chǎn)黨擁有強大而完整的組織網(wǎng)絡(luò)，但是作為政黨組織并不能尋求替代其他形式的社會主體，而應(yīng)該引導和培育其他的治理主體參與到鄉(xiāng)村治理之中，以更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導力和組織力。隨著社會分工日趨精細化，僅僅依靠政黨組織難以滿足鄉(xiāng)村社會多元化差異化的需求，需要有效的外部規(guī)制和激勵示范，吸納社會組織、經(jīng)濟組織等治理主體參與到鄉(xiāng)村社會治理之中，充分發(fā)揮各自的主體優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能的最大化。農(nóng)村基層黨組織動員多元治理主體參與鄉(xiāng)村治理，不僅需要物質(zhì)激勵和資源供給，而且需要政治覺悟、道德約束、社會責任等多方面的精神支撐，營造積極健康的鄉(xiāng)村文化，克服傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的惰性以及小農(nóng)經(jīng)濟的自我封閉性，形成“一核多元、協(xié)調(diào)共治”的治理格局，增強鄉(xiāng)村治理的韌性和彈性。

二、百年政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史演進與邏輯導向

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要從“政黨中心主義”的理論視角，探究鄉(xiāng)村治理變遷的全過程。在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨并引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的著力點不同。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨身份領(lǐng)導國家和政府有效實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”。

（一）新民主主義革命時期：以分配土地、革命動員為導向的鄉(xiāng)村治理

近代以來，隨著國家稅賦攤派加重、土地兼并加深、政治道德倫理瓦解，部分鄉(xiāng)紳精英出現(xiàn)了劣紳化、土豪化，鄉(xiāng)村治理日趨混亂，傳統(tǒng)“皇權(quán)不下縣”的鄉(xiāng)村治理模式受到嚴重沖擊，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)嚴重“內(nèi)卷化”。中國共產(chǎn)黨在成立之初便認識到半殖民地半封建社會中農(nóng)民階級的特殊性，明確了工農(nóng)聯(lián)盟的革命主體地位。面對受教育狀況普遍較低的現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨嘗試通過“補習學校、通俗講習所、消費合作社”[8]（P479）等方式對農(nóng)民進行階級教育，開展農(nóng)民干部培訓，但這種做法顯然難以滿足革命發(fā)展需要。毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，明確提到“組織起來”[9]（P110）的號召，認為農(nóng)民是革命先鋒，應(yīng)該通過組織農(nóng)會、普及政治宣傳、發(fā)展文化運動等方式把農(nóng)民組織動員起來。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨基于政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的國情，明確提出“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，將革命的重心由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這是馬克思主義中國化的一次重大嘗試，也是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要開端。中國共產(chǎn)黨早在1923年便成立第一個農(nóng)村黨支部，開啟政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的具體實踐，以保障中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村革命的領(lǐng)導權(quán)。在以支部為中心的農(nóng)村黨組織建設(shè)中，明確提出“黨的發(fā)展要以質(zhì)量為原則，吸收雇農(nóng)、貧農(nóng)的積極分子組建農(nóng)村支部，并健全支部生活”[10]（P543），通過重塑黨員身份和階級認同，保持黨組織的先進性和純潔性，領(lǐng)導農(nóng)民進行土地革命戰(zhàn)爭，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

土地問題是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的首要問題，從土地革命時期的“打土豪、分田地”，到抗日戰(zhàn)爭時期的“減租減息”，再到解放戰(zhàn)爭時期的“耕者有其田”，中國共產(chǎn)黨適時調(diào)整土地政策，重點在于解決農(nóng)民的土地問題，確立了廢除封建剝削土地所有制、實現(xiàn)人民解放的革命道路。在土地改革運動中，農(nóng)村黨組織按照貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、地主等階級成分來進行土地分配，既避免了平均主義思想，又強化了農(nóng)民階級的階級意識。各地區(qū)組建土改工作隊深入到農(nóng)村地區(qū)指導土改工作，開展極具魅力的意識形態(tài)宣傳，通過“算賬”“訴苦”等方式闡述階級剝削的故事，進一步喚醒了農(nóng)民的階級身份和革命斗志，形成了強大的政治動員能力。解決農(nóng)民土地問題，不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)和階級結(jié)構(gòu)的變革，而且為革命軍隊提供了源源不斷的后勤保障，使農(nóng)村革命根據(jù)地成為“銅墻鐵壁”。為了滿足生產(chǎn)力低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)民創(chuàng)造性地舉辦了犁牛合作社、生產(chǎn)互助組等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性組織，在農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)下得到普遍認可和積極推廣。為保衛(wèi)農(nóng)村革命根據(jù)地，農(nóng)村黨組織積極組建民兵、農(nóng)會、婦聯(lián)、兒童團等自治組織，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的早期群眾組織。為了鞏固農(nóng)村革命政權(quán)建設(shè)，從建立工農(nóng)聯(lián)盟的蘇維埃政權(quán)到“三三制”的民主政權(quán)建設(shè)，中國共產(chǎn)黨團結(jié)鄉(xiāng)村社會中的積極因素參與到鄉(xiāng)村治理之中，推動全國范圍內(nèi)革命戰(zhàn)爭的勝利。

這一時期，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點是革命斗爭，“農(nóng)村包圍城市”“武裝奪取政權(quán)”是關(guān)系到革命事業(yè)發(fā)展的全局性問題?！班l(xiāng)村再造”的核心在于政治解放，使鄉(xiāng)村社會擺脫半殖民地半封建的階級剝削和階級壓迫，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村社會的主人。中國共產(chǎn)黨不僅明確了農(nóng)民階級在中國革命中的角色，而且認識到鄉(xiāng)村貧困落后的根源，并提出解決鄉(xiāng)村治理難題的改革措施。農(nóng)村黨組織往往采取強制措施和階級斗爭的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重塑，但也會采取統(tǒng)一戰(zhàn)線的辦法將以少數(shù)富農(nóng)、開明鄉(xiāng)紳為代表的鄉(xiāng)村精英吸納到鄉(xiāng)村治理體系之中。在革命戰(zhàn)爭中，農(nóng)村黨組織所采取的包括土地政策在內(nèi)的改革舉措、包括群眾路線在內(nèi)的工作方法，成為政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要“路徑依賴”。

（二）社會主義革命與建設(shè)時期：以組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟為導向的鄉(xiāng)村治理

中華人民共和國成立后，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的核心議題是如何擺脫農(nóng)村貧困落后的面貌，推動社會主義工業(yè)化。全國范圍內(nèi)的土地改革進一步激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強了農(nóng)民對國家和政黨的政治認同。農(nóng)村黨組織通過改革封建社會的倫理宗法觀念，掃除舊社會痼疾，推進移風易俗，使鄉(xiāng)村治理得到明顯改善。但是分散的小農(nóng)經(jīng)濟并不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)提升，而且“農(nóng)村階層中新的分化現(xiàn)象開始出現(xiàn)”[11]（P127），這顯然不符合中國共產(chǎn)黨對于“消滅階級對立”的意識形態(tài)和“鄉(xiāng)村再造”的價值目標，也難以適應(yīng)國家工業(yè)化的發(fā)展需要?！敖M織起來，是由窮變富的必由之路”[12]（P29），以互助組、合作社為主要形式的農(nóng)業(yè)社會主義改造實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集體化和規(guī)模化。1958年成立的人民公社已經(jīng)不局限于經(jīng)濟組織，而是“政社合一”“黨政合一”的組織，實現(xiàn)了政黨對鄉(xiāng)村社會的組織和整合，“基本完成了農(nóng)村社會的再造?！盵13]（P119）這種一元化的黨政領(lǐng)導體系徹底結(jié)束了近代中國“一盤散沙”的狀態(tài)，分散性的鄉(xiāng)村社會被改造成為具有廣泛階級聯(lián)系的整體性社會，形成了強大的組織力和動員力，滿足了在生產(chǎn)力極其低下的情況下國家工業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實需要。盡管在中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨為了增加工人階級的黨員比重，曾提出“今后對農(nóng)民黨員的發(fā)展，應(yīng)加以限制”[14]（P210），但是隨著鄉(xiāng)村治理的不斷深入，以黨支部和黨小組為組織形式的農(nóng)村黨組織進一步向鄉(xiāng)村社會延伸，明確了農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位。

在生產(chǎn)資料所有制變革完成后，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理繼續(xù)延續(xù)革命的方式進行鄉(xiāng)村改造。一方面，采取“劃成分”“戴帽子”的方式來確認鄉(xiāng)村社會成員的身份，而且“身份一經(jīng)獲得不僅不容易隨著經(jīng)濟地位的改變而改變，而且會延續(xù)到自己的后代”[15]（P172）。在人民公社體制之下，不僅吸納貧下中農(nóng)出身的鄉(xiāng)村精英擔任基層干部，而且通過“憶苦思甜”、貧下中農(nóng)再教育的方式喚醒他們的階級記憶，以保持無產(chǎn)階級的純潔性和階級內(nèi)部的凝聚力，使階級關(guān)系可以超越血緣、地緣和業(yè)緣等關(guān)系及其邊界。另一方面，加強鄉(xiāng)村地區(qū)的宣傳教育活動，用階級斗爭的思想改造鄉(xiāng)村文化。比如：通過“破四舊”運動，破除封建的、剝削的思想和習俗;通過“農(nóng)業(yè)學大寨”運動，宣傳集體主義精神和無私奉獻精神。這些運動式的鄉(xiāng)村治理模式由于忽視了農(nóng)民現(xiàn)實需求，并未取得預期效果。更為重要的是，以“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”[16]（P384）為特征的人民公社，加劇了農(nóng)村黨組織行政化，削弱了農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威。以生產(chǎn)隊為單位的生產(chǎn)組織方式和以“工分制”為基礎(chǔ)的產(chǎn)品分配方式，片面強調(diào)“一大二公”的平均主義，難以激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制陷入困局。

這一時期，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點是政治掛帥，表現(xiàn)為延續(xù)革命時期的階級斗爭模式，采取運動式方式進行鄉(xiāng)村治理。“鄉(xiāng)村再造”的重心在于發(fā)展生產(chǎn)，鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)資料所有制和階級關(guān)系發(fā)生了根本性變革，雖然鄉(xiāng)村治理具有一定的“左傾”錯誤，但并不能否定“全國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上仍處于不斷增長”[17]（P54）的客觀事實。這一時期鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)提供了較為充足的生產(chǎn)生活資料供給，為工業(yè)發(fā)展輸送勞動力和原材料，承擔著為國家工業(yè)化提供原始積累的任務(wù)，為我國建立較為完備的工業(yè)體系做出了貢獻。全能主義的鄉(xiāng)村治理模式帶來了國家對鄉(xiāng)村社會的過度干預和全面控制，不僅需要承擔極高的治理成本，而且農(nóng)民的主體意識受到嚴重削弱，其他社會主體參與鄉(xiāng)村治理的政治空間被壓縮。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期：以引入市場、激發(fā)活力為導向的鄉(xiāng)村治理

黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，中國共產(chǎn)黨將發(fā)展生產(chǎn)力、改革同生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑視為“一場廣泛、深刻的革命”[18]（P4）。中國共產(chǎn)黨采取“摸著石頭過河”的改革方法，選擇“先農(nóng)村，后城市”的改革次序，鄉(xiāng)村治理仍然是關(guān)系到改革開放的全局性問題。中國共產(chǎn)黨再次以解決農(nóng)民土地問題為突破口，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，通過土地所有權(quán)與承包權(quán)的分離，使農(nóng)民獲得土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提升。個人從原來的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，淡化并消除了階級身份，開啟了“鄉(xiāng)政村治”的基層治理格局。村民自治不僅改變著鄉(xiāng)村治理的社會結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村治理保持一定的自主性，而且發(fā)揮著政治訓練和政治啟蒙作用。國家權(quán)力從鄉(xiāng)村社會中退出并不意味著政黨權(quán)力的退出，中國共產(chǎn)黨明確提出要進一步“搞好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)”[19]（P70），通過組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會的政治領(lǐng)導力。

國家對鄉(xiāng)村控制的緩解，使鄉(xiāng)村社會獲得了一個相對寬松的治理空間?！胺艡?quán)讓利”的改革浪潮激發(fā)了自下而上的制度創(chuàng)新，形成了強大的“邊緣革命”。鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，出現(xiàn)了以集體經(jīng)濟為代表的“蘇南模式”和以個體經(jīng)濟、民營企業(yè)為代表的“溫州模式”，形成了“離土不離鄉(xiāng)”的中國特色工業(yè)化道路。在市場經(jīng)濟和城市化推動之下，大量資源和人口由農(nóng)村涌向城市，農(nóng)民工群體持續(xù)涌向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)了“離土又離鄉(xiāng)”的人口大遷移，深刻改變著鄉(xiāng)村社會的人口結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也深刻影響著政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的模式與路徑。

鄉(xiāng)村治理的改善并不意味著鄉(xiāng)村社會矛盾的消解，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村社會內(nèi)部圍繞公共資源的爭奪從未停止，鄉(xiāng)村社會一度出現(xiàn)“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的治理困境。中國共產(chǎn)黨意識到市場和城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村資源的無限制汲取，不僅有可能會削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且背離了“鄉(xiāng)村再造”的發(fā)展目標，必須要增強國家資源調(diào)控權(quán)力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。2005年黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市支持農(nóng)村”的新時期。中國共產(chǎn)黨運用國家權(quán)力和制度體系，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共投入，推出一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，包括“新農(nóng)合”、農(nóng)村義務(wù)教育、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等社會福利制度，以及農(nóng)機、良種、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼補助措施，著力解決“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村治理環(huán)境得到明顯改善。

在加強農(nóng)村公共資源輸入的過程中，為避免平均主義以及各級政府的挪用，國家往往以項目制的形式為鄉(xiāng)村發(fā)展提供專項資金和政策支持，但是由于農(nóng)村基層黨組織的弱化虛化，難以有效承接國家資源，鄉(xiāng)村治理再次面臨資源分配不均和治理效能低下的困境。一方面，權(quán)力尋租者、地方富人與灰黑社會勢力借助“錦標賽體制”之下的“爭資跑項”工作，通過各種方式蠶食國家資源。另一方面，缺乏必要道德和責任約束的謀利性釘子戶和上訪戶等機會主義者，借助“壓力型體制”之下的“維穩(wěn)”工作，通過利益博弈追求自身利益最大化。由此產(chǎn)生的“分利秩序”[20]（P95），不僅造成公共資源的私人化，資源有效使用效率偏低，而且造成鄉(xiāng)村治理秩序混亂，弱化了鄉(xiāng)村治理的公共性?！盀蹩彩录笔沁@一時期鄉(xiāng)村治理困境的典型案例，“其主要原因和表現(xiàn)是治理主體有效性不足?！盵21]（P173）

在這一時期，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點是以經(jīng)濟為中心，通過引入市場機制發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)民生活，激發(fā)農(nóng)村社會活力?！班l(xiāng)村再造”的核心在于人民富裕，通過發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，改變鄉(xiāng)村社會貧困落后的面貌，提升鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)力水平，創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)生活資料。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理形成了相對成熟的理論體系，主要依托制度化和法治化途徑，通過改進程序和技術(shù)管理來規(guī)范行使權(quán)力，借助國家和政府的制度體系實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。但農(nóng)村黨建工作也存在諸多問題，比如：農(nóng)村基層黨組織的社會整合能力和宣傳動員能力不足，部分地區(qū)“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)導致農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和組織力。高度市場化和人口快速流動造成鄉(xiāng)村精英因外出務(wù)工逐漸脫離鄉(xiāng)村社會，“空巢老人”“留守兒童”等社會問題日益突出，造成鄉(xiāng)村治理主體缺失，導致鄉(xiāng)村治理空心化?，F(xiàn)代觀念對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念的沖擊，使得基于土地聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)村共同體理念逐漸瓦解，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出離散性特征，鄉(xiāng)村治理的公共價值被侵蝕。

（四）中國特色社會主義進入新時代：以黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興為導向的鄉(xiāng)村治理

進入新時代以來，中國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期，鄉(xiāng)村治理在治國理政中占據(jù)著重要地位。中國共產(chǎn)黨將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，基于“保持農(nóng)村穩(wěn)定”和“促進發(fā)展”的雙重目的[22]（P97），繼續(xù)以土地政策為重點，推進鄉(xiāng)村社會變革，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和專業(yè)化，不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放了大量農(nóng)村剩余勞動力，而且使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展需求。2014年《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》以制度化的形式規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。在新一輪土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營改革中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著政策指引和市場服務(wù)功能，不僅農(nóng)村黨員干部發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”的作用，而且創(chuàng)新出以煙臺“黨支部領(lǐng)辦合作社”[23]（P13）為代表的經(jīng)濟模式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織體系日趨完善，不僅在鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟組織和社會組織中建立黨組織，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，而且通過財政投入保證農(nóng)村基層黨組織的有效運作，解決鄉(xiāng)村治理中存在的組織虛化弱化問題。尤其是在“兩委”關(guān)系上，進一步梳理黨支部與村委會的關(guān)系，強調(diào)“黨務(wù)”與“政務(wù)”的分工而不是對立，明確提出“村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村‘兩委’班子成員應(yīng)當交叉任職”[24]（P12），實現(xiàn)了鄉(xiāng)村干部隊伍的有機整合。同時，通過健全紀檢監(jiān)察工作，加強農(nóng)村基層黨組織的紀律建設(shè)和作風建設(shè)，嚴厲打擊鄉(xiāng)村地區(qū)的“微腐敗”、涉黑涉惡勢力，“整治群眾身邊腐敗和不正之風工作”[25]，有效增強了人民群眾對農(nóng)村基層黨組織的信任和認可。

“脫貧摘帽”已經(jīng)不再是階級斗爭的政治術(shù)語，而是中國共產(chǎn)黨消除絕對貧困的重大戰(zhàn)略。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，中國共產(chǎn)黨展示出強大的政治組織力和社會動員力，通過對口支援、干部下沉、網(wǎng)格化管理等方式，選派“第一書記”和駐村干部，引導多元社會力量參與鄉(xiāng)村治理。脫貧攻堅并不是不計成本的資源投入，而是將“輸血”與“造血”相結(jié)合、“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，由農(nóng)村基層黨組織落實脫貧標準和扶貧政策，做好農(nóng)村精準扶貧管理。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的標志性任務(wù)，不僅僅是在解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等現(xiàn)實性問題，而且是在兌現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對“先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡恼纬兄Z，更是“鄉(xiāng)村再造”的階段性目標。2017年黨的十九大明確提出從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并制定了一系列的方案、規(guī)劃、法律等文件，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有序銜接，實現(xiàn)全面建成小康社會與實現(xiàn)共同富裕的協(xié)同推進，進一步縮小貧富差距，朝著城鄉(xiāng)共同富裕的目標邁進。

在這一時期，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點是治國必先治黨，管黨治黨是關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的根本性問題，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障。中國共產(chǎn)黨以“自我革命”的魄力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，依靠強大的組織體系，發(fā)揮黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，落實責任主體意識，持續(xù)推進資源下沉和人員投入，實現(xiàn)自上而下的政治動員。全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會的生活水平和公共服務(wù)有效改善，鄉(xiāng)村治理取得了舉世矚目的成就，但現(xiàn)實中仍然存在諸多問題，比如：在國家資源投入有限的條件下如何保持鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力？在市場經(jīng)濟的條件下如何避免貧富分化和城鄉(xiāng)二元對立？如何解決鄉(xiāng)村治理主體越位和缺位問題？在實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的進程中，仍然需要充分發(fā)揮政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、鄉(xiāng)村振興背景下政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐進路

新時代，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的關(guān)鍵步驟，是實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理仍然需要遵循“政黨中心主義”的理論邏輯和歷史邏輯，持續(xù)深化鄉(xiāng)村治理體系變革，需要充分發(fā)揮政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的自覺性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性和動員性。

（一）增強治理使命的自覺性，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力

中國共產(chǎn)黨肩負著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大使命，堅持黨的領(lǐng)導是貫徹落實黨的路線方針政策、維護鄉(xiāng)村治理秩序、保障農(nóng)村資源供給、將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的政治前提。首先，明確鄉(xiāng)村治理的政治方向。要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，將黨的領(lǐng)導貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。其次，保障鄉(xiāng)村振興的制度供給。要創(chuàng)新政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導機制和決策機制，規(guī)范重大事項、重大問題的民主協(xié)商和集體決策程序，健全黨組織領(lǐng)導的民主監(jiān)督機制和社會參與機制。最后，營造風清氣正的政治生態(tài)。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強黨性修養(yǎng)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，增強黨員干部的責任感和使命感，破除形式主義和官僚主義作風，永遠保持馬克思主義政黨的政治本色和先進品格。

以提升組織力為核心，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保障。一要創(chuàng)新組織設(shè)置形式，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)。在擴大農(nóng)村基層黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋的同時，堅持“一村一策”的精細化管理，通過談心談話、批評與自我批評、民主懇談等方式，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運作高效的農(nóng)村基層黨組織運行機制。二要切實抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，加強鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設(shè)?！斑x好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，”[26]（P30）通過選拔教育培訓，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。三要嚴密黨的組織紀律，突出政治意識和政治標準。提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨群身份構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，打破血緣、親緣、地緣等農(nóng)村傳統(tǒng)宗族關(guān)系，使政黨引領(lǐng)能夠超越狹隘利益關(guān)系，防止出現(xiàn)謀利集團。四要密切聯(lián)系人民群眾，建立良好的黨群關(guān)系。人民群眾是黨的力量之源、執(zhí)政之基，要將維護最廣大人民的根本利益作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，全面貫徹落實群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）注重治理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須要置于國家治理體系之中，立足于鄉(xiāng)村振興的改革目標，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)系，“根據(jù)不同的權(quán)力特點和治理對象之間的契合度有針對性地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，”[27]（P98）發(fā)揮鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的整體效能，協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。首先，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理與城市治理的有效銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是與城鎮(zhèn)化相對立，而是尊重鄉(xiāng)村社會的流動性和開放性，以城市治理帶來鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。中國共產(chǎn)黨通過城鄉(xiāng)黨組織的有效銜接，促進城鄉(xiāng)黨建資源的深度整合，能夠帶動城鄉(xiāng)之間的人才、政策、產(chǎn)業(yè)、文化等各領(lǐng)域的交流融合，加強城鄉(xiāng)治理體系的有機結(jié)合，推進城鄉(xiāng)社會協(xié)同發(fā)展。

其次，政黨引領(lǐng)市場機制與政府機制的有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置。市場機制能夠促進生產(chǎn)要素和生活資料的區(qū)域間自由流通，政府機制能夠通過政策傾斜和資源扶持帶動鄉(xiāng)村公共資源的再次分配，中國共產(chǎn)黨則能夠發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，彌補市場機制的自發(fā)性缺陷，克服政府機制的官僚主義弊端，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會資源的有效整合。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理還可以通過區(qū)域化黨建的組織形式，吸納不同組織中的黨員代表，打破了組織之間的封閉與割裂狀態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織與各類治理系統(tǒng)的廣泛聯(lián)系，促進黨建公共資源的共建共享。

最后，政黨引領(lǐng)自治、德治、法治之間的有效銜接，完善鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計。自治建立在中國鄉(xiāng)村自治悠久的歷史傳統(tǒng)和黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村自治四十余年的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，中國共產(chǎn)黨通過農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強思想政治工作引領(lǐng)，創(chuàng)建村民自治管理平臺，激發(fā)了鄉(xiāng)村自治活力。法治是黨領(lǐng)導依法治國在鄉(xiāng)村治理中的具體體現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織不僅通過法治化、制度化的方式，形成約束鄉(xiāng)村治理主體的正式規(guī)則，而且通過營造學法守法用法的良好氛圍，增強村民的法治意識和法治能力。德治則是通過道德文化、風俗習慣等鄉(xiāng)村文化，形成對鄉(xiāng)村社會的道德約束。農(nóng)村基層黨組織要積極弘揚社會主義核心價值觀，以“潤物細無聲”的方式，正面引導人們的價值取向和思想觀念，構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)生的社會秩序。

（三）增強治理功能的服務(wù)性，滿足人民對美好生活的需要

當前我國仍然處于社會主義初級階段，發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、維護人民根本利益、最終實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在，需要通過政黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理改革，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民對美好生活的需要。

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要持續(xù)推進經(jīng)濟變革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的弱勢地位。土地制度改革是變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的重中之重，是實現(xiàn)共同富裕、鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨具有前瞻性和預見性，主動變革傳統(tǒng)分散經(jīng)營方式，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，走出了一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一方面，要將土地視為一種生產(chǎn)要素，積極推進以明晰產(chǎn)權(quán)為導向的土地確權(quán)工作，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，不僅通過股權(quán)設(shè)置、收益分配等方面的公平分配，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民增收，而且通過土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工，滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的需要，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級。另一方面，將農(nóng)民視為一種社會行業(yè)分工中的職業(yè)身份，而不只是政治身份，培育以農(nóng)業(yè)為職業(yè)并掌握專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，需要進一步將農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解脫出來，引導農(nóng)民積極參與社會分工和市場競爭，自由選擇生活方式，激發(fā)人民群眾對美好生活的內(nèi)在推動力。

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要持續(xù)推進社會變革，補齊農(nóng)村民生和公共服務(wù)短板。農(nóng)村基層黨組織要積極推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，靈活運用“四議兩公開”等方式聽取群眾意見，增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾意識，確保黨組織能夠為群眾辦實事。圍繞鄉(xiāng)村社會的教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生問題，組建村民服務(wù)中心，構(gòu)建便民服務(wù)的長效機制，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。與此同時，農(nóng)村基層黨組織要積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村黨建”鄉(xiāng)村治理模式，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理效率，降低鄉(xiāng)村治理的成本。推進政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理信息化，不僅可以通過加強黨的自身建設(shè)，疏通黨群聯(lián)系渠道，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力，而且可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時掌握農(nóng)民的現(xiàn)實訴求，了解鄉(xiāng)村社會的發(fā)展困境，提供更加便捷精準的公共服務(wù)。

（四）規(guī)范治理主體的多元性，協(xié)同共建鄉(xiāng)村治理共同體

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要規(guī)范多元社會主體參與鄉(xiāng)村治理的運行機制，釋放其他社會主體參與鄉(xiāng)村治理的政治空間，共同打造“一核多元、協(xié)調(diào)共治”的治理格局。就個體而言，要充分重視農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。將個體化、原子化、流動性的農(nóng)民“重新組織起來”，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要使鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標能夠得到廣大農(nóng)民的支持和認可，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要獲益者，充分滿足農(nóng)民的個性化和差異化需求。就組織而言，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織“孵化器”功能。一是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村政治性組織建設(shè)。適應(yīng)中國特色社會主義民主政治的要求，健全村委會的組織機制和運行程序，吸納鄉(xiāng)村社會精英參與農(nóng)村自治組織，破解鄉(xiāng)村社會權(quán)力碎片化的難題。二是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟性組織建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，需要吸納致富能人、職業(yè)農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社，促進生產(chǎn)技術(shù)知識和市場經(jīng)驗方法的傳播與培訓，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會性組織建設(shè)。適應(yīng)鄉(xiāng)村社會多樣化發(fā)展趨勢，引導社會公益慈善組織和志愿服務(wù)組織參與農(nóng)村幫扶共建活動，改善社會保障和民生工作，豐富鄉(xiāng)村社會生活。

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要培育鄉(xiāng)村社會的公共精神，強化鄉(xiāng)村生活的公共性，避免社會主體盲目追逐自身利益而引發(fā)鄉(xiāng)村治理的失序。農(nóng)村基層黨組織要“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[28]，深入挖掘傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的文化資源，改善鄉(xiāng)村社會的文明程度和精神風貌。首先，延續(xù)“熟人社會”的治理優(yōu)勢。農(nóng)村基層黨組織要通過鄉(xiāng)土人情、民俗活動等方式，培育蘊含鄉(xiāng)村特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，喚醒鄉(xiāng)村文化記憶，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會的信任關(guān)系，增強對鄉(xiāng)村社會的價值認同和情感認同，將內(nèi)在道德轉(zhuǎn)化為人們的行為自覺。其次，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會的非制度約束。農(nóng)村基層黨組織要通過村規(guī)民約、道德規(guī)范等方式，倡導文明風尚，弘揚清正家風，培育家國情懷，激發(fā)人們認知層面的“利他”因素，強化鄉(xiāng)村公共輿論和道德監(jiān)督，增進政治共識。最后，營造良好的鄉(xiāng)村社會風氣。農(nóng)村基層黨組織要積極推動移風易俗，增強鄉(xiāng)村主體的責任意識，消除“等靠要”的消極思想，約束“搭便車”的投機心理，遏制鄉(xiāng)村社會的“圈子文化”和“裙帶風氣”，增強鄉(xiāng)村共同體意識。

四、結(jié)語

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”，遵循著“政黨中心主義”的理論邏輯，將政黨的意識形態(tài)和組織體系滲透到鄉(xiāng)村治理實踐中，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的方式、秩序和目標。在全面建成小康社會之后，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要朝著鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標繼續(xù)前進，為最終實現(xiàn)共同富裕而不懈努力。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化新道路的核心要義，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證，亦是“鄉(xiāng)村再造”的最終目的。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”，必須要立足于中國鄉(xiāng)村社會的客觀實際，堅持以人民為中心的根本立場，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，組織并動員農(nóng)民進行廣泛的政治參與，吸納多元社會主體參與到鄉(xiāng)村治理之中，增強鄉(xiāng)村治理的主體活力，“合理規(guī)劃與布局”[29]（P156），營造良好的鄉(xiāng)村治理生態(tài)，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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“Rural Reconstruction”：The Theoretical Logic and Historical

Experience of Rural Governance Led by Political Parties

ZHANG Yan1，ZHOU Ming-ming2

（1.School of Politics and Public administration，Shandong Youth University of Political Science，Jinan 250103，China;

2.School of? Marxism，Shandong University，Jinan 250100，China）

Abstract：

Rural governance led by political parties mainly “reconstruct the rural” through the party’s organizational system，leadership system and ideology，and plays an important role in building a modern national grass-roots political power and promoting the modernization of rural governance.Based on the analytical perspective of “party centrism”，we explore the evolution law of rural governance led by the Centennial party，which can perspective the four characteristics of the consciousness of the party’s mission，the coordination of the party organization，the service of the party’s function and the diversity of Party governance，and accurately grasp the logical guidance of the party’s leading rural governance in different periods such as revolution，construction，reform and rejuvenation.To promote political parties to lead rural governance and achieve the strategic goal of rural revitalization，we need to improve the organizational strength of rural grass-roots party organizations from the four dimensions of governance mission，governance system，governance function and governance subject，promote the modernization of rural governance system，meet the rural people’s yearning for a better life，and jointly build a rural governance community.

Key words：

party leadership;rural governance;party centrism;historical evolution;practical experience

（責任編輯

陳世華）