淺析我國的依法行政和法治政府建設

摘 要：深入推進依法行政，加快法治政府的建設是我國全面建成小康社會的重要組成部分。我國依法行政和法治政府的建設經(jīng)歷了漫長而曲折的歷程，由新中國成立初期的艱難探索到改革開放以來依法行政與法治政府的提出，再到現(xiàn)在的全面發(fā)展，依法行政和法治政府建設取得了顯著成效，政府立法工作不斷完善、行政執(zhí)法體制逐步優(yōu)化、政務公開全面推進、糾錯問責機制得以建立并不斷完善。但是，在發(fā)展過程中仍有許多問題需要我們密切關注，增強行政機關工作人員的法治思維和依法行政能力、正確處理法治與改革之間的關系、依法有效地化解社會矛盾、強化對行政權力的制約和監(jiān)督等問題仍需我們進一步完善。

關鍵詞：依法行政，法治政府，權力監(jiān)督

自黨的十八大以來，我國在深入推進依法行政，加強法治政府建設的過程中穩(wěn)步前進，并取得了顯著成效。但是，我國從依法行政的提出，到基本建成法治政府經(jīng)歷了一段艱難而曲折的歷程，前事不忘，后事之師，回顧并梳理我國依法行政和法治政府建設的發(fā)展歷程，歸納總結發(fā)展經(jīng)驗，對于實現(xiàn)基本建成法治政府的奮斗目標，走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家意義深遠。

一、我國依法行政與法治政府建設的發(fā)展歷程

在我國封建社會時期，農耕經(jīng)濟發(fā)達，實行封建專制，缺乏法治觀念產生的社會基礎，法治觀念淡薄。晚清時期，隨著幾次侵略戰(zhàn)爭的失敗，國人意識到我國治國理念的落后，“法治”這一觀念從西方引入我國，但由于頑固勢力的存在和封建思想的長期束縛，法治觀念在我國發(fā)展的過程艱難而曲折。辛亥革命結束了我國長達兩千多年的君主專制制度，孫中山提出三民主義，主張各革命階級的共同民主專政，主張主權在民，這是我國早期對政府行政權的探索，但是只是流于形式，其實際的實施十分有限。隨著新中國的建立，我國法律體系不斷完善，法治觀念逐步深入，依法行政不斷推進，法治政府建設逐步加強，向著建設社會主義法治國家穩(wěn)步前進。

（一）新中國成立初期的艱難探索（1949—1978）

1949年新中國成立后，摒棄了明末清初以來“中學為體，西學為用”的舊法思想，廢除民國時期的法律，開啟全新的法治探索之路。1954年第一屆全國人民代表大會通過了我國的第一部憲法，自此之后，根據(jù)憲法先后頒布了一系列法律和相關行政法規(guī)。但是，由于未能建立起有效的監(jiān)督機制和相關的控權措施，1957年受到“左傾思想”的影響，法律虛無主義盛行，致使我國法制體系建設和依法行政的探索停滯不前，法治甚至被全盤否定，至此，新中國成立以來的各項法律以及行政法規(guī)全無用武之地，所建立起來的脆弱的法治觀念幾乎完全被摧毀，這一錯誤思潮使我國法治進程嚴重停滯。置之死地而后生，經(jīng)歷長期的停滯之后，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和思想的進步，依法行政和法治政府建設也迎來春天。

（二）改革開放以來依法行政與法治政府的提出（1978—2012）

黨的十一屆三中全會之后，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展起來，社會主義法制也應運而生。1993年第八屆全國人大第一次會議通過的《政府工作報告》確立了依法行政原則。1999年，全國人大在憲法層面對依法治國和法治國家予以確認，為依法治國這一基本方略的確定提供堅實的憲法基礎。2002年，黨的十六大正式提出了依法治國的基本方略，將依法治國與堅持黨的領導、人民當家作主統(tǒng)一起來作為依法治國基本方略的根本原則，為法治國家的建設指明方向。在依法治國理念的影響下，國務院先后發(fā)布《國務院關于全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》等文件，使得依法行政不斷細化，切實得到推進。在2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》確立了全面推進依法行政的目標，使得我國法治政府建設得以全面展開。2010年，國務院發(fā)布《國務院關于加強法治政府建設的意見》，對科學民主決策、文明執(zhí)法、政務公開等方面提出具體要求，確保法治政府建設切實可行，推動我國法治政府建設穩(wěn)步增強。

（三）依法行政與法治政府建設的全面發(fā)展（2012年至今）

2012年，隨著黨的十八大的召開，我國依法行政和法治政府建設進入了一個新階段，在黨的十八大上提出了堅持推進政治體制改革，完善基層民主制度，建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系。2014年中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 ，在第三部分詳細闡述了深入推進依法行政，加快建設法治政府，使依法行政和法治政府在新時代有了新的要求和發(fā)展方向。2015年，為深入推進依法行政，加快建設法治政府，中共中央、國務院發(fā)布《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），對法治政府建設的主要任務和具體措施進行詳細規(guī)定，實現(xiàn)“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”這一總體目標。

自改革開放以來，我國法治建設逐步加強，依法行政、建設法治政府全面發(fā)展，堅持黨的領導，在法律、行政法規(guī)的指引下，我國依法行政和法治政府建設取得顯著成效。

二、我國依法行政和法治政府建設的顯著成效

依法行政、建設法治政府提出之后，全國各地區(qū)、各部門積極落實，切實推進依法行政，加快法治政府建設，特別是自黨的十八大以來，我國逐步深化行政體制改革、轉變政府職能，簡政放權，依法行政不斷深入，法治政府建設穩(wěn)步增強，取得顯著成效。

（一）政府立法工作不斷完善

政府立法工作的發(fā)展歷程體現(xiàn)出我國依法行政制度體系不斷完善，政府立法工作扎實、穩(wěn)步前進。如果說早期的政府立法堅持群眾路線，體現(xiàn)人民意志，那么自進入21世紀以來，我國政府立法更為重視公眾參與程度，推行法律顧問制度，國家行政機關聘請法學界專家學者擔任機關的法律顧問，對行政的相關法律、法規(guī)、規(guī)章等進行審查，提出意見，使得我國政府立法更符合法律規(guī)范，更具有法律邏輯。從最初的統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢，清理不符合經(jīng)濟體制改革和政府機構改革精神的法律規(guī)范，到現(xiàn)在的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制的建立，努力實現(xiàn)依法行政中各項行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄的動態(tài)化發(fā)展，使之不斷適應社會發(fā)展的需要，政府依法行政緊跟時代步伐。政府立法工作的監(jiān)督管理工作也不斷增強，對行政機關的規(guī)范性文件統(tǒng)一管理，加大備案審查的力度，政府依法行政的落實依據(jù)更為統(tǒng)一，標準更為明確，有助于切實有效深入的推進依法行政。

（二）行政執(zhí)法體制不斷優(yōu)化

行政執(zhí)法一直是政府依法行政中的重要一環(huán)，一直以來為大眾和學界所關注。通過對我國依法行政，建設法治政府的歷程回顧不難看出，我國行政執(zhí)法方式更為人性化、執(zhí)法標準、范圍更加明確，行政執(zhí)法也更為公正。我國政府的行政執(zhí)法開始堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，但是在實際落實中執(zhí)法措施、工作方式、工作作風等方面出現(xiàn)了一系列問題，加之我國當時對行政執(zhí)法監(jiān)督的機制并不完善，使得我國的行政執(zhí)法長期存在問題。隨著行政執(zhí)法體制改革的深化，行政執(zhí)法的程序建設不斷加強，行政處罰權不斷集中，避免重復處罰，推進綜合執(zhí)法勢在必行。行政執(zhí)法的方式也在不斷創(chuàng)新，不再是最初的單一式處罰方式，而是轉變?yōu)檎f服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段多措并舉，使得行政執(zhí)法的手段更具人性化，人民群眾也更能接受，從而有助于行政執(zhí)法的規(guī)范與公正，深入推進依法行政，加強法治政府建設，增強政府的公信力，使人民群眾自覺遵守相關規(guī)定，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。

（三）政務公開全面推進

我國開始實施依法行政時，并未意識到政務公開，只是在政府立法工作和執(zhí)法工作中對人民的參與和監(jiān)督進行了相關規(guī)定，政府信息公開還并未進入公眾視野。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，我國的政府行政體制也在不斷優(yōu)化，政治民主化不斷增強，2007年國務院公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》為我國的政府信息公開提供實踐依據(jù)，使得政府信息公開開始在我國全面開展。時至今日，我國全面推行政務公開，以公開為常態(tài)，不公開為例外，使得政府決策、執(zhí)行、管理透明化程度不斷加強，對積極敏感的熱點問題進行輿論引導，回應人民群眾關切的問題，使政府能做到凡事有交代，件件有著落，事事有回應。特別是電子信息技術發(fā)展起來之后，互聯(lián)網(wǎng)時代到來，政府信息公開的方式也在不斷創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術打造互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺，實現(xiàn)政府信息的網(wǎng)絡公開，讓人民群眾隨時隨地查閱政府信息，監(jiān)督政府的行政行為，將權力置于陽光之下，提高政府行政工作的透明度，增強政府在人民群眾中的公信力。

（四）糾錯問責機制的建立與完善

與政府信息公開一樣，政府依法行政的糾錯問責機制也是較晚才發(fā)展起來的。我國開始實行依法行政時，政府行政行為缺乏監(jiān)督與問責，對政府權利的制約也相對較弱。依法行政實施過程中，政府權力的膨脹、過度行使等問題相繼出現(xiàn)，為了依法行政的深入推進，加強對政府權力的監(jiān)督成為人們關注的焦點，政府推出行政監(jiān)督機制，從而使人民群眾能夠監(jiān)督政府的行政行為，將權力關進制度的籠子。但與之相伴的一些列懶政、庸政、怠政等行政不作為的行為出現(xiàn)，因而政府提出行政問責糾錯機制，嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)中關于領導干部問責的各項規(guī)定，做到有錯必糾、有責必問，堅決糾正行政不作為和行政亂作為，廓清政府行政權力的界限，使政府行政行政權力在規(guī)定范圍內積極有效的行使，提高政府行政工作的效率，推動建設合理、合法、有效的法治政府。

三、依法行政、建設法治政府過程中需要關注的問題

依法行政、建設法治政府需要長期堅持并且要不斷地發(fā)展、完善，在依法行政、建設法治政府的過程中需要堅持黨的領導，堅持人民當家做主，堅持依法治國這一基本方略，把三者統(tǒng)一起來，堅定不移的走中國特色社會主義法治道路。除此之外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，政治民主化程度不斷增強，在全面建成小康社會之后，我們仍需注意在依法行政和法治政府建設過程中的問題和需要完善的地方，從而使我國依法行政和法治政府建設的制度體系更為完善。

（一）行政機關工作人員的法治思維和依法行政能力仍有待加強

公民對法律的信仰程度體現(xiàn)著一個國家的民主、文明程度，行政機關工作人員作為國家公務人員，其職務行為代表國家行政權力的行使，體現(xiàn)一個國家法治程度，因此，必須牢固樹立法律的信仰，使其嚴格依法辦事，堅定權由法定，依照法定程序行使權力，在法制軌道上全面推行政府的各項工作。注重運用具備法治素養(yǎng)和法治能力的人才，抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”，對于違法亂紀的行政工作人員嚴格依法處理，肅清行政工作人員隊伍中作威作福、罔顧法律的害群之馬。在日常行政工作中也要嚴格落實依法行政，使工作人員的頭腦中緊繃法律這根弦，時刻約束自己的行為，注重加強對行政機關工作人員日常的法制教育和法制培訓，認真學習最新的法律和有關規(guī)定，貫徹落實依法行政這一基本理念。除此之外，對于行政機關工作能力的測評中也應當注重法治能力的考察，對行政機關工作人員的錄用、提升和日?？荚u都應當注重法律知識和法治能力的測評，以此促使工作人員不斷努力學習法律，從而使自身的法治思維和依法行政的能力得到提升。

（二）正確處理法治與改革之間的關系

改革是國家發(fā)展和社會進步的必經(jīng)階段，任何一個國家想要長期存在和發(fā)展都需要經(jīng)過改革，法治是國家治理的方式，也是一國文明程度的重要標尺，兩者之間聯(lián)系緊密，相輔相成。當前我國正處于改革深水區(qū)，堅持依法行政、建設法治政府和法治國家必須要處理好二者之間的關系。就全面建成小康社會而言，改革與法治如同車之兩輪、鳥之雙翼，二者在本質意義上是一致的，缺一不可。但是，一定意義上講，改革是破而法治是立，改革是變而法治是定，改革更多的是強調突破現(xiàn)有的不合理的體制機制的束縛而法治更加注重維護法律的權威和現(xiàn)行法律秩序的穩(wěn)定?；诖耍行└刹繒a生為了實現(xiàn)改革、促進經(jīng)濟增長而允許行政權力游走在法律的邊緣，有的甚至可以突破法律的底線這樣的錯誤認識。對此，習近平總書記強調：改革開放越深入，越要強調法治。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，必須“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，處理好改革與法治關系，這是法治政府建設在長期課題。

（三）依法有效地化解社會矛盾

法律的進步和發(fā)展，公民法治觀念和法治意識的增強使得公民個人的權利意識較先前有了較大進步，政府在依法行政，建設法治政府的過程中要重視公民權利，不可隨意侵犯。在依法行政過程中所出現(xiàn)的公民的個人利益受到侵害的情況也應當合理、合法、高效的解決，健全依法化解糾紛的機制，使之不僅局限于行政訴訟，行政復議、行政調解制度應當不斷完善，增強行政機關解決同人民群眾所產生的糾紛的能力，使矛盾化解在基層。在行政糾紛解決過程中應當堅持公開透明，使行政糾紛解決的每一步都能接受公眾的監(jiān)督，每一步都經(jīng)得起推敲。行政糾紛的解決也不只能依靠行政調解、行政復議和行政訴訟，還應當關注我國信訪制度的改革，暢通人民群眾表達自己意愿的渠道，使其合理合法的訴求能夠有效表達并且得到落實。優(yōu)化傳統(tǒng)的信訪途徑，依托網(wǎng)上政府開展網(wǎng)上信訪，減少人民群眾的上訪成本，能夠在網(wǎng)上解決的問題可以通過網(wǎng)上解決，及時有效的解決人民群眾合理的訴求。

（四）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

一切權力包括行政權力都具有天然的擴張性，權力一旦缺乏制約和監(jiān)督必然成為怪獸。依法行政，建設法治政府，通俗理解就是政府服從法律，行政受法律支配，強調的是在“政府”二字前加以“法治”的約束，行政權力要受制于法律，換言之，就是把權力關進制度的籠子，這個籠子的核心就是“制約和監(jiān)督”。基于此，應當完善政府信息公開制度，保障公民的知情權，使行政機關的各項行政行為暴露在陽光之下，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督功能，完善政府信息發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時回應人民群眾密切關注的問題，保證政府的各項工作公開透明。還應當不斷完善糾錯問責機制，雖然我國在糾錯機制方面已經(jīng)取得不錯的成效，但是，我國的糾錯機制、責任倒查機制起步較晚，還存在責任主體不清晰、權限劃分不明確等問題，因而還需要不斷地予以完善，構建決策科學、程序正當、責任明確、權限清晰的運行機制，使得糾錯問責機制在我國能夠落到實處并穩(wěn)步發(fā)展、不斷前進。

深入推進依法行政，建設法治政府是我國法治化進程中必不可少的環(huán)節(jié)，在全面建成小康社會的決勝時期，更應當重視法治的作用，依法決策、依法執(zhí)行、依法接受監(jiān)督，使法治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步前進，在把握原有法治制度和法治機制的基礎上，著眼于社會發(fā)展所產生的新問題、新矛盾，不斷完善相應的法治機制，堅持中國特色社會主義法治道路，推動中國特色社會主義法治體系的完善和發(fā)展。

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作者簡介：

邱文妍（1997）女，山東省青州市人，山東財經(jīng)大學碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。