作者簡介：鮑濤（1982—），男，本科，工程師，研究方向?yàn)樵囼?yàn)檢測、公路工程技術(shù)及管理。

摘要：公路工程施工離不開安全管理工作，參建單位要提升對安全生產(chǎn)的重視程度，必須從工程實(shí)際管理需求出發(fā)執(zhí)行落實(shí)行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系，齊抓共管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。該文重點(diǎn)探討了當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)化安全建設(shè)的特點(diǎn)與工作內(nèi)容，指出了目前安全建設(shè)工作中存在的不足，并提出幾點(diǎn)針對性的管理建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程 ?施工安全 ?標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ?提升措施

中圖分類號：TU442???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???文章編號：1672-3791（2021）12（b）-0000-00

Abstract： Highway engineering construction is inseparable from safety management. In order to improve the attention to safety production， the participating units must start from the actual management needs of the project， implement the effective standardized safety management system， pay close attention to joint management， and strictly implement the main responsibility of enterprise safety production. This paper focuses on the characteristics and work contents of the current standardized safety construction， points out the shortcomings existing in the current safety construction， and puts forward some targeted management suggestions for reference.

Key Words： Highway engineering; Construction safety; Standardization construction; Promotion measures

做好施工現(xiàn)場的組織管理工作對提升現(xiàn)場安全性有著重要作用。各參建單位要不斷壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，通過多種方式推動現(xiàn)場安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理，及時消除工程的安全隱患。

1 公路工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特點(diǎn)

1.1復(fù)雜程度高

公路工程施工受地質(zhì)條件、水文條件、地形地貌等自然條件的影響，不同區(qū)域的不同因素都會對工程施工造成影響，從而增加工程的施工難度。其次，公路工程建設(shè)包括了公路網(wǎng)規(guī)劃、施工區(qū)域勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工管理、公路養(yǎng)護(hù)、公路后期管理等多項(xiàng)工作。不同工作涉及的工作環(huán)節(jié)、工作方式各不相同，將其綜合到一起，也會提升工程的復(fù)雜程度[1]。

1.2涉及專業(yè)廣

公路由路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水工程、安全防護(hù)、綠化、交通監(jiān)控等設(shè)施構(gòu)成，工程涉及地質(zhì)勘察、財務(wù)管理、物資采購、施工設(shè)計等多項(xiàng)工作。同時，工程的建設(shè)施工需要與國家的交通管理部門、公共事業(yè)單位、市政建設(shè)部門等多個部門打交道，涉及的專業(yè)內(nèi)容較廣。

2 公路工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1管理人員安全意識薄弱

我國公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，但作為施工管理重要組成部分的安全生產(chǎn)管理工作卻相對滯后，某些項(xiàng)目管理人員往往因?yàn)檫^分追求經(jīng)濟(jì)效益等原因，對安全管理缺乏足夠的認(rèn)識或水平不足，安全意識淡薄，導(dǎo)致制定好的安全管理制度得不到有效落實(shí)，安保體系無法嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

2.2作業(yè)人員素質(zhì)不高

施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員流動性較大，且大多來自農(nóng)村，文化水平不高，安全意識較差，沒有良好的自我保護(hù)意識和專業(yè)知識。養(yǎng)成了很多不良的施工行為和習(xí)慣，再加上施工單位安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底流于形式，簽字后就草草了事，安全法律法規(guī)及相關(guān)的規(guī)范、技術(shù)規(guī)程只是停留在管理層，無法傳達(dá)到工人。致使一線作業(yè)人員違章操作，極易造成安全生產(chǎn)事故[2]。

2.3安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足

某些管理人員未根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況及施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行投入，現(xiàn)場部分安全設(shè)施不能滿足施工現(xiàn)場的需要，更有甚者將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)挪作他用或不投入變?yōu)轫?xiàng)目的利潤，導(dǎo)致施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備等缺乏必要的安全檢測，應(yīng)急救援物資、防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品得不到及時更新。

2.4安全管理流于形式

安全管理往往是為了應(yīng)付檢查的突擊式管理，檢查后又順其自然、聽之任之，根本不放在心上，沒有從根本上認(rèn)識到安全管理工作的重要性。安全教育、技術(shù)交底流于形式，管理部門人員尸位素餐，日常管理工作松懈，在遇到安全隱患時“睜一只眼閉一只眼”，對微小處的不合規(guī)之處視而不見，互相推諉，最終導(dǎo)致安全體系形同虛設(shè)。

3推動公路工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略

3.1嚴(yán)格安全責(zé)任落實(shí)

3.1.1健全組織體系

建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、職能科室具體抓的安全管理網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)工作分工，明確所有人員安全管理職責(zé)，各司其職，層層落實(shí)安全責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)、措施、獎懲等。施工單位管理網(wǎng)絡(luò)要延伸至作業(yè)隊(duì)伍、班組、一線作業(yè)人員，層層分解目標(biāo)責(zé)任，一級抓一級，做到“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”[3]。

3.1.2完善制度體系

要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定符合項(xiàng)目實(shí)際的《安全生產(chǎn)管理制度》《安全操作規(guī)程》等安全管理制度，目標(biāo)明確，實(shí)現(xiàn)“以人管人”向“以制度管人、以標(biāo)準(zhǔn)管人”的方向轉(zhuǎn)變，使安全工作有規(guī)可依，有章可循，保證工程建設(shè)安全管理有效推進(jìn)。

3.1.3建立風(fēng)險預(yù)控機(jī)制

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合項(xiàng)目工況，組織施工安全風(fēng)險評估，根據(jù)不同風(fēng)險級別提出相應(yīng)安全管理措施。識別施工過程中存在的安全風(fēng)險，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，實(shí)現(xiàn)層級管理、風(fēng)險可控。

3.1.4定期召開安全會議

根據(jù)工程建設(shè)時序進(jìn)度，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通過安全會議，分階段、分內(nèi)容針對性開展系統(tǒng)謀劃、任務(wù)部署，研判安全生產(chǎn)形勢，學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，深入謀劃工作重點(diǎn)，將安全生產(chǎn)責(zé)任壓實(shí)，階段安全管控重點(diǎn)工作做細(xì)做實(shí)[4]。

3.2嚴(yán)格人員設(shè)備管理

3.2.1人員管理

人是從事公路工程建設(shè)施工的主體，重視對人的監(jiān)督管理才能夠推進(jìn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做到嚴(yán)把登記關(guān)、審查關(guān)、考核關(guān)、排查關(guān)。對新進(jìn)場人員進(jìn)行實(shí)名登記，發(fā)現(xiàn)不符合要求的直接進(jìn)行清退處理。對特種作業(yè)人員持證情況、身體條件要進(jìn)一步進(jìn)行審查，安排醫(yī)院專業(yè)人員進(jìn)行全面體檢，確保進(jìn)場人員綜合素質(zhì)能夠滿足其所從事崗位。對“初審”通過人員根據(jù)不同崗位，進(jìn)行有針對性的三級安全教育工作，考核合格后配發(fā)勞動防護(hù)用品。利用日常巡查、班前教育、發(fā)放勞動防護(hù)用品等手段對現(xiàn)場人員進(jìn)出場情況、教育交底情況進(jìn)行排查，確保現(xiàn)場人員處于受控狀態(tài)，做到全員登記、全員教育。

同時，可以通過平安守護(hù)系統(tǒng)、BIM系統(tǒng)等信息化手段對全體從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制跟蹤管理。對人員進(jìn)出場、教育培訓(xùn)、人員證書管理等提供多元化的管理手段。檢查人員只要通過掃描二維碼，即可獲取其進(jìn)出場時間、證件、培訓(xùn)教育等具體信息，實(shí)現(xiàn)綜合查詢[5]。

3.2.2機(jī)械設(shè)備管理

機(jī)械設(shè)備管理要嚴(yán)把設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)，驗(yàn)收關(guān)、使用關(guān);對特種設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備及主要進(jìn)場機(jī)械設(shè)備及時進(jìn)行編碼登記，分類管理，填寫機(jī)械設(shè)備登記表等，將機(jī)械設(shè)備信息卡、出廠的檢驗(yàn)合格證書、設(shè)備履歷表、設(shè)備照片、設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收記錄表、設(shè)備檢驗(yàn)檢測報告（特種設(shè)備）、定期檢查的記錄、維修保養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人員操作證、設(shè)備的操作規(guī)程等資料建立“一機(jī)一檔”檔案。所有機(jī)械設(shè)備還應(yīng)制作、張貼統(tǒng)一的標(biāo)識牌固定在設(shè)備較明顯的部位（設(shè)備名稱、規(guī)格型號、編號、操作責(zé)任人、進(jìn)場日期、檢驗(yàn)狀態(tài)），懸掛安全操作規(guī)程。法律法規(guī)規(guī)定需辦理安全許可驗(yàn)收手續(xù)的施工機(jī)械設(shè)備，還要核查履行相關(guān)手續(xù)的證明文件。特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法取得特種設(shè)備使用登記證書。對需要進(jìn)行現(xiàn)場安裝或拆除的特種設(shè)備，必須編制安拆專項(xiàng)施工方案，并委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝和拆除，并與安裝和拆除單位簽署安全責(zé)任書。同時也可以利用信息化手段進(jìn)行管理，通過二維碼即可進(jìn)行綜合查詢管理。

3.3保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入

為保證項(xiàng)目建設(shè)安全投入保障到位和合理，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、施工計劃及方案等，編制經(jīng)費(fèi)使用計劃，合理統(tǒng)籌，并在實(shí)施過程中階段性進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，力保投入與施工同步，投入與安全措施落實(shí)同步，確保投入保障到位，?？顚Ｓ?。為施工生產(chǎn)安全提供保證，同時對安全經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)進(jìn)行登記并建立臺賬，使安全投入有計劃、有保障、有落實(shí)、有記錄。

3.4加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育

根據(jù)施工特點(diǎn)，開展有針對性的日常教育培訓(xùn)，通過安全教育、安全技術(shù)交底、班前講話和管理交流等形式提高全體從業(yè)人員的安全意識和技術(shù)水平，為項(xiàng)目的安全建設(shè)工作夯實(shí)基礎(chǔ)，提高其主觀能動性、安全管理工作的理念和執(zhí)行力，保證各項(xiàng)安全管理措施的有效落實(shí)。

3.5推動安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

依據(jù)《安全管理標(biāo)準(zhǔn)化指南》，統(tǒng)一個體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全標(biāo)志標(biāo)牌、警示標(biāo)志及封閉施工安全防護(hù)措施，提高作業(yè)安全保障能力。個體防護(hù)：對安全帽、防護(hù)背心、安全帶、電工和電焊工防護(hù)用品等方面統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)格、型號、尺寸等。臨時用電：明確線路敷設(shè)方式、電箱型號、安全防護(hù)設(shè)置，用電設(shè)備“3C”認(rèn)證，現(xiàn)場采用“三級配電、二級保護(hù)”“一機(jī)一閘一漏一箱”。標(biāo)識標(biāo)牌：結(jié)合工地標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)、生活、辦公區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌材質(zhì)、規(guī)格、尺寸、內(nèi)容以及埋設(shè)等，主線規(guī)范設(shè)置限速牌、警示牌，封閉道路規(guī)范設(shè)置各類封閉警示設(shè)施。消防管理：住宿區(qū)、場站、施工現(xiàn)場制定統(tǒng)一消防責(zé)任牌，重要工點(diǎn)設(shè)置消防設(shè)施集中展示區(qū)，定期檢查和更換消防設(shè)施。臨邊防護(hù)：防護(hù)采用鋼管扣件搭設(shè)，上道欄桿離地1.2 m，下道欄桿離地0.6 m，立桿高度1.3 m，立桿間距2 m。防護(hù)欄桿應(yīng)能承受1 000 N的外力，并要保證架體的穩(wěn)定性。鋼管表面刷黑黃相間的警示漆，欄桿內(nèi)側(cè)張掛“當(dāng)心墜落”等安全警示標(biāo)志[6]。

3.6風(fēng)險管控科學(xué)化

在項(xiàng)目進(jìn)場之初，對項(xiàng)目施工內(nèi)容進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，編制風(fēng)險評估報告、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等，并編制各項(xiàng)專項(xiàng)施工方案。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程積極組織專家進(jìn)行方案評審，并結(jié)合相關(guān)要求，加強(qiáng)方案圖表化編制，確保方案的針對性，可操作性。并利用日常巡查，安全檢查等活動對方案落實(shí)情況進(jìn)行督促，確保方案中各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到位，使現(xiàn)場風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。

3.7加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理

結(jié)合日常巡查、安全檢查等安全管理工作，強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理，充實(shí)安全管理工作內(nèi)容。每日安排巡查小組對現(xiàn)場隱患進(jìn)行排查，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，對現(xiàn)場可能出現(xiàn)安全隱患的消防、臨時用電、臨邊防護(hù)、高處作業(yè)、特殊季節(jié)安全隱患等方面進(jìn)行檢查，對查出的問題及時督促整改。始終繃緊安全施工這根弦，把各種事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，力爭安全生產(chǎn)零事故[7-8]。

3.8加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

為提升項(xiàng)目突發(fā)事故應(yīng)急處置能力，建立應(yīng)急救援體系，明確組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)及處置、應(yīng)急保障等相關(guān)工作要求。編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，設(shè)置應(yīng)急資源動態(tài)分布圖，及時掌握應(yīng)急資源配備情況。并與地方應(yīng)急救援力量保持聯(lián)動，開展應(yīng)急救援演練活動，通過應(yīng)急演練及評估總結(jié)，完善應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急處置能力。

4結(jié)語

綜上所述，只有不斷壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，牢固樹立安全生產(chǎn)理念。切實(shí)抓好風(fēng)險管控和隱患排查治理工作才能確保施工現(xiàn)場安全管理工作效果。參建單位應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作展開持續(xù)性的深入探究，對施工階段存在的管理問題展開客觀分析，不斷在實(shí)踐工作中積累管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為提升公路工程施工安全管理工作提供參考。

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