淺析包頭市在黃河“幾”字彎都市圈的定位

李永紅 武紅霞 胡亞格 王輝東 楊波

關(guān)鍵詞：黃河“幾”字彎 都市圈 定位

一、黃河“幾”字彎都市圈基本情況

（一）確定依據(jù)

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出構(gòu)建形成黃河流域“一軸、兩區(qū)、五極”的發(fā)展動(dòng)力格局。其中，“一軸”，是指亞歐大陸橋;“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展;“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群。

（二）確定范圍

黃河“幾”字彎，也有稱“幾”字灣，是指黃河部分上游和全部中游形成“幾”字彎環(huán)抱地區(qū)，是我國重要的戰(zhàn)略腹地。國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要中明確了“五極”為并列關(guān)系，按照“五極”中城市不能交叉重復(fù)的原則，將呼包鄂榆城市群和寧夏沿黃城市群全部、太原城市群部分城市以及不在城市群且涉及“幾”字彎的城市納入黃河“幾”字彎都市圈。主要包括寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、山西4省區(qū)的中衛(wèi)、吳忠、銀川、石嘴山、延安、榆林、阿拉善左旗、烏海、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特、烏蘭察布、大同、朔州、忻州、太原、晉中、呂梁等19個(gè)城市。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年黃河“幾”字彎都市圈19個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)31390.4億元，占4省區(qū)的49.2%、占西部12省區(qū)的15.3%、占全國的3.2%。黃河“幾”字彎都市圈有11個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，其中榆林、太原、鄂爾多斯3個(gè)城市超3000億元，呼和浩特、包頭2個(gè)城市在2000至3000億元之間，延安、呂梁、晉中、大同、朔州、忻州6個(gè)城市在1000至2000億元之間。包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值為2714.5億元，占呼包鄂榆城市群的20.5%、占內(nèi)蒙古的15.8%、占黃河“幾”字彎都市圈的8.6%，在黃河“幾”字彎都市圈位列第五;黃河“幾”字彎都市圈總?cè)丝诤嫌?jì)4288.25萬人，占四省區(qū)的40.1%、占西部12省區(qū)的10.8%、占全國的3.1%。黃河“幾”字彎都市圈有12個(gè)城市的總?cè)丝诔?00萬人，其中太原總?cè)丝诔?00萬人，呂梁、大同、榆林、忻州、呼和浩特、晉中6個(gè)城市在300至400萬人之間，烏蘭察布、包頭、銀川、延安、鄂爾多斯5個(gè)城市在200至300萬人之間。包頭市總?cè)丝跒?89.7萬人，占呼包鄂榆城市群的25.1%、占內(nèi)蒙古的11.3%、占黃河“幾”字彎都市圈的6.8%，在黃河“幾”字彎都市圈位列第九。

（四）都市圈多區(qū)疊加的特征

黃河“幾”字彎都市圈是我國集生態(tài)脆弱、能源富集、城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)牧交錯(cuò)、貧困人口集中、少數(shù)民族聚集，以及革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族文化發(fā)祥區(qū)等為一體的區(qū)域。黃河“幾”字彎東部與我國東南沿海地區(qū)相連，有利于承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;南部與蘭西、關(guān)中、中原、山東城市群接壤，有利于城市群間資源共享、產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新;西部與亞歐大陸橋緊密相連，有利于與中亞和阿拉伯等國家開展多邊合作;北部與蒙古國接壤，有利于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

二、黃河“幾”字彎都市圈的定位思考

（一）習(xí)近平總書記對(duì)黃河“幾”字彎都市圈的重要指示

2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河‘幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市的帶動(dòng)作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。”

（二）呼包鄂榆城市群的功能定位

黃河“幾”字彎都市圈涉及寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、太原城市群三個(gè)城市群。其中呼包鄂榆城市群的功能定位是：“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，彰顯區(qū)域和民族特色，建設(shè)面向蒙俄、服務(wù)全國、開放包容、城市協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展的中西部地區(qū)重要城市群，即全國高端能源化工基地、向北向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)、西北地區(qū)生態(tài)文明合作共建區(qū)、民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。”

（三）包頭在呼包鄂榆城市群的功能定位

2018年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出包頭在呼包鄂榆城市群的功能定位是：重要節(jié)點(diǎn)城市?！巴晟瞥鞘泄δ?，加大城市開發(fā)開放力度，加強(qiáng)城市間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集約、互補(bǔ)發(fā)展。堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合、軍民融合，大力開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和‘中國制造 2025試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代工業(yè)城市。著力發(fā)展稀土新材料、新型冶金、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造城市群創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地和具有全球影響的‘稀土+產(chǎn)業(yè)中心?！?/p>

（四）包頭在黃河“幾”字彎都市圈的定位思考

根據(jù)國家對(duì)黃河“幾”字彎都市圈的定位、內(nèi)蒙古在黃河“幾”字彎都市圈中的定位、黃河“幾”字彎都市圈涉及城市群的功能定位和包頭在呼包鄂榆城市群中的定位，考慮到包頭是國家首批重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市、內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、呼包鄂榆城市群重要節(jié)點(diǎn)城市之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技能人才聚集、創(chuàng)新要素集聚、礦產(chǎn)資源富集、新能源資源豐富、生產(chǎn)要素成本較低、營商環(huán)境一流、地處“幾字型”和“十字型”交通主骨架交匯處。同時(shí)又考慮到包頭在黃河“幾”字彎都市圈總?cè)丝谖涣械诰?，地區(qū)生產(chǎn)總值位列第五，人均生產(chǎn)總值位列第六的實(shí)際，以及“十四五”規(guī)劃擬實(shí)施的“四個(gè)基地、兩個(gè)中心、一個(gè)新高地”的發(fā)展定位，即突出建設(shè)在全國有重要影響力的創(chuàng)新引領(lǐng)的新型材料產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地、農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地，打造區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性創(chuàng)新中心，培育對(duì)外開放新高地。確定包頭在黃河“幾”字彎都市圈的定位是：到“十四五”末建成黃河“幾”字彎都市圈中心城市，成為黃河“幾”字彎都市圈上的重要增長(zhǎng)極。

三、發(fā)展定位分析

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

包頭位居黃河“幾”字彎的正北方，地處黃河“幾”字彎頂端，是“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要節(jié)點(diǎn)城市，是連接華北、西北地區(qū)的交通樞紐城市。京包、包蘭、包西鐵路在包頭交匯，京包高鐵3小時(shí)即可抵京。京藏高速、京新高速、包茂高速、110國道、210國道等重要線路經(jīng)過包頭。包頭機(jī)場(chǎng)正在打造“次樞紐”航空口岸。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

包頭地處中國北方礦產(chǎn)資源富集區(qū)，境內(nèi)有稀土、煤、鐵、銅、金等各類礦產(chǎn)資源74 種。稀土儲(chǔ)量4350萬噸，居世界首位，占全國的84%;鈮儲(chǔ)量14萬噸，居世界第二;鐵礦石儲(chǔ)量14億噸，煤炭?jī)?chǔ)量70億噸，石墨探明儲(chǔ)量2億噸，螢石儲(chǔ)量1.3億噸。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

具備2160萬噸的鋼材、263萬噸電解鋁、25萬噸稀土精礦以及180萬噸煤制甲醇、60萬噸乙二醇、40億立方米煤制天然氣產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達(dá)到90%，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%。同時(shí)，具備4萬噸催化助劑、180萬噸稀土合金等先進(jìn)稀土功能材料產(chǎn)能，稀土功能材料及終端應(yīng)用產(chǎn)品占比達(dá)到53.6%;具備了210萬噸高速鋼軌、140萬噸稀土鋼耐磨板、20萬噸特種鋼、15萬噸取向硅鋼等先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)能;具備了6萬噸高純鋁、14萬噸銅絲、2200萬平方米化成箔等先進(jìn)有色金屬材料產(chǎn)能;具備了60萬噸聚烯烴、1萬噸聚乙醇酸、5萬噸聚苯硫醚等先進(jìn)石化化工材料產(chǎn)能;還具備了10萬噸鋰離子電池負(fù)極材料等先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)能。

（四）現(xiàn)代能源優(yōu)勢(shì)

包頭山北地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能和太陽能資源，可開發(fā)量分別達(dá)到3700萬千瓦和2800萬千瓦。圍繞風(fēng)電、光電新能源的生產(chǎn)，電力并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1622萬千瓦，其中：風(fēng)電裝機(jī)453.5萬千瓦，光伏裝機(jī)143.1萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3.6萬千瓦，新能源裝機(jī)并網(wǎng)占比達(dá)到36.8%。中核北方集團(tuán)擁有國內(nèi)唯一一條AP1000核電燃料元件生產(chǎn)線和全球首條工業(yè)規(guī)模的高溫氣冷堆核電燃料元件生產(chǎn)線，形成了核燃料和核電燃料元件為主業(yè)的兩大系列產(chǎn)品。

（五）裝備制造優(yōu)勢(shì)

共有各類設(shè)備2.6萬臺(tái)（套），其中：數(shù)控設(shè)備1800余臺(tái)（套），世界先進(jìn)水平設(shè)備2千多臺(tái)（套），大型鑄造、鍛造設(shè)備和高精尖機(jī)床1千多臺(tái)（套），形成了從冶煉、鑄造、鍛造、沖壓、焊接、精密加工、熱處理、電氣、液壓、儀表制造到整機(jī)裝配的產(chǎn)業(yè)體系。具備5萬輛重卡和3萬輛專用車、3000輛新能源客車、5000臺(tái)非公路礦用車、6000輛鐵路貨車和6.5萬根鐵路車軸，以及風(fēng)電整機(jī)和齒輪箱、法蘭、葉片、塔筒等配套零部件產(chǎn)能。一機(jī)集團(tuán)生產(chǎn)的鐵路車輛、工程機(jī)械享譽(yù)全國;北重集團(tuán)3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)被列為國家新時(shí)期十大技術(shù)裝備之一，并上榜國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè);北方股份“巨無霸”大型非公路礦用車，國內(nèi)市場(chǎng)占有率80%以上，銷往全球65個(gè)國家和地區(qū)。

（六）農(nóng)畜食品優(yōu)勢(shì)

依托土右、九原、固陽、達(dá)茂、東河5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和土右、青山、九原3個(gè)食品加工園區(qū)等載體，集聚了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，形成較為完善的食品和農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、貿(mào)易體系，部分食品和農(nóng)副產(chǎn)品走向全國市場(chǎng)?！安?、薯、肉、乳”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。

（七）服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)

包頭是國家確定的17個(gè)物流節(jié)點(diǎn)城市之一，全年公、鐵物流周轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)量達(dá)到5億噸。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)到18.4萬戶，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)57%左右。擁有全國唯一的稀土交易所。共有銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 71家，證券、期貨公司67家，金融業(yè)態(tài)齊全。北有草原、口岸，中有連綿陰山，南依黃河、濕地，共有A級(jí)旅游區(qū)28家，國家和自治區(qū)級(jí)工業(yè)旅游示范區(qū)4家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2家。年均接待游客達(dá)到2240萬人次，年均旅游總收入達(dá)到620億元。

（八）科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

包頭是全國首批20個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。具有技術(shù)、平臺(tái)、人才、市場(chǎng)的集成優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相涌現(xiàn)，被科技部連續(xù)8次授予國家科技進(jìn)步先進(jìn)城市。目前，全市有效高新技術(shù)企業(yè)215家，有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等10個(gè)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等196家自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。擁有27所特色大中專教育院校，數(shù)十萬產(chǎn)業(yè)工人、眾多專業(yè)技術(shù)人才和裝備制造行業(yè)“大國工匠”，各類專業(yè)人才82萬人，其中技能人才50萬人。包頭內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造云平臺(tái)，吸引來自全國的2000多家制造業(yè)企業(yè)入駐，成為工信部“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)驗(yàn)測(cè)試體系建設(shè)項(xiàng)目”。

（九）對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)

包頭擁有常年開放的滿都拉邊境陸路口岸，已經(jīng)構(gòu)建起以滿都拉口岸、國家進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地、包頭保稅物流中心（B型）、國際航空口岸、電商等為支撐的創(chuàng)新開放服務(wù)平臺(tái)，初步形成集公路、鐵路、航空、無水港等陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)為支撐，物流、貿(mào)易、加工、商貿(mào)服務(wù)多種業(yè)態(tài)相互支持的對(duì)外開放格局，是“一帶一路”、亞歐大陸橋上的重要支點(diǎn)和呼包鄂榆城市群向北開放的前沿窗口。

（十）政策資源優(yōu)勢(shì)

包頭同時(shí)享受新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國家優(yōu)惠政策，以及國家民族政策、邊疆發(fā)展政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策的支持。出臺(tái)一系列重商、親商、安商、扶商的優(yōu)惠政策，綜合成本較低、電價(jià)優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)正在全力打造審批事項(xiàng)最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批和服務(wù)速度最快的全國一流營商環(huán)境城市。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略概念的提出，對(duì)包頭來說是一次難得的歷史性機(jī)遇。

綜合以上十大優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)下正在全力推進(jìn)的打造一流營商環(huán)境和頂格推進(jìn)的招商引資行動(dòng)，在“十四五”時(shí)期，包頭一定能夠?qū)崿F(xiàn)“四個(gè)基地、兩個(gè)中心、一個(gè)新高地”的發(fā)展目標(biāo)，建成黃河“幾”字彎都市圈中心城市，成為黃河“幾”字彎都市圈上的重要增長(zhǎng)極。