聶洪輝 劉義程
[摘 要]學(xué)界對農(nóng)民合作社的異化主要有兩種觀點,即操控剝削論和階段性合理論。前者認(rèn)為大戶和龍頭企業(yè)通過合作社剝削農(nóng)民,后者主張現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r決定合作社異化具有一定的合理性。雖然學(xué)界對合作社的異化分析較為深入,但都沒有揭示合作社異化的發(fā)生機(jī)制,大戶、龍頭企業(yè)與農(nóng)民剝削關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)的討論也缺乏一致性,而且,基本是從大戶和龍頭企業(yè)(公司)視角分析合作社的異化問題,極少從農(nóng)民角度去分析。以農(nóng)民主體性為視角,建立農(nóng)民合作能力和合作意識、合作成本與合作社可持續(xù)發(fā)展的理論框架,通過對貴州某龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的板栗合作社的實地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)合作社異化現(xiàn)象是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實狀況的產(chǎn)物,某些類型的異化合作社可以實現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的雙贏。龍頭企業(yè)承擔(dān)了農(nóng)民組建合作社時的合作成本,獨自承擔(dān)了市場風(fēng)險,并在帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場的過程中,提高了農(nóng)民的合作能力和合作意識,為農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
[關(guān)鍵詞]合作能力;合作意識;合作成本;合作社異化;可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號]F321????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A????? [文章編號]1672-1071(2021)04-0051-09
自從2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來,我國農(nóng)民專業(yè)合作社(下文簡稱農(nóng)民合作社)發(fā)展迅速,數(shù)量明顯增加,促進(jìn)了農(nóng)民增收,發(fā)揮了益貧功能。但是,“掛牌社”、“空殼社”、合作社帶頭人或農(nóng)業(yè)公司(龍頭企業(yè))領(lǐng)辦的“假合作社”等屢見不鮮,學(xué)界稱這種現(xiàn)象為合作社的異化。通過對東部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)130多個合作社的調(diào)查,有學(xué)者發(fā)現(xiàn)80%以上都屬于空殼合作社,甚至是“一人社”,即假合作社[1]。也有學(xué)者發(fā)現(xiàn),在西部地區(qū)的甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社異化也較嚴(yán)重,盈余分配的異化值是50.75%,制度建設(shè)和民主管理的異化值分別是35.53%和33.42%,且合作社的運行機(jī)制不健全和不完善[2]。因此,2019年3月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》。毫無疑問,這個舉措是必要的。但問題是,為什么會出現(xiàn)假合作社或合作社的異化現(xiàn)象?而且此種現(xiàn)象為什么會長時間存在?這些問題沒有分析清楚,即使整頓了異化的合作社,也難解決現(xiàn)象背后的深層次問題,對合作社規(guī)范發(fā)展很難起到積極作用。因此,本文的核心問題是,假合作社為什么會產(chǎn)生并長期存在?或者說,異化的合作社是如何產(chǎn)生的又為什么會長期存在?合作社異化的發(fā)生機(jī)制是什么?而且,如果像學(xué)界所認(rèn)為的,組建假合作社的大戶或農(nóng)業(yè)公司(龍頭企業(yè))與農(nóng)民是剝削關(guān)系和控制關(guān)系,那么,異化的合作社又是如何被農(nóng)民所接受的?毋庸諱言,如果不被農(nóng)民接受,擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民必定維權(quán),異化的合作社很難長期存在。
本文以貴州某農(nóng)業(yè)公司(D公司)組建板栗合作社為例,揭示假合作社或異化的合作社是如何發(fā)生并長期存在的,合作社異化的發(fā)生機(jī)制,試圖從理論上廓清對合作社的認(rèn)識,辨析龍頭企業(yè)與農(nóng)民是剝削關(guān)系和控制關(guān)系的爭議;在實踐上,對合作社的規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。課題組成員分別在2017年7月和2018年8月到貴州對D公司進(jìn)行了調(diào)查,實地調(diào)查了公司的成立和組建合作社的過程、公司的運營狀況、合作社的運行狀況,獲得了大量一手資料,并對公司相關(guān)人員和3位在加工車間工作的農(nóng)民,以及1位政府部門的相關(guān)人員和3位合作社社員進(jìn)行了多次訪談,不特別說明,本文數(shù)據(jù)均來自筆者調(diào)查和公司提供。
一、 合作社的異化研究述評
自出現(xiàn)之日起,我國農(nóng)民合作社在實踐中的發(fā)展模式和運行機(jī)制上就與合作社起源地的西方有所不同。學(xué)界對合作社本質(zhì)的討論從未中斷,有學(xué)者分析了我國20世紀(jì)的鄉(xiāng)村合作社運動,認(rèn)為自治化是民眾主導(dǎo)的自下而上的延展,更體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì),而自上而下的行政力量推動容易使合作社異化[3]。 新中國成立后合作社運動的失敗主要是合作化政策不是出自農(nóng)民的自發(fā)需求,是自上而下加諸農(nóng)村社會的一種新型組織形態(tài),農(nóng)民沒有任何正式渠道表達(dá)自己的訴求[4]。20世紀(jì)80年代后,大多數(shù)農(nóng)民合作社也不是真正意義上的合作社,而是異化了的合作組織。合作社的本質(zhì)到底是什么,引發(fā)了學(xué)者的廣泛爭論[5]。學(xué)者判斷真假合作社的標(biāo)準(zhǔn)是國際合作社聯(lián)盟的定義和對合作社原則的闡釋,即合作社要堅持自愿合作、財產(chǎn)明晰、民主管理,限制資本分紅和按惠顧額分配盈余原則[6]??傮w而言,學(xué)界對合作社異化主要持以下兩種觀點。
第一,操控剝削論。學(xué)者認(rèn)為,異化已經(jīng)成為中國農(nóng)民合作社發(fā)展的突出特征,成員關(guān)系從信仰、聯(lián)合行動的有機(jī)體走向非零和博弈的業(yè)務(wù)相關(guān)者的聯(lián)盟,內(nèi)部治理由民主控制走向大股東控制,領(lǐng)辦人由自利的農(nóng)村精英取代具有合作精神的企業(yè)家,合作文化由互助走向互惠[7]。這主要是由鄉(xiāng)土實踐與制度文本相背離造成的,合作社成為下鄉(xiāng)資本牟利的工具、政府招商引資的政策優(yōu)惠和鄉(xiāng)村精英投機(jī)資本的載體,即合作社制度異化的鄉(xiāng)土邏輯就是下鄉(xiāng)資本與部門權(quán)力的結(jié)合,下鄉(xiāng)資本與暴力權(quán)威的結(jié)盟,以及少數(shù)精英的合謀。他們對國家推行的合作社政策進(jìn)行投機(jī),以合作社之名套取國家自上而下輸入的惠農(nóng)資源與涉農(nóng)項目[8]。其主要后果就是農(nóng)民合作社被精英操縱、“精英捕獲”或“大農(nóng)吃小農(nóng)” [9]。農(nóng)業(yè)公司或龍頭企業(yè)憑借強(qiáng)勢地位剝削處于弱勢地位的農(nóng)民,憑借掌控的市場資源,獲得更多的收益,使政策溢出群體俘獲了合作社的利益[10]。精英俘獲不利于農(nóng)民主體地位的實現(xiàn),導(dǎo)致普惠性政策變質(zhì)為精英比農(nóng)戶得益多[11]。當(dāng)前,中國的家庭農(nóng)業(yè)看似在自主經(jīng)營,實質(zhì)上已經(jīng)被整合進(jìn)資本農(nóng)業(yè)的體系之中,從維生型農(nóng)業(yè)耕作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹄娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營[12]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不一定要消滅小農(nóng)戶,小農(nóng)的無產(chǎn)階級化也并不一定要剝奪其土地和其他生產(chǎn)資料,還存在更多更復(fù)雜的勞工關(guān)系或隱蔽的雇用關(guān)系[13]。另外,有學(xué)者雖然認(rèn)為農(nóng)戶具有主體性,但仍強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)資本化還是存在一定程度的剝削。黃宗智和高原指出,除了下鄉(xiāng)資本促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資本化,農(nóng)戶也推動了資本化,因為農(nóng)戶投資的總量比國家和農(nóng)業(yè)企業(yè)的總量還要大,國家要改變一味傾斜于龍頭企業(yè)的政策,未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需更注重和依賴農(nóng)戶的能動作用,但其中也存在一定程度的剝削[14]。而有學(xué)者更進(jìn)一步指出,即使在20世紀(jì)前半期,中國的鄉(xiāng)村合作社也異化為鄉(xiāng)村家族、地主豪紳等強(qiáng)勢階層或舊式精英所操縱的牟利之工具[15]。總之,因為企業(yè)、大戶與小農(nóng)地位強(qiáng)弱不同,無論是20世紀(jì)前半葉,還是21世紀(jì)初,都有合作社的異化現(xiàn)象,存在農(nóng)村精英、龍頭企業(yè)或公司剝削農(nóng)民的問題。合作社的異化的表現(xiàn)是,企業(yè)和大戶套取補貼、國家項目資金和獲得稅收優(yōu)惠等[16],少數(shù)或個別成員操控合作社生產(chǎn)經(jīng)營[17]。
第二,階段性合理論。有學(xué)者認(rèn)為,學(xué)界對真假合作社即合作社異化問題的不同判斷,是合作社標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不同所致,并不是對現(xiàn)有合作社運動狀態(tài)的描述。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),真假合作社的數(shù)量會有所不同。當(dāng)前最重要的不是立即嚴(yán)格規(guī)范,而是在實踐中摸索我國本土的標(biāo)準(zhǔn),邊發(fā)展邊規(guī)范[18]。如依據(jù)本土標(biāo)準(zhǔn),中國還是存在真正的合作社[19],對合作社的異化要寬容但不放縱,界定清楚合作社異化的度并且注意“變”是傳統(tǒng)合作社獲利發(fā)展的唯一出路[20],農(nóng)民專業(yè)合作社將長期呈現(xiàn)異質(zhì)性和多樣性的特點[21]。所以,賀雪峰認(rèn)為,即使存在這樣或那樣的問題,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍然具有必然性和合理性,只是要確保資本下鄉(xiāng)不走偏,農(nóng)民的利益不受到損害[22]??傊?,要承認(rèn)龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用,解決合作社的異化問題關(guān)鍵是建立健全農(nóng)民與公司的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
兩種觀點雖然存在較大差異,但前提假設(shè)都是大戶、帶頭人或農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)處于強(qiáng)勢地位,農(nóng)民處于弱勢地位,強(qiáng)者必定侵害弱者的利益。因此,既有研究都從大戶和農(nóng)業(yè)公司角度去分析合作社的異化問題。值得注意的是,首先,地位強(qiáng)弱是相對的,農(nóng)民并不是完全處于被操縱的地位。當(dāng)農(nóng)民利益受到侵害時,能獲得社會的廣泛同情與支持,只要出現(xiàn)二者的糾紛,輿論就偏向農(nóng)民,政府為了社會穩(wěn)定常常也偏袒農(nóng)民。在很多地方,為了降低農(nóng)戶風(fēng)險,政府都要求企業(yè)訂單收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品,甚至在有的地方文件中明確規(guī)定要確保農(nóng)民利益,特別是糧農(nóng)的利益不受到損害,將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)公司或龍頭企業(yè),讓它們獨自承擔(dān)市場風(fēng)險??梢?,工商資本下鄉(xiāng)面臨著大量風(fēng)險[23],對套取補貼、操縱控制論、精英俘獲、大戶剝削小農(nóng)等的評價有必要深入討論與細(xì)致分析。否則,我們很難理解合作社的異化現(xiàn)象會長期存在。其次,合作社運行模式多樣,公司、龍頭企業(yè)和大戶所起作用差異較大,與農(nóng)戶關(guān)系也較復(fù)雜,既存在剝削關(guān)系,也存在共富和互惠關(guān)系。合作社分為不同的模式,如公司領(lǐng)辦合作社與農(nóng)戶對接模式、農(nóng)戶與公司合辦合作社模式、農(nóng)戶自辦合作社、合作社自辦加工企業(yè)的模式[7],異化的合作社也有能人入股合作型或合作經(jīng)營型、公司經(jīng)營主導(dǎo)型、政府事業(yè)單位經(jīng)營型或行政干部經(jīng)營型和偽合作社四個基本類型[24]。這些異化的合作社因為類型不同,與農(nóng)民的關(guān)系也不相同。在不同條件下,所起的作用也有差異,起積極作用還是消極作用,要看合作社異化的類型及不同的條件。只有那些以圈地為目的發(fā)展非農(nóng)項目的,農(nóng)委下屬公司建立合作社為機(jī)關(guān)食堂提供農(nóng)產(chǎn)品而非經(jīng)營性的,只為套取補貼建立合作社再將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)民租種的,以合作社名義從事非農(nóng)行業(yè)的才需要取締與規(guī)范,其他真正從事農(nóng)業(yè)的異化合作社對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富是有益的——這也是階段合理論的立論基礎(chǔ),也有助于理解合作社異化的發(fā)生機(jī)制及長期存在的原因。從以上來看,操控剝削論的判斷標(biāo)準(zhǔn)有理想化傾向,論點值得商榷。對合作社異化的評價還需要再調(diào)查研究。合作社異化的階段合理論有一定的道理,不過,現(xiàn)有的研究偏少,且沒有以實證的方式進(jìn)行探討,還需要更多的實踐經(jīng)驗支持。最后,更為重要的是,無論是操控剝削論,還是階段性合理論,都沒有從農(nóng)民視角分析合作社異化原因及其發(fā)生機(jī)制,合作社的異化是否是一律取消了之,還是從農(nóng)民視角提出更加切實可行的辦法,將假合作社轉(zhuǎn)化為真合作社,或?qū)⒑献魃绠惢D(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展。因此,本研究從農(nóng)民主體性切入,以農(nóng)民合作能力和合作意識為角度,以合作成本為基點,分析農(nóng)民合作社異化的發(fā)生機(jī)制,回答在中央政策充分鼓勵的大背景下,為什么農(nóng)民仍難組建合作社,揭示農(nóng)民合作社面臨的困境,并找到農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的路徑,從而對農(nóng)民合作社的研究有所助益。
二、 研究框架
農(nóng)民合作一直是個難題。晏陽初認(rèn)為農(nóng)民“貧、窮、弱、私”難合作,曹錦清在《黃河邊的中國》中說“農(nóng)民善分不善合”,梁漱溟指出農(nóng)民缺少團(tuán)體生活導(dǎo)致難合作,費孝通提出“差序格局”低度信任導(dǎo)致農(nóng)民難合作。晏陽初和曹錦清是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民合作意識缺乏,梁漱溟強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的合作能力低且必須通過團(tuán)體生活經(jīng)驗的訓(xùn)練來提高。后來的學(xué)者基本是圍繞合作能力和合作意識展開,雖然角度不一樣。有的從農(nóng)民合作精神[25]、合作文化[26]-[27]、合作能力等方面進(jìn)行分析[28]。有的學(xué)者指出,合作社的自生能力決定合作社的可持續(xù)發(fā)展[29]-[30],還必須提高農(nóng)民的談判能力[31]。也有學(xué)者通過分析丹麥農(nóng)業(yè)合作社,強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自主性與增強(qiáng)合作理念對農(nóng)民合作非常重要[32]。
在組建成本方面,任何合作都是有成本的,農(nóng)民合作能力低、合作意識弱,導(dǎo)致合作成本高昂。在農(nóng)民自身很難承擔(dān)合作成本的情況下,只有愿意且有能力大戶、帶頭人、農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)才能成功組建合作社。因為不符合合作社的本質(zhì)規(guī)定和我國合作社法,只能稱之為空殼社、貼牌社、一人社等假合作社。但是,這些合作社都是實踐的產(chǎn)物,且有一定的合理性,客觀上也推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民增收和富裕作出了貢獻(xiàn)。
在組織成本方面,學(xué)者認(rèn)為,小家庭生產(chǎn)者在獲取信息、加工等方面面臨著難以承擔(dān)的高成本[33],由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不完善,經(jīng)營規(guī)模小且農(nóng)戶間異質(zhì)性強(qiáng),合作社交易成本和組織成本高昂[34]。而且,農(nóng)業(yè)公共推廣系統(tǒng)要惠及所有農(nóng)戶的成本很高,小農(nóng)獲得適用技術(shù)服務(wù)的成本非常高[35]。由于合作生產(chǎn)中的機(jī)會主義和搭便車行為的存在,合作社在利用內(nèi)部契約替代外部契約而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益的同時,往往需要付出組織成本[36]。
本文認(rèn)為,就農(nóng)民合作社而言,無論是交易成本還是組織成本都可歸納為合作成本,而合作能力與合作意識的強(qiáng)弱決定合作成本的大小。因此,根據(jù)以上的研究,構(gòu)建以下的理論框架(圖1):
農(nóng)民的合作能力主要由其經(jīng)濟(jì)實力、共同行動能力、講信用能力、職業(yè)技能、化解合作矛盾能力等組成,合作意識由對共同目標(biāo)的認(rèn)識、合作理念、合作意愿、協(xié)作意識、契約意識、講信用等組成,講信用既是能力也是意識。合作成本則主要包括協(xié)調(diào)成本、交易成本、市場開拓成本、承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新成本等。一般而言,合作能力是基礎(chǔ),合作能力強(qiáng),合作意識就強(qiáng)。即使有合作需要,如果缺乏合作能力,合作意識也難提高。由于我國長期以來的小農(nóng)社會,農(nóng)民種地以滿足溫飽為主,除少數(shù)經(jīng)濟(jì)作物外,較少從事以獲利為目的農(nóng)產(chǎn)品交易。農(nóng)業(yè)種植和手工業(yè)是農(nóng)民家庭的主要收入,販運和養(yǎng)殖占農(nóng)民的收入很低[37]94。而且,長期以來的倫理社會使得人們之間缺乏平等觀念,而合作則必須以平等為前提。因此,中國的現(xiàn)實是農(nóng)民的合作能力較低,合作意識較弱——曹錦清的“善分不善合”的觀點不無根據(jù)。農(nóng)民合作能力和合作意識均偏低,導(dǎo)致農(nóng)民的合作成本非常高,農(nóng)民數(shù)量越多,合作成本越高,合作就越難。更為重要的是,受到自我主義和關(guān)系理性基礎(chǔ)上形成的自我行動的邏輯支配,經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民不合作而獨自參與市場的現(xiàn)象[38]-[39]。導(dǎo)致很少有農(nóng)民愿意承擔(dān)合作成本,或經(jīng)濟(jì)實力較小的小農(nóng)沒有能力承擔(dān)合作成本組建合作社。只有有能力和有意愿的大戶或農(nóng)業(yè)公司(龍頭企業(yè))才愿意承擔(dān)合作成本去帶頭組建合作社,從而帶動農(nóng)民參與獲取市場收益,這樣就出現(xiàn)了假合作社,即出現(xiàn)了合作社的異化現(xiàn)象。必須指出,政府或其他組織(如村委會或宗族)為了降低合作成本,可以強(qiáng)行讓農(nóng)民合作,但因為合作能力低和合作意識弱,在參與市場過程時會因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證和開拓市場難等客觀因素,以及農(nóng)民無意愿合作采用弱者的武器進(jìn)行抵抗等主觀因素導(dǎo)致失敗。
三、 無組織狀態(tài)的板栗種植
W縣是貴州西南地區(qū)的一個貧困縣,板栗栽培歷史悠久,是西南地區(qū)板栗主產(chǎn)區(qū),在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百年以上的“野栗古樹”眾多,板栗口感香、甜、軟、糯,尤其以香最為突出。農(nóng)民在長期的實踐中積累了豐富的栽培經(jīng)驗,不過,由于農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小,板栗難儲藏等原因,農(nóng)民并沒有因此而致富。雖然有大量野栗古樹,但散布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn),沒有發(fā)揮集聚效應(yīng)的優(yōu)勢,板栗樹面臨著品種改良問題。農(nóng)民雖然種植經(jīng)驗豐富,但是板栗收益低而種植積極性不高,板栗栽培技術(shù)面臨傳承和改進(jìn)問題。因種植規(guī)模小產(chǎn)量低,農(nóng)民一般在本地市場上銷售,或賣給中間商運往外地銷售,板栗收入對家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低。因此,長期以來,種植板栗不是農(nóng)民家庭收入的主要來源,年輕人常常選擇外出到廣東打工。有時在板栗豐收年,板栗價格下降,采收成本過高,老年農(nóng)民寧愿讓板栗掉在地上也不去收獲。也就是說,雖然農(nóng)民種植板栗,但種植規(guī)模小,散布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的板栗古樹結(jié)出的優(yōu)質(zhì)板栗也沒有人組織生產(chǎn)和銷售,產(chǎn)品優(yōu)勢無法發(fā)揮,種植效益沒有實現(xiàn)。在回答“你們以前有沒有想過大家一起干,注冊商標(biāo),統(tǒng)一銷售”的問題時,一位接受訪談的村干部說,板栗存放的時間不能太久,要不會壞掉,收來了沒賣出去一定會賠,也不知道怎么去賣,沒有人想怎么樣去做,想不出(少數(shù)民族干部,大意如此)。農(nóng)民很難想出更好的辦法去儲藏、加工、銷售,更不用說塑造品牌。如何整合分散的板栗資源,充分利用農(nóng)民種植板栗的技術(shù)優(yōu)勢,動員農(nóng)民組織起來發(fā)揮組織優(yōu)勢,在當(dāng)?shù)厥且粋€難題,且僅靠本地資源一直沒有得到很好解決。
四、 合作成本的承擔(dān)與板栗產(chǎn)業(yè)化
2010年D公司老板到W縣做房地產(chǎn)生意,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕謇蹼m然品種優(yōu)良,但每戶農(nóng)民種植規(guī)模小且效益不高,以在附近市場上銷售或賣給中間商為主,而且種植板栗處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,就像人們所說“農(nóng)民守著天然珍品卻過著苦日子”。于是,她決定以扶貧為契機(jī),建立公司和加工廠帶動農(nóng)民致富。具有企業(yè)家才能的D公司老板第一步成立了公司,采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式,將農(nóng)民組織起來。這可以從質(zhì)量和數(shù)量上滿足市場需求,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。考慮到公司分別與單個農(nóng)戶的交易成本太高,在政府支持下,依靠村委會組建合作社。各村委會共組建了16個農(nóng)民板栗種植合作社,直接和間接帶動6000戶農(nóng)民種植板栗。第二步就是從事板栗的精深加工,建設(shè)廠房和加工車間,該加工項目填補了西南地區(qū)無板栗精深加工的空白。公司占地4.3 hm2,建造了10000 m2的高標(biāo)準(zhǔn)國際化生產(chǎn)廠房,2條全自動進(jìn)口包裝生產(chǎn)線,并且引進(jìn)了日本生產(chǎn)工藝。另外,公司購買了6個德國進(jìn)口冷庫,每個為15000 m3,還購買了2個國際標(biāo)準(zhǔn)速凍車間,每個為400 m2。這些設(shè)備有效地解決了板栗易變質(zhì)、不易儲藏的難題,還可以有效地調(diào)節(jié)市場供應(yīng)量,克服板栗豐收與歉收導(dǎo)致的市場供給波動帶來的價格波動。重要的是,廠房和加工車間的投入還保證了板栗品質(zhì)的統(tǒng)一性和高標(biāo)準(zhǔn),延長了產(chǎn)業(yè)鏈。第三步,D公司塑造了“哆吉利”品牌,獲得了HACCP食品安全體系認(rèn)證,中華人民共和國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)志,這是中國板栗界第一個獲得國際認(rèn)可的地理標(biāo)志。截至2017年9月,公司銷售額達(dá)2740萬元,加工后的板栗成了某航空公司的配餐產(chǎn)品,每天為飛東南亞各國的292次航班3萬多乘客提供產(chǎn)品。公司的發(fā)展壯大和板栗的產(chǎn)業(yè)化,有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)民就業(yè)。2017年直接為農(nóng)戶創(chuàng)收1億元以上,解決了600人就業(yè),為361戶貧困戶分紅約300萬元,平均每戶每年增收1萬元左右。公司得到了省市領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的高度評價。最后一步,為了提高板栗品質(zhì)培育優(yōu)良品種,公司流轉(zhuǎn)土地建立了育種基地,培育出新品種后,再免費向農(nóng)民提供板栗苗讓農(nóng)民栽種,公司以保護(hù)價即高于市場價收購板栗。從實踐來看,D公司采取的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式獲得了成功,公司與農(nóng)民雙方均獲益。
D公司辦公室主任說:“我們老總是自己貸款辦公司,最初利用自己的關(guān)系去銷售產(chǎn)品,后來又到某大學(xué)的商學(xué)院(注:筆者隱去了名稱)學(xué)習(xí)銷售,就這樣打開了市場,收購農(nóng)民的板栗都高于農(nóng)民自己賣的價格,還為貧困戶解決了工作?!?/p>
陪同調(diào)研的D公司老板的朋友說,D公司老板事業(yè)心強(qiáng),也確實有情懷,自己承擔(dān)了建立合作社的組織成本、加工銷售成本、市場開拓成本、塑造品牌成本等。在回答“萬一出現(xiàn)虧損時怎么辦”的問題時,這位朋友說,一旦經(jīng)營出問題,所有債務(wù)都由老板自己承擔(dān),農(nóng)民基本沒有風(fēng)險。
當(dāng)然,D公司老板為了降低風(fēng)險,經(jīng)營了多家公司,板栗企業(yè)只是其中之一,如果虧損,就可以用其他公司的贏利進(jìn)行彌補。雖然公司前期投入大負(fù)債多,但老板經(jīng)營能力強(qiáng),公司效益明顯,發(fā)展前景非常好,老板得到了應(yīng)該得的各種榮譽??傊?,農(nóng)民合作能力和合作意識都比較弱,無法承擔(dān)合作成本,板栗種植分散化和低效化,D公司的主要貢獻(xiàn)是延長了產(chǎn)業(yè)鏈,提升了價值鏈,獨自承擔(dān)了農(nóng)民合作社的組織成本、開拓市場的成本等,實現(xiàn)了板栗產(chǎn)業(yè)化、高效化,并提高了農(nóng)民的組織化程度。
五、 農(nóng)民的合作能力和合作意識及其與企業(yè)的雙贏
正如賀雪峰所言,在革命運動和市場經(jīng)濟(jì)的雙重沖擊下,農(nóng)民長期處于溫飽有余而小康不足的狀態(tài),傳統(tǒng)的以宗族宗教組織為載體形成的內(nèi)部合作和人民公社逐漸消失,通過擴(kuò)大組織規(guī)模降低組織交易費用形成的合作都不復(fù)存在。當(dāng)前的農(nóng)民成為中國歷史上最不善合作的農(nóng)民[40]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,農(nóng)民或農(nóng)業(yè)卷入了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的洪流,小農(nóng)要對接市場必須進(jìn)行合作,組建合作社再形成聯(lián)合社,從單一種植的合作社到多種農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合社,從以農(nóng)民致富為目的的經(jīng)濟(jì)社會組織性的合作社過渡到服務(wù)于社區(qū)治理、經(jīng)濟(jì)等綜合性的合作社。但是,這是一個漫長的過程。本文案例揭示,在我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和合作社發(fā)展的初級階段,需要帶頭人或農(nóng)業(yè)公司(龍頭企業(yè))承擔(dān)農(nóng)民的合作成本,因為當(dāng)農(nóng)民不善合作而又必須合作,外生型的合作組織也就并非不能選擇。合作是秩序的前提,為了獲得生產(chǎn)和生活必需的秩序,選擇一個次生結(jié)構(gòu)是值得的[41]。 在W縣,如果沒有具有企業(yè)家才能的老板成立公司,采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式使板栗產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)民不可能增收,也不可能就近就業(yè)。更為重要的是,在此過程中,農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識明顯增強(qiáng),合作能力和合作意識明顯提高,認(rèn)識到加入合作社的重要性,素質(zhì)越來越能滿足市場經(jīng)濟(jì)需求。一位村干部說,成立合作社也不是一帆風(fēng)順,開始很多人不理解,總以為老板是來掙他們錢的,認(rèn)為自產(chǎn)自銷都好多年了,加入合作社也不可能掙錢,不如到外面打工。所以,剛開始有些村民沒有加入合作社,但后來發(fā)現(xiàn)加入合作社的同村人不但板栗價格賣得高,而且年底還得到了分紅,于是找到村干部主動要求加入合作社。這樣,農(nóng)民對合作社的事情比以前更關(guān)注了,也關(guān)心公司能不能贏利,并自覺遵守公司的規(guī)定,合作社的凝聚力不斷增強(qiáng),形式上的合作社正在慢慢地變成實質(zhì)性的合作社。農(nóng)民已經(jīng)非常相信公司和合作社,把品質(zhì)好的板栗賣給公司,品質(zhì)差的留給自己吃,說明農(nóng)民知道了保護(hù)品牌的重要性,已經(jīng)內(nèi)化了市場規(guī)則。在參觀板栗生產(chǎn)車間時,這位村干部特別向筆者提到公司的不容易。公司為解決農(nóng)民就業(yè),雇用了種植板栗的貧困農(nóng)民到車間從事板栗加工工作,加工車間要求員工必須戴手套和口罩,很多農(nóng)民進(jìn)車間工作時偷偷地摘了口罩,還隨地吐痰。因此,公司與農(nóng)民發(fā)生過沖突。通過教育,農(nóng)民才慢慢理解。當(dāng)然,農(nóng)民也不是有意那樣做,而是沒有遵守生產(chǎn)車間管理規(guī)范的意識,把農(nóng)村生活習(xí)慣帶到了車間。
那么,農(nóng)民又是如何認(rèn)識自己與公司的利益分配呢?換言之,公司與農(nóng)民是否存在學(xué)界所指出的剝削關(guān)系,公司是否剝削了農(nóng)民?筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),公司通過村委會組建合作社,并以保護(hù)價收購農(nóng)民的板栗,一般比農(nóng)民自己銷售的價格要高10%,保證農(nóng)民種植板栗盈利,而且免費提供種苗和技術(shù)服務(wù)。公司在獲利后,每年年底還會給農(nóng)民分紅,那些在公司就業(yè)的農(nóng)民每月還能獲得近2000元的工資收入,也就是說,農(nóng)民在加入合作社后的收益明顯增加。因此,絕大多數(shù)農(nóng)民是非常滿意的,尤其是留守老人和婦女。他們的高滿意度主要是來自縱向比較。原來自己種板栗不掙錢,現(xiàn)在賣給公司比自產(chǎn)自銷的收入要高很多;那些留守老人和婦女原來沒有其他收入來源,現(xiàn)在有工資收入或土地流轉(zhuǎn)收入、種植收入。還有的經(jīng)過橫向比較發(fā)現(xiàn),比外縣沒有成立板栗合作社的農(nóng)民收益要高。因此,他們并沒有覺得是剝削,反而認(rèn)為公司幫自己掙錢了。而學(xué)界之所以會認(rèn)為公司(龍頭企業(yè))剝削農(nóng)民,一方面,確實存在一些以圈地為名發(fā)展房地產(chǎn)的公司,以及套取補貼從事非農(nóng)業(yè)的企業(yè);另一方面,學(xué)者前提假設(shè)是處于強(qiáng)勢的公司(龍頭企業(yè))必定會剝削弱勢的農(nóng)民,公司獲利比農(nóng)民多就是剝削。本文并不認(rèn)為所有的涉農(nóng)企業(yè)都會為農(nóng)民服務(wù)實現(xiàn)雙贏,但特別強(qiáng)調(diào),并不是所有農(nóng)業(yè)公司或企業(yè)都會剝削農(nóng)民。本文揭示了另一個面相,公司會和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。而且,剝削的標(biāo)準(zhǔn)一定要橫向比較和縱向比較,比較標(biāo)準(zhǔn)也不能理想化,或不能想當(dāng)然地認(rèn)為強(qiáng)勢的公司(企業(yè))會剝削農(nóng)民,這樣的前提假設(shè)是有問題的。我們必須認(rèn)識到,農(nóng)業(yè)公司或企業(yè)承擔(dān)了組織成本、市場風(fēng)險、合作社的管理成本和協(xié)調(diào)成本、市場開拓成本、延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈的成本等,農(nóng)民基本沒有承擔(dān)成本和市場風(fēng)險。在討論帶頭人和農(nóng)業(yè)公司剝削農(nóng)民問題時,一定不能忽視我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)實,即現(xiàn)在的農(nóng)民是以婦女和老人為主體,農(nóng)民素質(zhì)整體不高,公共推廣系統(tǒng)要惠及所有農(nóng)戶的成本很高,單個農(nóng)戶獲得適用技術(shù)服務(wù)的成本也很高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。因此,要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之難,傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民之不易,現(xiàn)階段必須承認(rèn)農(nóng)民合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)公司(龍頭企業(yè))的貢獻(xiàn)并給予回報,保護(hù)他們從事農(nóng)業(yè)的積極性,否則,對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化都會產(chǎn)生消極影響。當(dāng)然,剝削判斷的標(biāo)準(zhǔn)也是動態(tài)的。農(nóng)民在帶頭人或公司帶領(lǐng)下參與市場,會提高合作能力和合作意識,談判能力也會增強(qiáng),在以后的利益分配上能為自己爭取更多的利益空間,在意識到自己受剝削時,農(nóng)民合作社還可以成立自己的企業(yè)或公司,分享產(chǎn)業(yè)鏈下游的利潤。正像農(nóng)民工現(xiàn)象一樣,農(nóng)民工開始進(jìn)入城市打工時,干最臟最苦最累的活,無論如何,他們收入增加了,家庭生活狀況得到改善。隨著家庭經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn),以及新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提高,意識到了分配的相對不公,他們對工資的要求就不斷地提高,事實上也爭取到了更高的工資。這個過程,中國花了近40年,農(nóng)民合作社的規(guī)范化也可能需要這么長的時間。
六、 結(jié)論與討論
本文從農(nóng)民合作能力和合作意識的視角分析了合作社的異化問題,指出農(nóng)民合作能力低與合作意識弱導(dǎo)致合作成本高,是農(nóng)民難組建合作社的重要原因。有些異化的合作社其實是農(nóng)民合作發(fā)展的階段性特征,對農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)發(fā)展還是有益的。有些公司領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)民并不是剝削關(guān)系,而是互惠雙贏的關(guān)系,企業(yè)家和企業(yè)獨自承擔(dān)了農(nóng)民合作的成本、合作的經(jīng)營成本、市場開拓成本和經(jīng)營風(fēng)險。同時,把農(nóng)民帶入并參與市場可以逐漸提高農(nóng)民合作能力和合作意識,最終實現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。
既有研究過多地爭論合作社的真假問題和公司剝削農(nóng)民問題,用外國成熟的合作社模式來檢視中國現(xiàn)階段的合作社。其實,國外農(nóng)民合作社的發(fā)展也有個逐步完善的過程,并非一開始就是現(xiàn)在的樣子。而且,西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作社還在不斷發(fā)展變化之中。實際上,農(nóng)民合作社的形式是與社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的,其發(fā)展變化取決于農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及其他科學(xué)技術(shù)等,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗和實證研究已經(jīng)證明,小農(nóng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之間不存在實質(zhì)性矛盾[42]。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,國外的合作社形態(tài)不斷地流變,由“企業(yè)”的合作社、“聯(lián)盟”的合作社變成“一系列合同的契約”的合作社[43],歐美合作社也面臨公司化的挑戰(zhàn)。當(dāng)然,農(nóng)民合作社服務(wù)社員的組織目標(biāo)和合作文化建設(shè)是永恒主題,也是堅守的底線[44]。因此,我國也發(fā)展出了不完全符合羅虛代爾原則的合作社類型,這是農(nóng)民實踐探索的結(jié)果,關(guān)鍵是需要培育農(nóng)民的合作文化[45]。我國之所以產(chǎn)生合作社公司或股份化形式,與我國土地細(xì)碎化、農(nóng)民分化、合作社企業(yè)家缺乏、政府顧慮、相關(guān)法律制度缺乏、與其他組織的潛在矛盾等有關(guān)[46]。也有學(xué)者通過與日本農(nóng)協(xié)實現(xiàn)弱者聯(lián)合的對比分析,指出由于實現(xiàn)弱者聯(lián)合的條件發(fā)生了根本變化,在中國要實現(xiàn)有效的弱者聯(lián)合變得非常困難[47]。一般而言,農(nóng)民合作能力和合作意識都較低,導(dǎo)致達(dá)成有規(guī)范性約束非常艱難,采取非合作方法也是必須的。無論如何,發(fā)達(dá)的合作社是我國建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不可或缺的組織載體,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村現(xiàn)代化必須堅持的發(fā)展方向。目前,龍頭企業(yè)或公司在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有不可替代的作用,領(lǐng)辦農(nóng)民合作社與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 讓農(nóng)戶在承擔(dān)有限風(fēng)險的情況下分享了農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等下游產(chǎn)業(yè)鏈的利潤[48]。在現(xiàn)階段,我們必須承認(rèn)大戶、龍頭企業(yè)或公司在發(fā)展農(nóng)民合作社的過程中的作用,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化過程中的貢獻(xiàn)。
值得注意的是,歐洲農(nóng)民與中國農(nóng)民存在較大差異,也決定了中國農(nóng)民的合作社道路要循序漸進(jìn)。西方農(nóng)民長期置身于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中,甚至參與了市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建,是真正的市場主體,具有良好的互惠規(guī)范、參與傳統(tǒng)和契約精神,發(fā)展合作社較為容易。相反,2000多年來,自給自足的自然經(jīng)濟(jì)一直是中國封建社會主要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。農(nóng)民是一個身份不是一種職業(yè),從事農(nóng)業(yè)只解決溫飽,不是獨立的市場主體??梢哉f,20世紀(jì)的中國是一個以過渡經(jīng)濟(jì)和依附性人格為特質(zhì)的轉(zhuǎn)型社會,在個體缺乏自主獨立性身份性社會中,合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會生長出異化的合作社[49]。中國的農(nóng)民已經(jīng)卷入了市場經(jīng)濟(jì)大潮之中,從依靠農(nóng)業(yè)解決溫飽到依賴農(nóng)業(yè)贏利;吃飯農(nóng)業(yè)正在變成經(jīng)營性農(nóng)業(yè)。這就意味著農(nóng)民要具備現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所具有的基本素質(zhì),要會合作且懂市場規(guī)范并按市場規(guī)則辦事。所以,解決合作社異化問題,實現(xiàn)合作社可持續(xù)發(fā)展,根本上要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化,提升合作能力和合作意識。農(nóng)民要學(xué)會使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素,這既需要新知識,又需要新技能,農(nóng)民所得到的能力在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的。國家要對農(nóng)民投資,如教育、在職培訓(xùn)及提高健康水平,因為農(nóng)民的人力資本是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉[50]150。無疑,現(xiàn)代社會是一個合作的社會,現(xiàn)代化的人具有良好的合作能力和合作意識,人力資本內(nèi)在地包含這些內(nèi)容。合作社能把工業(yè)中常見的組織原則帶進(jìn)鄉(xiāng)村,農(nóng)民就能獲得現(xiàn)代性變成現(xiàn)代人[51]183。可見,現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展主要不是討論規(guī)范化問題,而是重點討論合作社是否是為了農(nóng)民,是否有利于農(nóng)民致富,是否服務(wù)于農(nóng)民,是否實現(xiàn)了農(nóng)民的現(xiàn)代化或產(chǎn)生了現(xiàn)代農(nóng)民,是否促進(jìn)了農(nóng)民的合作能力和合作意識的提高。而不是照搬西方合作的管理模式,即合作社是否必須民主管理、一人一票等,換言之,民主管理可能不是現(xiàn)階段農(nóng)民合作社的主要目標(biāo)。這需要等到農(nóng)民合作能力和合作意識增強(qiáng)以后才可以實現(xiàn),否則只會使合作社異化,本文案例正說明了這一點。從農(nóng)民合作能力和合作意識來看,大多數(shù)合作社不具備那些條件。而通過合作社的發(fā)展,農(nóng)民參與市場并內(nèi)化市場規(guī)則,鍛煉了合作能力和合作意識,農(nóng)民的現(xiàn)代化程度不斷提高,合作社就能運行規(guī)范,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。那么,合作社可持續(xù)發(fā)展的理論框架就是(圖2):
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(責(zé)任編輯:育 東)
(校? 對:顏 婷)